“弗莱堡新城区—丽瑟菲尔德： 一项可持续城区发展的经典案例”

“弗莱堡新城区—丽瑟菲尔德：

一项可持续城区发展的经典案例”

绿色之都弗莱堡市近年来诞生了两例可持续城区发展的典范：新城区丽瑟菲尔德(Rieselfeld)和由旧军营改造而成的沃邦小区(Vauban)。这两项工程是因二十世纪八十年代末和九十年代初人们对弗莱堡住房的大量需求应运而生的。

丽瑟菲尔德新区坐落于弗莱堡市西郊，计划建造住房四千两百套，供约一万到一万两千人居住，是巴登-符腾堡州最大的新区发展项目之一。丽瑟菲尔德新区从一九九四年开始建设施工，该新区项目所蕴含的城市规划理念最初来源于一个在“城市发展及环境规划创意大赛”中获得一等奖的规划设计。

新区占地面积约70公顷，位于前弗莱堡西南污水处理场的东部，该污水处理场具有百年以上历史，占地面积为320公顷。在经过详细而广泛的地质勘测和去污处理以后，这个位于弗莱堡市西部的区域已经具备了进行住宅开发建设的一切条件。

一、新区规划目标

以下城市发展政策性目标是该区规划理念的基础：

?建设一个人口密集（容积率大于1）的城市社区，其中百分之九十以上建筑物为最高为六层的多层住宅公寓及多家庭住宅。

?灵活的城市规划原则，既考虑到当前开发，也顾及到未来可能出现的规划调整。该项目的建设计划由四个阶段组成，每两个阶段的开工日期之间存在两年的时间差——这是“自适性规划”原则的体现。

?充分考虑到女性、家庭、残疾人和老年人的利益。

?通过将商业区和住宅区相融合（目标：在该区创造一千个工作岗位），解决居住地和工作地分开的问题。

?实现建筑结构及居住形式的有机结合。例如: 将个人独立出资的住房及政府补贴住房组合布局，或者将产权房与出租房组合布局等。

?通过建立在小体量用地基础上的多样化建筑形式和不同的建筑结构类型（从双层连体别墅到六层公寓住宅等多种形式的建筑类型），以满足不同目标消费群体的独特需求。?面向未来的交通系统，在整个新区内优先发展公共交通、步行道、自行车道和三十公里限速区。

?在建设之初就将公共和私人基础设施进行有效融合。

?以生态目标为导向，如推广低能耗建筑、通过电热联产电站给小区供暖、综合利用太阳能、雨水回收再利用、以及将有轨电车作为区内交通方式的首选等。一九九五年与新区西部毗邻的区域升格为自然保护区，并在其中设立了“体验自然小径”和“访客指示牌”。从二零零一年起，该区域又成为“欧洲庇护系统-自然2000”的重要组成部分，成为许多欧洲动物、植物栖息地和鸟类的庇护天堂。

?高质量的公共、私人绿地以及休闲场所。

?为了保证在相对紧凑的居住空间内提高居住质量，在多层住宅公寓内院中设立公共庭院和休闲空间。通过和内院底层公寓房主协商，让他们提供一部分内院私人用地，委托设计师对整个内院进行公共空间休闲娱乐区域的规划，以避免不必要的空间分隔和浪费。

二、新区建筑规划

一九九一/一九九二年城区规划大赛的成果在整个丽瑟菲尔德新区的建设发展过程中得到了不断的应用和实施。其中最主要的一点就是丽瑟菲尔德大街上的有轨电车轴线，它构成了整个社区的“脊柱”。此外，在城区的正中心，有一个方向朝北的楔形绿地，它是社区公园。社区内主要的基础设施还包括小学，中学、体育馆、社区会议中心和教堂等。楔形公园的方位可以很好地引导休闲娱乐人群北行，抵达与小区北部毗邻的克斯巴赫和迪腾巴赫低地，从而减少对与小区西部直接接壤的自然保护区的环境压力，进而起到保护环境的作用。

长130米宽70米的高密度建筑群单元直接分布在绿树成荫的丽瑟菲尔德大街沿线，

建筑密度由中心向四周递减。在小区入口右侧，一排居民楼排列成简洁的弧形，与区外的贝桑松主干道相邻。在城区建设的第三、第四期，体量较大的、带阳台的连排别墅起初是最小的住房单元，后来在此基础上引入了一些连体别墅。在紧邻弗莱堡西南部海德工业区的新区南部规划了一些小体量的商住混合区和商业区。新区规划主轴线丽瑟菲尔德大街的两边底层，分布着大量的商业门面，可供餐饮、零售和其他服务行业入驻。由于对这些商业门面的招商直接依赖于消费需求，所以增加新区住户和居民数就成为新区开发项目组的最大挑战，这也正是丽瑟菲尔德大街两边的一些空地和空间要到整个项目临近尾声时才可根据具体需要进行商业开发的原因。

合理的街道宽度、各类小区广场以及超过20个宽广的社区庭院将小区腹地打造成为一个非常具有吸引力的休闲场所，从而大大缓解和弥补了高密度建筑给人带来的不适感。

此外，该项目在市场营销方面之所以获得成功，其中一个关键因素是有意识地将街区分成若干较小的地块，也就是说，一个街区一般不会完全交给某单个投资商进行开发，而是拆分给五到十个投资商进行开发。这样就会形成建筑形式的多样性，这些多样性主要体现在丽瑟菲尔德大街沿线上的密集街区，我们可以看到如沿街房、市政房、联体别墅、连排房、弧形建筑群等各类建筑物。甚至在同一居住单元内部，也试图采用不同的建筑形式。为了能在开发一期和二期提供产权房，从项目开发的前两期开始，每栋五层的市政房都带有两套很受市场欢迎的产权公寓。

丽瑟菲尔德新区的城市建造结构决定了需要建造直角正交的方格状街道系统。它也是目前新区交通规划的基础，这一交通概念主要包含以下几点因素：

行人、自行车和电车拥有交通优先权。

区内三个有轨电车车站使所有居民都能方便地乘坐公共交通。

区内几乎所有街道都设立30公里限速区，且实行右侧先行的交通规则。在一些“儿童游乐街区”里，禁止机动车辆行驶，从而杜绝正在玩耍儿童的安全隐患。

城区设三个交通主入口

丽瑟菲尔德大街由两条方向相反的平行单行道组成，这两条单行道被有轨电车道隔开，只有自行车被明确规定可以在单行道上逆向行驶。

三、新区生态规划

生态原则在新区规划之初就起到了很重要的作用。新区节能规划的特点首先体现于建筑物朝向布局、建筑物之间的距离以及使用低能耗建筑的义务（每年最大能耗在每平方米65千瓦时）等各个方面。该节能规划是由政府、建筑师、工程师和建造商遵循从丽瑟菲尔德项目中生发出来的“沟通代替惩戒”原则，在数年的不断学习和总结过程中逐步得以实施的。其他生态方面的特点还体现在：新区内的建筑物均可与集中供热管道相连，该管道的供热则由位于魏恩加腾区（Weingarten）的一座热电站提供。另外，小区大量使用可再生能源，如太阳能、高能木制颗粒燃料及热（力）泵供暖等。如果一幢建筑物内的热（力）泵能够为该建筑物提供全部所需热能，那么这座建筑物就不必与集中供热管道相连接。

二十世纪九十年代中期，这个新区成为研究课题“有害物质最小化的城区规划”的试点项目，这一课题于一九九八年结束。事实证明，通过采用较高的建筑密度、节能建筑方式、电热联供的近供暖方式、各项节电措施以及改善公共交通，相对传统城区可以减少将近50% 的二氧化碳排放量。在过去的几年中，德国在这一研究领域若干试点项目的成果已经被广泛应用于各地区的城市发展规划中。

气候、空气和噪音等方面在规划过程中也都得到了详尽的考虑。如在社区周围保留森林带，不仅隔音，而且可以形成一道美丽的视觉风景线；其次是城区南北通风的问题也被考虑在规划中。此外，一期规划中的弧形住房排列对新区内部则是一道很好的隔音屏障，它将贝桑松主干道产生的车辆噪音隔绝在外。

在供水系统方面，小区有单独的雨水收集再利用系统。经过土壤过滤设施的生物净化过程，雨水会再次回流到“弗莱堡丽瑟菲尔德”自然保护区的湿地环境中去。同样，地下水的补充来自于建筑楼群内院绿地的雨水渗透。这些绿地在各期规划中，都被明令禁止进行地表开发和地下开发。

土地规划最主要的特点就是尽量减少公共及私人用地的封闭性，同时清除区域内受污染的土壤。工作人员在把表层土壤移去0.5到0.8米前后都对土壤进行了采样研究，以确保次层土壤未受污染。丽瑟菲尔德西部的自然保护区占地250公顷，是本州最大的自然保

护区之一。法律就生态和环保方面所规定的平衡和补偿措施在这里大部分都已得到有效实施。今后这片保护区将一直得到系统而全面的保养和维护，从而确保其良好的状态并能长久得以保持。同时，一条带有指示牌的小径引领游客们去探索和发现属于他们自己的自然保护区域。丽瑟菲尔德的居民还组成了一个志愿者团队，致力于该地的自然环境保护。并且，一些志愿者还被任命为自然保护巡护员，帮助在那里观光的游客树立环境保护意识。

为了使小区生态规划更加完整，项目组通过实施分散绿化规划将街区内的公共庭院和一些将社区分隔开来的高质量绿地连接起来。这一计划适用于区内的每一块绿地。在开发商递交建筑申请书的同时必须递交开放空间设计方案，正是这一规定确保了“城区绿化计划”能在空地阶段就开始得以细化和实施。项目组在丽瑟菲尔德新区北部临界处建造“下黑尔士马腾运动和休闲区”，在多功能运动场上铺设人工草皮，并在场上划分各式运动区域，场边配套带有更衣室、冲淋间和健身房等设备的室内大厅，城区内的体育协会则负责这块区域的管理和营运。该区域的落成不仅可以为区内学校提供运动设施，而且也为区内广大运动爱好者们提供便利。另外，区内居民的休闲活动被引导到丽瑟菲尔德的北部区域，从而缓解对西部自然保护区的部分压力。

四、区内社会和文化生活

从规划的最初阶段起，小区的社会和文化生活就得到了与技术、生态、城区营销及城市建设等方面同等程度的关注。无论过去还是现在，丽瑟菲尔德项目组都在致力于把该区打造成一流的居住社区。这对增强这个新型城区在弗莱堡房地产市场的竞争力来说是非常必要的——尽管该区的百分之九十是多层公寓大楼及集合型住宅楼。通过这样的方式，可将弗莱堡市由于早期公共基础设施建设投资引发的可能金融风险最小化。迄今为止，该社区的建设过程始终伴随着公众前所未有的关注度和市民参与度。

丽瑟菲尔德如今的社会基础设施主要包括开普勒综合中学及其附属的泽普-格拉泽-体育馆、克拉拉-格伦沃尔德小学、丽瑟菲尔德瓦尔道夫私人学校、“塔卡途卡乐园”少年之家、丽瑟菲尔德幼儿园和“瓦尔德”儿童日托中心、明爱慈善机构“诺亚方舟”管理的儿童日托中心、由弗莱堡1844体操协会经营的体育幼儿园、两所森林幼儿园、一所私

人体育俱乐部、青年项目小区会议中心，内设电子阅览室、儿童和青少年媒体中心以及玛丽亚 – 马格达莱娜普世教会中心、消防站等。二零零六年五月初，临近克拉拉—格伦沃尔德小学的健身房投入使用，它由两部分组成，可同时租借给体育俱乐部、体育协会和丽瑟菲尔德管理当局使用。自二零零七年九月以来，克拉拉—格伦沃尔德小学一直都是巴登—符腾堡州最大的小学。为了满足八个班级的需求，克拉拉—格伦沃尔德小学的第二次扩建部分已于二零零七年底举行了落成仪式。它是一座独立的教学楼，如果学校招生人数缩减，将可以用作其他用途或出让。开普勒中学计划再扩招四个班学生，并成为全日制中学，这一计划已从二零零七年十月开始实施。“利老亲老”老年公寓区也是对该区社会生活基础设施的一项补充。此外，丽瑟菲尔德瓦尔道夫私人学校的体育多功能厅也正在建设中。

可以说，新区的基础设施正是根据居民的自身需求而量身定制的，在为儿童和青少年准备的基础设施方面尤其如此。两个教堂机构、丽瑟菲尔德居民协会及其委员会、体育俱乐部（SVO）、城区居民自治组织K.I.O.S.K、弗莱堡1844体操协会是城区在社会和文化生活方面最重要的支撑机构和合作伙伴。仅仅过了几年，丽瑟菲尔德现在已经有了非常多样化的社会和文化生活。居民们自己创办了一份地区报纸，派发给当地所有的居民，到二零零八年六月，这份报纸已经发行了四十八期。不仅如此，社区内的活动日程表每个月出版一次，同样派发给所有的居民。当地的贸易协会“Rieselmesse e.V.”是本地区商人和中小业主们维护自身利益和向外表达心声的自发组织。每年多项的常规节庆活动也同样体现了活动组织者的策划水平以及区内活动的多样性。

一九九六年弗莱堡市决定采纳弗莱堡基督教应用技术大学的建议，这一决定对小区社会生活的发展起到了关键的作用：除了满足公共基础设施的快速发展需求之外，也呼吁在建设进展过程中同步开展邻里沟通工作，从而推动和支持城区社会文化生活从一开始就得到发展。由丽瑟菲尔德城区信托基金提供资金支持，弗莱堡应用技术大学实践研究联系处接受委托，为小区提供六年的邻里沟通工作咨询服务。

除了和谐的城区总体规划，这项成功并令人满意的城区开发项目还取决于居民对其自身居住社区的强烈认同感，以及随之产生的民众对于新城区的积极而正面的形象。二零零三年底，由邻里沟通工作小组衍生出来的K.I.O.S.K.城区居民协会同意承担对社区

多功能中心 “玻璃大厅”的运营工作，该多功能大厅内设有作为市图书馆分支机构的儿童和青少年媒体资源中心。“玻璃大厅”项目已成为居民自行管理所属社区的一个成功案例。丽瑟菲尔德项目组从最初的规划阶段就一直鼓励公众参与，以此激发居民对他们所居住环境的关注度。

丽瑟菲尔德新区还拥有每年一度的趣味赛跑活动，现在每届有近两千名参赛者，这对丽瑟菲尔德公共形象的提升做出了很大的贡献。这一赛事不仅受到社区居民的欢迎，也吸引了大量来自整个弗莱堡地区的民众参与。二零零九年丽瑟菲尔德趣味赛跑再一次由小区理疗和赛跑中心P.U.L.Z.组织，他们在以往已经成功地组织了十二次这样的比赛。

五、新区营销策略

丽瑟菲尔德小区项目在房地产市场上的营销始于一九九三年，由于营销手段得当，故而取得了很好的效果。

最初，规划以及营销的目标群体定位于受政府补助的低成本住房、个人出资兴建的租赁房以及拥有产权的公寓楼和家庭住房的消费者。然而，九十年代末，联邦政府的住房补贴政策发生了变化，从支持租赁房转向支持产权房，同时也取消对投资租赁房项目方面的税收优惠政策，这导致房地产市场环境，尤其是对多层公寓住宅楼的开发环境方面，发生了很大的变化。

项目组对此做出的反应是，首先加大对私有产权房和联合建房项目的招商力度。此外，项目组也制定出了针对商业房地产开发商的更灵活的营销策略（包括为他们提供更多的配套服务等）。上述努力获得了很大的成功，因为直到现在，市场对规模较小的投资项目和以私人或商家业主共同体形式的建设项目需求量仍然保持着强劲的势头。除了为数众多的规模不一的投资项目之外，以业主共同体联合建房形式出现的项目比较普遍（主要集中在复合型住宅和多层公寓大楼项目中），目前已有一百多家业主共同体参与各个项目的开发，并且还会有更多的共同体参与进来。尽管建设项目中有百分之九十都集中在集合型住宅及多层公寓大楼上，整个项目的营销还是进行地非常成功，主要归功于无附加成本的期权融资和宽松的分期贷款政策等灵活举措。这样就可以更好地对需求进行结构上的控制，从而做到把合理的项目建设到合理的地方上去。对项目组而言，出售的不

是地皮本身，而是规划好了的结构，这个目标在新区的发展过程中很大程度地得以实现。

其他有利的因素还有：由于紧邻海德工业区，丽瑟菲尔德的区位优势显得非常突出。此外，丽瑟菲尔德区内的服务业也创造出大量的就业机会。

六、新区项目组织机构

新区开发项目不是由外部的开发商来实施的，而是由一个隶属于市政府的项目组负责开发和管理的，不过这个项目的运行独立于日常的行政管理序列之外。该项目组与来自斯图加特巴符州州立银行下属的一个市政地产发展公司开展合作，进行项目的开发与管理。作为核心架构的丽瑟菲尔德项目组是由弗莱堡市和该公司共同任命的管理团队组成的。

作为项目开发和执行的领导者，项目组对整个项目起着主控的作用，其核心成员来自于城市规划部门和房地产及住房部门的专家团队。必须指出的是，在发展过程中起重要作用的是市议会中的丽瑟菲尔德工作小组，十多年来工作小组已经召开了七十余次的工作会议。这些会议往往邀请市民和K.I.O.S.K.城区居民协会的代表就相关项目和发展情况进行坦率和富有建设性的讨论，而不是进行武断的指导。这些亲民的态度往往能在政策和城区层面上增加各界对整个项目的认可度。

七、项目融资

新城区开发项目通过出售市政府所属地块而“自给自足”地满足该项目的绝大部分资金需求。资金独立于市政预算之外，由一个信托公司进行管理。此外，还有一小部分资金来自于政府，主要补贴区内学校和消防站的建设。另外还有一部分资金来源于巴登—符腾堡州州政府对重点建设项目的补贴。

这个项目在资金上其实非常依赖于它在营销和推广方面的成功——不管是在规模，还是在时间的延续性上。从土地平整、联合融资、规划、项目发展到市场营销及公关等各个方面的工作成本都必须由信托资产来解决。另外还包括项目核心组员的人员成本以及规划过程中的所有费用。在公共基础设施方面，初始投资成本由信托资金提供，后续

成本由政府预算提供。在通过市政监管部门的相应审核后，信托资产的运作由项目合作伙伴市政地产发展公司来执行。该项目的信托帐户将在二零一零年六月三十日关闭，之后开启或剩余的项目发展将采用各种立项准备金来保障其实施。

八、开发现状与前景

二零一零年初区内将会有九千两百位居民住在约三千五百套各类住房里。多楼层住宅单元一直都有很大的需求量，导致几乎所有的可用建筑地块及混合用途地块（即商住地块）都以期房形式出售，这些住房尚处于规划阶段或正在建设中就已经售罄。目前，尽管市场需求依旧非常旺盛，但新区已经饱和而无法提供相应的空地。位于绍尔兄妹广场的商住单元（属于一期规划）内规划有一个折扣商店，已与二零零六年九月竣工。此外，小区内正在修建一个超市，根据弗莱堡市对具有“建设义务”的市政项目的合同授予方式，该项目在全欧洲范围内进行公开招标。市议会在二零零八年十月底宣布了中标单位，建设施工于二零一零年第一季度正式启动。

丽瑟菲尔德中心大街沿线已经出现了越来越多的商业和住宅综合单元，随着它们的出现，提供零售和各种服务的商家也越来越多。由此，中央轴线的城市特征正在日趋完整。

二零一零年初，大约有七个项目共二百三十套公寓房以及多个商业单元正在建设中。此外还有大约四百套的公寓房正处于建设准备阶段。经过项目组成功的营销努力，对位于城区入口的从建筑和规划上都非常重要的重点项目规划已经进入实施阶段。按照总体计划，整个丽瑟菲尔德新区的开发将于二零一一年底正式收尾。

尽管在接下来的两到三年内，一些单个的建筑工地仍会是小区景观的一部分，但小区的正面形象、丰富而全面且以需求为导向的基础设施以及丰富多彩的公共生活，正不断地吸引着年轻家庭和年长市民选择丽瑟菲尔德作为他们的家园，不管是以租赁者还是购买者的身份。不仅如此，丽瑟菲尔德项目组正在听取公众对未来发展的建议，并积极鼓励居民们的社会参与。居民和城市之间已经形成了坚固的新型伙伴关系，这种伙伴关系很好地经受住了各种冲突的考验。在一座新的社区里，利益和目的的冲突是不可避免的，在这种情况下，大众的福祉和利益应该始终被置于个人利益之上。

社区内业已逐渐形成一个基本原则和共识，即：“行塑重于管治”。

丽瑟菲尔德项目的成功之处在于：它不仅留住了城市内的居民，同时也吸引了周边郊区的人们重新回到城里来居住。丽瑟菲尔德已经确立了自身在弗莱堡房地产及住宅市场的地位。秉承可持续发展的精神，弗莱堡在城市发展，住宅建筑及环境政策等方面的重要目标都正得以逐步实现。

丽瑟菲尔德已经成为一个人们渴望的理想居住区，它是社区可持续发展当之无愧的成功典范。

二零一零年一月德国弗莱堡

克劳斯·齐格尔

丽瑟菲尔德项目组组长

德国弗莱堡市菲伦巴赫大街12号 邮编79106

电话：+49 761/2014090

传真：+49 761/2014098

Email：rieselfeld@stadt.freiburg.de /Klaus.Siegl@stadt.freiburg.de

网站：www.rieselfeld.freiburg.de

翻译：游彬

校对：陈炼

工程预付款、起扣点、进度款、结算款计算实例-之二

这道题和前面那道题有相似之处，但难度更大一些，似乎少了一个条件（每个月实际完成的工程量），但是也不是完全不能从实务的常理中不是不能推断出这个缺少的条件。关键是第6月末的时候就直接结算了，这一点也和上一道题不同。 这两道题虽然都是用T = P – M/N来算起扣点，但是，不要一看到M、N，就去套这个公式，要看合同条件（题意）。 注意：有关保修金的扣除，在案例分析中常见的有两种方式（以保修金比例为合同总额的5％为例，保修金也可以是以最后造价为计算基数）： ①先办理正常结算，直至累计结算工程进度款达到合同金额的95％时，停止支付，剩余的作为保修金； ②先扣除，扣完为止，也即从第一次办理工程进度款支付时就按照双方在合同中约定的一个比例扣除保修金，直到所扣除的累计金额已达到合同金额的5％为止。 1998试题五：（本题25分） 某施工单位承包某内资工程项目，甲乙双方签订的关于工程价款的合同内容有：1．建筑安装工程造价660万元，主要材料费占施工产值的比重为60％；2．预付备料款为建筑安装工程造价的20％；3．工程进度款逐月计算；4．工程保修金为建筑安装工程造价的5％，保修期半年；5．材料价差调整按规定进行（按有关规定上半年材料价差上调10％，在六月份一次调增）。

问题： 1．通常工程竣工结算的前提是什么？ 2．该工程的预付备料款、起扣点为多少？ 3．该工程1月至5月，每月拨付工程款为多少？累计工程款为多少？ 4．6月份办理工程竣工结算，该工程结算总造价为多少？甲方应付工程尾款为多少？ 5．该工程在保修期间发生屋面漏水，甲方多次催促乙方修理，乙方一再拖延，最后甲方另请施工单位修理，修理费1．5万元，该项费用如何处理？ 答案 [问题1]（2分） 工程竣工结算的前提是竣工验收报告被批准。（2分） [问题2]（4分） 1．预付备料款：660万元*20％=132万元（1分） 2．起扣点：660万元—132万元／60％=440万元（3分）[问题3]（11分） 2月：工程款55万元（0．5分），累计工程款55万元（0．5分） 3月：工程款110万元（1分），累计工程款165万元（1分）4月：工程款165万元（1分），累计工程款330万元（1分）

陕西省人民政府印发关于加快西咸新区发展若干政策的通知

陕西省人民政府印发关于加快西咸新区 发展若干政策的通知 陕政发〔2011〕46号 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《关于加快西咸新区发展的若干政策》已经2011年第14次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 陕西省人民政府 二○一一年八月十日 关于加快西咸新区发展的若干政策 为进一步推进西安、咸阳一体化，加快西咸新区建设，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》和《全国主体功能区规划》有关精神，现就加快西咸新区发展制定以下政策。 一、西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使有关西咸新区开发建设的管理权。在重大项目、城乡统筹及规划实施方面赋予其市级管理权限及部分社会事务管理职能。支持西咸新区改革创新，在土地、金融、财税、投资、社会保障

等领域先行先试。工商、税务、公安、质监、社会保障等部门可在西咸新区设立分支或经办机构。 二、西咸新区建设用地按土地利用规划、年度计划指标实行单列，严格执行相关土地政策。西咸新区管委会对新区范围内的土地实行集中统一规划管理，统一报批、统一供应、统一登记办证。建设用地在年度指标内单独报批，并履行辖区内土地、房屋管理职能。 三、西咸新区建设用地本着节约集约原则，规划建设用地需要调整的基本农田和占补平衡指标，可在西安、咸阳及全省范围内调整统筹解决。 四、加快西咸新区城乡统筹发展和建设现代田园城市，大力发展都市农业。开展农村集体建设用地流转制度改革试点，创建集体农用地流转补偿机制。 五、西咸新区与所在西安、咸阳各市、县（市、区）税收收入在确定基数的基础上，新增税收收入由西咸新区管委会与所在市、县（市、区）实行比例分成。“十二五”期间，西咸新区管委会的分成部分全部用于新区的开发建设和社会事务管理。

十大环保典型案例

最高法发布10起环境侵权典型案例支持环境资源保护 2015-12-29 10:25:00 来源：央广网 最高人民法院今天发布10起环境侵权典型案例 央广网北京12月29日消息（记者孙莹）据中国之声《央广新闻》报道，最高人民法院今天上午10点发布10起环境侵权典型案例。 最高人民法院环境资源审判庭副庭长王旭光介绍，今年1月至11月，全国各级法院受理一审环境资源民事案件50331件，其中环境污染损害赔偿案件2595件。今年1月1日新修订的环境保护法施行以来，贵州、山东、江苏、福建等13个省（直辖市、自治区）法院共受理环境民事公益诉讼案件45件。 最高法今天发布的十起典型案例中，有三起是环保组织提起的民事公益诉讼，包括新环境保护法实施后全国首例环境民事公益诉讼——北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益

诉讼案；还包括中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司大气污染民事公益诉讼案；常州市环境公益协会诉储卫清、常州博世尔物资再生利用有限公司等土壤污染民事公益诉讼案。 其余七起是公民诉环境污染企业环境侵权案，涉及大气污染、水污染、噪声污染和粉尘污染。 典型案例包括对环境民事公益诉讼主体资格的判断、生态服务功能损失的确定、环境民事公益诉讼受理和审理等问题，还包括在普通环境侵权诉讼中界定环境侵权案件范围、适用环境侵权的归责原则、把握环境侵权举证责任分配和证明标准、合理准确界定数人侵权的责任分担以及专业技术问题的判断方法等问题，通过法院对案件的审理，正确认定侵权责任，运用科学手段固定证据，及时保障受害人的合法权益，解决了实践中环境侵权案件的审判误区。 典型案例显示，2008年7月29日，谢知锦等四人未经行政主管部门审批，擅自扩大采矿范围，采取从山顶往下剥山皮、将采矿产生的弃石往山下倾倒、在矿山塘口下方兴建工棚的方式，严重毁坏了28.33亩林地植被。2014年7月28日，谢知锦等人因犯非法占用农用地罪分别被判处刑罚。2015年1月1日，北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心提起诉讼，请求判令四被告承担在一定期限内恢复林地植被的责任，赔偿生态环境服务功能损失134万元；如不能在一定期限内恢复林地植被，则应赔偿生态环境修复费用110万余元；共同偿付原告为诉讼支出的评估费、律师费及其他合理费用。 福建省南平市中级人民法院一审认为，谢知锦等四人为采矿占用林地，不仅严重破坏了28.33亩林地的原有植被，还造成了林地植被受损至恢复原状期间生态服务功能的损失，依法应共同承担恢复林地植被、赔偿生态功能损失的侵权责任。遂判令谢知锦等四人在判决生效之日起五个月内恢复被破坏的28.33亩林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，如不能在指定期限内恢复林地植被，则共同赔偿生态环境修复费用110万余元；共同赔偿生态环境服务功能损失127

进度款支付与索赔

1. 材料预付款金额=合同价款*预付款额度 2. 预付款起扣点 (1) 合同直接规定； (2) 未完工程款主材费与预付款相同时开始起扣 (3) 进度款支付： 1) 未达到起扣点时： 支付进度款=已完工程量*单价 2 )达到起扣点时： 支付进度款=已完工程量*单价* 【案例1】 工程背景： 某工程项目施工合同价为 560万元，合同工期为 (1) 开工前业主向施工单位支付合同价 (2) 业主自第一个月起，从施工单位的应得工程款中按 额暂定为合同价的 5%保留金到第三个月底全部扣完。 (3) 预付款在最后两个月扣除，每月扣 50% (4) 工程进度按月结算，不考虑调价。 (5) 业主供料价款在发生当月的工程款中扣回。 (6) 若施工单位每月实际完成的产值不足计划产值的 90%寸，业主可按实际完成产值的 8% 的比例扣留工程进度款，在工程竣工结算时将扣留的工程进度款退还施工单位。 施工计划和实际完成产值表 单位：万元 该工程施工进入第四个月时，由于业主资金出现困难，合同被迫终止。 为此，施工单位提出 以下费用赔偿要求： (1 )施工现场存有为本工程购买的特殊工程材料，计 50万元。 (2)因设备撤回基地发生的费用 10万元。 (3)人员遣返费用 8万元。 问题： 1、该工程的工程预付款是多少万元？应扣留的保留金为多少万元？ 2、第一个月到第三个月造价工程师各月签证的工程款是多少？应签发的付款凭证金额是多 少万元？ 3、合同终止时业主已支付施工单位各类工程款多少万元？ (1-主材比重) 6个月，施工合同规定： 20%勺预付款。 10%勺比例扣留保证金，保留金限

4、合同终止后施工单位提出的补偿要求是否合理？业主应补偿多少万元？ 5、合同终止后业主共应向施工单位支付累计多少万元的工程款？ 参考答案： 问题1:工程预付款为：560万元X 20%=112万元 保留金为：560万元X 5%=28万元 问题2:第一个月： 签证的工程款为：70X( 1 -0.1 )万元=63万元 应签发的付款凭证金额为：(63 —8)万元=55万元 第二个月： 本月实际完成产值不足计划产值的90%即 (90 —80) /90=11.1% 签证的工程款为： (80 X( 1—0.1 )—80 X 8%)万元=65.60 万元 应签发的付款凭证金额为： (65.6 —12)万元=53.60 万元 第三个月： 本月保留金为： [28 —( 70+ 80)X 10%]万元=13 万元 签证的工程款为： (120—13)万元=107万元 应签发的付款凭证金额为： (107—15)万元=92万元 问题3: (112+ 55+ 53.6 + 92)万元=312.60 万元 问题4: (1)已购特殊工程材料价款补偿50万元的要求合理。 (2)施工设备遗反费补偿10万元的要求不合理。 应补偿： (560 —70 —80 —120)- 560 X 10 万元=5.18 万元 (3)施工人员遗反费补偿8万元的要求不合理 应补偿： (560 —70 —80 —120)- 560 X 8 万元=4.14 万元 合计：59.32万元 问题5: (70 + 80 + 120 + 59.32 —8—12—15)万元 =294.32 万元 【案例2】 工程背景： 某业主与承包商签订了某建筑安装工程项目施工总承包合同。承包范围包括土建工程和水、电、通风、设备的安装工程，合同总价为2000万元。工期为1年。承包合同规定：

陕西省西咸新区房地产项目可行性研究报告

陕西省西咸新区 房地产项目可行性研究报告 置业有限公司 20 年月

目录 第一章总论 (1) 1.1项目概况 (1) 1.2研究结论与建议 (4) 第二章项目建设的背景与必要性 (6) 2.1项目建设背景 (6) 2.2西安市房地产市场分析 (7) 2.3项目建设的必要性 (10) 2.4项目实施的可行性 (11) 第三章建设条件分析 (13) 3.1建设地址 (13) 3.2 建设条件 (14) 第四章项目开发方案 (19) 4.1项目规模及建设内容 (19) 4.2开发方案 (20) 第五章环境保护与安全卫生 (31) 5.1环境保护 (31) 5.2安全卫生 (32) 第六章节能 (33) 6.1节能依据 (33) 6.2节能措施 (33) 第七章投资估算 (36) 7.1编制依据 (36) 7.2投资估算 (36) 7.3项目筹资 (38) 第八章工程招投标与进度安排 (41) 8.1项目招投标相关政策规定 (41) 8.2项目招标方案 (42) 8.3进度安排 (43) 第九章财务评价 (44) 9.1基础数据 (44) 9.2评价指标 (44) 9.3评价结论 (44) 第十章社会效益评价 (46) 10.1社会影响分析 (46)

10.2互适性分析 (47) 第十一章风险分析 (48) 11.1风险分析 (48) 11.2风险控制与对策 (49) 第十二章结论与建议 (51) 12.1结论 (51) 12.2建议 (51) 附图：总平面布置示意图； 附表：1.全部投资现金流量表； 2.损益表； 3.销售收入与经营税金及附加表； 4.筹资计划表； 5.还款付息计划表。

不断提高城市建设和管理的水平

不断提高城市建设和管理的水平 时间:2009年10月25日 09时00分来源:红旗文稿作者:崔保华胡昌升 字号：『大字体中字体小字体』 城市的竞争力来源于城市功能的完善、城市环境的优化、城市经济文化的繁荣，同时更有赖于城市个性和魅力的彰显。现代城市建设要求城市管理水平不断提高。 一、影响城市竞争力的主要问题 1．城市功能形象定位出现偏差，缺乏个性 进入九十年代后，城市建设快速发展。但一些城市在功能定位上出现偏差，把自身建设孤立于城市集群，忽视与周边城市的关系，不注重功能的衔接配套，未能形成城市间相互促进、协调发展的局面；一些城市在形象定位上出现偏差，一窝蜂地建高层建筑，修宽马路大广场，城市建设风貌没有体现城市的历史文化；一些城市在旧城拆迁改造中，不注重历史文化保护，将大量宝贵的文化遗产夷为平地，致使城市的历史文化无法得到传承。遂宁在城市规划和定位上也存在一些问题。如：城市功能定位重点不突出，特色不鲜明，发展目标变换过于频繁；在城市形象定位上主题风格和城市主色调不突出，个性不鲜明；规划水平不高，历史遗留问题较多，建筑布局凌乱；等等。 2．城市基础设施不完善，缺乏发展基础 城市基础设施建设和城市功能的完善是提高城市竞争力的基础，一些城市只注重城市规模的盲目扩张和城市外观风貌的打造，而缺乏对给排水、垃圾污水处理等环卫基础设施的投入和建设，致使生态环境建设效果不理想，有些甚至导致环境恶化，威胁到城市的健康发展。遂宁城市建设走的是旧城拆迁改造的路子，基础设施配套建设的条件受到很大限制，主要存在以下问题：一是

城市道路网络体系不够完善；二是城市环卫设施投入不够；三是城市排水系统不完善；四是城市防洪、防震、防空等防灾避险设施不够完善；五是城市公交发展滞后；六是城市绿化水平有待提高；七是城市基础设施投入严重不足。 3．城市管理水平不高，缺乏长效机制 城市管理机制不完善，缺乏应有的管理标准、严格的管理制度和长效的管理机制。城市防灾减灾和应对突发公共事件的机制和预案不完善，缺乏前瞻性。城市管理人员素质参差不齐，执法人员执法水平有待提高，市民文明素质有待提升。遂宁市在城市管理中也存在诸多问题：一是管理机制不完善。主要是管理法规不系统；城市供排水、燃气管理等规范性文件还未提上议事日程；对市民的行为缺乏系统的规范性要求和制约措施；城市行业管理部门日常运行管理长效机制不完善，工作中缺乏前瞻性和预见性，管理没有实现精细化、经常化、规范化。二是管理体制分工不明确。管理部门之间和城区各片区之间职责分工一方面存在交叉重叠，另一方面存在真空和死角，导致有利的事情大家争着干，无利的事情相互推诿扯皮。三是城市公民素质偏低，市容市貌和秩序方面还存在一些具体问题。如，占道经营等行为时有发生，乱贴、乱画、乱挂行为屡禁不止，城市“牛皮癣”除而不尽，乱停、乱放、乱行等违背交通法规的行为还比较普遍，等等。 二、提升城市竞争力的对策 1．科学确定城市定位，在城市个性规划上求突破 城市建设必须进行科学规划，制定科学的发展目标，并以此来统揽经济社会发展全局。科学规划城市，一是进行准确定位。要注重个性特色，充分考虑城市自然景观、人文历史、资源优势和生态环境，依据城市实际，做到文化特色和现代气息相结合，自然景观和人文景观相呼应。二是科学编制规划。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，科学编制城市规划。要注重城市定位、生态保护及商贸旅游等配套服务功能，使规划更科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。三是确保规划权威。要建立规划决策执行监督体系，加强规划执法，切实树

工程价款结算案例

工程价款结算案例 案例一 〖背景〗某综合楼工程承包合同规定，工程预付款按当建筑安装工程产值的26%支付，该工程当年预计产值325万元。 〖问题〗 该工程预付款应为多少？ 〖答案〗 工程预付款=325万元×26%=84.5万元 案例二 [背景] 某建筑工程的合同承包价为489万元，工期为8个月，工程预付款占合同承包价的20%，主要材料及预制构件价值占工程总价的65%，保留金占工程总费的5%。该工程每月实际完成的产值及合同价款调整增加额见表9-1。 表9 -1 某工程实际完成产值及合同价款调整增加额 [问题] 1．该工程应支付多少工程预付款? 2．该工程预付款起扣点为多少? 3．该工程每月应结算的工程进度款及累计拨款分别为多少? 4．该工程应付竣工结算价款为多少? 5．该工程保留金为多少?

6．该工程8月份实付竣工结算价款为多少? [答案] 问题1 工程预付款=489万元×20%=97.8万元 问题2 工程预付款起扣点 = 万元万元54338%658.97489?=?? ? ??- 问题3 每月应结算的工程进度款及累计拨款如下: 1月份应结算工程进度款25万，累计拨款25万。 2月份应结算工程进度款36万，累计拨款61万。 3月份应结算工程进度款89万，累计拨款150万。 4月份应结算工程进度款110万，累计拨款260万。 5月份应结算工程进度款85万，累计拨款345万。 因5月份累计拨款已超过338.54万元的起扣点，所以，应从5月份的85万 进度款中扣除一定数额的预付款。 超过部分=(345-338.54)万元=6.46万元 5月份结算进度款=（85-6.46）万元+6.46万元×(1一65%)=80.80万元 5月份累计拨款=（260+80.80）万元=340.80万元 6月份应结算工程进度款=76万元×(1一65%)=26.6万元 6月份累计拨款367.40万元 7月份应结算工程进度款=40万元×(1-65%)=14万元 7月份累计拨款381.40万元

内蒙古赤峰中学附近发生严重车祸致死伤

内蒙古赤峰中学附近发生严重车祸致3 死5 伤 赤峰官方发布该市新城区交通事故有关情况：11月16日6时58分，在赤峰新城区天义路与巴林大街路口附近，一辆黑色轿车肇事，先后与两辆轿车发生剐碰。肇事致3 死1 重伤（目前生命体征平稳），另外4 人伤势较轻，肇事司机逃逸后，跳楼自杀。事故原因正在进一步调查中。 肇事车辆多次冲撞行人 昨日，目击者向新京报记者透露，事件发生在赤峰市松山四中西侧。早6 点50 左右，一名男子驾车至该路段先与多车辆相撞后又连撞多人，导致两名学生和1 名老人死亡。 现场图片显示，事故现场有多个车辆歪歪扭扭停在路中间，一辆银 色小轿车车头损毁严重。肇事车辆是一辆车牌号为蒙DNM8 4的黑色 小轿车，车头已经严重损毁，左侧前车轮为变形、脱落状态。有目击者称，肇事车辆在车轮掉落之后才停止撞人。 而一位知情者表示，肇事车辆自东向西行驶，在学校门口先进行了

一次冲撞，造成了伤亡，随后在十字路口向北行驶一段距离后又撞人，接着调头返回十字路口再次撞人，最后被其他车辆阻挡下来。 昨天下午，赤峰市松山区人民政府办公室发布消息证实，此次车祸事故共造成3 人死亡、5 人受伤。伤者全部送往新城附属医院救治，附属医院为此已专门成立救治小组开展救治工作，院长正积极组织会诊，市区两级领导已到医院看望。 另有赤峰宣传部通报，伤者中有一名为重伤，目前通过抢救，生命体征平稳，另外4 人伤势较轻。 死伤者多为初三学生 一名松山四中学生告诉新京报记者，3 名死者中有一名是其同学。他提供的图片显示，其穿蓝色校服的同学躺在路边，16 日是其刚过完生日第5 天。 据松山四中附近的文具店老板贾女士（化名）回忆，松山四中的学生要早读，正常情况下7 点10 分左右校门口就关门。6 点40 至7 点是家长送孩子们上学的高峰期，一般到7 点10 分，校门口就没啥人了。

陕西西咸新区总体方案

附件 陕西西咸新区总体方案 按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8号）和国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。 一、设立西咸新区的重要意义 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市7个区县的部分地区，是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。 （一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区，主动顺应西咸一体

化发展趋势，是打造大西安的重要举措和必由之路。 （二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色新型城镇化道路。设立西咸新区，将在吸收借鉴国内外城市发展经验的基础上，坚持以人为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。 （三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中、大西北地区协调发展。西安（咸阳）大都市是关中—天水经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区，有利于增强西部地区重要经济增长极的辐射功能，进一步发挥其引领和带动大西北的核心带动作用，促进区域经济协调发展。 （四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高地，推动我国向西开放。设立西咸新区，有利于进一步发挥欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等平台作用，创新体制机制，全面推进对内对外经贸技术交流合作，扩大向西开放，建设丝绸之路经济带的重要支点，不断为西部大开发注入新的活力和动力。 二、建设西咸新区的总体思路 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工

新形势下环境保护的现状及可持续发展探究

新形势下环境保护的现状及可持续发展探究 发表时间：2017-07-24T16:54:53.363Z 来源：《基层建设》2017年第10期作者：卢海勇1 许安娜 2 纪健华2 [导读] 摘要：随着经济的发展社会进步，社会经济取得了辉煌的业绩的同时，生态破坏与环境污染也随之而来，对人类的生存和发展已经构成了现实威胁。 1杭州博盛环保科技有限公司 310000；2杭州忠信环保科技有限公司 310000 摘要：随着经济的发展社会进步，社会经济取得了辉煌的业绩的同时，生态破坏与环境污染也随之而来，对人类的生存和发展已经构成了现实威胁。保护和改善生态环境，实现人类社会的持续发展，是全人类紧迫而艰巨的任务。本文就新形势下环境保护的现状、环境问题以及环境保护点样实现可持续发展的道路。 关键词：环境保护;现状；环境问题；可持续发展人类社会的发展不可能脱离周围环境而孤立地进行。环境是社会发展的经常必要的条件之一,趁着加速或延缓社会发展进程的作用环境对社会发展所起的促进或阻延的作用体现了生产力不断提高和自然资源不断开发,社会与其周围环境的联系便日益加深。环境是人类生存发展的基础，新形势下看看我国环境现状。 1、新形势下环境保护的现状 我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。 2、环境破坏的突出表现的几个方面 2.1土壤遭到破坏、淡水资源受到威胁 据国内相关机构调查报道，由于近年来过度的开发，导致一些耕地的肥沃程度在降低，森林植被的消失、土壤剥蚀情况十分严重。由于人口急剧增长，工业迅猛发展，固体废物引得不到科学的处理而不断向土壤表面堆放和倾倒；有害废水不断向土壤中渗透；大气中的有害气体及飘尘也不断随雨水降落在土壤中；这些都从某种程度上妨碍了土壤的正常功能，降低作物产量和质量，还通过粮食、蔬菜、水果等间接影响人体健康的。 2.2气候变化和能源浪费 气温的升高也将对农业和生态系统带来严重影响，因此，西方和发展中国家之间应加强能源节约技术的转让进程。我们特别应当采用经济鼓励手段，使工业家们开发改进工业资源利用效率的工艺技术。 2.3地球生物锐减 由于城镇化的进一步加快、农业发展、森林减少和环境污染的日趋严重，自然区域变得越来越小了，这就导致了数以千计物种失去了原有的生态环境，进而走入灭绝的边远。然而一些物种的绝迹会破坏生态系统的稳定性及多样性。 2.4地表森林面积锐减 环境污染会导致森林面积的锐减，具体表现在酸雨的腐蚀，、有害气体的排放上，随着大气进入空气中，继而以自然雨水的形式进入土壤，影响原有的植物生长。 3、我国环境保护推行措施 我国推行科学技术的多方面的措施，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求保持和发展生态平衡，保证人类社会的发展。 3.1继续坚定不移的健全环境保护地方法律法规体系，为环保提供法律依据与支持例如，对于防治工业生产排放的“三废”（废水、废气、废渣）、粉尘、放射性物质，烟尘、污水和垃圾等时，除了鼓励相关企业采用环境保护措施、对高耗能企业鼓励安装节能设施，还需在符合市场规律的情况下适当提高破坏环境的“代价”，严格执行环境保护法律法规和一系列环境评价、考核、监管和处罚制度，用法律保护社会生产力，推动经济增长方式的转变和可持续发展战略的实施。 3.2培养公民的环保新概念，加强有关环境保护法律法规的宣传教育环境保护所要解决的问题包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护人类身心的健康，防止机体在环境的影响下变异和退化；二是合理利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以利于人类生命活动。 3.3垃圾分类不乱扔回收利用好再生 在垃圾中，约50%是生物性有机物，约30%—40%具有可回收再利用价值，“变废为宝”在这里获得的不仅仅是经济价值，收获更多的是培养了公民良好的环保意识，这才是无价的。垃圾分类降低了处理时的成本，营造了美好的社会氛围。 4、环境保护与可持续发展 我国在加强环境法实施方面的努力，主要表现在如下几个方面：将环境执法和环境立法置于同等重要的位置，开始将环境执法作为环境法制建设的重点；强化对环境的刑事法律保护，明确规定在环境方面的法人犯罪，严厉制裁危险犯，加强对环境犯罪的打击；对环境违法犯罪行为的打击、处罚程度增强，对环境违法者实行双罚、多罚制；等等。 4.1建立健全环境友好的决策和制度体系 坚持以人为本，从维护群众的环境权益，改善环境质量出发，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，制定有关法律法规和发展战略、规划，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要研究综合环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；推行领导干部任期环境保护政绩考核，克服单纯追求GDP的倾向。 4.2大力发展循环经济，走新型工业化道路 发展循环经济，就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快转变不可持续的生产和消费方式。建设以节水、节地、节能、节材、节约其他资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会。发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率。积极利用经济手段、运用市场机制，鼓励各行各业节约资源、降低污染排放；继续推广各类循环经济试点示范。

环境案例分析

纸厂与环境保护法的案例分析！ 来源：作者：日期：10-01-21 光明造纸厂位于某河流中上游。1998年6月，环境监测站对该造纸厂的污水进行监测，发现该厂对所排放的污水的净化处理不够，多种污染物质的含量严重超标。遂向该厂提出限期治理的要求，但光明纸厂不予理会，没有采取任何净化措施。1998年10月，市环保局按照国家有关规定向其征收排污费，但该厂领导却以经济效益不好为由，拒绝缴纳。 环保局在多次征收未果的情况下，向人民法院起诉，要求光明纸厂缴纳应缴排污费。 问题：市环保局提出的诉讼请求是否合理? 答案：本题关于污染环境拒交排污费争议问题。环保局提出的诉讼请求是合理的。 征收排污费是我国环保法规定的一项重要制度，其目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，提高资源和能源的利用率，治理污染，改善环境。《水污染防治法》第十四条规定：“直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。”第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费;超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”“超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理。” 因而，排污单位应当如实向当地环保部门申报登记排污设施和排放污染物的种类、数量和浓度，经环保部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据，由环保部门按《征收排污费暂行办法》征收。本案光明纸厂不按期缴纳排污费的行为是错误的。至于该厂提出的“企业效益不好，无力支付”的理由，是不能支持的，因为我国的环境 保护法并没有这类可以免费的规定。 案例分析题 1、【案情】 某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年的经济损失共约693万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自《环境保护法(试行)》及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。该市中院审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煅烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告35万元。 【问题】

关于提升城市基础设施建设水平的研究 董国栋

关于提升城市基础设施建设水平的研究董国栋 发表时间：2019-03-25T16:19:09.567Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：董国栋 [导读] 摘要：城市基础设施是城市发展及形成的重要基础，同时也是城市社会经济水平提升的重要载体，在统筹城乡发展、加快城乡发展进程等方面发挥重要作用，能够有效实现城市现代化发展。 山东省滨州市博兴县园林绿化管理服务中心山东滨州 256500 摘要：城市基础设施是城市发展及形成的重要基础，同时也是城市社会经济水平提升的重要载体，在统筹城乡发展、加快城乡发展进程等方面发挥重要作用，能够有效实现城市现代化发展。而城市化基础设施建设的实施，为城市基础设施赋予了全新的内涵与特点，对城市基础设施建设进行管理，也是保证城市健康发展的重要前提。本文主要对城市基础设施建设进行分析研究 关键词：城市建设；基础设施 一、基础设施的定义 基础设施是指为人类社会生产生活活动所提供公共服务的物质载体，它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。在现代社会中，基础设施对促进资源集聚、经济规模效应以及促进创新、提高生产效率和降低交易成本均具有重要作用；基础设施的健全程度是衡量一个城市是否发达的主要标志。基础设施主要具有以下特点：第一，不可贸易性。大多数基础设施是具有地域固定性，很难被移动，服务于一个地区或国家，很难通过贸易方式来进行交易或取得。例如高速公路、公园等无法通过贸易，不管是内贸还是外贸的方式来取得。第二，整体不可分性。一般情况下，只有当基础设施的规模达到一定程度，并形成规范的系统才能更好的为民众提供服务。例如自来水厂需要具备供水管网才能提供服务，高速公路形成路网系统才能更好发挥作用，而单条道路如果没有其他道路与之相连时，几乎没有使用价值。第三，基础设施还具有公共物品性。公共物品性是指该产品不具有竞争性和排他性，当市场机制出现了失灵现象，则由政府为社会提供公共产品。 二、城市基础设施建设现状 2.1建设面临的问题 首先，面临的财政资金压力大。深究市政基础设施投资，主要呈现出投资金额大以及效益资金回收难等特点，以此也就决定了城市基础设施的投资主体，即政府部门，一般很少有其他社会上的资金加入其中；其次，无法有效维护市政基础设施。城市的发展得益于市政基础设施建设，市政基础设施建设除了要保证足够的资金投入以外，在建成之后的运转阶段也要有专门的资金作为保证。然而市政基础设施建设完成之后却不注重维护，导致市政设施成为残次品。 2.2城市基础设施建设内容 首先，水源及给排水系统建设。（1）针对水源的管理与利用；（2）针对给水与污水等资源的整合、供给以及排放等；其次，能源系统建设。（1）针对电力供应以及本地电源的建设；（2）针对燃气而言，在城市中建立一个以清洁安全为根本原则的天然气，并将其在全市区加以覆盖；（3）对于城市供热工作，在城市中全面开展供热，建立几种供热系统；再次，通信系统建设。（1）指城市邮政工作，全面提升邮件传递速度，将城市中的邮政运输能力以及计算机应用水平进行提升，以此实现全网通信实力的提升；（2）电信网络的建设，在城市中加快覆盖网络光纤化，实现宽带化与智能化，建立一个体现通信能力、业务种类丰富的现代化网络；（3）广播电视建设。在电视行业实现网络覆盖，在原来有线电视网的基础上实现与互联网的结合，以此满足人们对电视转播数字化与智能化的需求；最后，环卫、防灾系统。（1）环境卫生建设。遵循减量化、资源化以及无公害化的基本原则，全面控制城市中的生活垃圾，从垃圾的产生源头与传递途径入手，进而全面实现城市垃圾的有效管理；（2）建立防灾系统：以预防为主，防抗救灾为辅构建一个综合性质的防灾、救灾系统。 三、提升城市基础设施建设水平的有效措施 3.1加强环保建设和教育 基础设施建设要与环境保护相协调，环境不仅关系到当代人的利益，也关系到后代人的发展，因此保护环境势在必行。 节能减排对于环境建设至关重要。一是规定企业要将节能减排工作做到位。坚持谁污染谁治理，对未按照规定建设和运行污染设施的企业，个别公开通报，限期整改；二是坚决落实关闭小煤矿、小水泥厂、小造纸厂、化工厂；三是加大节能减排的投入；四是建立健全节能减排目标责任制、项目审批问责制、节能减排评价考核制度；五是加快先进节能技术、装备、产品的研发和应用，支持企业开发节能减排新技术。 3.2政府管制体制的改革 政企分离是基础设施建设中政府管理体制改革的重点。实行政企分离的管制体制，企业能够形成以政府为主体的管理体制。政府从经营者变为组织者，提高了政府管制的效率，政府不再对企业的经营活动进行直接干预，从而企业可以按照市场经济法则开展生产经营活动，实现了企业经营机制的根本性改变。 对城市基础设施建设的管理体制进行改革。一是建立法人责任制，建立投资约束机制，实行全过程负责并承担风险。二是推行建设项目招标制，实行公开招标，择优对承包单位加以选择。 加大公众监督机制。对于那些与百姓相关的城市基础设施的建设要广泛听取公众的意见，加大宣传力度，使人们参与到城市的建设当中，使民众真正成为城市的主人。 3.3加强公共交通基础设施建设 公共交通与城市的关系，如果处理恰当，规划和建设能适度超前，交通将会引导城市的发展，反之，会成为制约经济发展的瓶颈。优先发展城市公共交通的研究，就是为了抓住机遇，在城市经济发展中，加快建设步伐和管理能力的提高，使公共交通在城市总体功能中处于应有的地位，适应城市的发展。 加快公交一体化和公交基础设施建设。对机动车停放服务实行高收费管理，对临时停放实行更高标准收费。通过静态交通科学管理，限制城市密集地区个体交通的过度使用，倡导使用公交的出行方式。完善公交场站，在人流集散地、商业聚点建设更完善的交通换乘点，完善一些郊县改为市区的公交线路的建设，规划和新建各类大型公共场所和连片社区，将公交车站建设作为项目的配套设施同步建设。 3.4完善给排水基础设施建设 加强城市供水排水基础设施的改造和建设主要应该从下列几方面入手：第一，保证城市水源供应。供应充足正常用水和饮用水，这就

建筑工程合同管理和索赔案例分析(共13个案例)

建筑工程合同管理和索赔案例分析（共13个案例）案例一 背景： 某施工单位根据领取的某200m2两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸，采用低报价策略编制了投标文件，并获得中标。该施工单位(乙方)于某年某月某日与建设单位(甲方)签订了该工程项目的固定价格施工合同。合同工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场后，因资金紧缺，无法如期支付工程款，口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程按合同规定期限验收时，甲方发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时甲方认为乙方迟延交付工程，应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的。乙方为抢工期，加快施工进度才出现了质量问题，因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的。乙方应履行承诺，承担违约责任。 问题： 1．该工程采用固定价格合同是否合适? 2．该施工合同的变更形式是否妥当?此合同争议依据合同法律规范应如何处理? 分析要点： 本案例主要考核建设工程施工合同的类型及其适用性，解决合同争议的法律依据。建设工程施工合同以计价方式不同可分为：固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。 根据各类合同的适用范围，分析该工程采用固定价格合同是否合适。解决合同争议的法律依据主要是《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》与《建设工程施工合同(示范文本)》的有关规定。 答案： 问题1： 答：因为固定价格合同适用于工程量不大且能够较准确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。该工程基本符合这些条件，故采用固定价格合同是合适的。

问题2： 答：根据《中华人民共和国合同法》和《建设工程施工合同(示范文本)》的有关规定，建设工程合同应当采取书面形式，合同变更亦应当采取书面形式。若在应急情况下，可采取口头形式，但事后应予以书面形式确认。否则，在合同双方对合同变更内容有争议时，往往因口头形式协议很难举证，而不得不以书面协议约定的内容为准。本案例中甲方要求临时停工，乙方亦答应，是甲、乙双方的口头协议，且事后并未以书面的形式确认，所以该合同变更形式不妥。在竣工结算时双方发生了争议，对此只能以原书面合同规定为准。 在施工期间，甲方因资金紧缺要求乙方停工一个月，此时乙方应享有索赔权。乙方虽然未按规定程序及时提出索赔，丧失了索赔权，但是根据《民法通则》之规定，在民事权利的诉讼时效期内，仍享有通过诉讼要求甲方承担违约责任的权利。甲方未能及时支付工程款，应对停工承担责任，故应当赔偿乙方停工一个月的实际经济损失，工期顺延一个月。工程因质量问题返工，造成逾期交付，责任在乙方，故乙方应当支付逾期交工一个月的违约金，因质量问题引起的返工费用由乙方承担。 案例二 背景： 某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下： 一、协议书中的部分条款 (一)工程概况 工程名称：职工住宅楼 工程地点：市区 工程内容：建筑面积为3200平方米的砖混结构住宅楼 (二)工程承包范围 承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程。 (三)合同工期 开工日期：2002年3月21 日 竣工日期：2002年9月30 日

赤峰简介

赤峰简介 赤峰市是隶属于内蒙古自治区的地级市。设3个市辖区：红山区、元宝山区、松山区；辖7旗2县：阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗、林西县、宁城县，共12个旗县区。 赤峰市，蒙语译为乌兰哈达，内蒙古自治区东南部的一座城市。她因城区东北隅这座赭红色山峰而得名。古老的西拉沐沦河与老哈河如两条主叶脉横贯东西，境内大大小小的河流如支脉纵横交织，相伴着高高的兴安岭、蜿蜒的燕山、辽阔的草原，展示着它的勃勃生机和神奇魅力。 赤峰市位于内蒙古、辽宁、河北三省交界处，全市辖三区七旗二县，总面积9万平方公里，总人口460万，居住着蒙、汉、回、满等30个民族，其中蒙古族86万，是一个多民族和睦共处的民族聚居地区。 赤峰历史悠久，文化源远流长。10000年以前，这里便有了人类繁衍生息，8000年前，古老的兴隆洼人在这里建起了“华夏第一村”，播撒下了人类文明的第一颗火种；5000年前，红山文化在这里发祥，“中华第一龙”大型玉龙的出土举世震惊；4000年前，“草原第一城”在这里出现，草原青铜文化再一次令世人瞩目；1000年前，契丹族首领耶律阿宝机在这里建起了雄峙万里的大辽王朝。以后这里又相继出现蒙元文化、明清佛教与王府文化等等，历史一次次在这里形成文化的巅峰。这片古老而神奇的土地，以其纷呈的文化异彩与中原文化交相辉映，铸就了中华文明的辉煌。 赤峰幅员辽阔，物产丰富。矿产资源方面，现已发现矿藏70多种，矿产地1000多处，涵盖黄金属、有色金属、非金属和能源等多种矿产类型，是国家重点黄金产地，黄金储量占全自治区总储量的80%，年产黄金10多万两，位居全国前三位；这里的铅、锌、锡、铁、钼、钨的储量全国闻名；石灰石、膨润土、玄武岩、大理石、水晶石、冰洲石等非金属矿藏也十分丰富，尤其是草原瑰宝巴林石，以其温润的品质，华贵的风彩而扬名天下，成为国石候选石。农畜产品资源方面，除玉米、水稻、谷子等大宗农作物外，还盛产杂豆、荞麦、油葵、甜菜、烟叶、中药材等经济作物，耕地面积1760万亩，正常年景粮食产量为60 亿斤；天然草原面积8900万亩，各种牲畜存栏1400万头只；林地面积3500万亩，森林覆盖率22%；有大型水库60座。 赤峰风光秀丽，人文景观独特。近些年来赤峰市加大了生态建设与保护力度，被评为全国防沙治沙先进标兵，生态状况明显好转。境内草原、森林、山峰、沙漠、温泉、湖泊、石林、冰臼等天然景观齐全，文物古迹、珍稀动植物众多，境内有世界地质公园1处，国家级自然保护区6处，国家森林公园6处。旅游资源集历史文化、自然风光、民族风情于一体，素有“自治区名片”和“内蒙古缩影”之称。 赤峰市经济发展步入了快车道。赤峰目前已初步形成了以肉、乳、菜、草为主的农牧业产业化发展格局和以矿业、能源、医药、食品为主的工业经济体系。到2010年，赤峰将建成为我国重要的绿色农畜产品生产加工基地、联接东北和华北地区的能源供给基地、国内重要的有色金属原料及精深加工基地。 赤峰市城市化进程加快，城市功能日益完备。从上个世纪八十年代起，赤峰一直是国家级卫生城。金融、保险、通讯、配送、宾馆饭店、休闲娱乐等服务网络日臻完善。正在崛起的新城区以“生态新区、人文新区”为建设理念，总规划

环境法案例分析全集

环境保护法案例分析 光明造纸厂位于某河流中上游。1998年6月，环境监测站对该造纸厂的污水进行监测，发现该厂对所排放的污水的净化处理不够，多种污染物质的含量严重超标。遂向该厂提出限期治理的要求，但光明纸厂不予理会，没有采取任何净化措施。1998年10月，市环保局按照国家有关规定向其征收排污费，但该厂领导却以经济效益不好为由，拒绝缴纳。 环保局在多次征收未果的情况下，向人民法院起诉，要求光明纸厂缴纳应缴排污费。 问题：市环保局提出的诉讼请求是否合理？ 答案：本题关于污染环境拒交排污费争议问题。环保局提出的诉讼请求是合理的。 征收排污费是我国环保法规定的一项重要制度，其目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，提高资源和能源的利用率，治理污染，改善环境。《水污染防治法》第十四条规定：“直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。”第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”“超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理。” 因而，排污单位应当如实向当地环保部门申报登记排污设施和排放污染物的种类、数量和浓度，经环保部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据，由环保部门按《征收排污费暂行办法》征收。本案光明纸厂不按期缴纳排污费的行为是错误的。至于该厂提出的“企业效益不好，无力支付”的理由，是不能支持的，因为我国的环境保护法并没有这类可以免费的规定。 1、【案情】 某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年的经济损失共约693万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自《环境保护法(试行)》及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。该市中院审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煅烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告35万元。 【问题】 1、该中院的判决是否恰当?为什么? 2、您认为合适的判决应为如何? 【分析】 (1)该中院的审理过程不太恰当。因为根据我国法律规定，对于原告提出被告污染环境引起损害而请求赔偿的，被告否认侵权事实，由被告负责举证。本案中，应由水泥厂承担证明生料粉尘无害的责任，而不应由原告证明生料粉尘有害。水泥厂无法证明的，即视为该事实成立。对于超标排放的损害应予赔偿的判决是恰当的。(2)环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性，因此仅仅以是否超标排放来划分是不正确的，这至多是其损害事实的一个证据。 本案中，被告无法证明其排放物无害时，根据法律规定，应推定存在因果关系，应由他承担赔偿责任。同时，应充分考虑自然灾害、气候等其他原因造成的损害，分清被告承担责任的大小。 2、【案情】 1989年，辽宁省某乡岗岗村群众向市环保局投诉，称自1988年以来，该市矿务局设在该村的排矸场，由矸石自燃产生大量有毒烟气，使附近农田果园受到污染损害，要求赔偿损失。市环保局受理了此案。经调查化验发现，排矸场矸石自燃排放出大量二氧化硫，严重超标，持续时间长，是造成附近农作物、果木损害的主要原因。排矸场认为，国家对排矸污染问题没有具体规定，拒不承担责任。同时主张在煤矿生产中必然环节是排放煤矸石。限于我国煤矸石及煤炭技术水平，可燃物品不可避免地进入矸石，这才导致自燃。它认为属于不可抗力，因此不必承担责任。 【问题】 (1)该场应否承担赔偿责任?为什么? (2)该场的主张能否成立?这是否属于不可抗而构成免责理由? 【分析】 (1)该场应当承担赔偿责任。虽然国家对排矸污染没有具体规定，但是这不妨碍该场因其侵权行为承担赔偿责任。因为环境民事法律责任的承担不要求行为的违洳洼。并且化验结果已经证明该排污行为与损害结果之间存在因果关系。 (2)该场主张矸石自燃属于不可抗力不能成立，因此不能成为免责事由。我国法律规定不可抗力是指无法预见、无法避免、无法克服的客观情况。矸石自燃虽然无法避免、无法克服，但是可以预见到的；而且自燃造成的损