村镇建设工程质量安全管理的现状与对策正式版

Through the reasonable organization of the production process, effective use of production resources to carry out production activities, to achieve the desired goal.

村镇建设工程质量安全管理的现状与对策正式版

村镇建设工程质量安全管理的现状与

对策正式版

下载提示：此安全管理资料适用于生产计划、生产组织以及生产控制环境中，通过合理组织生产过程，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到预期的生产目标和实现管理工作结果的把控。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。

村镇建设是一项科学性很强的工作和结构复杂的系统工程，它的好坏直接关系到农业现代化建设，关系到农村经济的繁荣，关系到广大农民生产生活条件的改善，关系到国民经济和社会的健康发展；村镇建设工程质量安全更是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系到人民群众的生命财产安全。目前，我国正处在城镇化高速发展时期，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的一项重大

战略决策，对统筹城乡发展，全面落实科学发展观，具有重大而深远的意义。在工业反哺农业、城市支持农村的今天，村镇居民在解决了人类赖依生存的“衣、食”基本需求之后，住房成为居民消费需求的重要方面，村镇建设工程质量安全管理将成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心、建设的生命，是实现三大控制目标（质量、投资、进度）的重点。下面，就如何加强村镇建设工程质量安全生产谈一点粗浅的看法。

一、村镇建设工程质量安全管理的现状

随着经济的发展和中央一系列支农、惠农政策的出台，我国进入了城市化加速

发展阶段，特别是一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设实际上已具备中小城市的水平，而现行的管理体制和机构不能适应这种快速发展的需要。一是村镇建设管理体系不建全。改革开放以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范，国家、省、市城市规划建设管理机构基本健全，职能分工明确，各相关单位配套，分别设有建设厅（局）、城市规划局（司）、处（科），另有园林、环卫、市政等专业部门，以及城建局（科）、城市综合执法局（城建监察大队），再加相关单位，如国土局、公安交警、交通局等配套管理，体系基本完备。而庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不建

全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺，规划滞后，管理失衡，有的地方乡镇（办事处）没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面广、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员来抓，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而力不从心。二是村镇建设工作的传统管理模式，还不能适应经济和社会发展，农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合力小。三是国家支持村

镇基础设施建设资金太少，大多数村镇财力又有限，致使村镇基础设施建设资金短缺，基础设施项目少，发展滞后。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不建全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，对什么是安全生产，怎样是文明施工，根本没有这方面知识，就是到了现场，也提不出指导性意见，需要什么安全设施，密目网、安全带怎么使用都不懂，“三宝”“四口”不知道，无法正常监督工程质量、指导安全生

产。现行的县（市）级政府管理体制和质量监督机构也由于人员等客观因素不能满足村镇建设工程质量安全需要，致使村镇建设工程质量安全管理成为薄弱环节，导致工程塌垮等事故发生。四是业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍，不按建设程序办理一系列建设手续，使村镇建设工程处于失控状态，是造成村镇建设工程质量安全的重要原因。五是强制性标准贯彻落实不到位，相当多的村镇建设工程一线作业人员不了解、不掌握、不重视强制性标准，勘察、设计、监理没有落实强制性条文，质量安全形式不容乐观。二、村镇建设工程质量安全管理的对策

1、健全村镇建设管理机构和队伍。各级建设行政主管部门按照城乡统筹的原则，整合监管资源，充实加强村镇建设管理力量，从人力、物力、财力上向村镇倾斜，改变监督管理到镇不到村，对公（房）不对私（房）的现象，各乡镇要结合自己的实际，按人有岗、事就位的原则，建立健全村镇建设管理机构，充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员，将日常管理和技术服务延伸到位，从上到下建立起适应村镇建设量大面广点多的质量安全管理体系。

2、规范村镇建设活动主题的行为

当前村镇工程质量安全事故主要表现在施工过程中缺乏正规勘察设计，建筑材

料质量低劣、无资质施工、该监理的工程建设单位未实施监理，特别是无证设计或根本无设计图纸导致坍塌等质量安全事故。规范参建单位各方主体行为，做到从开工放线，到竣工验收，落实勘察、设计、施工、监理以及建设单位的责任，按强制性条文实施全过程服务，确保村镇建设工程质量和施工安全。

3、严格村镇工程建设程序。新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目，居民自建两层以上以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实

施监督管理，在工程开工前，到县（市）建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。

4、落实村镇建设质量和安全管理工作责任制。实施村镇建设工程质量安全领导责任制，建立项目法人责任制。参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负

责制。乡镇长是村镇建设质量和安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设质量和安全管理工作负直接责任。

5、加强对施工现场的监督检查。各级建设行政主管部门要依法加强对施工现场的监督检查，对施工单位、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检查，对重点部位、关键工序实施旁站监理情况进行检查，对工程各层次验收的程序进行检查，对工程质量检测单位的行为进行抽查，对现场临时用电、起重机械、“三宝”“四口”等进行详细检查验收，从源头上杜绝质量安全事故发生。

6、实施工程质量、安全生产保证金制度，对招投标中承诺的质量目标、安全指标进行全过程监督，竣工验收达到预期标准的，返还质量、安全保证金，否则不予返还，该费用作为评优树先的奖励，抓典型、树样板，调动争先创优的积极性，确保工程质量和安全生产。

7、加强人才培训。坚持理论与实践相结合，不断提高工程建设管理队伍的文化素质、专业技术素质，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍，不仅对现场操作人员进行培训，还要对管理人员进行培训。村镇建设广大干部职工必须加强村镇工程质量安全知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和

技术标准，尽快提高政治和业务素质，对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量安全不出任何纰漏。让村镇建设工程质量安全管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性一步。

——此位置可填写公司或团队名字——