运动员再就业政策法规研究

运动员再就业政策法规研究

(精简稿)

课题编号：[2008]02号

研究时间：2008 ---2009.06

课题负责人曹彧

负责人单位：中国体育报业总社

课题组成员：史康成马艺华王静窦雨佳王崇理赵艳霞马法超

目录：

一、课题研究目的、背景、研究对象、方法等基本情况..........- 3 -

（一）课题研究目的...................................- 3 - （二）研究背景.......................................- 3 - （三）研究对象.......................................- 3 - （四）研究方法.......................................- 3 - 二、课题研究的正文及主要内容.............................- 3 -

（一）国家关于运动员再就业方面的政策法规...............- 3 - （二）有关部委关于运动员再就业方面的政策法规...........- 4 - （三）省市关于运动员再就业方面的政策法规..............- 4 - （四）现有关政策法规存在的问题及不足之处...............- 4 - （五）完善运动员再就业政策法规的建议 ..................- 4 - 三、课题研究的主要结论、成果、作用.......................- 4 -

（一）主要结论.......................................- 4 -

1．理论层面.......................................- 5 - 2．改革、完善运动员再就业政策法规的基本理念.........- 5 - 3．改革、完善运动员再就业政策法规的基本原则.........- 5 - 4．我国运动员再就业制度的目标......................- 5 - 5．完善运动员再就业政策法规的基本措施...............- 6 - （二）成果..........................................- 6 - （三）作用...........................................- 6 -

四、本课题的现实意义....................................- 6 -

五、意见和建议..........................................- 7 -

正文：

一、课题研究目的、背景、研究对象、方法等基本情况

（一）课题研究目的

运动员是我国竞技体育的主体，在役期间承担大量地训练比赛任务，为发展我国的体育事业做出了巨大贡献。但由于多种原因，运动员退役再就业成为一个社会难题，已经阻碍了我国体育事业的进一步发展和体育强国目标的实现。本研究将对我国运动员再就业方面的政策法规制度进行梳理，并就有关政策法规存在的问题提出自己的意见和建议，为我国运动员再就业提供政策及法规上的依据。

（二）研究背景

我们党和国家历来十分重视运动员的就业问题，尤其是北京奥运会后，国家体育行政主管部门先后多次组织召开运动员保障工作的会议，并相继出台了一系列配套政策法规。

（三）研究对象

本研究以与运动员就业相关政策法规为研究对象，围绕相关政策法规所涉及的一系列问题，进行科学而全面系统的法学研究。

（四）研究方法

文献资料法、问卷调查法和专家访谈法。

二、课题研究的正文及主要内容

（一）国家关于运动员再就业方面的政策法规

在对运动员就业政策背景做简要介绍的基础上，重点研究了现行有效的国家层面的政策与法规。

（二）有关部委关于运动员再就业方面的政策法规

作为政府主管全国体育工作的部门，国家体育总局在实施党和国家政策法规方面有着无可替代的作用。为保证党和国家制定的政策法规的顺利实施，体育总局颁布了一些规章和其他规范性文件来与之配套。其他相关部委也在自己的职责范围内颁布了一系列规章制度，来共同保证运动员就业权利的顺利实现。本论文对有关部委关于运动员再就业方面的政策法规展开研究，这也是本文研究的核心内容。

（三）省市关于运动员再就业方面的政策法规

运动员是来自各个具体地域的运动员，绝大部分运动员的就业安置工作需要地方政府来帮助解决。可以说运动员就业权利的实现，除去自身能力和素质外，很大程度上决定于地方政府的就业措施。本文遴选几个具有典型性的省市来谈他们制定的关于运动员再就业方面的政策法规。

（四）现有关政策法规存在的问题及不足之处

现行有效政策法规为帮助运动员就业提供了依据，也可能会有一些问题在现行政策法规中找不到合适的解决办法，本文研究了有关政策法规存在的问题及不足之处。

（五）完善运动员再就业政策法规的建议

根据出现的问题，本文提出了完善运动员再就业政策法规的建议。

三、课题研究的主要结论、成果、作用

（一）主要结论

1．理论层面

我国已经基本形成了以国家政策为指导，以部门规章为骨干，以政府规章和其他规范性文件为基础的保障退役运动员权益的政策法规体系，运动员再就业工作已经进入规范化、法制化的轨道。执行层面，大部分地区已经根据当地的实际情况制定了相应的政策措施，但仍有部分地区运动员就业方面的具体政策没有颁布实施。地方政府和体育行政管理部门在政策执行过程中还存在一定的偏差行为。保障层面，我们要理顺各级各类政策法规的关系，全方位构建运动员社会保障和再就业的体系。

2．改革、完善运动员再就业政策法规的基本理念

（1）依据“以人为本”理念，改革和完善运动员再就业制度。

（2）依据“政府责任理念”，改革和完善运动员再就业制度。

（3）依据“公平保障理念”，改革、完善运动员再就业制度。

3．改革、完善运动员再就业政策法规的基本原则

（1）符合国情原则。

（2）稳步推进原则。

（3）公开、公平原则。

4．我国运动员再就业制度的目标

（1）最终目标是再就业制度覆盖全体运动员，消除地区差异和运动项目差异；运动员再就业制度体系健全、完善，涵盖到运动员的生存发展权利的各个方面，实现了起点公平与结果公平的统一；运动员再就业工作管理科学、高效运行、监督机制健全；运动员成为维护社会安定和谐的重要基础人群。

（2）中长期目标，建立与我国社会主义市场经济和竞技体育发展相适应，与国家社会总体保障制度相衔接，资金来源多渠道，保障方式多层次、保障内容全方位、权利义务相对应的运动员再就业政策法规体系。短期目标主要是要解决目前我国运动员再就业制度中压力较大，且目前的国力水平能够缓解或解决的问题。

5．完善运动员再就业政策法规的基本措施

（1）设立专门管理机构。

（2）固定和拓展资金来源。

（3）做好职业转换过渡期的职业生涯指导工作。

（二）成果

1．运动员和教练员关于运动员再就业政策法规的了解状况的调查研究2．运动队管理机构关于运动员再就业政策法规的执行状况的调查研究3．运动员再就业方面政策法规汇编

（三）作用

对我国目前运动员就业的有关政策法规作了归纳和整理，可以更好的指导运动员再就业工作，同时也可发现其中存在的问题和不足之处，为新的运动员再就业政策法规的出台提供理论依据。

通过对运动员和教练员以及管理人员的调查，可以得知现阶段我国运动员再就业政策法规执行中存在的问题，对运动员再就业执行工作有一个更加准确的认识，也为下一阶段运动员再就业工作的开展做好准备。

四、本课题的现实意义

运动员是体育事业的第一资源，运动员再就业工作关系到运动员的根

本利益和长远利益，关系到体育事业的可持续发展，关系到我国体育强国目标的实现。研究运动员再就业工作，是落实以人为本科学发展观的必然要求。

本研究通过对部分运动员、教练员和管理人员的调查研究，全面掌握运动员再就业政策法规实施的实际情况，以实事求是的精神，科学求实的态度，力图在历史和现实之间、现实与未来之间探寻我国运动员再就业政策法规在随我国改革进程和经济、社会发展而演变的脉络，为进一步完善我国优秀运动员再就业政策法规提供理论依据和参考，并为我国优秀运动员再就业政策法规的理论研究添砖加瓦。

五、意见和建议

（一）完善我国运动员的再就业政策法规，必须重视发挥各级政府的主导作用，构筑严密的政府责任体系，努力改变某些地方政府和体育行政管理部门在政策执行过程中的偏差行为，提高政策执行力。建议建立有关信息公开和问责制度。政府和有关部门应定期公开运动员社会再就业情况，包括运动员再就业安置情况和安置资金的使用情况，发布退役运动员职业供求信息等。要建立起有效的监督机制和问责制度，监管和问责有关职能部门对各项政策的执行落实情况和相关问题，保障运动员利益。

（二）为进一步强化并切实落实政府责任，建议在国家体育总局和各省、区、市体育局设立专门的管理、服务机构，建立中央和地方的分级管理、服务体系。中央管理机构的主要职责是协调有关部门研究制定相关的政策法规，指导、协调、监督全国的运动员社会保障和再就业工作。根据我国

现行的运动员管理体制，各省级管理机构具有相对独立性，直接承担着做好运动员社会保障和再就业工作的第一责任。

<完>

(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记

《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素 第二章公共政策与政策工具 第三章政策系统与公共决策体制 第四章政策过程及其理论模型 第五章政策问题与议程设定 第六章政策方案的规划与抉择 第七章公共政策执行 第八章公共政策的评估与监控 第九章公共政策的稳定、变动与终结 第十章公共政策学知识的应用

第一章公共政策学的学科要素 ※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 ※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法 ※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。 ※公共政策学的研究对象： （一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链： （1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同 的本质和属性。 （二）政策系统。对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异； 2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性； 3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵 结构 （三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。 ※公共政策学的研究方法： （一）研究程序的设计： 1、提出拟研究的政策问题 2、确定假设 3、收集系统资料 4、资料分析 5、做操作性研究 6、撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法： 1、一手资料的收集： （1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式 （2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法 2、二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法

安阳市人民政府办公室关于进一步完善就业再就业扶持政策的通知

安阳市人民政府办公室关于进一步完善就业再就业扶持政策 的通知 【法规类别】招工与就业 【发文字号】安政办[2007]120号 【发布部门】安阳市政府 【发布日期】2007.08.21 【实施日期】2007.08.21 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 安阳市人民政府办公室关于进一步完善就业再就业扶持政策的通知 （安政办〔2007〕120号） 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位： 为认真贯彻《河南省人民政府办公厅关于进一步完善就业再就业扶持政策的通知》（豫政办〔2007〕81号）精神，进一步加大对零就业家庭等就业困难群体帮扶力度，加强政策扶持，强化就业服务，建立创业促进就业的长效机制，切实做好我市就业再就业工作，经市政府同意，现就我市进一步完善和落实就业再就业扶持政策有关问题通知如下： 一、切实做好零就业家庭成员的就业帮扶工作 （一）完善零就业家庭申报登记制度。零就业家庭是指城镇居民家庭成员中在法定劳

动年龄内、有劳动能力、有就业愿望的人员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。零就业家庭的认定，实行家庭申报、社区（居委会，下同）核实、街道认定制度。各县（市、区）要进一步规范对零就业家庭的管理，建立统一的登记台账和数据库，并实行动态管理，及时调整、更新。 零就业家庭的申报认定程序为：居民持身份证、户口本、失业登记证明或《再就业优惠证》等有效证明材料到居住地社区进行申报。社区劳动保障工作机构对居民申请进行登记核实后报街道劳动保障工作机构，由街道劳动保障工作机构进行认定，并报县（市、区）劳动保障部门备案。认定的零就业家庭要在一定范围内向社区居民公示。市区内各街道、社区劳动保障工作机构还要将经认定公示的零就业家庭情况及其就业动态及时录入“安阳市再就业服务系统”。 实行零就业家庭退出制度。被认定的零就业家庭中有一个稳定就业或无正当理由不接受就业援助服务的，在一定期限后不再作为零就业家庭对待。 （二）进一步做好零就业家庭成员《再就业优惠证》发放工作。对在劳动年龄内、有就业愿望的零就业家庭成员，要及时发放《再就业优惠证》，做到应发尽发，并帮助他们落实相关的扶持政策。 （三）开发公益性岗位，实施岗位援助。由政府出资开发的公益性岗位，应优先安排零就业家庭成员就业。零就业家庭成员和就业困难群体中的“4050”人员在公益性岗位就业超过3年的，可以适

新形势下大学生就业状况与国家政策分析

摘要：随着社会的进步以及高等教育的普及。在这种教育渐趋普遍化的社会形势下，大学生的就业状况俨然成为了当今社会的热点问题。本文主要介绍了新形势下大学生就业状况与国家政策。 关键词：大学生、就业、国家政策 大学生是社会发展进步必不可少的人才资源。随着高校的扩招，高等教育已经逐渐转变成大众化教育。这样一来这个教育政策成了一把“双刃剑”，一方面，使更多人有机会接受高等教育，提高了国民整体素质；另一方面也给大学生造成了较大的就业压力。在此形势下：大学生就业已经不仅仅是社会各界关注的焦点问题，也是关系到千万个人和家庭的民生问题。 1.新形势下大学生的就业状况 大学毕业生中流传着“毕业即失业”这一略带调侃的流行语，但无疑从一定程度上说出了当下大学生就业难的问题，而这一问题是否能够得到解决直接影响国家社会的稳定，经济市场的健康发展。因此无论是毕业生和高校还是政府部门都在迫切关注这一问题，具体来讲有以下几种情况。 毕业生人数增加 自从改革开放以后，高校逐年扩招，大学生就业与社会需求的矛盾日益增加。现今大学生的数量又创历史新高，人力资源市场供远远大于求，这也就直接造成了当下严峻的就业形势。从1999年全国高校开始扩招以来，大学生毕业生人数就逐年增加。而据教育部最新统计的数据，2017年全国普通高校毕业生人数已经达到795万，而预计今年的毕业生人数要远远大于这个数目[1]。 就业市场供需矛盾大 就业市场的供需矛盾在这里不仅仅是指人数和职位数量上的矛盾即人数远少于

岗位数量，在这里更多的是指结构性失调。比如毕业生无法找到理想的工作，工作单位找不到合适的人员，这形成了一个比较滑稽的现象：毕业生没有工作，而用人单位的许多岗位空缺。 个人以及社会观念问题 很多大学生有着眼高手低的心态，对于一些工资比较低或者工作比较辛苦的岗位都不愿意从事。但是我国由于当前的经济市场的影响，高薪岗位人数需求较少，大学生与研究生和博士生竞争相对又处于劣势，如此一来本科生能获得高薪职位的人数少之又少。除此之外，社会观念也有着很大的影响，一方面用人单位开始对求职人员在文凭学历上有更高的要求，例如一些单位在招聘时只要研究生及以上学历，这就造成了大学生为取得获得更高学历而放弃找工作选择继续深造，考研人数的逐年增加就是这一有力验证。但是若考试失利之后，毕业生又必须面临就业问题，这时就失去了许多好的就业机会。另一方面一些公司对于工作经验也有要求时，只有文凭没有工作经历的大学生无疑又成了“孤儿”。 公务员考试 公务员由于工作相对稳定而被称为“铁饭碗”，因此一直是毕业生希望的出路之一。每年都有大量的毕业生投身于公务员以及事业单位招录考试当中，但是因为公务员的考试和考研一样竞争非常激烈，如果考试没有通过选拔，毕业生同样会失去许多就业的好机会。 2国家有关大学生就业的政策分析 从2000年以来，我国对待大学生就业问题主要采取的是“市场导向、政府调控、校企联合、学生与用人单位双向选择的就业机制”。此外，政府非常重视对于毕业生就业的引导和鼓励。前总理温家宝指出当前政府要把大学生就业工作放在首要位置。在2009年全国“两会”中如何促进大学生就业成为了“两

退役运动员社会保障体系研究

退役运动员社会保障体系初探 随着我国竞技体育事业的飞速发展，退役运动员的社会保障问题日益突出。本文通过调研退役运动员的生存现状，分析了退役运动员社会保障体系不健全的原因，并针对现阶段国家对退役运动员的安置政策，从社会和谐视角对构建退役运动员社会保障体系提出建议。力求实现对每一位退役运动员的公正对待，消除现役运动员的后顾之忧，进一步提升国家竞技体育的竞争力。 为了祖国和人民的荣誉，运动员奉献了自己宝贵的青春，长期投身于挑战人体极限的训练中。奥运会上，中国运动员屡屡夺金，为国家赢得了无上荣誉，同时也会获得丰厚的物质奖励，但我们不能只看运动员光鲜闪耀的一面，除了一些热门项目的退役运动员日子相对好过之外，大多数运动员退役后面临严峻的生存问题。目前我国每年至少有3000名运动员退役，大约80%的退役运动员受伤病困扰，面临着失业、贫困[1]。如前国际马拉松冠军艾冬梅，退役后生活困难竟摆起了地摊；前全国举重冠军邹春兰退役后多次求职失败，为了生计，只得在浴室为人搓背；李朝辉，第一届城运会男子自由式摔跤冠军，为了这枚奖牌付出了惨痛的伤病代价，退役后生活窘迫，竟试图卖掉自己的奖牌。引起了强烈的社会反响。全面构建和谐社会，强调发展要全面、协调和可持续。从和谐社会视角看竞技体育事业，为实现运动员的可持续发展，建立一套完善的社会保障体系势在必行。随着我国竞技体

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形势与政策试题及答案

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当前就业形势与就业政策分析(doc 9页)

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状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。 从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。 在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。 从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。 用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有

公共政策学相关资料

公共政策 第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。 8、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。 9、马克斯？韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。 第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代） 1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。历史条件—（1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 2、学科诞生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1）以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。 第四节公共政策学的发展（第二阶段、60年代） 1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究；（2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别；（3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。 2、[简答题]德洛尔对公共政策学的贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。 3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就？（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。 4、公共选择理论（35）创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。 5、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。 6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。 8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。 9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。 第二章公共政策的学科要素 第一节什么是公共政策学 1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。

国家创业就业扶持政策最新版

国家创业就业扶持政策最新版 一、《就业创业证》管理发放 1、哪些人员可以领取《就业创业证》? 2、如何申领《就业创业证》? 答：符合条件人员，到用工所在地或户籍所在地县级以上公共就业服务机构办理领取《就业创业证》。 3、《就业创业证》的管理。 《就业创业证》采用实名制，限持证者本人使用。 原《就业失业登记证》继续有效，同《就业创业证》享有同等效力，发放截至期限为2015年底。 4、从事个体经营的收费优惠政策 答：持《就业创业证》人员初次创业领取营业执照的(除国家限 制的行业外)，自其取得营业执照起3年内，免交有关登记类、证照 类和管理类的各项行政事业性收费。 6、创业担保政策的主要内容 答：持《就业创业证》高校毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、刑释解教人员、进城创业农村劳动者、完全失去土地和就地转 移创业的农民从事个体经营(国家限制性的行业除外)、网络创业以 及创办小微企业，创业初期自筹资金不足的，都可以申请创业担保 贷款，贷款额度一般不超过10万元，贷款期限一般掌握在2年以内，可展期一年。对从事国家限制性行业以外的经营项目，由财政给予 全额贴息，展期不贴息。 对不具备财务可行性的项目，以及借款人可自行获得商业银行贷款的，不予提供担保，也不予贴息。

申请贴息贷款人员，应有1名当地财政开支人员提供反担保。 符合条件人员，可向创业所在地人力资源和社会保障部门提出申请，填写《市创业担保贷款申请表》，提交《就业创业证》及其复 印件、营业执照副本及复印件、户口本主页和个人的复印件、身份 证及其复印件。 答：持《就业创业证》的毕业5年内高校毕业生、就业困难人员、残疾人、因化解过剩产能和治理大气污染涉及企业失业人员，初次 从事个体经营或创办小微企业并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳 的社会保险标准给予不超过3年的社会保险补贴。 符合条件人员，持本人身份证、就业创业证、毕业证、报到证、营业执照、社会保险缴费凭证等相关证件及复印件到创业所在地人 力资源社会保障部门申请。 8、创业补助的范围及标准 答：持《就业创业证》毕业5年以内高校毕业生，自主创业(含 网络创业，国家限制性行业除外)，初次领取营业执照并稳定经营6 个月以上的，给予每人5000元的一次性创业补助。 符合条件人员，持本人身份证、就业创业证、毕业证、报到证、营业执照等相关证件及复印件到创业所在地人力资源社会保障部门 申请。 9、小微企业的租金补贴的范围及标准 答：持《就业创业证》的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生初 次创办的小微型企业(不含入驻创业园区和创业孵化基地的)，创办 3年内租用经营场地和店铺，可给予一定比例的租金补贴。补贴标 准为，100平方米以下的每年不超过3000元;100平方米以上的每年 不超过5000元，补贴期限最长不超过3年。实际租金低于上述标准的，据实补贴。 10、创业孵化基地房租物业水电费补贴的范围及标准

现今大学生就业形势与就业政策分析

现今大学生就业形势与就业制度 一、概况 （一）当前大学生的就业形势分析 大学生就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。总体来说,大学毕业生具有较高的人力资本水平,是劳动力市场上的优势群体。但随着全球化的发展与知识经济的冲击,青年初次与持续就业所需的能力门坎逐年提高,大学生必须具备能够满足新经济要求的核心就业能力才能成功发展,但现有教育培训体系缺乏必要的就业市场需求导向,缺乏对创业行为的深入研究,高等教育培养出来的大学生在知识和技能结构上与人才市场的需求存在脱节,大学生就业的结构性矛盾日益突出。 （二）当前大学生就业形势的成因分析 1.毕业生个人因素对就业的影响 随着社会经济的发展，用人单位的择才理念也在发生着变化。由团中央学校部和北大公共政策研究所联合发布的《2006年大学生求职与就业状况的涮查报告》显示，企业对大学生基本能力要求依次为环境适应能力．占65．9％；人际交往能力，占56．8％；自我表达能力，占54．5％；专业能力占。47．7％；外语能力。占47．7％。能力因素成为大学生成功就业最基本、最直接的因素。除了专业能力之外。用人单位还提出了明确的非专业能力要求．主要表现在以下几个方面：表达能力、人际交往能力、组织管理能力、适应能力和实践能力。影响大学生就业的非专业能力还有很多．如学习能力、应变能力、观察能力及分析能力等，特别是学习能力．已成为现代用人单位考察的一个重点因素。 2.高校专业设置与市场需求不合拍 近几年的高校扩招确实使大学生的就业压力不断加大．但高校专业设置与市场需求不合拍也是我们不可忽视的问题。据2005年全国l％人u抽样调查显示，全国具有专科及以上学历的人仅占总人121的5．18％。而发达国家占20％以上。到2020年。我国人均GDP达N3800美元左右时，需要10％左右的大专以上人才。绝对数是1．4亿人。现在我们这个数字是6300多万，2020年要比现在增加7000多万。也就是说，从现在到2020年，我们年均需要增加600万左右大专以上的毕业生才能实现这个目标。另外，(2005年中国人才报告》显示，2010年我国专业技术人才缺口2000万人。这个数据分析反映出我国的大学生不是多了。而是高校专业设置与市场需求不合理导致某些专业领域的大学生多了。 3.各大高校扩招 高校的扩招对大学生的就业有多大的影响呢？我们可以从下表看出来，自从2000年以来，毕业生的人数每年都在增加，2009年毕业生的人数是2000年的5倍多。随着毕业生人

德国社会保障制度

《德国社会保障制度》读书报告 李瑞 政管院公共管理一班

<<德国社会保障制度>>读书报告 这本书是由姚玲珍编着的系统的介绍德国的社会保障制度的书，2011年初由上海人民出版社出版。 在读这本书之前，我常常思考这样一个问题，西方人信奉自由竞争的开放市场经济体制，反对政府干预，为什么私人市场就不能提供“社会保障”这样的产品呢，而市场经济体制十分发达的资本主义德国最先创立了由政府强制干预的社会保障制度呢？对此，我找到了一些答案，或许可以用来说明社会保障制度本身的合理、必要。 逆向选择（1）。一些人认为，提供某些保险的私人市场无法形成。考虑当你处于疾病或年老而不能工作时，谋求保险以弥补收入损失的问题。私人保险公司的确出售这样的保单，为丧失工作能力的投保者提供一项固定的年金收入。但这类保单一般只出售给较大的团体。拥有很多工人的雇主可以为雇员集体购买，保险公司通常不向个人和非常小的团体出售这些年金保单。探其原因，可以某一个公司为一个大团体办理年金保险为例，这个大团体中有些成员可能患心脏病，而其他人则可能不会。只要这个团体相当大，保险公司就能够较好的估算出有多少人会患心脏病，尽管它无法确切知道谁是患者。然后公司就可以据此来确定相应的保险费率。如果保险公司考虑向个人出售这样的保单，那么情况就大不相同了。我们可以预期，如果一个人知道自己很有可能获取保险补偿，他对保险的需求就会特别大，这种现象成为逆向选择。在这种情况下，即使保险公司要求他们做体格检查，情况也往往是个人比公司更了解其健康状况。由于逆向选择及个人比公司更了解其健康状况，保险公司必须对个人保险项目收取比团体保险项目更高的保险费才能保本。这种较高的保险费又使的逆向选择更加严重。只有知道自己面临较大风险的人才会支付高额保险费。这反过来又使得保险费进一步提高，并且这种情形还会继续下去。这样，许多不属于大团体的人觉得保险费用太高而不去投保，市场就不能提供有效率的保险量。从根本上说，社会保险就是通过强迫所有人都加入国家这个大团体来解决这个问题的。 逆向选择以外的其他考虑也可用来说明社会保险方案的强制性是合理的。 家长主义（2）。通常认为个人缺乏远见，以致不能为他们自己的利益购买足够多的保险，因此政府必须强迫他们购买。例如，人们普遍的认为若没有社会保障，多数人不会积累足够多的财产以维持退休后的适当消费。这种看法引出了两个问题，首先，没有社会保障，人们是否真的不能为自己留下足够的储蓄？二是情况即便真的如此，也并不意味着必须要政府插手。那些信奉高度个人主义的哲学观点认为，应让人们自主作出选择，尽管有时人们会选择错误。一种相关的考虑是，有些决定不参加社会保险的人可能会认为，当他们处于极端困境时社会有义务给予帮助。例如，社会可能会觉得让老年人贫困潦倒衣食无着是难以忍受的。有这种想法的一些年轻人可能就不会储蓄防老，而去冒险期待依靠别人帮自己度过困境。实施强制制度的部分理由可能就是要杜绝这种冒险。 节省决策成本（3）。保险和年金市场是复杂的，对个人来说，选择适当的报单可能要花费大量的时间精力。如果公共决策者能为每个人选择合适的方案，个人就不必为作出决策而浪费资源了。 收入分配（4）。社会保险方案的补偿金部分由过去的缴纳额决定，但就某些保险方案来说，受益和以前的缴款联系很小。与购买私人保险相比，，社会保险使有些人受益较多，有些人受益较少。在某种程度上，社会保险方案可以说是收入分配方案。这

当前就业形势与就业政策分析

当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业 人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达 到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还 处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战 加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为 解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。 一、当前就业形势 1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况 2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市 就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。 从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会 服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。 在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升 幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。

从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好 于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大 于需求人数。 用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需 求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍 率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。 2、再就业更加困难 2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001 年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9 万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工 主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。 2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职 工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有412万人进再就业服务中心，进中心比例为89% 9月底，有376万人进再就业服务中心，进中心比例为85.6%。 2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1个百分点。2002年1~9月共有77.3 万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%同比下降3.8个百分点。下岗职工的 再就业率不断降低，1998年为50% 1999年为42% 2000年为35.4%，2001年为30.6%,预 计2002年为20%左右。

就业、创业扶持政策

就业、创业扶持政策 一、什么是创业带头人扶持创业带头人的范围包括哪些人员 创业带头人是指我市境内通过自主创业自身就业和带动一定数量下岗失业人员实现就业的人员。扶持创业带头人的范围主要包括：国有、集体企业的下岗失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员；城镇新成长劳动力中的登记失业人员。 二、创业带头人的认定有哪些条件 1.创业带头人应是男60周岁以下、女50周岁以下，进行自主创业的城镇各类下岗人员、失业人员、大中专毕业生或农村剩余劳动力； 2.创业企业应是于近三年创办，并领取《营业执照》的企业； 3.创业企业应在本地区创业群体中具有一定知名度，为本地区就业工作做出一定贡献； 4.创业企业应与被招用的就业人员签订1年以上（含1年）劳动合同，按时足额发放工资并缴纳社会保险； 5.创业企业应经营方向明确，经营状况良好，并建立了较为完善的现代企业管理制度，生产经营及劳动用工无违法行为，按照有关规定及时向市、县（区）人力资源和社会保障部门上报本企业年度就业人员情况； 6.创业企业应有固定的经营场地，且经营场地规模与带动人员数量相当，企业所带动人员应在4人以上（含4人）并实现稳定就业。 三、创业带头人的认定程度是怎样的 1.创业带头人和创业企业的资格认定实行自愿申请。凡符合创业带头人和创业企业资格的创业者和企业，可向企业所在地的社区（村）劳动保障工作站提出申请，填写《本溪市创业带头人审核认定表》和《本溪市创业企业认定表》，并提供企业营业执照副本，税务登记副本，企业法定代表人（负责人）身份证、《就业失业登记证》，企业上年底及本年度职工名册，企业与下岗失业人员签订的劳动合同，企业为职工缴纳社会保险记录和社会保险证，企业工资支付凭证以及市人社部门要求提交的其他材料。 2.社区（村）劳动保障工作站在对申请人及其企业情况进行登记后，将符合创业带头人和创业企业认定条件的有关材料向所在地县（区）人社部门申请； 3.县（区）人社部门对社区（村）上报的创业带头人和创业企业情况进行核实，并在就业信息网络中进行登记，将符合条件的创业带头人和创业企业情况上报市人社部门； 4.市人社部门对县（区）上报的创业带头人和创业企业进行走访、核实和认定，经审核

形势与政策答案

形势与政策答案（应对六一考试） 1、如何认识我国高等教育发展任务定位？如果你是校长，你想对哪些方面进行改革？ 1.中国高等教育已初步形成一个能够基本适合社会主义市场经济体制，基本明确进一步改革和发展的方向。 2.中曰高等教育发展的基本规律有了进一步的认识和把握，进而能够比较主动地规划和推动高等教育的改革和发展。 3.中国高等教育在经过大规模扩招以后，已进入了一个比较稳定和更加有序的发展阶段，一、积极进行课程体制的改革，优化教学质量。现行的教学内容存在着过于形式化的弊端。教学忽视观察与检验，忽视从实际出发，忽视掌握科学事实与现象，使学生不知如何对科学事实、现象、资料、数据进行整理、分析、综合、概括，形成科学的概念与原理，二。在教学过程中培养、提高学生的综合素质能力。在教学过程中，在教师的启发和指导下，学生通过思维掌握知识、学会基本的概括方法、培养自我的认识能力和挖掘自我潜在的创造能力。三。与学生建立良好关系，激发学习兴趣。亲其师，信其道。教师只有热爱学生，并获得学生的尊重和爱戴，才能提高他们的学习兴趣和热情。教师对学生的关爱会对学生形成一种无声的教育动力，四、培养学生的创造精神与实践能力21世纪需要的是综合素质高应用型的技术性人才。我们必须转变对联种妨碍学生创新精神和创新能力发展和教育观念、教育模式、特别是由教师单向灌输知识，以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准的这种“应试教育”，以及过于划一呆板的教育教学制度。 2、为什么说我国既有的经济增长方式难以为继，必须加快转变经济发展方式？在转变发展方式上，你打算怎样提高自己的创新能力？ 1.胡锦涛同志在党的十七大报告中，对促进国民经济又好又快发展提出了更加明确的要求，经济发展不等于经济增长,更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效，但是多年来经济增长的资源环境代价过大。实践表明，单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展，必须转变经济发展方式，把粗放型经济增长转变为集约型经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。 3、新一轮收入分配改革，为什么要确立以中等收入群体为主体的“橄榄型”分配格局？你对未来跨入中等收入群体有哪些考虑？ 中国目前的现实是中产阶级成长环境极为恶劣，房奴、车奴、孩奴……光鲜的外表下是中产阶级夹缝中求生的真实境遇。“橄榄型”社会不仅仅是一个个人收入的分布模型，更涉及社会流动问题，而社会流动则要求政府必须做好医疗、养老、社会保障等方面相应的配套设施工作。政府只有下定决心，在医疗、教育和住房等领域进行彻底地改革，才能真正培育出自己的“橄榄”，改变“倒丁字型”结构，继续为底层群众的上行道路寻找突破口，中产阶层才不至于长期“蜗居”在底层的某个角落，“大部分老百姓”的日子才会更殷实起来。中等收入者群体相对于其他群体来说，收入稳定，薪金丰厚，是一个社会的支柱性消费群体。对于未来国内中等收入者群体的构成，一些对国内中等收入者群体的形成和发展进行专门研究的经济学家和社会学家曾作过明确的分析和判断，认为有五类人将会成为中国新兴中等收入者群体的代表，即科技开发型企业家、国外驻华企业的中方管理人员、国有金融行业中的中高层管理人员、各类专业技术人员，尤其是就职于中介机构的专业技术人员、目前个体私营企业家中的一部分。