从高端服务业升级看供给侧改革_苏剑

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2016年第1期主持人:许小萍

14年，中国人均GDP为7593.88美元，估计2015年会超过8000美

元。在这一发展阶段，中国的产业结构将急剧向服务业倾斜，尤其是向高端服务业倾斜。高端服务业包括医疗保健、旅游、教育、金融保险、法律、文化娱乐、研究与开发以及政府服务等。显然，随着中国居民收入水平的提高，对高端服务的消费需求也将逐步提高，消费结构的变化就要求中国的产业结构随之调整。因此，高端服务业在中国经济中的比重也将逐步提高。因此，要实现中国经济的长期持续健康发展，就需要能够保证高端服务业的发展。

高端服务业的供给与消费

然而，跟实物商品的生产和消费相

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比，高端服务业的生产和消费具有两个特点。首先，高端服务的质量没有客观的标准，完全依赖消费者的主观判断。实物商品看得见摸得着，质量标准是客观的，也是可以检测的；而高端服务的质量则完会取决于消费者的主观感受，这使得生产者处于被动的地位。其次，在高端服务的生产和消费方面，同时又存在严重的信息不对称。一般而言，高端服务的生产，生产者的信息比消费者多得多，这又使得消费者处于被动地位。高端服务的这两个特点使得在这些行业很容易出现纠纷，而且在出现纠纷时不像实物商品的消费那样可以通过科学方法就商品质量进行检测，这就成为这些行业的一大特点。

以医疗行业为例。对于患者的病情以及治疗方法，医护人员拥有的信息

要远远多于消费者（包括患者和患者家属）。在这种情况下，一旦治疗过程或结果令患者或其亲属产生疑惑，就可能产生纠纷。我国目前全国范围内大量发生的“医闹”开始时就是这样产生的。这就需要一个良好的纠纷解决机制，而我国目前恰恰缺乏这样一个机制。目前，在纠纷发生时，用来解决纠纷的往往不是法律，而是患者亲属的“医闹”以及政府部门的维稳。其结果，即使医院被砸、医生被打，政府为了维稳，往往都要求医院和医生先认输，赔钱了事。这种事情一多，就又引发了“道德风险”，即使患者亲属不认为医院的服务有问题，也要闹一闹，以获得一些利益。于是，“医闹”现象越来越普遍，医院和医生的权益和人身安全得不到保护；医闹和维稳就成为解决医疗纠纷的

高端服务业在中国经济中的比重将逐步提高。因此，要实现中国经济的长期持续健康发展，就需要能够保证高端服务业的发展

从高端服务业升级看供给侧改革

负责任——各国政府就是因为凯恩斯才消除了对财政赤字的忌惮。撒切尔则对哈耶克推崇备至。“小政府”也就成为撒切尔主义和里根经济学的一个核心。里根推行减税，隐含的目标就是降低政府支出。里根和撒切尔还致力于放松监管，也是推行“小政府”。弗里德曼就指出，美国政府登记的监管法规的页数在尼克松执政期间翻了倍，而在里根任期则几乎减半。通胀方面，里根和撒切尔还都采纳了弗里德曼的货币主义，并成功地将通胀打压下去。

20世纪80年代的经济思潮与其说是抛弃或者取代凯恩斯，不如说是经济学的

进一步演绎，以及概念和理念上的进一步澄清。这其中包含了很多长期发展而得出的思想精髓。对之回顾，大概可总结出如下几点：政府与市场之间存在界限，市场在配置资源方面最有效率，政府则应该制定和维护规则，并且提供公共物品。货币主义治理通胀有效。供给侧的改革可以通过建立激励机制，改变人的行为，从而促进长期的经济增长。有效需求不足造成的短期波动，可以通过需求管理来熨平周期。

在全球复苏持续乏力的情况下，中国经济持续减缓，需要寻找一切有效的办法来应对。将需求端和供给侧对立起来

的做法是教条且没有意义的。各种“学派”或“主义”背后都有长期发展形成的思想精髓。正如西尔克（Silk）在1980年所说:“经济理论和政策正在经历重大变化，经济学的供给端和需求端获得更大的结合，使得长期与短期思想获得更大结合。”放在今天的中国，实用主义的态度应该是采纳各家之长，协调短期需求管理与长期供给侧改革，以使中国经济平稳过渡。■

作者系易方达基金管理有限公司首席宏观策略分析师

（责任编辑 许小萍）

解决机制。其结果，我国培养的医学博士毕业后最想从事的职业不是当医生，而是当“医药代表”；医学院校的高考招生分数线越来越低；医院也穷于应付医闹，或者为了预防医闹，在遇到疑难病情时宁愿采取最为保守的疗法，以避免责任、规避风险。在这种情况下，医疗行业要想快速发展显然不太可能。

在有些高端服务业，除了上述两个特点之外，还可能存在一些行业特有的特点。比如在研发和文化娱乐领域，其产品很容易被复制、盗版，因此就很容易产生纠纷，要保证这些行业的发展就需要对知识产权给予严格的保护。政府服务方面，政府如果对其行为约束不足，就可能出现政府侵权甚至暴力侵权的现象。

建立好的纠纷解决机制

因此，要发展高端服务业，就必须存在一个良好的纠纷解决机制，保证在出现纠纷时每一方的权益都能够得到合理的保护，确保供求双方的权益都能够得到保障，双方都能够通过这样一个纠纷解决机制得到公平和正义。到目前为止，在一个经济、社会中，良好的纠纷解决机制大致有以下四种。

第一种是良好的道德机制。道德机制是对当事人的一种内在约束。通过长期的道德方面的培养和熏陶，当事人就会形成一定的道德素养，处事方式上就会遵循一定的道德准则。在职业上，就会遵从一定的职业道德规范；在日常生活中，就会遵循一定的社会道德规范。通过这种内置于当事人身心内部的强有力的道德观念，人们在解决纠纷的时候同样也会遵从一定的道德规范，从而自觉地在这个道德规范的指引下寻求适当的解决纠纷的方法。如果当事人相信对方的道德水准，那么即使出现意外也可能不会出现纠纷，纠纷就被消解于无形之中。比如，如果一个人被认为“德高望重”，那么其他人就不会认为他会作

出什么出格的事情，即使在他涉及的事

情中出现意外，人们也会认为他已经尽

力，不会是疏忽或者其他人为事故，从

而就不会出现纠纷。

第二种是良好的文化传统。文化传统

是对当事人的一种外在约束。文化传统

虽然可能是不成文的，但一旦形成，就

成为当事人约定俗成的一种行为规范，

约束和引导着各方当事人的行为，在解

决纠纷方面，就形成了特定的方式。比

如中国古代的乡绅、宗族制度中的纠纷

解决方式，以及其他的民间纠纷解决机

制，比如民间仲裁。

第三种是当事人之间直接的和平协

商和对话。这种纠纷解决方式普遍存在

于人类社会中，尤其适用于具有不同的

道德规范和不同的文化传统的当事人之

间。通过和平的协商、对话、沟通，可

以了解事实，协调各方的立场和利益，

从而有效地解决纠纷。在没有正规的纠

纷解决机制存在或者通过其他途径解决

纠纷的成本过高的情况下，这是解决纠

纷的有效方式。

第四种是法律。在以上各种方法都

不能完美解决纠纷的情况下，法律就成

为最后的手段。法律的特点在于可以通

过暴力手段强制执行。这同样是一种外

在的机制，由政府机关根据现有的法律

来裁决和解决纠纷。因此，为了良好、

有效地解决纠纷，最大限度地维护各方权

益，就需要科学立法、公正司法、严格执

法。三者环环相扣，任何一个环节出了问

题都会使得这一纠纷解决机制失灵。

在解决纠纷方面，法律体系是最重

要、也是最终的机制，因此，要想发

展高端服务业，首先得建立健全法律体

系。一个良好的法律体系是高端服务业

发展的保证和前提条件。

同时，现代中国社会中也还存在一些

不好的纠纷解决机制。比如是当事人私

下以暴力手段解决问题，甚至出现流血

事件；政府干预司法或者以维稳的形式

代替司法等。

供给侧改革的核心是国家治理体系和

治理能力的现代化

高端服务业将是中国经济今后的趋

势。而高端服务业的特点要求经济中必

须存在一个良好的纠纷解决机制，否则高

端服务业将无法得到健康、持续的发展。

而我国目前恰恰就缺少良好的纠纷解决

机制。因此，构建一个良好的纠纷解决

机制就成为中国经济持续、健康发展的

前提。这就要求我国实现国家治理体系

和治理能力的现代化，这种现代化的国

家治理体系至少应该包括以下内容。

首先，需要一个良好的道德体系和

文化体系。这两个体系的存在能够在源

头上解决大部分纠纷。在这两个体系解

决不了纠纷的情况下，才需要和平对话

和法律来解决，其中，法律是最终也是

具有强制效力的手段。因此，我国就需

要构建良好的道德体系，文化体系，和

平、有效、为各方所接受的民间纠纷解

决机制，以及一个立法科学、司法公

正、执法严格的法律体系。

其次，我们还需要消除那些不好的纠

纷解决机制。这就需要打击各类暴力犯

罪行为，尤其是黑社会组织，这同样需

要一个良好的法律体系；同时需要规范

政府行为，使其合理、正确作为，不缺

位、不越位，并且要严格在宪法和法律

的框架下运行。

综上所述，供给侧改革的目的就是

为生产者尤其是高端服务业的生产者提

供适当的政策环境、法律环境、政治环

境、社会环境，以及正确的激励机制。

因此，在目前阶段，供给侧改革的核心

就是实现国家治理体系和治理能力的现

代化，包括道德体系、文化体系、民间

纠纷解决机制法律体系，同时需要约束

政府行为，使其正当作为。■

作者系北京大学经济学院经济学系副主任

（责任编辑 许小萍）

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