如何提高高校专项资金的使用效率

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如何提高高校专项资金的使用效率

作者：陈宏亮

来源：《中国经贸》2016年第07期

【摘要】高校专项资金在高校学科建设和科学研究等方面发挥了重要的作用。近年来，

随着高等教育事业的蓬勃发展，国家财政对高校专项资金投入力度也在逐年加大。但由于现行的高校资金管理体系在对专项资金的管理上存在一定的漏洞和问题，阻碍了高校专项资金的使用效率，因此本文剖析了高校专项资金管理中存在的问题，针对这一问题展开了讨论并提出了相应的对策与建议。

【关键词】高校专项资金；管理；使用效率；举措

一、引言

高校财政专项资金作为一种由上级相关部门批准拨发指定用途的专项资金，专项资金在高校办学条件和办学水平的提升、重点优势学科建设和促进科研水平的提升上起到了重要的推进作用。随着我国高等教育的蓬勃发展和财政管理体制的改革，专项资金在高校财政拨款的比例逐年提升，但使用与监管机制的不完善制约了高校专项资金的使用效率，从而无法实现高校专项资金最优使用效果。因此，建立一套适合高校专项资金的使用、监管和审计制度是提高高校专项资金使用效率的必然选择。

二、高校专项资金的管理现状

1.高校现行管理体制

高校专项资金是一个由上级部门下发申报要求，高校进行项目申报编制，上级财务部门组织专家进行项目论证和专项资金拨发的一个申请—拨发—验收式过程。现阶段我国高等院校已经完成“扩招”，大多数高校的专项资金管理体系缺乏一个统一的管理机构，财务部门、项目负责人、院系负责人等均参与了专项资金的管理。由于存在多方管理下导致的推诿扯皮、职责权限界定不明等问题，因此严重制约了专项资金的规范化监管和科学合理使用，直接造成了专项资金“平均主义”之风盛行，进而影响了专项资金的合理分配和使用。

2.财政方面

“造血”功能较弱的高校的基本支出主要来源于财政拨发的高校专项资金，因此高校面向财政部门进行了大量的专项资金申请工作，庞大的专项资金数目客观上增加了高校计财部门的监管难度。现行财政部门的高校专项资金拨发制度由于手续繁多和周期较长导致专项资金在项目实施上的滞后性，影响了项目的预期进展。而财政部门现行专项资金绩效考评制度过于注重对高校专项资金的投入使用监查，对其实际产出效益则缺乏一个完善和合理的考评机制。

高校科研经费管理现状分析

高校科研经费管理现状分析 近年来，由于我国改革开放和科研事业的发展，高等院校承担的科研项目和筹集的科研经费呈现大幅度增长趋势。开展科学研究不仅可以促进教育水平，加强与实践的联系，更好地服务于社会，同时科研经费作为高等院校的一项重要资金来源，还可以增加学校的资金实力，科研经费已经成为学校资金的重要组成部分。随着我国创新型国家的建设，科研活动将会越来越多、规模将会越来越大。因此，加强科研行政管理，特别是加强经费管理是十分必要的。 一、高校科研经费管理的现状 1、项目管理与经费管理相对脱节 高等院校通常由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关帐务进行核对。财务部门对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和监督，而科研管理部门只重视争取项目或提取管理费，通常不跟踪经费使用的合理性和有效性，加上部门之间缺乏有效的沟通，以及从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作，从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象，未能通过经费管理来控制项目进程。 目前科研经费大多实行招标制，科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取。因此，许多人认为科研经费是科研人员争取来的，经费的所有权归课题组所有，学校无须过问或过多干涉。由于项目负责人是学术型人才，对于项目经费管理缺乏经验，在使用经费时缺乏计划，加之科研经费财务管理松懈，造成经费使用中的种种违规现象，如对业务招待费的控制常常流于形式，科研经费的开支常常违背财经纪律。 2、科研经费的报销制度不健全 科研经费是特殊的专项资金，财务部门根本没有力量对本校所有科研项目信息资料做出大量而细致的收集整理工作，更谈不上参与科研项目的前期、中期和后期管理工作，所以容易造成财务部门与科研管理部门之间的信息不对称，有时会出现科研经费已经用完而科研项目却未结题，或是科研项目已结题，但财务账面上却一直保留着余额没有结清。这些现象已经成为全国高校的普遍性问题，其原因是有的院校虽然制定了财务结账制度，但并没有执行；另一方面，有些院校科研管理部门与财务部门的项目代码或项目名称存在不一致，所以财务部门有时会不清楚哪些项目已结题，即使科研管理部门将已结题的项目名称与代码提供给财务部门，财务部门也会因无法弄清这些项目在财务帐上的对应项目名称或代码，从而无法为其结账。 3、科研经费拨款不能及时辨认 财务部门经常会在账面上暂存一些不明用途的外来款项，其中大部分是科研资金，其原因是有些纵向科研经费常与教育事业拨款一同划拨，致使财务部门无法辨认这些款项的用途，或不能确定对应的是哪一个或几个科研项目，因而造成管理上的混乱。 二、加强和改进高校科研经费管理的对策 1、提高科研经费财务管理人员素质 高校应结合自身的实际情况，不断深化科研管理体制改革，通过加强科研经费管理，提高科研经费的使用效率，其中最主要的是提高财务人员的素质。这项工作通常不需要过多的财务人员，但对其素质却有特殊的要求：一是要具备较好的财会专业知识，不仅要熟知预算制的经费管理，还必须熟悉权责发生制的经费管理；二是对科研工作要有所了解；三是要有较好的计算机应用能力、数据分析能力。这方面可以借鉴重庆工学院的成熟运行机制，将科研经费的财务管理设在科研处，成立专门的财务室，管理学校所有的科研项目，配备两名财务人员，一名会计，一名出纳，其中会计由校财务处派驻。这样做，有利于科研管理人员与

重大科研项目经费使用情况的自查报告

附表1 重大科研项目经费使用情况的自查报告 计划名称： 项目编号： 项目名称： 课题编号： 课题名称： 课题承担单位（公章）： 课题负责人（签章）： 课题承担单位财务部门负责人（签章）： 课题起止时间：20 年月－20 年月

月年日 承诺书 本课题财务自查报告，是课题负责人会同课题承担单位财务部门，在认真清理账目，核实拨款与支出数，正确计算课题实际成本的基础上完成的。本单位法定代表人、财务部门负责人、本课题负责人保证自查报告各项内容真实、客观，并承担由此引起的相关责任。 法定代表人（签章）： 年月日 财务部门负责人（签章）： 年月日

课题负责人（签章）： 年月日 科研项目经费使用情况的自查报告编写提纲 1.项目（课题）承担单位科技计划专项经费是否纳入单位财务统一管理、单独核算情况，是否确保专款专用。会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性。 2.项目（课题）经费实际到位、使用情况，以及未能按预算执行的情况及原因；课题执行过程中发生的预算调整及报批情况。 3.项目（课题）经费对外拨付经费情况，预算外外拨经费情况及原因说明。 4.项目（课题）经费明细支出情况，按附表填列。 5.项目（课题）经费中设备购置是否按批复的预算执行，是否进行政府采购，购置设备是否纳入单位固定资产管理。 6.项目（课题）经费自筹经费实际到位情况，若自筹经费未能及时到位说明原因。

7.项目（课题）经费账面结余的金额及形成原因，应付未付款项金额及使用计划，净结余金额。 8.课题执行过程中预算执行及经费管理遇到的问题、采取的措施及相关建议。 科研项目经费使用情况的自查报告附件明细 1.该项目（课题）专项申报时的计划任务书复印件（含经费预算）。 2.该项目（课题）资金到位及支出明细账页复印件，并加盖单位财务专用章。 3.该项目（课题）资金到位文件及银行进帐单复印件，并加盖单位财务专用章。 4.该项目（课题）资金外拨经费工作协议、外拨经费银行汇款单等复印件，并加盖单位财务专用章。

加强项目资金监管 提高资金使用效益

加强项目资金监管提高资金使用效益 【按】为加强对项目资金的跟踪监管问效，确保项目资金发挥应有效益，由县委常委、县委办公室主任薛昌斗同志牵头，县委办、县政府办、县审计局、县财政局、县监察局、县项目办等单位组成联合调查组，对项目资金的管理进行了深入的调查研究，形成了专题调研报告。现予以印发，供领导参阅。 管好用好各项专项资金是贯彻落实党和政府的方针政策，切实改变我县贫困落后面貌，促进经济发展和农民增收的一项重要任务。近年来，国家不断加大对我县专项资金的投入力度，对改善县乡财政状况,推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。与此同时，在管理使用专项资金的过程中也暴露出一些带共性的问题。这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效率和效果，甚至成为滋生腐败的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理使用，已成为一道亟待破解的难题。 一、项目资金存在的问题 （一）项目申报程序、立项和实施不规范，缺乏透明度，部分项目立项时缺乏科学、系统的论证，出现重复建设 对项目考察论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资金，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，还有一些项目虽然勉强立项，但缺乏整体效应，投资数额小，又不能与其它项目资金捆绑使用，存在“撒胡椒面”的现象，最终导致项目资金使用质量不高，效益差。同一项目有来自不同渠道的资金，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理。一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，各渠道下达的资金难以捆绑整合使用，责任不清、效应不高、投资效益不佳。同时，资金使用状况没有真正公示，群众无从监督。 （二）项目建设“四制”落实不到位

高校科研经费存在问题及对策研究

高校科研经费存在问题及对策研究 近年来，高校科研经费总量大幅度增长，是学校重要资金来源之一。然而，在科研经费的使用和管理过程中出现了一些问题甚至违规违纪现象，制约了科研活动的可持续发展。本文总结了当前高校再科研经费管理方面存在的突出问题，分析成因，并有针对性地提出具体对策，以期促进高校科研经费的合理化运用，提高科研经费使用效益。 标签：高校科研经费预算管理 高等学校是我国科学研究活动的中坚力量。近年来，国家投入高等学校开展科学研究与试验发展的经费总量逐年大幅度增长，从2008年的390.2亿元到2013年的856.7亿元，年平均增长率达23.9%。科研经费的科学管理，直接关系科研项目的完成质量，关系科研人员的工作积极性以及学校的学术风气、人才培养和学科建设等工作。然而，随着高校科研经费来源渠道日趋多元化、复杂化，个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为，如何科学管理高效科研经费已是科研管理人员亟需思考的问题。 为迸一步改革和加强科研经费管理，国务院于2014年3月下发《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号，以下简称《意见》）。《意见》对中央财政民口科研项目和资金管理提出了新的要求。本文结合对《意见》的学习，本文分析了高校科研经费管理存在的问题及成因，就完善高校科研经费全过程管理进行分析与思考以期促进高校科研经费的合理化运用，提高资金使用效益。 一、存在问题及成因 1.科研人员意识不足，预算编制不合理 国家科技计划经费管理办法中规定，课题负责人及课题依托单位应根据课题研究开发任务的实际需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，真实地估算课题任务完成的成本需求，科学、合理地编制课题预算。但在实际操作中发现，部分科研项目预算编制不合理，部分甚至不真实。 究其原因，主要有二。首先，部分科研人员对经费预算的重要性认识不足，认为科研活动具有一定的不可预见性，没有必要“精打细算”，因此在编制过程时较为随意，没有根据项目实际需要认真测算，导致预算编制缺乏合理性。其次，我国高校科研经费实行项目组负责制，项目负责人负责预算的编制。由于负责人对科研经费管理办法认识有限，加上学校科技和财务管理人员参与指导项目预算编制程度不够，经费预算编制往往缺乏科学性与严密性，致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距，项目开支比例结构不合理。 2.经费使用不科学，资金使用效益低

高校科研经费管理存在的问题与对策(一)

高校科研经费管理存在的问题与对策(一) 【摘要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分。近年来,随着高等教育事业的快速发展,高校对科研工作日益重视,承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长,然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题,提出了对策。 【关键词】科研经费;管理;措施 高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军,是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化,高校由原来单一的人才培养功能,逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变,科研实力不断增强,承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长,不仅增加高校收入,也提高了高校教学质量、科技水平,提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分,贯穿项目管理的全过程,是项目管理的关键,做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题,如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此,正确认识和加强科研经费管理工作,认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题,尤其在当前,如何对高校科研经费进行科学有效的管理,确保科研经费安全、合理、高效使用,已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。 一、高校科研经费管理存在的问题 (一)科研经费配置不合理 近几年来,我国加大了科研经费投入,目前在科研经费配置上,以行政力量为主导配置资源,一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的,可以方便地获取课题项目;学术等级思想严重,一些有学术头衔的,在学术资源的配置中处于强势地位;有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见,优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费,日子好过了就不思进取,甚至有些人以钱为目的,科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上,重立项轻结果;科研人员申请项目,要填写大量表格,谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果,而一旦经费申请到手,便转给研究生们操作,或放置一旁,到课题结题时从他处搬来“成果”交差,所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中,有重利益轻尊严和声誉的现象存在。 (二)科研经费滥用情况严重 科研经费使用的“黑洞”有多大?根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看,让人触目惊心:一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露,山东省自然科学基金安排的一个项目,到审计时开支的经费中,实验材料费仅占5.6%,而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露,只要跟着项目,吃喝拉撒,甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。 (三)科研项目账有增无减,结题不结账现象较为普遍 科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视,存在科研项目完成后,财务账面上一直保留着余额没有结算,不仅使结余资金得不到充分利用,许多固定资产得不到清理,也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能真实地反映学校的实际情况。 (四)科研经费会计核算不规范 有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支,但很多高校则将科研经费与教育事业费归在

经费使用情况(范文10篇)精华版

《经费使用情况》 经费使用说明（一）： 学院学生科研经费使用相关说明 为了规范学生科研经费使用，明确经费报销事项，便于经费管理，特制定本说明。 一、科研经费使用范围 以课题申报表的经费开支科目范围为依据，主要包括： （1）课题的资料费，包括资料复印费、课题结题资料费、书刊购置费。 （2）课题的实验费，包括实验试剂费、仪器费、分析测试上机费等。 （3）课题的材料费，包括样本采集及相关车费。 （4）课题的调研费，包括外出调研差旅费、相关学术会议费。 （5）课题的培训费，指的是相关技能培训费用。 二、科研经费票据有关说明 根据财务会计有关规定，100元以上开支务必凭发票报销，100元以下原则上须凭发票报销，但是也能够凭收据报销，收据务必注明用途、经手人、证明人（经手人和证明人务必达3人以上）。 课题相关票据务必经指导老师签字，外出调研相关票据须经院（部）学生科研指导小组负责人签字。 三、科研经费报销程序 （1）相关票据汇总，检查票据是否贴合要求； （2）填写温州医学院报销单据汇总表，核对报销金额； （3）学生科研管理委员会办公室核查，部门负责人签字； （4）学生科研管理委员会办公室记帐，报销人核实剩余经费； （5）报销人到财务处报销。 四、其他事项 课题根据开支说明实报实销，报销总额在资助之内。实行先开支，后报销原则。 学生科研管理委员会办公室（团委代章） 经费使用说明（二）：

关于项目资金管理使用说明的汇报 主任、副主任、各位委员： 根据十三届人大常委会第19次会议的的安排，下面，我受政府蔡县长的委托，代表县人 民政府就近三年来项目资金的管理、使用说明作一简要汇报，请与审议。 一、争取项目资金的基本说明 近年来，县委、政府把争资引项工作作为全县工作的重中之重来抓，认真研究国家产业政策，用心论证上报项目，千方百计跟踪落实项目，争取到了超多资金，有力地推进了我县经济社会的快速发展。2002年至2004年，全县共争取到各类项目资金总量为30061万元，其 中国债资金16901万元，其他专项补助13160万元。在各类项目资金中，进入财政统计口径的项目资金15645万元，主要有扶贫资金2126万元，水利建设资金2453万元，农业专项 资金1917万元，林业专项资金5958万元，社会保障资金4227万元，行政教科文类专项资 金1116万元等；未进入财政统计口径的项目资金1441(本文来自文秘之音，更多精品免费 文章请登陆网络.查看)6万元，主要有农网二期改造工程5500万元，城网改造工程2730万元，南西输水工程3212万元（含贷款2500万元），交通建设934万元，农村安全引水工 程532万，商品粮基地建设500万元，奶牛养殖小区建设400万元等。 二、项目资金的管理使用说明 三年来，县政府针对专项资金管理的特点和难点，在项目争取和专项资金管理上进行了一些富有成效的探索，归结起来就是：强化一个意识、搞好两个协调、抓住三个环节、坚持四个到位。 强化一个意识:就是牢固树立靠项目支撑经济、靠投入拉动发展的意识。西充不沿江不沿河，缺乏可供开发利用的特色资源，水、电、气等能源价格居高难下，自身发展空间极为有限。同时，我县既不属于老少边穷地区，又不是国贫县，国家基本上没有安排较大数额的项目资金，相对于周边的南部、嘉陵等国贫县（区），西充近年来少得的项目资金不低于2亿元。因此，我们把争取项目作为壮大县域经济总量，拉动经济快速增长的重要工作来抓，抢抓外资西移，东资西进的历史机遇，围绕重点领域和产业政策动向，狠抓立项。 搞好两个协调:一是搞好项目部门之间的协调。部分项目建设涉及的区域广、单位多，牵 一发而动全局，需要多个部门的参与和支持，县政府经(本文来自文秘之音，更多精品免费文 章请登陆网络.查看)常召开协调会，对相关单位的职能职责予以明确，做到项目建设统一步伐，协调运作。二是搞好财政部门与项目部门的协调。坚持资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走的原则，做到两个部门相互协商，相互通气，在工作中做到相互合作，使资金调拨和项目进程融为一体。 坚持三个到位:一是领导到位。县委、政府高度重视引资工作，一方面，狠抓投资软硬环 境建设和诚信西充的打造，提高西充的知名度和影响力；另一方面，为方便项目衔接，先后在北京、xq、浙江等地新设立了办事处。同时，成立了以县长为组长，分管县长为副组长，相 关部门为成员的国家项目投资评审领导小组，确保项目在实施过程中充分发挥效益。二是管理制度到位。全面推行县级报账制，出台了《农业专项资金县级报帐制管理暂行规定》，凡是要求实行县级报帐的项目，务必无条件实行县级报帐。财政和项目实施单位严格实行三专管理，即设专户、建专帐、定专人。同时，资金拨付除坚持按项目计划、工程进度和质量分阶段验收

如何提高财政资金使用效率

如何提高财政资金使用效率 本文提出在政府财政资金供给不变的情况下，应通过走内涵式改革之路，慎重选择财政资金的战略投放，认真做好财政资金的战术控制，实现转变财政资金的管理模式，将有限的财政资金最大限度地发挥其效用。 关键词：财政资金使用效率战略投放战术控制 随着经济的持续发展和社会的不断进步，政府对经济的干预逐步加深和不断扩大。政府事权的扩大，需要更多的支出，财政资金的使用构成了财政资金的需求；财政资金的供给主要来自于税收收入。财政资金的供求缺口从来就是财政分配领域的主要矛盾，其突出表现就是需求大而供给少，财政资金总是显示出不足。解决这一矛盾的有效方法只能是走“内涵式改革之路”，将有限的财政资金最大限度地发挥其效用，提高财政资金的使用效率，在经济结构不断优化的良好局面中，实现财政与经济的良性循环。 财政资金的战略投放 财政支出的基本原则可以概括为：“注重整体利益，放眼长远利益，社会效益至上”。所以，政府要研究宏观经济中财政资金的“资产组合”问题，将有限的财力进行最佳组合。 （一）财政支持“三农”问题 支持农业农村基础设施建设，包括大江大河的治理、中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等。支持农业科技进步，主要是农业科研、科技成果中试转化、农业科技推广应用和农民科技培训等。支持粮食生产和农业结构调整，主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展奠定基础。支持生态建设，主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展奠定基础。支持抗灾救灾，主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害和其他一些自然灾害，帮助受灾地区和群众恢复生活生产。支持扶贫开发，主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进贫困地区社会经济发展。支持农村社会事业发展，主要是支持发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会经济协调发展。支持农村改革，主要是支持农村深化改革，促进理顺农村经济关系，加快农村市场经济体制建设。

科研项目经费管理办法

企业科研项目经费管理办法 第一条为提高公司科研经费的使用效率，促进科研工作健康发展，全面提升我司科研竞争力和社会服务能力，根据有关法律法规，结合我司实际情况，特制定本办法。 第二条公司科研项目经费为纵向经费、横向经费。纵向经费是审批通过承担国家、地方政府常设的计划项目或专项项目取得的科研项目经费；横向经费是指来源于各企事业单位的科研项目经费，如以合作研究、委托研究、技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等合同方式取得的经费。 第三条科研项目经费的来源应当合法，其中横向科研项目应当由公司与委托方签订符合《中华人民共和国合同法》规定的书面合同（参照科技部印制的合同样本），禁止通过设立虚假项目取得横向科研项目经费。所有合同必须在公司部备案。 第四条各类科研经费都全额进入公司帐户，由公司财务部管理核算，同时接受审计部门的审计监督。 第五条科研项目实行项目负责人负责制订。项目负责人应对科研经费使用的真实性、合法性和有效性承担直接的经济与法律责任，并自觉接受有关部门的管理和监督。纵向科研项目经费使用必须严格按照相应管理制度和预算执行，横向科研经费使用以合同为依据，严格执行预算。 第六条科研经费按项目实行编号、建卡管理。科研经费到达公司后，由财务部开具科研经费“到款通知单”，根据“项目立项批准书”或“项目合同书” 及“到款通知单位”，开具“入账建卡通知单”，项目负责人凭“入账建卡通知单”到财务部办理建卡手续。 第七条纵向、横向科研项目组成员科研经费报销由项目负责人审批；项目负责人科研经费报销需经公司领导审批。

科研经费开支范围 （一）业务费：指与科研项目有关的差旅费、仪器设备的维修费、分析测试费等，下列支出可在科研业务费据实列支： 1、图书资料费、印刷费、论著出版费、文献检索费等。 2、通讯费、网络维持（服务）费； 3、办公用品费、工作服等； 4、市内交通费、长途租（包）车费；汽车租赁费须提供汽车租赁公司 发票和租车合同，并经公司负责人签批。 5、车辆维修费：指使用车辆所发生的费用。汽油费、过路费、停车费 可在科研经费中报销；维修费、保险费、年检费等可在横向科研经费中报销。 （二）仪器设备等费用：指科研所需的仪器设备购置、运输、安装费；自制科研仪器设备的材料购置和加工费；电脑、数码相机、打印机购置等。 （三）实验室改装费：指为改善科研条件，对实验室进行改装所需的费用。 （四）科研材料费：指原材料、电子元器件等消耗品的购置费；电脑耗材、仪器修理材料费。 （五）科研劳务费：专家咨询费；聘用人员、临时工工资；本科生、研究生助研津贴；课题所需聘请的校外专家津贴；其他科研必需的辅助人员（非课题组成员）津贴等。科研劳务费按照合同预算执行。（六）业务招待费：指科研过程中必需的业务招待费用。纵向经费不得列支业务招待费（项目合同有专门规定的除外），横向经费按照合同列支业务招待费。 （七）成果验收费：指科研成果在验收时所发生的费用。 （八）国家、省（部）级项目可以从公司配套经费列支课题费，用于奖励

高校科研经费管理存在的问题与对策

高校科研经费管理存在的问题与对策 【摘要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。 【关键词】科研经费；管理；措施 高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，高校由原来单一的人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变，科研实力不断增强，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校教学质量、科技水平，提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，贯穿项目管理的全过程，是项目管理的关键，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，尤其在当前，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。 一、高校科研经费管理存在的问题 (一)科研经费配置不合理 近几年来，我国加大了科研经费投入，目前在科研经费配置上，以行政力量为主导配置资源，一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的，可以方便地获取课题项目；学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在学术资源的配置中处于强势地位；有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费，日子好过了就不思进取，甚至有些人以钱为目的，科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上，重立项轻结果；科研人员申请项目，要填写大量表格，谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果，而一旦经费申请到手，便转给研究生们操作，或放置一旁，到课题结题时从他处搬来“成果”交差，所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中，有重利益轻尊严和声誉的现象存在。 (二)科研经费滥用情况严重 科研经费使用的“黑洞”有多大？根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看，让人触目惊心：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露，山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到

加强资金管理提高企业资金使用效率

加强资金管理，提高资金使用效率在工厂的快速发展期间，也面临着一系列新产生的问题，为保证各项经济工作顺利的进行，必须转变财务管理观念，灵活运用各种财务手段，加强资金管理，提高资金使用效率。 一、树立管理出效益的思想，强化资金管理 进一步完善全面的财务预算体系，结合年度的财务预算和生产计划，做好资金的调配，强化资金的统一管理，统一调度，统一平衡，使资金的流入、流出、周转、在时间上、金额上的规划和安排协调一致，突出重点，使资金管理和使用相对集中，防止分散。具体要求各部门以成本切块为基准，根据生产大纲中各节点要求做出资金使用预算表，并注明在生产过程中各时间段的资金流出量。单船资金流出的总量应控制在成本切块的基准线内，并精算资金真正使用时间，避免本不应该早流出的资金都提早流出而造成前期资金需求量无故扩大，增加财务费用。同时，经营、财务等部门按照生产计划结点，对预算期间内的资金流入情况进行统计。结合资金流入和流出情况，由财务部门最终汇总测算资金的盈余与缺口，并合理的安排资金的使用以及向银行的融资工作。 二、加强采购、生产、库存资金的管理使用 1.加强采购资金管理。材料设备占造船成本的70%左右，因此，物资采购资金存量的高低直接影响企业储备资金周转

率和资金使用效率。针对目前企业资金严重短缺的局面，应从抓储备资金入手严把采购关，要货比三家，要选择质优价廉、运输方便，有较好售后服务，甚至可以分期付款的对象；其次，要充分考虑进货时间，不该早买的，坚决不早买，除了主机等供应紧张的设备以外，采购计划要按需求和资金的可能安排，由财务严格把关。 2.加强生产资金管理。财务部门必须熟悉生产工艺和生产过程，要参与生产部门制订合理定额，并作为对车间考核的主要内容，降低材料的损耗，杜绝水、电、气以及焊丝等低值易耗品浪费现象。 3.加强库存资金管理。定期清仓查库，对超储积压的原材料、辅助材料等及时处理，这样可以使沉淀的资金变活，增强资金的流动性。 4、加大转模力度，缩短船台和码头的生产周期，实现快造船、快交船，确保进度款按时入账，提高资金的周转率。 三、充分利用批量船的优势，做好资金的调配工作，提高资金的使用效率，降低财务费用。 一方面针对目前对定单的承接实行批量化，对船舶的融资也采取批量申报的方式，即改变过去单船申贷的方式，将多艘同种类的船合并为一个项目向银行申请融资，并将一个项目内的船舶资金进行滚动与调配，从而在一定程度上减少了向银行融资量。

高校科研经费管理办法

科研经费管理办法 第一章总则 第一条为了进一步加强和改进学校科研项目和科研经费的管理工作，明确相关部门和个人的经济责任，合理有效地使用科研经费，保证科研工作的顺利进行，同时调动各院系和教学科研人员多渠道争取科研经费的积极性，促进学校科技事业的健康快速发展，根据国家有关规定，结合学校实际，制定本办法。 第二条本办法所称科研经费是指学校所属单位及教职工个人以学校名义或利用学校的条件，通过承接科研项目、开展科研协作、进行科技咨询等方式，为有关部门或地方单位提供科学研究服务，从各种渠道所取得的科研经费拨款和科技服务收入。 第三条学校科研经费按来源渠道不同，分为纵向科研经费、横向科研经费和贷款科研经费三大类。 一、纵向科研经费包括：（1）国家级项目经费，指中央和国家各部、委、厅、局、办等部门代表国家立项拨款的科研经费；（2）省部级项目经费，指中央和国家各部、委、厅、局、办自设项目及各省（自治区、直辖市）委、厅、局、办等代表省政府立项拨款的科研经费；（3）地级项目经费，指各省（自治区、直辖市）所属委、厅、局、办的自设项目经费。 二、横向科研经费：主要指由地方有关部门、企事业单位和社会团体出资投入的项目经费，也包括从国（境）外取得的外汇科研收入。 三、贷款科研经费是指经学校批准向金融机构或其他单位贷款并须偿还的经费。

第二章科研经费的管理 第四条按照国家有关规定，我校科研经费的管理实行“一级核算，二级管理”的体制。学校财务部门按照国家财经法规政策对科研经费的收入支出业务实行统一的财务监督与会计核算；学校科研管理部门负责科研项目的立项、申报、合同签约、登记备案、类别确认、成果鉴定、结题验收以及国拨科研经费的分配等宏观管理工作，各院系协助配合科研管理部门实施宏观管理工作；项目负责人具体负责科研项目的实施工作。 第五条不论以何种渠道、币种、拨款方式取得的科研经费，必须进入学校财务账户由学校财务部门统一核算。在经费入账时应经学校科研管理部门、财务部门分别登记备案并填写《高校科研经费入账审核单》。所有科研经费均按项目单独核算，专款专用，按“收支两条线”进行管理。科研项目负责人所持有的经学校科研管理部门、财务部门分别签字盖章的《高校科研经费入账审核单》，是其计算科研业绩、提取科研酬金的唯一有效证明。 第六条按照《高校经济责任制条例》的规定，科研项目经费实行“项目负责人经济责任制”。在遵守国家有关财经法规制度的前提下，项目负责人按计划自主支配使用项目经费，同时对项目执行过程中所发生经济行为的真实性、合法性、合理性和有效性承担相应的经济责任。 第七条为保证科研经费的安全和有效使用，完善内部监控体系，所有科研项目经费的开支，必须经项目负责人亲笔签字，实行持卡（项目经费IC卡）报账制度。经办人持有项目经费IC卡，且签字、盖章手续齐全的，视为项目负责人已授权，学校财务部门准予办理有关财务收支业务，由此引起的经济责任由项

科研经费使用现状

中国科研经费使用现状 科研人员段振豪涉嫌贪污的丑闻已经过去一个多月，除了近日院士初选段振豪出局外，似乎看不到别的下文。不过，段振豪事件拉开的有关科研经费使用和管理的黑幕却一时难以闭合。社会上针对整个科研经费管理体制的质疑之声不绝于耳，来自公共资金的科研经费究竟有多少被冒领、多领、挪用、浪费，又有多少被真正、有效地用在了学术研究上？项目越多，经费进入个人腰包的可能性就越高“段振豪虚报了几个差旅费就是腐败，这在科研圈内算什么呢？恐怕很多‘硕鼠’会笑掉大牙。”对于段振豪事件引出的科研经费管理质疑，上海交通大学数学系副教授姚卫红说。一次课题经费申请告捷的庆祝宴让姚卫红记忆犹新。酒酣之际，宴会主角向大家透露了一则惊人的消息——自己的个人资产即将突破千万元。 这位工科教授年薪只有15万元左右，哪来这么多钱？姚卫红很是不解。这位教授私下告诉她，自己和某主管科研经费的部委官员很熟，项目来得容易，钱也就来得容易了。譬如一次学术研讨会的预算是10万元，这位教授“省吃俭用”只花了4.5万元，找熟人凑好10万元的发票，剩下的5.5万元就进了自己的腰包。“几年内申请到3个‘863’项目，每个项目300多万元。他下手的机会太多了。”姚卫红说。 科技部部长万钢在2010年中国科协年会特邀报告会上披露，我国科技经费节节攀升，中央财政科技投入保持年均20%以上的增长，我国科技基本走出了经费短缺的时代。科研经费管理问题也随之提上日程。国家审计署日前公布的科技部2010年度审计为此写下注脚：审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，课题扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱购买设备，其间手法多样、漏洞一一展现，涉及资金数以亿元计。 中国科协的一次调查给出了更为直观的数据：科研资金用于项目本身仅占40％左右，大量科研经费流失在项目之外。“结余出来的资金，只是科研经费使用过程中无法用发票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究员介绍，更多与课题项目无关的经费已经在使用过程中进入了个人腰包。对一些科研人员而言，项目越多，也就意味着进入个人腰包的可能性越高。科学界里一个广为人知的细节是：“汉芯事件”举报人曾对媒体回忆，2002年，陈进骑的是一辆28寸的自行车；“汉芯”发布之后，2003年四五月间，陈进花30万元买了一辆别克君威；到2004年，陈进的坐骑已经换成了宝马。买“马”的钱正是陈进骗取的科研经费。姚卫红认识的另外一位教授买了一台彩电，发票的台头是“电脑显示屏”，这样可以用“设备费”的名义把彩电报销了。尽管这台“显示屏”和他所研究的地质方向没有一点关系，唯一说得通便是这位教授的经费申请单中有一项计算机设备更新费。而在校方资产管理部门贴上“固定资产”的标签后，只要他不离开工作单位，这台“电视机”便任凭他个人处置，抱回家“看电视”也不会有人来过问。预算频频上演“移花接木术”北京一高校土木专业的赵博士向中国青年报记者展示了一张“科研经费项目预算”的申请单。 这份申请单详细罗列了经费的用途：国际合作费10万元，专家咨询费7万元，劳务费10.5万元；在科研业务费中，差旅费10万元，出版费5万元，材料费23.5万元，化验加工费18万元，会议费3万元，设备费63万元。这样一个总计150万元的项目中，按预算赵博士应拿到8000元劳务费。可在课题结题时，他只拿到2000多元，“这要看导师的脸色。” 他告诉中国青年报记者，课题申报表上，虽然都有预算一栏，但多是粗略罗列“资料费”、“会议差旅费”等名目。即便是将“科研业务费”细化到许多小项，在具体的使用过程中也难以照单执行。“需要10万却申请了30万。”赵博士说，要想在账目上过得去，靠的是在发票上玩“移花接木”的把戏。一名中部理工科大学化工专业博士生对中国青年报记者说，他所在的课题组通常是隔一段时间，便有专人把科研经费支出相应的发票拿到财务处去报销，随之对应的是给学生派活儿——收集发票。课题组负责人对学生的要求是，平时出去吃

如何提高资金使用效益

对物流资金进行综合统筹，摆脱简单追求某环节资金使用效率提升的思路，力求使整个物流系统处于流畅运作中，最终将有利于物流费用总成本的降低和效率的最大化。 [河南商丘市局(公司)] 规范让资金使用更高效 陈双双 烟草行业应结合自身特点，围绕“保八争十超万亿”目标，探索建立统一的资金管理平台，通过对“四项费用”的规范管理，稳步开展专业化资金运作，加强规范管理，实现增收节支。 厉行节约之风，严控重点费用。严格执行中央八项规定，贯彻落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，严格规范行业重点费用开支。业务招待费采取零基预算的编制方法，落实各部门、基层单位预算控制目标，重新修定业务招待费开支具体标准；减少会议数量，缩短会期，控制与会人数，降低会议费用；严格落实各重点费用开支的相关规定，严把审批关，杜绝超标准、超范围开支。 建立创新机制，力降物流费用。积极探索建立配送中心财务管理创新机制，通过精准会计核算、适度合理授权、严格库存损耗管理和车辆维修管理等措施，保证物流中心的开支均处于可视化、可操控状态，降低物流费用。 深挖数据价值，严控专项费用。在日常工作中，注重收集车辆运行费用、存货库存周转、设备保养维护等专项费用的数据，借助数据透视企业专项资金使用情况，通过数据分析，建立专项资金使用数据模型，追踪费用异常情况，减少粗放式管理带来的资金使用不规范问题，确保专项资金的每一笔支出都能为企业发展带来相应的效益。 加强监督考核，促进资金运作的良性循环。加强对往来账款的清理工作，有效盘活占用资金。完善地市级公司国有资产一体化运作体系，探索建立行业统一的资金管理平台，促进资金使用规范化、系统化、流程化、痕迹化、标准化。同时，将资金使用效益列为年度考核的重要指标，让资金使用预测、资金分配、使用成效等通过考核形成一个良性循环，真正提升行业资金运营水平。 [浙江温州市局(公司)] 让资金管理平台发挥更大作用 吴英杰 提高资金运行效益要充分发挥资金管理中心作用，加强对存量资金的管理，实现资金闲置企业与资金紧张企业之间的有效对接和双赢发展，提升资金收益。具体可从以下几个方面，发挥资金管理平台作用，加强资金管理。 加强对资金使用的预算管理。省级局（公司）依靠成立的资金管理中心，对下辖各单位、各

高校科研经费财务管理策略

高校科研经费财务治理策略 近两年来，一些学校出现了很多科研经费治理方面的问题，如虚报课 题费用，科研项目负责人挪用、占用科研资金等，这些问题的出现， 给当前高校科研经费的治理敲响了警钟，也暴露出高校科研经费财务 治理方面存有的问题和弊端。科研经费的科学治理、有效监督，是保 证科研项目顺利实行的重要基础。为此，深入剖析高校科研经费在财 务治理方面，存有的问题，结合高校财务治理的实际情况，探究更加 有效的财务治理手段和措施，显得非常必要。 一、高校科研经费财务治理存有的主要问题 （一）科研项目与经费治理的衔接不到位从很多高校科研经费的财务 治理办法来看，比较注重科研项目自检的分配和使用，而对于科研项 目本身的治理做得不是很到位。并且在科研经费的具体治理流程方面，没有严格明确的职责分工，财务内部审计和相对应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门，在申报相关的科研细分子项目经费时，比 较重视，而对于支出的预算，则没有充足的重视。在科研经费到帐后，科研部门内部，对经费的使用和治理灵活性很大，在一些经费的内部 申报、核算过程中，容易出现一些漏洞。科研经费在治理过程中，不 能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。 （二）科研项目财务核算治理不够精确一般情况下，高校科研经费的 实际支出，是课题组具体负责。而课题组的负责人，在带领研究小组 研究项目时，往往是多个科研项目并存，在这种情况下，很容易出现 不同的项目之间，支出费用的混用情况。因为高校科研项目在财务核 算方面，治理的精细化流程建设不足，就会导致一些课题项目在资金 使用方面，出现较大的漏洞，不同的科研课题费用，错乱使用，一些 本该使用资金的项目，被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核 算程序的项目资金核算，给科研经费的治理，埋下隐患。 （三）科研经费购置资产治理不完善科研项目在研究过程过程中，会 使用一些仪器设备，这些设备的购买费用，很多高校都是作为固定资

科研费用管理办法

第一章总则 第一条为了规范和加强对我司科研经费的管理，合理有效地使用科研经费，保证科研工作的顺利开展，促进我司科研水平的提高，根据国家有关规定和我司的实际情况，特制定本制度。 第二条财务部是科研经费的管理部门，负责对科研经费的使用进行管理。 第三条科研经费的使用应遵循科学安排、合理配置的原则，各类项目经费按有关规定比例实行专款专用，任何部门或个人不得截留挪用。 第四条各级各类科研项目经费应统一进入中心财务部的科研专户，按项目核算，并接受审计部门的监督。科研项目经费具体包括： 1、国家、省（部）和市级有关部门下达的科研项目资助经费； 2、我司作为合作（协作）单位承担国家、省（部）和市级有关部门下达的科研项目，由项目主持单位转拨到我司的经费； 3、列入国家、部、省、市计划，由相关企事业单位转拨的科研经费； 4、横向科研项目经费； 5、项目转让或成果推广获得的项目经费； 6、其它经费。 第五条本制度适用于科研经费及有关科研项目的管理。 第六条科研经费实行预算、决算管理。 第二章科研经费的使用 第七条科研经费由财务部统一管理，监督使用。各项目负责人必须在科研项目给定的计划限额内，合理使用，实行专项管理，单独核算的制度。 第八条科研经费记入中心财务部科研经费专项账户后，负责项目执行的科研部按项目经费

计划使用，并承担相应责任。 第九条科研经费使用范围包括设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家咨询费、管理费、不可预见费。第十条设计费是指在项目研究开发过程中因直接从事科研活动需要而发生的计算费、论证费、分析费等。 第十一条专用费是指在项目研究开发过程中购买、自制或租赁专用仪器设备、专用工艺装备、样品样机和专用软件等发生的费用。 第十二条材料费是指在项目研究开发过程中必须消耗的各种原材料、辅助材料、外购成品和其他低值易耗品的采购、运输、装卸、整理、筛选等费用。 第十三条外协费是指在项目研究开发过程中由于研制单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，必须支付给项目以外单位的检测、加工、设计、试验费用。 第十四条燃料动力费是指在项目研究开发过程中直接消耗的水、电、气、燃料等费用。第十五条固定资产使用费是指在项目研究开发过程中直接使用固定资产而发生的费用。第十六条工资及劳务费是指项目承担部门从项目经费中支付的工资性支出，包括项目参与人员的工资、奖金、津贴、补贴和职工福利费等工资性费用，以及支付给项目参与成员中没有工资性收入的相关人员（临时聘用人员）等的劳务费用。 第十七条差旅费是指在项目研究开发过程中需要开展科学实验、科学考察、业务调研、学术交流等而发生的国内外差旅费。差旅费的开支按照国家有关规定执行。 第十八条会议费是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询、评审以及项目协调等活动而发生的会议费用。 第十九条事务费是指在项目研究开发过程中需要支付的资料购置费、计量费、标准费、文献检索费、专业通信费、专利申请费、取证申请费和其他知识产权事务费。

提高资金使用效益

如何提高资金使用效益

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如何提高资金使用效益 □ 张冰、陈双双、吴英杰 日期：2014年06月18日来源：东方烟草报 今年全国烟草工作会议指出，行业要切实加强存量资金管理，稳步提升资金运营水平，着力 强化费用节流工作。在新形势下，为了让每一分钱都能发挥最大作用、创造最大效益，烟草行业 应捂好钱袋子，把钱管好、花好，真正把钱用到刀刃上，切实提高资金使用效益。 树立全局观念提倡“五精”管理 张冰 提高资金收益要向管理要效益，挖掘管理潜力，提高资金调控能力。笔者尝试从物流建设和物流管理两方面分析提高物流资金使用效益的举措。 在物流建设方面，应树立行业“一盘棋”的全局观念，导入供应链理念，从提高烟草行业总体竞争实力的高度来认识物流建设工作。在强调创新的同时，处理好局部突破和整体推进的关系。避免重硬件轻软件、重物轻人、重装备轻信息、重建设轻管理的倾向。在有条件的区域，应采用一库制物流管理模式，整合好供应物流、生产物流和销售物流，着手搭建从采购、仓储到生产、销售的完整物流体系，在工、商、零物流链条中实现资源利用率的最大化。 在物流管理方面，《国家烟草专卖局关于推进企业精益管理的意见》提出“精化流程、精确核算、精准运营、精到服务、精细管理”的“五精”管理模式，为行业在物流管理环节提高资金使用效率、实现降本增效提供了借鉴、指明了方向。 构建精化物流流程体系，即按照流程最短、效率最高原则，以环节精简和流程顺畅为标准，明确业务范围、理清业务流程、固化业务模式、简化作业环节。构建精确物流核算体系，即把物流费用核算作为精益物流基础管理的重要抓手，将预算管理贯穿成本费用控制全过程，明确物流费用界限、细化物流费用项目，严格控制物流运行成本，达到精确核算的要求。构建精准物流运营体系，即立足物流网络布局的不断优化，整合物流节点，打破行政区划，实现车辆装载经济化、送货线路最优化、资源配置合理化。构建精到物流服务体系，即树立以客户需求为原则的服务理念，寻找物流服务薄弱环节并着力改善，充分利用现有资源，全面提升服务水平和企业形象。构