徐奇渊：从新常态看供给侧结构性改革

徐奇渊：从新常态看供给侧结构性改革

2016-01-27 11:34宣讲家网徐奇渊中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任

今天给大家介绍一下新常态面临的问题、挑战以及我们的应对。这个报告我想大致分成这样三个部分：第一部分，先介绍什么是新常态。我们从一个旧常态的侧面来与新常态做一个对比；然后再分析一下新常态面临最大的风险是什么，以及新常态面临的问题到底是周期性还是趋势性的判断。然后引出第二部分、第三部分，我们从需求侧、供给侧以及制度侧等不同侧面来观察新常态下我们面临的一些问题以及我们的应对。大体上的框架是：需求侧所面临的问题大部分都是供给侧的问题，而供给侧的问题很大程度上是归因于体制上、制度上的问题，所以，供给侧实际上是一个连接需求侧和制度体制侧的一个中心环节，它是制度改革的一个切入点，也是落实需求侧结构改革的一个着力点。供给侧改革会成为我们下面讨论的一个主要的话题。

一、新常态下中国经济形势分析

（一）经济新常态

从新常态的角度，我们来对中国现在的经济形势做一个分析和梳理。

我们谈到新常态，肯定要对比一下旧常态。我想，我们可以与上世纪90年代末到2008年~2009年金融危机做一个对比。如果从需求端来看，当时的旧常态主要可以总结为两点，也就是当时经济增长的一种双引擎模式：投资驱动、出口导向。供给端从要素来看，一方面招商引资做得很多，获得资本要素；另外一方面，较大程度地依赖于人口红利，大量的劳动力从农村转向城市，富余劳动力给经济增长提供了较廉价的劳动力资源。所以，这二者结合从供给面对我国经济增长起到了一个非常重要的推动作用。在技术层面，我们进步速度也非常快，当然技术进步主要是依赖于模仿和学习，这是由当时的经济发展阶段所决定的。供给端从产业角度来看，我们也会发现服务业的发展受到一些挤压，但另外一方面，制造业、工业、可贸易品部门的发展速度非常快，甚至出现了我们后来看到的产能过剩问题。以上是我们总体上观察到的旧常态的一些特征。

到了2014年5月份，习近平主席在考察河南的时候提出新常态的概念，而且在2014年的APEC会议和2014年年底中央经济工作会议上也正式提出来新

常态的概念。新常态的概念从官方的表述来看，主要分成九条，内容比较多，我大致梳理一下，分解成三个部分，每个部分下面包含三条。新常态包含了需求端的一些非常重要的特点，然后是供给端，最后是制度体制方面的一些新特征。

在需求端，我们可以观察到有这样一些特点。第一个是在消费方面，从原来的模仿型排浪式消费方式转移到了个性化、多样化消费模式。第二个是投资方面，原来主要集中在房地产开发投资，以及“铁公机”投资，和制造业出口部门的投资等，除了这些旧的传统投资模式以外，现在发现一些新的投资亮点，也是新的投资增长点，包括在“一带一路”大背景下的基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资亮点和机会。比如说，最近这几年提到的3D打印、互联网+、新能源、新材料等。第三个是出口。对外部的需求有一些新的变化。这个新的变化主要反映在生产成本上。以前我们依赖于低成本，获得国际竞争力，但低成本比较优势逐步开始发生变化。另外一方面，在国际收支上，我们从原来单纯地大规模引进国外投资转变到现在高水平引进外资与大规模走出去

并存的特点。这是我们从需求端观察到的新常态。

从供给端来观察新常态，肯定要回答这样三个问题，而供给端的三点新常态特征也是从这三个问题引出来的：第一，我们要生产什么东西；第二，我们用哪些生产要素来生产；第三，生产过程是怎么组织的，生产方式和产业组织形式是什么样的。这三个方面在新的阶段也有一些新常态。那我们逐一来解释一下。

首先，生产什么？现在这个阶段，主要是一些行业面临着非常严重的产能过剩问题。有的时候是产能过窄的问题，这个过窄可能会对环境的承受能力产生一些压力。第二个问题是生产要素，我们用什么来生产？我们在一个生产函数里通常投入的要素有：资本、劳动力、技术，这是比较窄的口径。如果我们拓宽口径，还有包括土壤、水、空气等环境资源因素。从窄的口径来看，最近这些年生产要素投入的约束条件已经发生了变化，最明显的就是劳动力。劳动力因素从原来的劳动力非常充裕的状态转变成逐渐进入人口老龄化社会。在新常态下，经济增长需要更多依靠人力资本的质量提高和技术进步等因素。从产业组织形式角度来看，在新常态下，更多的新兴产业、服务业、小微企业慢慢成长起来了。我们会在很多新的领域发现新的生产组织形式。这个也是新常态下的特点。如果把生产要素拓宽到环境资源领域，在新常态下，中国面临着更多的压力。比如，环境对经济发展的承载能力已经达到或接近上限，经济发展方式需要向一个新角度、新方向去转变，发展绿色经济，增强经济循环发展的能力。这些是我们对从供给端来观察新常态的一个角度。

再从第三个角度，也就是体制制度层面来观察在新常态下我们需要做什么。首先这里有一个大背景，这也是第三个角度的第一点。现在我们面临着很多经济风险、金融风险，这些风险是以高杠杆和泡沫化为特征的。对这些经济风险，我们有一个总体的判断，那就是风险总体可控，但在相当长的一段时间内我们可能还要持续面临这样的风险压力，化解需要一段的时间。

在这个判断下，市场和政府有什么新特点？从市场的角度来看，市场竞争跟以前不一样了，在旧常态下的市场竞争是以数量扩张为特点，而在新常态下，市场竞争逐渐趋向于一种质量型、差异化为主的竞争，竞争水平上了一个新的台阶。从政府的角度来看，在资源配置、宏观调控层面，政府面临的问题更多了，对宏观调控的要求也更高了。在新常态的背景下，要处理好三种关系：政府和市场的关系，央地政府之间的关系，政府和市场主体国有企业之间的关系。

总结一下，在新常态下，从需求端来看，我们在消费、投资、出口以及国际收支领域产生了一些新的变化；在供给端，在产业组织形式、生产方式，也就是怎样生产、生产什么以及用哪些资源要素来生产这些领域也都发生了变化，然后，我们引申到第三个层面，就是从体制和顶层设计的角度来看，我们面临的背景是：经济风险和金融风险不断积累，但风险总体是可控的。在这个背景下，市场竞争向一个新的方向发展，就是质量型和差异化为主的竞争，政府在这个过程中要做更多的新的资源配置和宏观调控政策工作。这就是我们看到的新常态总体的概括。

（二）新常态下的风险分析

1.金融风险可控

基于这样一个判断和对新常态的概括，我们接下来要看刚才提到的一个问题：新常态中，我们面临的最大风险到底是什么？很多时候，有一些机构担心中国可能会发生金融危机。如果中国发生金融危机，我想引爆点或导火线可能发生在以下几个部门。

一个是房地产部门。房地产部门涉及的上下游行业非常多。如果房地产投资出现了明显下滑，相应的其他诸如钢铁、煤炭、家电等行业都会受到影响，但房地产行业的风险已经得到充分体现。2014年、2015年这两年，房地产总体来说投资增速下滑非常明显。但在2015年4月份前后，房地产市场出现了一个温和的转折点，也可以说是一个温和的复苏。

判断房地产市场的发展状况，从短期、中期和长期来看，影响因素是不同的。从长期来看，影响房地产市场的是人口结构这样的慢变量。从中短期来看，影响它的是货币政策、财政政策这样的中短期政策变量。为什么2015年4月房地产市场有一个温和复苏和转折呢?很重要的背景就是货币政策有一个转向。在半年时间里，央行连续几次不同程度降息，存款准备金率也有一些相应调整，房地产企业的资金链得到一些缓解。而且从资产配置的角度来说，房地产收益率与利率也有一个新的配置情况。所以，从资产投资的角度来看，房地产市场出现了一些温和复苏，而且之前充分暴露的风险也得到一些修复。因为很多银行已经开始关注并且控制这个领域的融资情况。

第二点，中国存在很多产能过剩行业，如钢铁、水泥、玻璃、煤炭等行业。如果这些企业面临破产重组，对银行来说，一个直接的结果就是不良贷款迅速上升，而银行金融安全稳定性会影响到金融系统的稳定性。但是，这几年，尤其是金融危机之后的最近几年，因为房地产投资下滑、地方政府融资平台收紧，导致基础设施投资的下滑，那么上游的产能过剩行业的风险实际上也充分暴露在我们的面前。

这些企业面临的一个根本问题就是企业的杠杆率非常高。在中国社科院原副院长李杨编制的国家资产负债表中，我们可以看到，中国在企业这个部门的负债存量占到GDP的比例在100%多一些的水平。这个比例如果横向比较的话确实是非常高，接近西班牙、英国这样的负债率比较高的发达国家。尤其是产能过剩的企业面临着更高的企业负债情况。但是我们观察一个国家总体的金融风险，应该从整个资产负债来看，如果加上政府部门、居民部门、金融部门的负债，中国总体负债占GDP的比例大概是200%多一点。在金融危机之后，在所有发达国家中，美国的国家资产负债表的修复是比较成功的，基本已经恢复到了危机之前的状态，尤其是家庭部门修复的速度非常快。但就是像美国这样的国家，所有部门加起来的负债占到GDP的比例也非常高，接近300%左右的水平。像日本，光中央政府这个部门的负债占GDP的比例就有240%到250%这样的水平。如果再考虑居民部门、企业部门，日本总体负债存量占GDP的比率可以达到500%左右。所以，我们如果单纯从企业部门来看，负债杠杆率确实很高，但是考虑到居民部门和政府部门的负债率是比较低的，所以，总体上中国的债务规模处于相对可控的范围内。

第三点，我们经常会提到地方政府债务的负担非常严重。2014年审计署做全国摸底排查之前有各种各样的估计口径。有的人估计地方政府债务可能有10

万亿的存量，有的人估计是20万亿，差异非常大。到底是多少，谁也说不清楚。到2014年、2015年的时候，审计署对全国地方政府债务进行了审计，把地方政府债务的数据全部汇总上来，然后再加上中央政府，也就是全口径的政府债务存量大概占当时GDP的比例是不到40%。横向对比一下，我们跟美国、欧洲、日本这些经济体相比是非常低的。欧洲、美国大部分的国家政府债务占GDP的比例平均在90%到100%之间；像希腊这样的国家就更高，在130%左右；像日本是240%多。所以，从横向对比来看，中国地方政府加上中央政府的债务存量与GDP的比例处于相对比较健康的状态。

当然也存在一些结构性问题。结构性问题是什么呢？因为我们之前对地方政府的债务有一些限制，在我们的预算法里对于地方政府债务有一些禁止的条例，比如说地方政府不能发债，而且地方政府和中央政府之间的财政收入分配和事权分配也有一些不匹配。所以，在这样的大背景下，地方政府只好使用一些变通的办法，比如创立地方融资平台，通过地方政府对融资平台企业的担保或者是隐性担保，让融资平台企业到银行去贷款。但是，银行对这些投资项目的贷款周期通常是比较短的，而这些基础设施收益的回收周期是很长的。所以，在地方政府有限的债务比例里面，结构性问题非常突出的一点就是期限结构不匹配。因为融资这一方很多是短期融资，但资产这一方投资周期是很长的，所以对于地方政府来说，政府债务的主要风险来源就是期限结构的不匹配，而不是从长期来看的偿还能力。

所以，我们最近看到中央政府，尤其是财政部出台了一些非常强有力的措施，我想可以概括为两点，第一个是处置存量，第二个是管控流量。关于管控流量，财政部出台了《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》。在存量方面，2015年初，财政部发行了地方政府债券置换存量债务，增强地方政府债务流动性，一定程度上可以缓解地方政府债务和投资项目期限结构不匹配的问题。所以，从这两个角度来看，地方政府债务得到了很大程度上的缓解。而且从审计署的审计报告结果来看，地方政府债务的数字是很透明的，金融风险总体是暴露在我们的面前，这样我们就有办法去对付它。

这个讲的是地方政府债务的问题，后面我们还可以再分析影子银行的问题。影子银行的问题由来已久，也与金融管制的大背景有关系。最近这几年，银监会等主管部门出台了一些文件，把非正规金融体系的影子银行挤压到正规体系里，让影子银行正规化，进入到商业银行资产负债表里。所以，影子银行的风险也得到了很大程度上的缓解。

从以上几个可能会引发金融风险的主要导火线或主要引爆点来看，风险是完全可控的。如果我们再考虑下面几点，那么中国发生金融风险的概率是非常低的。

第一点，如果看美国的次贷危机，钱贷给了没有工作、没有收入、没有资产的社会底层，贷给他们以后，他们超出自己收入能力去消费。在消费过程中，他们没有产生任何的资产，所以从长期来看贷款是有问题的。而中国虽然杠杆率比较高，但大部分贷款最后形成的是厂房（尽管它可能是产能过剩的），还有像铁路、公路等基础设施，全部是看得见、摸得着的资产，对于相应债务是有一定偿付能力的，这个偿付能力要比美国次级贷款的偿付能力要强得多。而且刚才我们提到从中国家庭、政府、企业总体负债比例来看，也是处于一个相对可控的比较健康的比例水平。当然，这是存量的情况，我们还要关注的是流量上新增的债务能不能得到控制。但就存量部分来说，他的规模是相对可控的。

第二点，我们看一个国家有没有钱或者是欠了多少钱，就看国际投资头寸。中国现在有3.4万亿美元的外汇储备，这只是官方持有的国外资产。如果再考虑到居民和企业持有的海外资产，中国国家整体的资产大致上是5万亿美元左右。如果再减掉相应的负债，中国仍然和日本差不多，是世界上最大的债权国之一。从中长期来看没有很大的对外偿付压力，所以，从国际金融的角度来说，我国的风险也是可控的。

第三点，我们的财政政策、货币政策空间都非常大。如果央行要降息的话，像欧洲央行、日本央行、美国央行的利率都接近零，而我们的基准利率的降息空间相对来说比较大。还有我们接近20%的存款准备金率也是世界上最高的。所以说，财政部、人民银行的政策工具箱里的“弹药”是非常充足的。从这些角度来看，中国的总体金融风险是可控的。

我们的第一个判断可以总结为：在新常态下，金融危机并不是我们面临的最主要、最直接的风险和冲击。

2.警惕“僵尸企业”的风险

但这并不是说在新常态下我们就没有任何的风险。我们面临最主要的风险是什么呢？如果我们让产能严重过剩企业破产或兼并重组，可能短期内有一些就业的问题，以及银行金融部门的不良资产问题。而这些问题会进一步扩散到其他部门。所以，在这个过程中，政府可能会对这些企业进行救助，但要注意到，当我

们把大量的资源、贷款投向这些产能过剩的企业，也就意味着什么呢？因为我们总体资源是有限的，资金总量是有限的，如果把资源、资金多给一些产能过剩的企业，那就意味着其他的企业能够得到的资源、资金就会减少。而且从长期来看，如果我们维持产能过剩的企业，那很可能就是僵而不死，就形成一种“僵尸企业”。“僵尸企业”的特点就是资产负债率非常高，而且同时生产效益、经营效益低下，同时还需要不断从银行获得资金支持来弥补资产负债率高带来的资金压力。通

过几轮救助，“僵尸企业”可能会越来越多。这个风险并不是短期内会直接暴露

出来，但从中长期来看，“僵尸企业”的存在危害非常大。“僵尸企业”会对市场

资源配置产生糟糕的影响，导致市场资源配置缺乏效率。“僵尸企业”像一个黑洞，把资金吸走，把本来应该优化配置的劳动力资源禁锢在企业里。这是我们

面临的一个中长期问题。

如果总结一下在新常态下我们面临的最主要的风险是什么，我们第一个判断是短期内不会发生金融危机。第二个判断是，我们面临的真正风险是一大批“僵

尸企业”。这些僵尸企业是我们为了避免金融风险，为了避免就业问题，为了避

免不良金融资产问题，去救助的低质量、低效益、高负债的企业。这些“僵尸企业”生存下来，会对其他有竞争力的企业产生一些影响，把市场资源吸走。这是

我们对新常态下中长期经济面临的风险的判断。

这个风险意味着什么呢？我们在新常态下，不但要避免风险，追求经济总体的稳定，同时还要进行改革，不但是从需求层面，而且是从供给层面，甚至是从更高的市场政府关系等角度来进行体制改革，推动更有效率的资源配置，推动企业的优胜劣汰，在金融改革过程中，在市场改革过程中把“僵尸企业”真正剔除掉，使中国的经济增长能够获得一个更好的实体企业的支撑。

（三）当前的结构性问题的性质

在新常态背景下，我们面临的主要的结构性问题，是一个周期性问题，还是一个长期性趋势性问题？关于这个问题的判断非常重要。因为如果是一个周期性的问题，对应的政策应该是一个需求管理，或者是周期性的宏观调控政策；如果我们面临的问题是一个长期性的问题，那我们就要更多的从供给端、从体制改革等角度来着手，这叫做对症下药。

我们来观察一下中国目前所处的新常态。我们提到很多新特点、新问题、新挑战，到底是周期性的还是长期性的？在这里我们要观察两个变量：一个是经济

增长率，一个是通货膨胀率。这是我们观察一国经济最重要的两个指标。我们一提到中国经济进入新常态，就经常提到经济增速从原来的高速增长降到了中高速增长。我们有的时候可能会忽视第二个变量——通货膨胀率，其实它也非常重要。

伴随着经济增长率的下降，我们看到通胀率也有一些微妙的变化。在这里我们要做一个对比。1998年，东南亚金融危机对中国造成了一些冲击，是需求端的冲击，所以我们当时提出保8的概念，就是要保证经济增长率达到8%的目标。1999年，我国经济增长率是7.6%，而通胀率是-1.4%。而2015年的经济增长率是6.9%，而通胀率是1.4%。总结一句话，就是如果对比1999年和2015年的情况，一方面，经济增长率下滑，另外一方面通货膨胀率上升，从负的1.4%变成正的1.4%。

我们打一个不太恰当的比方来进行大致上的类比。在房地产市场中，如果价格下降，成交量也在下降，那意味着主要发挥作用的是需求，而且需求减少了。正是因为需求减少了，成交量才会下降，而且价格也会下降。但是如果房地产市场的成交量是下降的，但价格却是上升的，这个时候我们可以做出一个判断：主要的冲击就不是来自需求而是供给。因为供给收缩了，比如生产成本提高，或者是进入门槛比较高，供给能力下降了，所以成交量下降，成本上升，所以成交价格还在上升。主要是供给的负面冲击，才会导致在成交量下降的同时价格水平还在上升。

那么，对于宏观经济来说，这个例子我们也可以挪来用一下。我们对照1999年和2015年会发现，经济增长率从7.6%降到了6.9%，经济增速出现下滑；另外一方面，通货膨胀率从原来的负1.4%，变成正1.4%。也就是说，经济生产活动的增速是放缓的；另外一方面，通胀率并没有按照逻辑有一个下降的结果，而是出现了上升。这就给我们非常强的一个信号：中国2015年潜在增长率相对于1999年有一个非常明显的放缓。我们如果用专业术语来讲是一个产出和通货膨胀的组合，在这个组合里，2015年比1999年增速放缓，但通胀率上升，这就说明我们在供给层面上出现了一些新的变化。所以，从这个角度来判断，我们在新常态下面临的问题主要是一个供给面的问题，这个供给面的问题应该是一个长期性趋势性的问题。比如说，劳动力市场出现了一些变化，劳动力供给减少。还有像环境保护等因素，导致生产成本的上升，生产成本上升对于供给能力来说是一个负面冲击。供给能力收缩，经济增速的下滑就会对应着通货膨胀率的上升。

除了经济增长率和通货膨胀率这个宏观层面判断之外，我想很多时候中国的经济问题很难从一个总量来进行判断。经常有外国朋友就问我，中国会不会陷入中等收入陷阱。我想，如果从国家来看，我们很难真正理解中国的问题，如果我们按照省级单位拆分来看，就可以跟他们解释。中国有一些经济较发达的地区，比如说北上广，或者是一些经济发展程度比较高的省份，这些省级单位如果单独作为一个经济体的指标来看，实际上已经达到了中上等收入发达国家的水平。如果按照空间的角度来看，我们可以从另外一个侧面发现，中国经济发展的区域性差异是非常大的。不仅如此，城乡之间差距也很大。这是我们在最近看到的中国经济在发展到一定阶段之后逐步积累暴露出来的比较严重的问题。

这些结构性的问题体现在空间上，也体现在产业结构层面上，一方面存在很多的产能过剩行业，另一方面也存在很多供给不足的行业，这些行业集中在服务业，比如说教育、医疗、卫生、公共服务、研发、环境保护等等，这些行业的供给其实是相对不足的。

在需求端，我们也可以看到，我们过去的增长过度依赖于外需，就是出口，同时也非常依赖于固定资产的投资。而消费方面占到全部GDP的比例是比较低的。高投资、高出口的增长引擎导致的结果：一方面，经济增长的增速是相对不稳定的；另一方面，这样的增长模式不是长期可持续的。

除了空间层面的经济结构性问题、产业结构层面的问题、需求端层面结构性问题，我们还可以看到，日常生活中的环境污染、食品质量安全等问题的背后实际上反映的都是经济发展到一定阶段所暴露出来的结构性问题。要解决这些结构性的问题，并不是用一些短期性刺激性的措施就可以解决的，我们要从更长远的角度，用一些根本性体制性的顶层设计、制度转换的方式来重新观察和思考，这些结构性问题才可能有解。

二、新常态下的需求侧的新变化、新挑战和新问题

我们前面提到新常态下需求端有三个方面的新的特征：第一个就是消费，就是从原来的模仿型排浪式的消费转换到了个性化、多样化的消费；第二个就是投资，从原来的扩张性、粗放性、规模性的投资转换到基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资；第三个就是出口和国际收支方面，出口成本逐渐上升，原来低成本的比较优势正在逐渐发生变化，以及我们的“走出去”和“引进来”也发生了很多的变化。我们来观察一下这三点新变化，以及提出

来的新挑战、新问题，我们会发现需求端面临的很多矛盾，真正的根源性的问题还是落到供给端上。

1.消费

消费从原来的模仿型排浪式已经转换到个性化、多样化的消费模式。在这个消费模式转换的过程中，我们发现两个非常主要的矛盾，这些矛盾是我们需要解决的。

我们把消费的商品分成有形产品和无形产品，有形产品主要对应的是第二产业（制造业），无形产品对应的是服务业。

首先，我们来看有形产品的消费面临什么样的矛盾。我们觉得，主要的矛盾是供给和需求在有形产品的消费上有很严重的不匹配。2015年国庆节黄金周出国消费就达到了几十亿美元，仅仅在日本，中国的旅客在当地的消费就达到了1000亿日元。一个调查问卷显示，这些出国游消费中有6成左右都是商品消费。为什么要跑到国门之外去消费呢？一方面是跟我们的税制体系有关系，但是更重要的是因为消费者日益提高的质量和差异性要求得不到满足。比如说，好的化妆品，国内的企业能不能生产。再比如说，好的电子产品，像高级的电饭煲、马桶盖，虽然说很多是由国内企业生产的，但这个品牌、设计、研发都是由国外厂商来提供。所以，在有形产品的生产方面，我们国内企业能够提供的品质等都有一些不匹配的问题。虽然，一方面产能过剩，但另一方面还有很多比较高层次的消费得不到满足。这是有形产品的不匹配的问题。

其次，在无形产品方面，也就是服务业方面，存在比较严重的供给不足的问题。这个供给不足我们在刚才也提到了，主要集中在教育、医疗、卫生、金融业、公共管理、研发、环境保护等行业。为什么服务业的发展相对滞后呢？背后的影响因素是比较多的。比如，从央地之间的关系角度来说，对地方政府有一个考核，主要是GDP、财政税收等指标。而制造业（工业）和服务业之间的区别很重要就体现在对GDP的贡献程度是不是立竿见影上，体现在对财政收入的贡献是不是立竿见影上。我们知道，一个大型的钢铁企业带动的就业是非常明显的，是非常集中的，同时他能够产生的GDP、带来的税收都是非常可观的。所以，地方政府非常有动力有激励去发展扶持工业、制造业。另外一方面，由于服务业是分散的，像教育这样的行业，甚至是还要政府给一些补贴，所以服务业总体上很难征税，征税的成本很高。同时，服务业对GDP的贡献也不是那么直接和集中，

影响也是从长期来看才会有的。所以，从央地政府之间的激励机制来看，与地方政府的激励相融的是支持一些大工业、大制造业企业。因此，第二产业在旧常态下得到了很大的发展。

那么，在新常态下我们要解决以上两个问题：工业品部门的供给和需求不匹配的问题；服务业部门供给不足的问题。我们最后都会发现，实际上主要不是需求的问题，老百姓有对高质量高层次的制造业产品的需求，也有教育、医疗、环保等需求，但这些需求因为供给方面的原因被抑制了，没有得到释放。所以，我们要从供给端来思考这些需求结构问题，让消费需求可以真正释放出来。

2.投资

以宏观经济学角度，从短期来看,投资是一个需求方，因为投资了以后需要

购买机器、设备、厂房；但从长期来看，投资机器、设备、厂房以后，会形成一个生产能力，它就会变成供给方。所以，对投资的观察，我们要从短期和长期、需求和供给的角度来观察。那么，投资方面存在什么样的问题？投资高度集中于一些基础设施、房地产以及产能过剩的行业，这些投资长期给我们带来了一些经济结构、产业结构方面的问题，这些问题最后也形成了供给面的问题。从当时经济阶段来看，高投资率是非常有必要的，但在新常态新阶段背景下，高投资率不但是难以持续的，另外一些扭曲的投资方向也会对我们的供给面产生一些影响。投资需求的问题也是一个体制改革的问题，也是一个顶层设计的问题，也是一个供给角度的问题。

3.出口和国际收支

需求端的最后一个部门是国外需求。国外需求我们讲的是出口。加入WTO 以后，中国获得经济高速增长一个非常重要的原因就是出口需求的贡献。加入WTO以后，中国外贸出口增速每一年都维持在20%到30%的水平。出口增速快，一方面可以带动出口相关行业的固定资产投资，另外一方面可以带动相应的就业。所以，出口的高速增长是我们上一阶段经济增长能保持高速增长的背景。

但是，现在我们的出口部门碰到两个问题：第一个问题就是我们前面提到的，生产成本不断上升，劳动力的成本、资金的成本，再加上我们在环境治理方面面临的一些新的压力，包括我们的汇率这十多年以来一直是相对比较强劲的走势。所以，从总体来看，我们的比较优势可能在发生一些局部的变化，原来单纯依靠

低成本的比较优势发生了转化，之后的出口竞争力可能更多的要依靠我们的产品质量，还有产品的差异性、多样性，技术核心能力等因素。

第二个问题是我们总体的出口规模非常大，但我们的附加值或者是拿到的实实在在的好处并没有看起来的那么多。如果我们只是看传统的出口口径，出口规模有多少，那么在2009年的时候，中国已经超过美国，成为全世界最大的出口国。这是从传统的贸易口径来看，只算出口的数量。但是，有的人说Made in China 中国制造，说其实中国是一个组装车间，所以是组装in China。如果从组装的角度或从加工贸易的角度来看，比如我们生产一台苹果手机，液晶屏是日本的，CPU是美国的，内存条可能是韩国的，最后组装起来再出口给美国。一台苹果手机里面，中国能分到多少好处呢？WTO与经合组织(OECD)有过一篇报告，这个报告里面提到了，在19亿美元的苹果手机的出口额中，中国真正获得的附加值比例非常低，只有几千万美元，大部分的附加值或者是好处，是被韩国、日本、美国瓜分掉了。同样的出口100块钱，可能中国企业从出口当中获得的好处是非常有限的。所以，从全球价值链、国际生产网络的背景下，我们要观察一个国家从出口贸易当中获得的好处有多少，就要从价值链的这个角度来分析，而不是看传统的贸易量。有这样一个数据：在中国的100块钱出口中，我们真正获得的附加值的比例只有69%左右，这是2009年的数据。这69%留在国内就体现为企业的利润、工人的工资、政府的税收等等。而美国同一年的数据大概是82%。

一个是成本越来越高，比较优势发生了一些变化；另外一个是我们的附加值比例比较低，从出口中获得的好处有限，这两个问题都是供给端的问题，都要落到供给端来分析。我们在最后一个部分将会接着分析，看看从供给端的角度应该采取什么样的措施。

三、从新常态到供给侧改革

我们观察一下供给端新常态的三个要点。第一点，有一个大背景就是刚才提到的经济风险虽然是可控的，但在一定时期内还在持续，它的释放需要一些时间。第二点就是市场的作用，第三点是政府的作用。市场在这个过程中有一些新的变化，市场竞争从原来的同质的数量上的竞争，变成一个质量型、差异化的竞争，市场进入一个竞争新的阶段、新的平台。政府要发挥的作用是什么？我们前面也有提到，不仅有政府与市场之间的关系，还有中央政府和地方政府之间的关系以及政府和国有企业之间的关系。

我们来从供给端进行分析有这样几个要点。

产能过剩，我们从生产要素的角度来看，如果拓宽一下，最宽的口径肯定是要包含环境等因素。环境是供给端非常重要的一个约束，但中国在现阶段发展所面临的环境问题并不是我们唯一所面对的。环视一下其他的国家，比如说美国、日本、德国等国，在50年代、60年代，他们同样也面临着非常严重的环境污染或者是食品安全、空气质量等问题。从现实的角度来看，我们面临的约束可能要比当时的这些发达国家的约束还要更多一些。近来，巴黎气候变化大会通过全球气候变化新协定，中国在这个方面也做出了一些承诺。我们的经济增长不但要实现民族国家经济发展的平等的权利，要实现人民生活质量、生活水平提高的目标，同时我们还要考虑到环境气候变化对全世界带来的长期性的影响，我们要考虑到这些外部的效应。所以，历史给我们提出了一个问题，与以前的发达国家不一样，我们有一个额外的客观约束，就是在气候、碳排放这方面我们还面临一些挑战。

怎么样解决环境的问题呢？在新常态下，我想主要从两个角度作为切入点。或者是我们分析为什么中国现阶段会面临这些环境问题，也主要是因为以下两个原因。第一个原因是市场失灵，第二个原因是政府失灵。在一般的经济学教科书上我们经常会看到，市场失灵的例子，很多的时候我们会提到一点就是外部效应。外部效应的例子就是，一家企业排放污水，排放污水对他来说成本很低，他就不用处理污水，如果要处理就会增加成本，这个时候他就放弃治理污水采用一个比较低成本的生产方式，把成本转嫁给社会，这是外部效应的一个例子，也是市场失灵比较经典的例子。这个时候就需要依靠监管，依靠政府提供公共产品。另外一个方面，它也有其他的根源，就是第二点——政府失灵，政府在监管环境污染、治理环境的时候有一些缺位或不到位的情况。这背后的原因也是比较多的，其中有一个原因是我们前面所提到的中央政府对地方政府的考核激励，还有他们之间的财政分权和事权分配的矛盾。地方政府有动力有激励去实现GDP的增速，解决一些就业，但很多时候与环境治理是矛盾的。这个时候，让地方政府去做一些环境污染的治理，可能会和实现GDP增速产生矛盾，所以说政府就出现了一些失灵的情况，这是我们在环境约束方面面临的问题。

第二个也是生产要素的一部分，就是技术。技术环节，过去我们很多时候所依靠的是模仿或者是学习，这个时候技术进步的速度是非常快的，但随着中国的技术水平和国际前沿水平差距越来越小，这就意味着现在我国技术层面也需要逐步转型，需要有自主研发、自主创新的因素，这样才能够支撑经济的进一步发展。

技术转移，技术水平的提升在经济发展不同阶段也有最优的选择。比如说，在过去的十几二十年的时间里面，可能模仿和学习是成本最低、见效最快的办法。而在新常态下面，我们的预算约束、要实现的目标也发生了一些变化，自主创新可能越来越重要。这里我想做一组对比，对比一下中国企业的创新能力和日本企业的创新能力。如果我们看申请专利的数量，最近这些年中国已经超过美国和日本，成为全世界最大的专利注册国家。但是如果我们对比一下专利的结构和质量，这里面的问题还是比较大的。专利的种类我们可以分成三类：第一类是技术含量最低的，就是新的包装；第二类是实用新型材料；第三类也是最核心、最有技术含量的专利是发明。那我们看到，中国2014年全部的专利中，实用新型和外包装的改进这两者占全部专利的比例有80%多，而只有剩下的17%、18%左右才是含金量最高的发明。反观一下日本，日本2014年知识产权专利局公布的一个数据，和中国完全相反，它的所有专利中有80%多是属于发明，而只有剩下的是属于外包装和实用新型专利。这个数据的对比告诉我们，中国目前的技术水平更多的还是处于一个模仿学习的阶段。那么我们要从原来的模仿和学习赶超转移到自主创新的阶段，我们面临的这个任务还是比较艰巨的，所以这个时候我们就要提大众创业、万众创新。创新不仅仅是重点的研究机构、重点企业的任务，也是摆在我们全社会包括专业研究人员面前非常重要的课题。

什么样的创新体系可以支撑大众创业、万众创新？这里面也有一些研究。比如说，金融体系是银行主导的，还是直接融资主导的，创新效果可能是不一样的，在这里我们就不做展开了。

刚才我们提到了从供给端来观察新常态，在环境层面、在技术约束层面的问题，下面我们关注最重要的两点：一个是资金，一个是劳动力。这两个因素是我们通常意义或者是传统意义、比较窄的口径上观察一个国家经济增长的动力最主要的两点。

第一个，我们来看一看劳动力市场。在新常态下，因为劳动力供给不断减少，我们原来的人口红利在逐渐消退，人口老龄化逐渐有上升的趋势。与此同时，我们经济增长的重心就更多要依靠人力资本质量和技术进步。技术进步的问题我们已经提到了，劳动力市场上面临的劳动力数量下降的问题怎么解决呢？实际上，中国还是有很多的劳动力储备，体现在两个方面。

第一个是“僵尸企业”。我们在第一部分提到了，“僵尸企业”第一是高资产负债率；第二是生产效益、经营效益非常低下；第三是还不断需要资金补充，

给它补血。这些企业如果能够进行破产重组，新释放出来的劳动力如果能够进行及时的转岗培训，赋予新的职业技能，这些劳动力就可以成为一个新的劳动力红利释放出来。

第二个劳动力的储备在什么地方呢？在人才市场中，企业作为劳动力的需求方，求职者作为劳动力的供给方，他们之间有一个劳动力求供比。这个求供比在2014年的时候非常有趣，就是在高学历的劳动力市场，我指的是大学学历以上的劳动力市场甚至存在一定的失业的情况。这也意味着我们在高学历劳动力市场上存在一部分的劳动力储备。而且我们前面也提到，随着劳动力数量缩减、人口老龄化，我们的经济增长要转到依靠人力资本质量的提升，但人力资本质量相对较高的高学历劳动力反而失业率比较高，这就意味着我们的人力资本红利要释放出来，还需要一定的改革配套措施。这些改革配套措施是什么呢？我们就需要对比一下劳动力就业结构和相对应的产业结构。

在大学生就业难的同时，我们也看到另外一个问题就是民工荒、用工难。在金融危机之前，2007年其实已经出现了这样的问题，但是因为2008年的金融危机冲击，这个问题暂时性消失了。到2009年之后，民工荒、用工难再次抬头。所以，低学历的劳动力市场和高学历的劳动力市场他们之间面临不同的就业形势，这两个劳动力市场的就业差异反映的是产业结构的不匹配。产业结构的不匹配也就是我们前面提到的制造业的产能过剩以及服务业的供给不足。前面我们提到这两点是需求端的消费和供给的不匹配以及服务业的供给不足导致消费需求被压抑释放不出来。这里我们还要再次提到产业结构的问题，它是劳动力的供给与需求有一个对应的关系。正是因为制造业产能过剩，制造业占GDP 的比例过高，所以说我们对车间厂房里较低学历的蓝领的需求非常多，所以说，这个时候会出现民工荒、用工难的问题。而另外一方面，因为服务业没有得到充分的发展，举一个旧常态下的数据为例子，2009年我们服务业的就业人口比例占到全部就业数量的33%（很多人说这个数据可能偏低，因为服务业的调查比较困难，但是我们要考虑到其他国家在统计服务业就业人口比例的时候也存在同样的低估的倾向），那么对应中国经济发展阶段，服务业就业比率应该达到50%。从2009年这个数据来看，这个缺口达到17%的水平。所以，服务业的就业是不足的。而服务业供给不足的行业恰恰是我们前面提到的教育、医疗、金融、研发、环境保护、公共服务等，这些行业对人力资本的质量要求更高，也就是说对高学历劳动力的需求量更大一些。这样的话，我们提到的产业结构在制造业和服务业层面的结构失调，就直接导致了在劳动力就业市场上劳动力需求对不同学历层面

需求也有一个类似的结构扭曲。所以，不管是从需求端还是从劳动力的供给端，我们都看到产业结构是导致很多问题的症结。

我们再看供给端在要素方面面临的比较严重挑战的最后一个问题——资金。提供企业进行生产的资金，包括融资的方式。我们可以看金融市场，金融市场的改革是资源进行优化配置、有效配置的一个基础环节。价格是整个市场进行资源配置的信号，所以价格的形成机制非常重要，在商品领域是这样的，在资本市场上也是这样的。在金融市场上的资金成本最主要有两个价格：第一个价格是利率，第二个价格是联系国内外市场的汇率。这两个价格的改革对于金融市场来说都非常的重要。

我们如果回顾中国金融市场会发现，过去的十几二十年里面利率市场化从名义角度来说基本告一段落。这个标志就是在2015年10月的时候，我国银行存

款利率上限得以放开。这至少在名义上宣布我们的利率市场化改革告一段落。第二个非常重要的改革就是人民币汇率形成机制的改革。第三个是资本项目的开放。这是金融改革的三个重要的环节，到现在进展非常大，但仍然有一些问题。除了这些项目本身改革没有完全完成之外，根本性的问题是金融市场主体的性质以及金融市场的主体的治理结构。其实我们也做了很多的工作，包括一些国有商业银行、证券公司的上市，虽然它们的公司治理结构与完全市场化的企业相比，仍然是有一些差异的。2014年我们也看到中央政府在进一步推动国有企业的改革，

包括一些新的改革模式，比如说学习新加坡的淡马锡模式。从金融市场的主体角度来说，这些改革的措施将会是非常具有根本性的。从长期来看，只有把金融市场的主体改革作为一个切入点，从参与者的角度来说，我们的金融市场才能更像一个真正的市场。

我们做一个简单的概括。我们今天介绍了什么是新常态，对九个特征做了一个梳理。然后讨论了一下在新常态背景下，我们面临的最主要的风险是什么。我们有一个结论就是：总体上金融风险是可控的，不会发生金融危机，但我们也面临着产生一大批“僵尸企业”的风险。我们怎么样去面对“僵尸企业”的风险？在救

助这些企业的同时，也要大力进行供给端改革，进行制度体系层面的顶层设计，淘汰掉这些“僵尸企业”，让市场的资源配置更加有效。然后，我们在第二部分和第三部分分别讨论了在新常态下需求端面临的问题和供给端面临的问题。我们发现，需求端问题的症结很多时候可以归根于供给端，而供给端的一些问题，像劳动力、金融市场改革、环境技术等因素，又可以归因到体制政策制度层面的问题。所以，从需求端到供给端再到制度端这三个环节，供给端是“牵一发动全身”，它

一边连着需求，一边连着体制。所以，供给端改革不但能够改革供给端内部的结构性问题，而且能够顺其自然地解决需求端面临的一些问题，同时供给端的改革也是我们进行顶层设计、制度改革的一个很好的切入点和抓手。2014年中央经济工作会议提出了新常态，到2015年中央经济工作会议又提出了供给侧改革。所以，今天我们实际上就是介绍了从新常态到供给侧改革的认识过程，谢谢大家。

关于供给侧结构性改革的一点看法

关于供给侧结构性改革的一点看法 按照区委的安排，有幸参加这次由区委组织部举办的培训班，听了区委卢忠于书记关于供给侧结构性改革的专题讲座，进一步加深对供给侧结构性改革的理解和认识，根据培训要求，现结合个人工作实际谈一点心得体会。 关于供给侧结构性改革的认识。2015年11月3日，党在《十三五规划的建议》提出：“……推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃，加快实现发展动力转换。”11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，正式提出要加强供给侧结构性改革。 所谓供给侧，是相对需求侧而言。两者历来是平衡社会经济的“两翼”，两者缺一不可，相辅相成。需求决定供给、引导供给，而供给既满足需求、又创造新需求。供给侧结构性改革，就是指从供给侧入手，针对社会产业、产品、生产要素等结构性问题而进行的改革，就是要聚焦生产要素的供给和有效利用。供给侧应该包含两个方面：一方面是生产要素的投入，由劳动、资本、土地、人才、管理等方面投入；另一方面是全要素生产率的提高，由制度变革、结构优化、要素升级等决定。中央提出的从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业

改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。也可以说，供给侧结构性改革就是从供给侧、生产端入手，针对结构性问题而进行的一系列体制机制创新，这将是中国改革开放近四十年的时间里进行的最深刻的一次政府功能转变。 为什么要加强供给侧结构性改革。以消费、投资、出口的“三驾马车”为代表的需求侧因素分析法一直是中国经济发展的重要要理论工具。受2008年以来的全球金融危机影响，党中央以国内巨大的市场需求为基础，实施了一系列重要刺激经济增长的政策，沉着应对危机，经济继续保持高速稳定增长，这一系列的刺激措施都是在需求侧发力。但是，从目前我国经济增长的趋势看，虽然增速仍然在世界范围内遥遥领先，但是同比仍然逐年下滑，出口十年增速后见顶回落，资源成本特别是人力资源、土地资源持续走高，低成本优势不再，低端制造产业向非发达地区转移不可回避，经济下行压力继续加大。然而，从需求来看，在经济下行和消费增速降缓的情况下，国内消费者在海外疯狂扫货，跃境游高速增长，全球奢侈品消费领域中，中国人占据了将近半壁江山，令人啼笑皆非的是，在日本，国人边马桶盖、大米都往家里带，在新西兰、巴塞罗那，国人几乎将超市的奶粉买光。这一切都意味着，我国经济不仅只是部分行业产能过剩的问题，其中存在着产品供给与国人需求严重错配的问题。从供给来看，在改革开放以来的30多年中，中国经济保持了较快的发展，不仅现在

心得体会：关于如何推进供给侧结构改革的思考

心得体会：关于如何推进供给侧结构改革的思考 面对经济社会发展新常态的机遇和挑战，2015年末，中央经济工作会议强调要着力推进供给侧改革，推动经济持续健康发展。那么如何推进供给侧结构改革就成为我们急需解决的问题，关于这一问题，我有以下几点思考： 一、在供给侧结构性改革的内涵和外延急需取得共识 推进供给侧结构改革的当务之急,就是要明确“供给侧结构性改革”的内涵和外延。综合目前社会上对供给侧改革的讨论情况来看，我觉得有几种论断值得我们注意：一是万能论。认为所有问题只要套上供给侧结构改革的外壳就能解决，这是有片面的。二是无效论。说所谓的供给侧，需求侧，是理论上概念的文字游戏，不解决实际问题。三是旧体制回归论。认为改革就是去私有化，瓦解私有企业，把大的私有企业公有化，加强计划经济的管理。中央把供给侧结构性改革作为中国的战略调整和一个主线提出来，但不少人对其的认识产生如此模糊。因此推进供给侧结构性改革，急需取得共识，准确认识供给侧结构性改革的内涵和外延。

二、去产能是供给侧结构性改革的首要任务，核心在处置僵尸企业 推进供给侧结构性改革的五大任务，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。首要任务是去产能，核心是僵尸企业的退出。什么是僵尸企业？目前还没有确定的定义，所以说法不一。归纳起来，大体上有四种：牛津辞典记载僵尸企业这个单词来源于西非刚果的方言，意思是被某种巫术复活的尸体。简单说僵尸企业早就应该破产，却因为某种原因仍然存续的企业。工信部副部长X认为，僵尸企业就是那些停产的、半停产的、连续亏损的、资不抵债的、主要靠政府支持、财政补贴和银行贷款来维持经营的企业。法律专家X认为，僵尸企业是指那些丧失偿债能力，不能清偿到期债务，已经具备破产法规定的条件，但实际靠借贷尚在持续运营的企业。在资本市场上认为，那些每股收益连续三年为负数的上市公司可以称为僵尸企业，按照这个标准，A股市场有265家僵尸企业。上市公司这些僵尸企业一方面在资本市场维持融资，265家企业中有130家企业募集资金3281亿，一方面又从政府的手中获得了大量的补贴，据估计接近426亿。所以中央提出出清僵尸企业，使之入土为安，是非常正确的。因为僵尸企业占用了国家宝贵的资源，增大了金融风险，导致了发展的不可持续。

正确理解供给侧结构性改革

正确理解供给侧结构性改革

正确理解供给侧结构性改革 李佐军 近日召开的中央财经领导小组第十一次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革”已成为热词，这是好事。 供给、需求、价格乃经济学最重要的概念，现代经济学的理论大厦就建立在这些概念的基础上。需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。供给是指生产者在某一时期某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务，总供给可近似用总量生产函数来表示，由要素投入和全要素生产率共同决定。 所谓供给侧结构性改革是指从供给侧入手，针对结构性问题而推进的改革。 供给侧包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收；另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）“三大发动机”（其中制度变革又是根源性发动机）决定。 隐含在其中还有三个重要的供给侧因素：一是主体发展，包含劳动力或创业者、企业和企业家、投资者、政府管理者等主体素质的提

高，及其积极性和创造性的发挥；二是产业发展，含产业结构优化、产业升级、新兴产业成长等）；三是区域发展，包含区域创新、区域结构优化、区域新增长点的形成等。 结构性问题主要包括产业结构问题、消费结构问题、区域结构问题、要素投入结构问题、排放结构问题、增长动力结构问题、收入分配结构问题等。 从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。 理解供给侧结构性改革要避免几个误区和偏颇： 一是简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧结构性改革。西方供给学派主要强调减税、放松管制、反过度福利等，这确也是中国供给侧结构性改革的重要内容，但中国体制特殊，供给侧结构性改革绝不限于此，内容要丰富得多。 二是将供给侧与需求侧对立起来。以为转向供给侧就不要需求侧了，其实供给侧与需求侧是一个硬币的两面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要尽可能对称和平衡，经济才能健康可持续发展。过去多年来我们过于强调从需求侧进行政府调控以实现经济高速增长，现在强调供给侧是对其进行修正，但过于偏向供给侧而忽视了需求侧，同样是一种偏颇。

供给侧结构性改革是什么、做什么、为什么

供给侧结构性改革是什么、做什么、为什么 一、是什么 供给侧包含了劳动力、土地、资本和企业家才能等生产要素。供给侧改革是指从要素市场发力，让资源从产能过剩的地方流向产能不足的地方；让要素从效率较低的部门流向效率较高的部门。供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众需要，促进经济社会持续健康发展。 “十三五”时期，国内外发展环境错综复杂。世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场剧烈动荡，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，新兴经济体困难和风险明显加大。 在全球经济剧烈变动的大背景下，我国经济发展正经历深刻调整。发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财

政收支矛盾突出，金融风险隐患增大。部分行业产能过剩，企业效益下滑，债务水平上升。 制约经济发展的突出矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。更深层的矛盾和问题则是供给体系的创新能力无法适应消费需求变化，生产能力闲置和过剩并存。这些问题不是周期性的、不是总量性的，而是结构性的、体制性的。用扩张总需求的办法不可能真正解决问题，必须坚定推进供给侧结构性改革。 二、做什么 如何推进供给侧结构性改革？一是要有明确的理念；二是要有具体的任务。明确理念主要是指“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；具体任务主要是指“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。 一般来说，短期产出主要由需求总量决定，中长期产出主要由供给能力决定，因此，需求管理着眼于熨平短期波动；供给管理主要关注中长期的结构性问题。从理论上分析，较为完善的市场机制能够自动引导供求关系的变动，使供给适应需求并且创造需求。如果供给不能满足需求，可能是存在某种供给约束和供给抑制。 因此，供给侧改革的基本取向是放松供给约束、解除供给抑制。具体包括：增强国有经济活力，完善产权保护制度。

供给侧结构性改革知识梳理(高三)知识讲解

供给侧改革专题 一、供给侧结构性改革的理解 供给侧——供给方面，即生产要素：劳动力、土地、资本、创新等。 需求侧——需求方面，即三驾马车：消费、投资、出口。 理解：供给和需求是市场经济内在关联的两个方面，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的有效供给可以创造新的需求，扩大总需求。 所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预以促进经济发展。具体而言，一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点；另一方面要求改革现行的一些抑制供给的体制或政策，比如紧缩的货币政策和繁琐的审批制度等。这有利于增强企业创新能力，提高供给质量和效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。 二、供给侧结构性改革的原因 在目前经济发展新常态下正确处理供给与需求的关系，就要在适度扩大的总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。(有效供给不足、产业结构不合理、部分产能过剩等) 注意：供给侧结构性改革的经济意义：六点 ①有利于实现“五大发展理念”，促进国民经济稳定增长。 ②有利于改善供给品质，更好地满足人民群众的生活需求。 ③有利于优化资源配置，解决供需矛盾，实现供求平衡。 ④有利于创造新供给，增加新需求，增强经济发展新动力。 ⑤有利于加快转变经济发展方式，实现经济结构调整。 ⑥有利于化解传统产业产能过剩，加快对传统产业的改造。 三、供给侧结构性改革的五大任务 2016年12月的中央经济工作会议再次提出：继续深化供给侧结构性改革，体现经济结构调整为主线。 第一，深入推进“三去一降一补” 第二，深入推进农业供给侧结构性改革 第三，着力振兴实体经济 第四，促进房地产市场平稳健康发展 1、推进“三去一降一补” （1）是什么 A.积极稳妥化解产能过剩（去产能）【推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能】 B.扩大有效供给（补短板）【既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补

供给侧结构性改革的总结和理解

供给侧结构性改革的总结 和理解 Last updated on the afternoon of January 3, 2021

供给侧结构性改革的总结和理解 一、供给侧改革的含义 供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。 如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。 二、实行供给侧改革的背景和原因 人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整、世界还未走出金融危机的阴影等因素，使中国经济发展迎来挑战。2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，然而传统经济疲态显露，产能过剩却无法满足需求。 直接原因是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡。根本原因是经济增长方式不合理，许多产业的技术水平低、企业自主创新能力薄弱。中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。 从宏观经济学的角度看，总供给AS进入第三阶段，趋向饱和，继续增加总需求AD即进行需求侧的改革已经无法使得总产出继续上升，只会使得物价上升。只有通过供给侧改革，使社会总供给AS向右移动，才能使国民收入继续增加，且物价水平得以稳定。 因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。通过改革制度供给，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。 三、改革需要解决的问题 要改革经济结构，首先需要明确存在的主要的结构性问题。中国的结构性问题主

从经济新常态到供给侧结构性改革

从经济新常态到供给侧结构性改革 时政背景 中国经济发展进入新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我国发展仍处于重要战略机遇期，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。 “供给侧”与“需求侧”是相对应的，所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力来促进经济发展。 供给侧改革的核心有三点：一是去库存、化解过剩产能。如要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。淘汰落后产能，兼并重组、破产清算，实现市场出清。二是要降低企业成本，激发企业活力与竞争力，通过国企、财税、金融、社保等重大改革激发企业活力，发展方向锁定新兴领域、创新领域，提高创新能力，创造新的经济增长点。三是要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场”。 供给侧改革改革的核心是推出更能满足需求的好产品，以解决供给与需求的不匹配问题。需求侧有投资、消费、出口“三驾马车”，“三驾马车”决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，“四大要素”在充分配置的条件下能实现中长期潜在经济增长率。结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 当前，我国供给侧存在六大问题：一是供给体系总体上具有外向型；二是供给体系未及时跟上国内中收入群体迅速扩大的消费结构；三是现在供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对较差；四是部分产业产能已达到峰值，产能难以消化，部分产业达到资源环境约束承载能力的峰值；五是中低端产品过剩，高端产品供给不足；六是企业生产经营成本提高过快。

坚持以供给侧结构性改革为主线推进经济高质量发展-咨询工程师继续教育

一、单选题【本题型共4道题】 1.下面哪位不是西方供给学派的代表人物（）。 A．蒙代尔 B．拉弗 C．罗伯茨 D．凯恩斯 用户答案：[D] 得分：10.00 2.下面哪一项不是供给侧结构性改革的主要任务（）。 A．去产能 B．去库存 C．去赤字 D．去杠杆 用户答案：[C] 得分：10.00 3.目前，我国产业增加值占国民生产总值比重最高的产业是（）。 A．农业 B．工业 C．服务业 D．战略性新兴产业 用户答案：[B] 得分：0.00 4.我国供给侧结构性改革提出的时间是（）。 A．2014年 B．2015年 C．2016年 D．2017年 用户答案：[B] 得分：10.00 二、多选题【本题型共2道题】 1.供给侧结构性改革的主要任务包括（）。 A．三去一降一补 B．农业供给侧结构性改革 C．扩大出口规模 D．金融供给侧结构性改革 用户答案：[AB] 得分：0.00

2.未来深化供给侧结构性改革需要的主要方针是（）。 A．巩固 B．增强 C．提升 D．畅通 用户答案：[ABCD] 得分：10.00 三、判断题【本题型共4道题】 1.供给侧结构性改革的根本途径是降低实体经济成本。（）。 Y．对 N．错 用户答案：[N] 得分：10.00 2.供给侧结构性改革需要进一步畅通国民经济循环，形成国内市场和国外市场、工业生产与农业生产、传统产业与新兴产业的良性循环。（） Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：0.00 3.供给侧结构性改革可以形象地表述为：“供给侧结构性改革=供给侧+结构性+改革”。（）。 Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：10.00 4.2018年，投资仍是我国经济增长的第一动力，但消费的促进作用在增强。（） Y．对 N．错 用户答案：[N] 得分：10.00

供给侧结构性改革的总结和理解

供给侧结构性改革的总结和 理解 -标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

供给侧结构性改革的总结和理解 一、供给侧改革的含义 供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。 如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。 二、实行供给侧改革的背景和原因 人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整、世界还未走出金融危机的阴影等因素，使中国经济发展迎来挑战。2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，然而传统经济疲态显露，产能过剩却无法满足需求。 直接原因是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡。根本原因是经济增长方式不合理，许多产业的技术水平低、企业自主创新能力薄弱。中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。 从宏观经济学的角度看，总供给AS进入第三阶段，趋向饱和，继续增加总需求AD即进行需求侧的改革已经无法使得总产出继续上升，只会使得物价上升。只有通过供给侧改革，使社会总供给AS向右移动，才能使国民收入继续增加，且物价水平得以稳定。 因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。通过改革制度供给，大力激发

供给侧结构性改革核心

供给侧结构性改革核心 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

供给侧结构性改革的核心 刘世锦 摘要：本文首先论述了供给侧结构性改革的具体内容，强调供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面生产要素的生产率；其次，供给侧结构性改革需要重点解决产能、行政性垄断行业、城乡发展、创新环境以及产业升级等五个问题；最后在文末分析了供给侧改革与“三驾马车”之间的关系。 关键词：供给侧结构性改革；三驾马车；生产率 1.供给侧改革的具体内容是什么 相对需求侧改革的措施，供给侧改革更侧重于提升经济增长效率，更侧重于增强企业长期发展活力，更注重经济长期持续平衡和可持续发展。“十三五”时期，经济发展的重点不是扩张经济总量，是提高经济增长的质量和效益。供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面的要素生产率。这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的核心问题。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。 目前，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键是使企业盈利保持增长的状态。现在企业盈利是负增长，将来企

业盈利以后，就业就会增加，财政收入也会增加，企业风险就得到了控制。我曾说过，企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的“六可目标”，核心就是企业可盈利。这应该是经济转型的一个核心指标，也是衡量改革是否成功的重要指标。 对于供给侧结构性改革，从党的十八届三中全会到十八届五中全会都已经讲了很多，宏观的部署也都有了，关键是要把文件变成实践、要落到实处。供给侧结构性改革要“上下联动”，既要有顶层设计，也要有基层视野。首先，顶层设计主要是管宏观方向，划出底线。此外，供给侧结构性改革中，到底哪些措施比较有效，还是要让地方和基层企业有更大的空间来试验，通过试验才能找出切实管用的措施。这也是我国过去30多年改革最重要的一条经验。这条经验现在依然适用。 2.实施供给侧结构性改革应从何处入手 供给侧结构性改革需要重点解决以下几个问题： 第一，在减产能方面切实加大力度，取得实质性进展。目前，对整个中国经济，大家普遍关注GDP增速放缓，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产能过剩严重。PPI已连续40多个月负增长，这些行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。

关于供给侧结构性改革的几点思考

关于供给侧结构性改革的几点思考 所得谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。所谓“供给管理”是指针对供给侧问题而开展的管理。 广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供给侧”(supply-side)因素或供给侧力量，包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(减管制、减垄断、减税收等)等。 供给侧改革(或供给管理政策)具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。 供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要正确

发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。 编者:2015年11月23日中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革”、“结构性改革”、“供给侧改革”等词很快就成为人们关注的焦点。那么，如何理解供给侧改革？为何要推进供给侧改革？有何理论依据？如何避免推进中的误区？本文作者对此进行了解析。 如何理解供给侧改革 所谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。所谓“供给管理”是指针对供给侧问题而开展的管理。本文并不严格区分以上四者，下面主要使用供给侧改革这个词。 供给、需求乃经济学最重要的概念，现代经济学的理论大厦就建立在这些概念基础之上。需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三

心得体会：深化供给侧结构性改革的思考与建议

心得体会：深化供给侧结构性改革的思考与建议 推进供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，是我国经济发展处在新常态大背景下中央作出的重大举措，是实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级的关键。从2015年11月至今，全国各地供给侧结构性改革已开展了一年多时间，目前已逐步进入深化阶段，面对改革中遇到的新情况新问题，要认真总结、推广国内先进省市的有益经验，并加强改革思路和工作举措的创新，将供给侧结构性改革进一步推向深入。 一、全国各地推进供给侧结构性改革的做法和成效 自中央提出供给侧结构性改革以来，全国各地紧密结合实际，聚焦五大任务，瞄准关键领域和重点环节，主动谋划、精准发力，相继出台了相应的综合性方案和专项方案，大力推进“三去一降一补”攻坚战，在2016年实现了经济发展、结构优化、民生改善的良好局面。 广东省：在全国率先制定供给侧结构性改革总体方案，出台“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等5个行动计划以及国企出清重组“僵尸企业”7个文件，提出到2018年全省基本实现“僵尸企业”出清、3年去商品房库存2630万平方米等有力措施。 浙江省：围绕市场出清、房地产去库存、企业去杠杆、降低企业成本、补齐发展短板、培育发展新动能、全面深化改革等七个方面，部署33项推进供给侧结构性改革的具体工作，着力提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。

山东省：大力化解过剩产能，在抓好国家公布的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶五大产能过剩行业基础上，主动增加炼油、轮胎、化工、煤炭四个行业，“5+4”自我加压。推动房地产去库存与新型城镇化建设紧密结合，近两年山东省棚改总量居全国第一。 四川省：以“三去一降一补”、“一提一创一培”（即提质量、创品牌、培育新动能新动力）为抓手，明确78项重点任务及责任分工，支持设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，大力推动“中国制造2025四川行动计划”。 福建省：积极制定钢铁、煤炭等行业化解过剩产能实施方案。坚持一地一策、一城一策分类处置，精准施策去库存。稳妥有序去杠杆，健全政司银企联席互动机制。多措并举降成本，推动交通物流融合发展。抓住关键补短板，研究制定一批补短板投资工程包实施方案。 江苏省：强化去产能重点行业攻坚，在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃的基础上增加了船舶行业，对主要污染物排放总量达到或突破限额地区采取区域限批措施。 河北省：作为钢铁大省，坚持“铁腕”去产能，省政府与相关市、部门和企业签订化解过剩产能目标责任书，明确今明两年和“十三五”时期的目标任务。 山西省：作为煤炭大省，山西出台煤炭供给侧改革实施细则，包括全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能、严格控制煤炭资源配置、设立煤炭清洁利用投资基金、建设山西科技创新城等。 湖南省：出台“湘十条”，明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励、棚改货币化安置比例不得低于50%，促进楼市去库存。

深化推进供给侧结构性改革-课后测试

深化推进供给侧结构性改革 课后测试 测试成绩：66.67分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 ?1、我国推进供给侧结构性改革的“三去一补一降”是指( )。（6.67 分）A 去产能去库存去杠杆补短板降需求 B 去产能去库存去杠杆补短板降成本 C 去产能去库存去需求补短板降成本 D 去产能去库存去杠杆补需求降成本 正确答案:B ?2、下列属于供给侧结构性改革要素的是（）。（6.67 分）A 创新 B 投资 C 出口 D 消费 正确答案:A ?3、提出供给侧结构性改革的经济依据是（）。（6.67 分）A 生产能为消费创造动力 B 消费对生产起导向作用 C 生产与消费互为动力源

D 消费拉动经济发展水平 正确答案:A ?4、（）规划以供给侧结构性改革为主线替代以结构调整为主线。 （6.67 分） A 十四五 B 十三五 C 十二五 D 十一五 正确答案:B ?5、（）能力不足是制约我们发展的最大短板。（6.67 分） 自主创新 B 金融调节 C 落实政策 D 法治建设 正确答案:A 多选题 ?1、改革的逻辑包括的方面有（）。（6.67 分） A 从局部重点到全面的改革 B 从易到难的改革 C 供给性结构性改革是经济改革的深化和攻坚 D 从国家到党的改革 正确答案:A B C

?2、我们现在的改革是包含（）等方面的全面改革。（6.67 分）

A 政治 B 经济 C 文化 D 生态 正确答案:A B C D ?3、我们要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在（）上下工夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。 （6.67 分） A 巩固 B 增强 C 提升 D 畅通 正确答案:A B C D ?4、中央财经领导小组第十一次会议提出要确保（），共同促进供给侧结构性改革的落实。（6.67 分） A 宏观政策要稳 B 宏观政策要活 C 微观政策要活 D 微观政策要稳 正确答案:A C ?5、加快国资国企改革工作的重点有（）。（6.67 分）A 推进国有资本投资运营公司改革试点 B

如何降低工业企业成本——谈供给侧结构性改革之降成本问题

如何降低工业企业成本——谈供给侧结构性改革之降成本问题随着我国经济发展进入新常态，结构面临调整、动力面临转换、速度面临换挡。为此，经济发展必须更加注重质量和效益，方能推动经济实现中高速发展，迈向中高端水平。2015年底，中央经济工作会议确立了“三去一降一补”五大经济发展任务，其中“降成本”作为五大任务的重要内容，关系企业发展，备受企业关注。然而，究竟哪些成本最该降，成本如何降，是一个值得思考的问题。 一、哪些成本最该降 全市稳增长促回升帮扶工作开展以来，各项工作取得了较大进展，许多企业存在的问题和困难得到了有效解决，但是随着经济结构调整，产能严重过剩，市场行情低迷，企业生产发展依然十分困难，降成本就像是雪中送炭，企业普遍希望尽快感受到降成本相关政策带来的福利。 对于哪些成本最该降，企业反映出来主要在五个方面： 1.制度性交易成本。原材料成本占比大但近年来价格基本稳定，人工成本上升明显但这是大势所趋，而制度性交易成本种类繁多、弹性较大且其中暗藏“灰色地带”，正成为当前企业的最大困扰。比如税收优惠、税收奖励政策落实力度还不够；名目繁多的各种评估、检测费用让企业不胜其扰。 2.融资成本。近年来国家、省、市出台了许多关于缓解中小微企业融资难、融资贵问题的政策措施，但是融资成本

高问题仍然困扰着大多数企业，特别是小微企业、初创企业融资门槛高，融资成本高。 3.电费成本。制造业企业多是用电大户，电费是企业成本中的一大块，不少制造业企业反映，虽然煤、油等原材料价格一直在降，但一些来自水电热气等垄断性行业的成本仍然“坚挺”，在原材料等成本基本稳定甚至下降时，这类成本在企业总成本中的占比不降反升。 4.物流成本。对与我市来说，这几年物流的确有很大发展，但是对于一些食品加工以及对物流速度要求比较高的产业来说，我市物流是欠缺的，物流费用高、速度慢，产品质量还得不到有效保障。 5.人工成本。近年来人工成本一路攀升，特别是对于劳动密集型企业来讲，社会保险费用让一部分本就经营困难的企业不堪重负。 二、落实降成本过程存在的问题 （一）制度性交易成本亟待政府出手 部分企业反映，近年来国家出台多项措施降低企业税负，特别是“营改增”试点范围扩大，企业表面上松了绑，但是实际上成本没有降多少。 1.税收。税费作为企业的一项主要成本，负担偏重。“中小企业日常经营需要缴纳所得税、增值税等多个税种，一些特定业务还会涉及印花税、契税等税种。其中，制造业增值

供给侧结构性改革整体介绍

供给侧结构性改革的整体概况 供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配臵扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[1] 2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。[2] 面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。[3] 一、改革背景 在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能

过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。国企改革应该从解决过剩产能入手。 钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。 由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。 “僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。而领导层则希望其能够腾“笼”换“鸟”，这其实是很困难的事。 供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。通过结构性改革调整，应该对2016年经济的增长有一个乐观的预期。[1] 中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因

供给侧结构性改革

5.1-1 供给侧结构性改革问题提出的背景 自改革开放以来，中国加快建设社会市场经济体制，着力推进要素市场、国有企业、民营经济等领域的制度改革，有效促进了中国经济快速增长和综合经济实力的提升。但是进入21世纪，特别是全球金融危机以来，中国经济增长环境充满挑战，经济发展进入了特殊时期，经济增速逐步放缓，经济增长动力不足，“三期叠加”是中国经济发展面临的突出挑战，也预示着中国经济发展内生动力机制、结构特征的变化。在此背景下，中国提出供给侧结构性改革，该命题的提出与经济发展背景环境具有较强的逻辑关联性。 1.经济增长接挡期标志着经济发展内生动力减弱 在持续高速增长之后，中国经济增速呈现明显回落，2003-2007年中国经济年均增长11.6%，2008－2011年年均增长9.6%，2012年以后增速回落到7%左右。经济增速换挡有两方面原因：其一，由于国民经济总量规模持续增加所导致，即随着经济规模的增加，经济增长的基数不断变大，在传统劳动力、资本、技术等要素投入方式及产出水平下，即便是经济规模继续扩张，经济增长速度也会出现下降。其二，由于中国基于低端要素投入的供给方式逐渐接近“顶峰”，经济持续増长动力减弱。在经济全球化不断深化的背景下，中国对外开放程度也不断加深，尤其是加入WTO之后，中国与世界经济运行中供需联系更加紧密，中国企业积极参与全球价值链底部环节的分工，成为名副其实的“世界工场”。国际市场的开拓使得中国经济依托劳动密集型、微利化、低技术含量的生产加工制造或组装等经济活动，实现了经济规模的迅速扩大和高速成长。经过近数十年的持续制造业梯度供给，中国在全球价值链分工中的地位以及经济发展方式逐渐被“固化”。但近年来，随着人民币汇率升值、要素成本大幅度上涨、环境承载能力下降等因素的综合影响，再加上印度、非洲和其他人口密度较大的国家逐步承接低端的全球分工，以及全球消费结构升级，均使得中国低端产品产能继续增长的空间越来越小，在此背景下，中国传统基于低端要素投入的供给方式接近了“顶峰”，进入“瓶颈”状态，经济持续增长动力减弱。 可见，中国经济增长换挡的根本原因是在传统供给方式、供给水平和供给效率下，经济增长难以维系，其内生动力减弱所致。尽管中国在参与全球竞争过程中，劳动力素质有所提升，技术进步也较明显，但这些变化还只是数量级的，而非真正的质变，供给质量和水平并未实质改善，对经济增长促进作用也相对有限。 2.结构调整阵痛期标志着经济发展结构性矛盾突出

供给侧结构性改革思考

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/0f5567370.html, 供给侧结构性改革思考 作者：李角奇 来源：《党政干部学刊》2017年第04期 [摘要]供给侧结构性改革是一项复杂的、系统的、综合的工程，各地区、各行业、各部门在进一步理清认识、认清误区的基础上，按照中央的战略部署，加快研究、制定、落实符合本地区、本行业、本部门实际情况与要求的改革措施与方案。本文的建议：一是建立和完善工作推进机制；二是健全政策支撑体系、构建政策诱导和激励乃至倒逼机制；三是加强基础统计和专题调研、跟踪反映情况与问题；四是围绕“三去一降一补”五项任务和长效机制建设目标要求，不断地研究和制定落实因地制宜、标本兼治、立足当前、着眼未来的系统化改革措施，使供给侧结构性改革有序推进、逐步深化。 [关键词]供给侧结构性改革；认识误区；改革措施 [中图分类号]F012；F069 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2017）04-0035-05 2016年，辽宁省委、省政府高度重视供给侧结构性改革推进工作，深入重点企业、重点 部门、重点地区，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板开展了五大专题调研，研究制定了《辽宁省委省政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》和《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》，明确辽宁推进供给侧结构性改革的总体思路、目标、任务和责任。《辽宁省降低实体经济企业成本工作实施方案》等专项改革方案也陆续出台，辽宁供给侧结构性改革进入到实际推进阶段。但是，供给侧结构性改革并非是简单易行、短期内就能立竿见影的单项改革，而是一项复杂的、系统性、综合的配套工程。要加快研究制定本地区、本行业、本部门的各项改革措施，全面落实中央和省委省政府的政策精神和有关工作方案，并在实践中不断改进完善。 一、供给侧结构性改革的内涵、特征、目标和任务 目前，我国关于供给侧结构性改革的内涵、任务与要求，无论在理论上还是在实践上，其认识都有一定的差异，甚至存在一定的误区。主要表现：（1）认为供给侧结构性改革类同于西方供给学派的供给管理思想，主要措施应是减税、减规和私有化等，忽略了二者之间在前提假设、历史背景、目标任务等方面的差异，不利于对改革与调控关系的把握和处理；（2）把供给侧结构性改革内容与要求片面地理解为产品质量与结构的改进和产业结构的升级，缺乏对供给体系多层面、多因素及其相互关系变化规律的认识，不利于研究和构建与需求结构变化互动适应的供给体系；（3）把供给侧结构性改革任务完全等同于短期内必须完成的“三去一补一降”五项任务，缺乏对供给侧结构性改革的长期任务即从根本上提升各类供给主体的活力、自适应能力与国际竞争力的理解，不利于着眼未来，系统地研究和制定标本兼治、长期要求和短期任务兼顾的改革措施。

供给侧改革的内容

七问供给侧结构性改革（权威访谈） ——权威人士谈当前经济怎么看怎么干 本报记者龚雯许志峰王珂 《人民日报》（ 2016年01月04日 02 版） 去年底召开的中央经济工作会议，对“十三五”开局之年的经济工作进行了全面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。如何认真学习、深刻领会、正确贯彻中央经济工作会议精神，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，做好新一年经济工作？近日，权威人士接受本报独家专访，对“供给侧结构性改革”作了解读和阐释。 一问 如何正确理解“供给侧结构性改革”的政策含义？ 推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干 不是实行需求紧缩，供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向 不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界 权威人士：对于供给侧结构性改革，现在有各种解读。从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提

高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。各地区各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的要求，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。 正确理解供给侧结构性改革，要消除两种误解： 一种误解是，认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。供给和需求不是非此即彼的关系，两者互为条件，相互转化，两手都得抓，但主次要分明。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。当然，推进供给侧结构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。 还有一种误解是，认为推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。恰恰相反，供给侧结构性改革就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。为此，要调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，决不是要回到计划经济的老路上。过去正是由于市场机制的作用发挥得不够，政府干预过多，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。比如，一些没效益的“僵尸企业”，有些地方非要硬撑着给贷款、给补贴。 当然，下好供给侧结构性改革这盘大棋，也要更好发挥政府这只手的作用。当前最重要的是明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。扩大开放是改革的题中之义，我们要创造更好的投资环境，吸引更多的外资。现在，美欧等发达国家都在吸引我国的投资，我们有什么理由认为我国的外资多了！