2004年忻州市定襄县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年政府工作回顾

2003年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大的监督支持和政协的密切配合下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，紧紧围绕全县“一体三化”发展战略，与广大干部群众一道，克服“非典”疫情等诸多困难，努力拼搏，奋力赶超，经济建设和社会各项事业都取得了新的成绩。

——国民经济稳步增长。去年，全县国内生产总值完成104679万元，比上年增长13.1％。财政收入首次突破亿元大关，达到l02lO万元，比上年增长l3.4％，绝对额净增加1128万元，成为全市五个过亿县之一。工业总产值完成l44586万元，比上年增长33.4％，规模以上工业增加值完成l4507万元， 比上年增长23.3％，固定资产投资完成l8184万元，比上年增长44.8％。农村经济总收入完成23l484万元，比上年增长7.6％，年初安排的各项指标全部圆满完成。

——民营经济继续保持强劲的发展势头。去年，全县共新上项目117个，完成固定资产投资1.4亿元，其中89个项目已经竣工投产。全县民营企业实现总产值31.6亿元，上缴税金7099万元，占到财政总收入的69.5％，占到工商税收的78％，为全县农民人均纯收入提供2000元，占到农民人均纯收入的67％。特别是主导产业锻造业实现产值20.6亿元，占到全县民营企业总产值的65％，上缴税金4900万元，占到民营企业上缴税金的69%，为农民人均纯收入提供1345元，占到农民人均纯收入的45.3%。

——农业生产全面丰收。去年，我们紧紧围绕农民增收和农业增收，突出特色产业，发展规模养殖，狠抓示范园区，初步形成了结构调整市场化、特色产业多元化、园区建设民营化、科技推广综合化的农业产业化新格局。种植业上通过扶龙头，建基地，带农户，农业产业结构调整取得了明显示成效。畜牧业上以规模养殖为重点，充分发挥资源优势，实施养牛战略，建设兰台奶牛、于家庄奶牛、择里肉牛等大型养殖园区，有力地推进了全县畜牧产业的快速发展。全县粮食总产量达到2.36亿斤，比上年增长20%，油料种植面积比上年减少，但总产量仍达到518.33吨，肉蛋奶产量分别比上年增长11.2%、22%、16.7%。

——企业改制焕发生机。近年来，我们先后对锻造厂和变压器厂进行了改革改制，取得了良好的经济效益。去年，鳌源锻造有限公司完成税收442万元，比上年增长28.5%；嘉龙机电设备制造有限公司完成税收161万元，比上年增长38.8%。同时，灯泡厂、线材厂、酒

厂三户国有企业和棉麻公司、食品公司、蔬菜公司三户商业企业正在进行改制，通过改制，各企业在经济形势十分困难的情况下，逐步走出了困境，焕发了生机，为全县经济发展和社会稳定起到了积极作用。

——城镇化建设稳步推进。2003年，以城东广场为龙头的城市绿化、亮化工程取得明显成效。投资25万元，对解放大街、晋昌大街等主要街道进行了绿化，绿化面积1100平方米；投资25万元，安装轮廓灯3000米，霓红灯l000米；投资l8万元，在城东愠“沧案骼嗖实?6盏，成为县城的一大亮丽景观。以集中整治脏、乱、差为目的的形象工程取得阶段性成果，共拆除各类违章建筑物24处1793平方米。以晋昌大街为轴线，对南城区总体开发作了前期规划，制定出了开发方案

——社会保障工作扎实有效。去年共征缴养老保险金620万元，失业保险金56.7万元，争取上级资金1570万元，财政注入85万元，为2153名离退休职工发放养老金1403万元，发放率达100％，并补发历年拖欠养老金280万元；为475名下岗职工发放基本生活保障金89万元，发放率达l00％，代缴养老保险、失业保险60万元。与此同时，充分发挥政府宏观调控职能，鼓励支持个体私营工商企业安置下岗职工再就业，全年新增就业岗位l600余个，有lOl8名下岗失业人员实现了再就业。城市最低生活保障以扩面为重点，实行社会化发放，全年共向4259名城市低收入者发放低保金190万元。

——税费改革成效明显。去年，我们组织400多名县乡干部进村入户，开展税费改革，较好地完成了各项工作任务。全县共完成落实到户土地面积33.46万亩，占计税土地面积的99.1％，完成落实到户常年产量8738万公斤，占计税常年产量的99％，改革后农民负担总额减少1189.8万元，人均负担减少67.4元，乡镇机构和村级组织正常运转，农村义务教育经费正常到位，农民负担明显减轻，做到了群众拥护、干部满意、社会稳定。

——“非典”防控取得重大胜利。去年，面对突如其来的“非典"疫情，全县人民团结一致，积极参与，严防死守，群防群控，医务工作者忠于职守，无私奉献，使全县非典防控取得明显成效。疫情发生后，县财政及时拨出专款11.2万元，发动社会捐款54万元，购置呼吸机、救护车，配套消毒器械、防护用品，设立发热门诊和消毒检查站点，制订细致有效的防控措施，严格执行零报告制度，接受了国家、省、市的专项督查六次，受到了上级好评。通过广大干部群众的共同努力，全县范围内没有发生一例非典疑似病例和非典病例，取得了我县防控“非典”的重大胜利。

——城乡居民生活水平逐步提高。去年，城

镇居民可支配收入达到5865元，比上年增长l7.6％；农民人均纯收入达到2966元，比上年增长7.4％；社会消费品零售总额32062万元，比上年增长10.8％；新建职工住宅楼22幢，新增住宅面积58237平方米。投资416万元，新建紫云、富隆等商业网点，城市功能进一步增强；投资800万元完成了72公里进村路建设，农村基础设施建设进一步改善。全县固定电话用户达到4.3万户，移动电话用户达到3.1万户，城乡人民生活水平不仅在量上，而且在质上有了明显提高。

——民主法制建设不断加强。坚持依法治县，推进依法行政，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会的监督，密切加强与县政协的联系，认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见和建议，全年共有5个工作报告接受人大的审议，办理人大代表建议60件，办理政协提案87件。村民自治稳步推进，第六届村民委员会换届选举圆满结束，村民参政议政意识进一步提高。政务工作进一步规范，行政审批公开透明，会计管理积极稳妥，政府采购全面推进，全年实施采购7次，采购金额l30万元，节约资金21万元。“四五”普法工作进一步深化，公民法制意识明显增强。反腐败斗争深入开展，查处经济大案要案和纠正行业不正之风取得阶段性成果。严厉打击各类刑事犯罪，狠抓社会治安综合治理，全年共破获刑事案件6l起，查处治安案件l77起，有力地保障了改革开放和经济建设的顺利进行。

——社会各项事业蓬勃发展。在经济建设快速发展的同时，科技教育、文化卫生等各项社会事业也都取得了新的成绩。科技工作坚持为经济建设服务，积极推广先进技术，定期发布科技信息，特别是为8户民营企业申报科技项目，并获得了上级立项支持，科技对经济增长的贡献率明显增强，在全市科技工作综合考核中排名第一。教育工作狠抓教育质量的提高，去年高考、中考又创历史新高，综合排队全市第一；课改工作稳步推进，全县已有480个班级实行了课程改革；学校危房改造取得阶段性成果，累计投资1171万元改造危房l6420平方米，新建校舍21153平方米，中小学人事制度改革方案已上报省厅，今年将全面铺开。计生工作进一步完善乡村两级网络建设，继续保持低生育水平，全县人口出生率控制在8‰以内。广播电视坚持正确的舆论导向，开通光缆电视节目34套，架设线路20公里，发展用户7000户。此外，人事劳动、计划统计、土地环保、气象档案、民兵预备役等工作，也都取得了新进展。

各位代表，过去的一年是团结拼搏、艰苦创业的一年，也是战胜各种困难、取得可喜成果的一年。一年来，在经受“非典”

疫情严峻考验的情况下，全县经济建设和社会各项事业都取得令人振奋的好成绩，这是县人大、县政协积极参与，各位代表、各位委员监督支持的结果，是全县20万人民齐心协力、艰苦创业的结果，是全县各级各部门广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到在我们的工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是财政收入虽然首次突破亿元大关，但是实实在在地讲我们的工作并不轻松，尤其是可用财力十分有限，有好多想办的事还力不从心。二是民营经济虽然在经济总量中所占份额不小，但群体规模大、个体规模小，全市表彰的31个纳税大户，我县没有一家，特别是主导产业锻造业技术装备落后，环境污染严重，抵御市场风险能力不强。三是农副产品加工企业规模不大，数量不多，带动面不广，农民增收步伐缓慢。四是城市建设虽然近几年取得了可喜的成就，但是品位不高，主要街道都是丁字形路，没有形成循环网络，缺少大型综合购物中心和可供人们休闲娱乐的公共活动场所，脏乱差问题还十分突出。五是近年来经济发展环境虽然有所改善，但是吃拿卡要的衙门作风和乱收费、乱摊派、乱罚款的扰民行为时有发生。六是土地、电力、资金严重不足，严重制约了我县企业的进一步发展。七是农村稳定和社会治安还不尽如人意，刑事案件还时有发生。这些困难和问题都需要引起我们足够地重视，并在今后的工作中认真对待，逐步加以解决。



2004年的政府工作



各位代表，2004年是全面落实党的十六届三中全会精神的第一年，也是实现我县第十一次党代会提出的宏伟目标的关键之年。按照中央和省、市的总体部署，确定我县2004年政府工作的总体要求是：全面贯彻十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，以小康建设总揽全局，继续实施“一体三化”发展战略。以上档升级为重点，推进工业化进程；以提升城市功能为目标，推进城镇化进程；以增加农民收入为目标，推进农业产业化进程，努力推动全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。

根据上述总体要求，今年我县主要经济和社会预期目标安排为：

国内生产总值l17919万元，增长12.6％；

财政总收入ll250万元，增长lO.19％；

工业总产值163202.6万元，增长l2.88％；

乡镇企业上缴税金7808.9万元，增长1O％；

社会消费品零售总额35268万元，增长13％；

农民人均纯收入3203元，增长8％；

城镇居民人均可支配收入6628元，增长13％；

固定

资产投资总额20000万元，增长1O％；

人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标任务，今年政府主要抓好以下十方面工作：

一、牢固树立科学发展观，进一步加快工业化进程

坚持用全面协调可持续发展的科学发展观，进一步加快工业化进程，是全县经济社会发展的战略重点。今年我们要切实把发展做为第一要务，更加注重宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，努力加快全县工业化进程。

(一)改善投资结构，加大工业固定资产投入强度。加大工业固定资产投入，必须以项目建设为载体，今年全县工业要以提升锻造产业的增量和加快农副产品加工业的规模扩张为重点，力争完成2亿元的固定资产投入与建设任务。要积极扶持与鼓励年生产能力万吨以上的出口法兰项目、万吨以上的机铸生产线项目、3000吨以上的齿轮锻造项目和异型法兰生产项目，加大对酒精厂1O万吨生产线和副产品挖潜提取技术改造项目、嘉龙机电公司预装式变电站技改项目和暖风机厂汽轮机空冷项目等一批技改项目支持力度。要依托现有骨干企业的规模扩张和技术改造，改善投资结构，加大项目投资力度，加快产业提升速度，力争使管家营法兰公司、金瑞高压环件公司、纪元实业公司等全县二十户骨干企业的固定资产投入占到全县工业固定资产投入的60％以上，其中技改项目投入占到全县项目投入的50％左右。

(二)转变招商观念，加强利用外资外力的工作力度。当前外资投入的特点表现为投资规模加大，投资项目全方位。投资方式由绿地投资转向并购投资，由单一投资转向产业链投资，由合资为主转向独资为主，由分散投资转向基地投资。因此，今年我们要针对国内外资本市场的新特点，进一步提高行政效率和服务理念，改善招商引资的软环境，充分发挥现有产业优势在招商引资中的作用，利用现有企业通过并购招商扩股，力争今年我县在招商引资方面有较大突破。要利用国家即将出台的投资体制改革带来的投资环境的变化，通过利用国内外资金，加快我县工业化进程。

(三)规范规则程序，加快企业的改革改制工作进度。加快县营工业企业的改革改制，是整个工业工作的一个热点和重点，也是我们必须面对的一个难点。今年，我们要在认真总结近年来我县企业改制经验的基础上，按照国资委《关于规范国有企业改制工作意见》的基本精神，完善我县企业改革改制方案，研究制定全县企业改制的三年规划。要重点完成灯泡厂的破产重组迁址改造工作、变压器厂改制的遗留工作、耐火厂破产安置工作、线材厂资产变现和

职工安置工作，制定磷肥厂的破产重组方案，并力争进入法律程序。与此同时，商供粮贸企业和建筑企业也要参照工业企业的改制模式，加大改革力度，企业化经营的事业单位也要试行民营化改制。

(四)整合产业优势，实现锻造产业的战略性调整。为进一步整合提升我县的锻造产业，按照走新型工业化道路的发展要求，今年要对锻造产业进行战略性调整，从而实现传统产业新型化，新型产业规模化，规模产业园区化，使我县由单一的法兰锻造基地走向机械制造加工基地。

l、实施工业园区战略，进行布局结构调整。

工业园区是推动生产要素快速聚集、优化资源配置、进行产业整合提升的重要载体，是县域经济持续、快速、健康发展的希望所在。要进一步完善崔家庄、管家营、九龙弯、后营、蒋村、南王、庄力等7个锻造工业园区的布局与规划，注重环境保护与治理，努力营造局部最优的投资环境，增强园区的吸引力与聚集力。要创新工业园区管理机制，并积极引导园区向集团化管理过渡。从今年开始，新上锻造项目必须进入园区，未经审核批准的，国土资源部门不批占土地，电力部门不供应电力。对工业园区之外的现有锻造企业，要按照统一规划，分批进行搬迁改造。要尽快制定沿忻阜线近距离内的锻造企业的搬迁规划，力争两年内基本完成。

2、实施增量提升战略，进行技术结构调整。

要切实加强政府宏观调控，严格控制锻造业低档次重复建设。从今年开始，所有新建和扩建的锻造项目，其主要设备必须符合《锻造业技术进步产业政策指导意见》标准，对以夹杆锤为主要锻造设备的项目，坚决不予立项审批。要鼓励企业采用新的工艺技术，努力提高锻造后续加工的工序能力与自动化水平，特别要鼓励支持企业引进成套锻造加工设备。今年，政府要设立全县锻造企业技术进步奖，对在引进先进设备、先进技术和产品开发等方面做出贡献的企业和个人给予奖励。

3、实施资本密集战略，进行规模结构调整。

实施资本密集战略，不仅是提升整合我县锻造产业的基本前提，也是做大做强我县锻造产业的根本要求。从今年开始，凡固定资产投资规模低于3OO万元的锻造项目，原则上不予审批立项。要积极鼓励民营资本通过股份制、股份合作制进行资本集中。鼓励企业进一步扩大对外开放，积极引进外资和外地资本。鼓励骨干企业发挥龙头带动作用，进行膨胀与扩张。今年要重点抓好15户骨干企业的扩张投入，用五年左右时间，完成固定资产投入3—4个亿，使全县骨干企业的生产能力对县域经济增长的贡献率提高到60％以上，使全

县锻造产业的规模结构明显改善，骨干企业对整个产业的整合带动能力明显提高。

4、实施存量整合战略，进行组织结构调整。 。

今年要坚持以增量调整带动存量调整，以增量调整促进存量整合的方针，积极鼓励引导以市场为导向的并购扩建、引资扩股、合并重组、虚拟联合等多种形式的存量调整，力争用五年左右的时间，使全县现有锻造产业存量资产的50％以上得到有效整合，全县锻造企业户数下降30％以上，整个产业组织结构明显得到改善。

二、发展农村经济，增加农民收入

增加农民收入是农业和农村经济工作的出发点和落脚点。中央一号文件突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，全面贯彻文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极探索促进农村增收的新思路和新对策，加快发展农业产业化经营，逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制，实现农民收入较快增长。今年要重点抓好五方面的工作。

(一)积极支持产业化龙头企业。充分利用国家重视“三农”问题的大好机遇，用活财税、金融等方面的支持政策，帮助企业增加资金投入，进行科技创新。同时规范龙头企业与农户的产销合同，形成稳定的利益共同体。继续依托纪元酒精厂、晋利集团、北海酿造有限公司、穗穗集团、神农百草公司等加工企业，实施优质粮食产业工程，引进优质品种，提高粮食品质，建设具有区域优势的农产品基地，全县玉米面积稳定在20万亩，小杂粮面积稳定在8万亩。

(二)大力发展农民专业合作经济组织。支持他们组织建设标准化生产基地，兴建仓储设施和加工企业，为农民开展信息、技术、培训、市场营销等服务。要通过宏道、神山等瓜菜营销和瓜菜制种经纪人，发展商品瓜菜2万亩，瓜菜制种l万亩。

(三)进一步提高农产品质量和农产品市场竞争力。今年要继续实施农业标准化，发展无公害产品和绿色食品，积极申报绿色食品标志。同时要加强对农民进行无公害农产品知识的培训，强化生产环境和产品质量监测，生产适应市场需求的产品。

(四)进一步壮大畜牧产业。畜牧业是一项带动性强、关联度高、延伸链长的产业，在我县有较好的发展基础。随着人民生活水平的提高，养牛业已经成为一项朝阳产业，去年我县又被确定为80个国家级奶业基地县之一。今年我们要紧抓机遇，按照“品种优良化，饲养规模化，品质高档化，营销安全化”的思路，突出发展奶牛养殖和肉牛养殖。以兰台、横山、宏道、于家庄、镇安寨等奶牛养殖区为龙头，发展奶牛养殖小区20个，百

头示范场1O个，养殖大户50个，奶牛饲养量力争达到3万头。以择里、西霍、黄咀、高村、后营等肉牛养殖场为重点，发展肉牛养殖场1O个，力争肉牛饲养量达到1万头。同时扶持养殖服务组织，建设集中挤奶站、牛奶收购站，推进生产资料、技术服务、收购、加工、销售等全过程一体化经营，真正使我县的养殖业上一个新台阶。

(五)进一步改善农业生产条件。要积极利用国家对粮食主产区投入的机遇，加快我县水利化建设步伐。一是重点完成横山、马城、南门外、芳兰、留晖、大南庄、小霍、西河头总投资800万元的节水园区建设工程。二是完成总投资3OO万元的凤凰山、神堂沟、陆沟三个精品小流域建设基地，治理面积3万亩。三是完成总投资l300万元的向阳电灌站、池泉灌区、同河电灌站总体改造三项工程，从根本上提高我县农业生产的抗旱保浇能力，为进一步加快全县的农业产业化进程奠定扎实的基础。

三、抓好城市建设，提升城市品位

城市是市场经济的载体，是区域经济发展程度的重要标志。因此，今年我们要进一步抓好城市建设，加强城市管理，提升城市品位。

(一)狠抓城市绿化，改善人居环境。根据上级有关会议精神，今年我县绿化工作要抓好城区包括建制镇的街道、厂矿、机关、小区、庭院的绿化，新增绿化面积6万平方米，使绿化覆盖率提高一个百分点；今春要下大力气抓好忻台线和县乡道路的绿化，提高全县的绿化水平。从今年开始，所有申报的基本建设项目必须包含有绿化规划，绿化面积至少在20％以上，不达要求的不予审批。

(二)抓好重点工程，完善服务功能。今年的城市建设要重点抓好四项工程：一是城市供水管网改造工程，突出抓好水厂供水管网改造和污水厂、垃圾厂的选址立项工作。目前水厂l200万元的建设资金已经到位，污水厂、垃圾厂建设资金即将到位，力争早日开工建设。二是南城区开发工程，总投资4000万元开发土地lOO亩，建设质监、工商、电力、环保、中医院和综合服务大楼等，同时安置52户拆迁户，使南城区初具城市规模。三是文化广场建设工程，以政府二院开发为着力点，抓好科技大楼、文化图书大楼、老干部活动中心建设工程，建好东西长200米，南北宽60米，集健身、娱乐、休闲为一体的文化广场，力争年底投入使用。同时抓好小关街、文庙街、西门街、东门街、人武巷的道路改造工程。四是灌渠小游园、纪元广场建设工程，依照城市建设市场化运作的办法，政府投资和社会融资相结合，抓好光明巷至新开路灌渠小游园的建设工程和纪元广场建设工程，形成两处城区休闲新景点。 ’

(三)加强城市管理，建设文明城市。在抓好城市建设的同时，要进一步加强城市管理，抓好新开路农贸、小关街集贸、康乐街集贸市场的建设，彻底取缔马路市场，游商游贩归行入市，机动车辆有序停放，生活垃圾定点归位。要改革城市监察、环卫队的管理体制，并进一步加强执法管理人员的队伍建设，做到文明执法，文明管理。要进一步加大宣传力度，倡导市民告别不文明行为，树立“城市是我家，文明靠大家"的思想观念；人人争做文明市民，共同创建更加文明、更加舒适的人居环境。

四、抓好潜力项目，培植后续财源

近年来，河曲、保德、宁武等兄弟县市靠开放引进，大项带动，财政收入大幅增长。我县要实现经济的跨越式发展，也必须坚持大项带动。去年3月，投资50亿元的火电厂项目，签订了合作意向书，4月份华电集团对全县的地理位置、运输条件、水源等进行了实地考察，9月份省煤运公司正式出具向定襄提供煤源的承诺报告，全年共拿回各有关单位承诺文件32份，所需文件基本齐全。目前，项目初可研报告编制完成，正式文本已经出台。电厂上马前期工作基本完成。今年要不惜一切代价，全力以赴，争取坑口电厂立项动工。同时要抓好列入全市重点的凤凰山生态植物园、纪元生物活性饲料生产线、嘉龙公司预装式变电改造、昊坤超低碳不 锈钢法兰技改、管家营法兰公司3万吨法兰生产线一期工程和金瑞高压环件公司大直径法兰技改等六个建设项目，要多方面给予帮助和支持，争取早日建成投产。

五、建设文明长廊，打造窗口形象

忻台线文明长廊是把我县推向全省、推向全国的重要窗口，今年要抓好三项建设任务。一是以治理28公里沿线脏乱差为主的治乱工程。忻台沿线一切建筑全部纳入县政府管理范畴，各乡镇正在审报和办理手续的一律停止，凡是违章、临时、不规范建筑在4月底前一律拆除，今后所有建筑必须严格审批，高起点规划，高标准建设，所有建筑物前都要按规划实施硬化、绿化、亮化。二是以绿化为主旋律的绿化、香化、美化工程。投资1OO万元完成精品景点14l处、绿化池123个，绿化带86条，新增绿化面积12800平方米。同时完成好水井房装饰工程和大型广告牌的制作工程。三是启动石沟街改造工程。今年要紧紧抓住忻河铁路改造和五台山高速公路建设的机遇，排除各种干扰，利用一切优势，拉开石沟街改造序幕，打通民俗一条街，为发展晋北民俗文化旅游开辟新的空间。同时要抓紧农贸市场、旅游产品市场、停车场的建设和环卫队、监察队的组建，五一黄金旅游周前，正式启动运行，彻底改变我

县旅游景点管理混乱的状况。

六、加大环境整治力度，实现可持续发展

加强环境保护，实现可持续发展是一项基本国策。锻造业是我县财政收入的骨干，但是由于污染严重，在新的经济形势下受到日益严峻的生存挑战。因此，在狠抓经济建设的同时，必须下大力气，抓好环境治理，增加我县绿色GDP的份额，实现可持续发展。一是严格执行已经出台的项目审批政策。今年要严格限制小规模锻压企业的审批，凡新建项目、技改项目、扩建项目严格按“三同时”要求执行，实行“法人设卡，企业建档，一企一档，一厂一制”的管理，坚决实行关停“断污”，技改“治污”，杜绝招商“引污”，不符合程序和规定的一律不能立项报批。二是忻台线两侧近距离内的所有锻造企业和其它污染企业一律关停、搬迁，二年内结束，搬迁方案年初出台，所有搬迁企业要提高技术含量和装备水平，杜绝和防止简单的重复建设。各乡镇要制定搬迁改造时间表，搬迁改造方案经环保局批准后方可实施，否则不予认定。三是城区所有饭店从今年起一律停止使用煤碳加热，所有餐饮单位和个户都必须使用环保节能的液化气加热。同时要尽快制订全县集中采暖规划，对有条件的区域今年实施集中供暖，暂时无条件的逐步推广采用经加工后的无烟煤做燃料。

七、关注低收入群体，搞好社会保障工作

一是要以增加就业岗位为目标，把改革、发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，认真落实再就业政策，强化创业意识，转变就业观念，改善就业环境，拓宽就业渠道，按照“自主择业、市场调节、政府促进”的就业方针，开辟以民营为主、灵活多样的多元化就业途径。

二是继续实施再就业光彩工程，开发更多渠道、更多数量的公益性岗位，将大龄失业人员作为再就业主体予以妥善安置，帮助和解决“4050”失业人员的就业困难和生活困难，确保全县下岗再就业率达到45％以上。

三是重点抓好企业养老保险的征缴扩面工作，积极探索非国有企业和城镇个体经济组织从业人员实行基本养老保险的有效途径。继续改革医疗保险，启动大病医疗补助保险。要进一步做好城镇居民最低生活保障工作，做到应保尽保。

八、强化责任意识，抓好安全生产

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和稳定的大局。今年我们要按照“安全第一，预防为主，狠抓落实，奖惩兑现”的十六字方针，进一步强化责任意识，建立监管体系，确保全县安全生产。一是搞好安全生产技术培训，提高培训质量，对各行各业人员进行必要的安全生产技术培训，经考试合格后方

可持证上岗。二是落实安全生产责任制，层层分解，严格考核，签订安全工作目标责任书，将安全生产指标落实到乡镇和企业，真正形成横向到边、纵向到底的全员安全生产责任体系。三是深化安全生产专项整治活动，开展非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治。从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、安全措施等方面进一步深化安全生产综合治理。四是加强安全生产管理，突出重点，以点带面，开展安全质量标准化活动，建立健全安全生产许可制度和控制指标体系，从严查处安全生产违法行为，确保全县不发生一起重大生产安全事故。

九、强化民主法制，维护社会稳定

充分发扬民主，推进依法行政，既是人民群众的呼声，也是社会发展的必然。因此，我们必须强化民主法制建设，规范政府行为。要自觉接受县人大及其常委会的监督。要尊重和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真听取民主党派的意见和建议，为政府科学决策提供依据。要继续加强基层民主政治建议，提高两委班子素质，完善村民自治，加强民主管理和社会监督，切实保障人民群众当家作主和依法享有各项政治权利。要坚持依法行政，加强政法队伍建设，提高干警素质，使政府管理法律化，执法队伍规范化，努力做到高效执法、严格执法、文明执法。

要深入开展普法教育，增强全民法律意识，加大法律宣传力度，掀起全民学法的高潮，提高广大群众知法、懂法、守法的自觉性，增强利用法律武器维护自身合法权益的意识和能力。

要全力维护社会稳定，严厉打击各种违法犯罪活动，继续开展同“法轮功”邪教组织的坚决斗争，铲除社会丑恶现象，努力净化社会风气，切实保障人民群众的生命财产安全。要加强信访工作，预防和减少群体性事件，及时妥善地处理各种突发事件，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

十、实施科技兴县战略，发展社会各项事业

提高劳动者整体素质，是加速发展推动社会进步的基础。因此，必须全面实施科教兴县战略，发展社会各项事业。今年要进一步加大科技投入，建立和完善县、乡、村三级科普网络，加强科普工作，普及科学知识，引导群众逐步形成健康文明的生活方式，增强抵制各种愚昧、迷信和歪理邪说的能力。要加快科技推广应用，努力提高科技成果的转化率和贡献率。

要继续推行素质教育，深化教育改革。要加强基础教育，搞好课程改革；加大经费投入，抓好危房改造，改善办学条件。

要大力支持民办教育、职业教育和成人教育，不断完善继续教育，建立县、乡、村职教网络，加快网络教育和远程教育，向教育现代化迈进。要大力发展文化事业，加强基层公共文化设施建设，丰富城乡居民文化生活，使精神文明、政治文明与物质文明协调发展，同步前进。广播电视工作要坚持“三贴近”原则，强化台站管理，突出定襄特色，创新发展思路，抓好网络覆盖，为全县各项工作提供强有力的舆论支持。

人口与计划生育工作要继续围绕稳定低生育水平这条目标，深入贯彻“一法三规"，加强基层基础建设，开展创建优质服务先进乡、村活动，深化登记建制工作，保证经费投入，加大督查力度，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。要加强县级医院与乡镇卫生院的建设，改善公共卫生设施条件。要结合事业单位改革，促进人才的合理流动，开展农村合作医疗试点工作。要建立传染病防治工作长效机制，妥善处理突发公共卫生事件，减少疾病传播，保障人民群众的身体健康。

各位代表，政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。在新的一年里，县人民政府力争为人民群众办好十三件实事，一是投资180万元，建设文化通道和文化广场。二是投资200万元，建设科技大楼和文化图书大楼。三是投资80万元，建设老干部活动中心。四是投资130万元，完成光明巷到新开路灌渠小游园建设工程。五是投资130万元，完成纪元休闲娱乐广场建设工程。六是投资50万元，完成城区亮化工程。七是总投资150万元，完成新开路农贸市场、小关街集贸市场、康乐街集贸市场的建设。八是投资1200万元，完成城区供水管网改造工程。九是投资1OO万元，完成忻台线28公里绿化、香化、美化工程。十是投资380万元，完成白村泉和西笏口泉的除氟改水工程。十一是投资180万元，完成东门街、西门街、人武巷、小关街、文庙街道路改造工程。十二是投资1260万元，完成南庄水电网改造工程。十三是投资120万元，完成职工幼儿园的搬迁新建工程。



加强政府建设



各位代表，新的一年，政府工作任务相当繁重，圆满完成上述各项任务，关键在于狠抓落实。因此，我们必须加强政府建设，把各项工作落到实处。

(一)进一步转变政府职能。政府自身建设直接关系政府职能发挥和公众形象，关系定襄的经济建设。今年我们要以学习贯彻《行政许可法》为契机，认真清理行政许可事项、行政许可实施主体、行政许可条件和期限、行政许可收费规定和行为，清理废止各种乱承诺、土政策、土办法、土规定，切实转变政府职能，努力建设廉洁、高效、勤政、

务实、法制、服务的政府，形成政府营造环境、企业创造效益、人民安居乐业的良好局面.

(二)进一步优化发展环境。要严格实行优质服务公示制度，丰富内容、细化程序、严格时限、拓展范围，实行政府职能的全面覆盖。要结合《行政许可法》的实施，坚持依法行政，对行政执法部门在服务项目、收费情况、办事效率等方面要进行分项考核，严格实行收支两条线，做到票款分离，彻底杜绝三乱行为。要加强行政执法监督，实行行政执法责任制和执法过错追究制，做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要定期邀请人大代表、政协委员和企业家代表及社会各界人士进行民主评议，努力创造公开、公平、公正的经济发展环境。

(三)进一步强化责任考核。实行工作目标责任制是我们一贯坚持的工作方法。对今年的各项工作任务，我们仍然要实行目标责任管理，要按照领导分工、部门职能，把各项重点工作、重点工程、重大项目具体落实到位，从体制上解决落实难的问题，两办督查室要按照督查考核方案，定期深入各乡镇和经济主管部门进行动态督查。尤其是工商税收和重点工程项目，要按月排队，以季通报，以此来鼓励先进、鞭策后进，年底要按照考核评分办法进行打分排队、奖惩兑现。

(四)进一步加强政风建设。各级各部门都要树立科学的发展观、正确的政绩观和务实的群众观，坚持一切从实际出发，既积极进取，又量力而行，不盲目攀比，坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”。坚持察实情、讲真话、不虚假浮夸。坚持统筹兼顾，立足当前，不急功近利。要以诚为本、重诺守信，大力加强诚信建设，继续完善和推行公示承诺，塑造诚信政府形象。

各位代表，我们的任务艰巨而光荣，我们的明天灿烂而辉煌。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神和十六届三中全会精神，全力实施“一体三化”发展战略，与时俱进，开拓创新，坚定信心，扎实工作，在全面建设小康社会的进程中取得新的更大的成绩。

谢谢大家!