旅游突发事件应急预案
旅游突发事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为迅速、科学、有序处置旅游突发事件，最大限度地保障旅游者生命财产安全，提高旅游经营者安全防范水平和应急处置能力，特制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《国家旅游局旅游突发事件应急预案》《旅游安全管理办法》《生产安全事故应急救援预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省旅游条例》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《福州市安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
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取得旅游主管部门许可、依法办理工商登记的旅行社组织的旅游团队在福州市内发生的旅游突发事件处置，适用于本预案。
跨市及赴境外旅游团队发生的重大旅游突发事件处置，按原国家旅游局《旅游突发事件应急预案》和《福建省涉外突发事件应急预案》等相关规定处理。
1.4工作原则
（1）预防为主，防患未然。强化各项安全防范措施，将事前预防与事后应急有机结合起来，把应急管理的各项工作落实在日常管理中，提高突发事件防范水平。
（2）以人为本，救援第一。处置旅游突发事件必须以保障旅游者生命安全为根本，尽一切可能救援、救治和救助。
（3）属地管理，分级负责。在事发地政府领导下，各级旅游主管部门应主动协助事发地人民政府和相关部门做好突发事件处置工作，并积极配合做好应急救援和善后处置工作。
（4）及时报告，信息畅通。接到旅游突发事件信息报告后，各级旅游主管部门应在15分钟内向当地政府、上级旅游主管部门及相关单位报告，确保通信畅通。
2 旅游突发事件分类分级
2.1分类
旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、
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事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2.1.1自然灾害。因气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等灾害，造成旅游团队人员伤亡的突发事件。
2.1.2事故灾难。因公路、水运(邮轮)、动车（高铁、地铁）、民航等事故，造成旅游团队人员伤亡的突发事件；因旅游观光特种设备设施事故，造成旅游团队人员伤亡的突发事件。
2.1.3公共卫生事件。因重大传染病（如鼠疫、霍乱、血吸虫、传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感等）、突发性疾病、群体性不明原因疾病、重大群体性食物中毒等公共卫生事件，危及旅游团队人员生命安全的突发事件。
2.1.4社会安全事件。因恐怖袭击、劫持人质、自杀性爆炸等社会安全事件，造成旅游团队人员伤亡的突发事件。
2.2分级
根据突发事件的性质、危害程度、可控性和造成或可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。
2.2.1特别重大旅游突发事件：是指造成或者可能造成旅游团队人员死亡（含失踪）30人以上（含中毒死亡，含本数，以下同），或者100人以上重伤、严重食物中毒（住院救治）的；或旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响的；或其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财
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产安全造成特别重大威胁的旅游突发事件。
2.2.2重大旅游突发事件：是指造成或可能造成旅游团队人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下重伤、严重食物中毒（住院救治）的；或旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响；，其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的旅游突发事件。
2.2.3 较大旅游突发事件：是指造成或可能造成旅游团队人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或10人以上、50人以下重伤、严重食物中毒（住院救治）的；或旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响；或其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的旅游突发事件。
2.2.4 一般突发事件：是指造成旅游团队人员死亡（含失踪）3人以下，或者10人以下重伤、食物中毒（住院救治）的；或旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响；或其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的旅游突发事件。
本条所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。
3 应急预案体系
3.1福州市旅游突发事件应急预案体系由市、县级旅游突发
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事件应急预案（部门预案）、旅游经营者应急预案（企业预案）和单项应急预案组成。
3.2县级旅游突发事件应急预案（部门预案），由各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局根据本地区实际制定和修订。各级旅游突发事件应急预案应纳入同级人民政府应急预案体系，并报上一级旅游主管部门备案。
3.3旅游经营者应根据经营业务实际，制定本单位应急预案，并报当地旅游主管部门备案。
3.4开展旅游节庆活动和旅游包机（或邮轮）活动，按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，由承办单位负责制定单项应急预案，报同级政府和主管部门备案。
4 组织机构职责
4.1市级
4.1.1市旅发委应急机构职责
市旅发委成立市旅游突发事件应急领导小组，市旅发委主任担任组长，分管安全副主任担任常务副组长，其余副主任和副调研员担任副组长。领导小组主要职责：
（1）审定福州市旅游突发事件应急预案；
（2）研究重、特大、较大旅游突发事件应对措施；
（3）指导、督促各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局及时处置旅游突发事件，并监督检查全市旅游经营者安全防
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范措施落实；
（4）总结全市年度旅游突发事件应对评估工作；
（5）决定启动和终止较大和一般旅游突发事件应急响应，重特大旅游突发事件应急响应由省旅游突发事件应急领导小组决定启动和终止。
4.1.2市旅游应急办机构职责
市旅游突发事件应急领导小组下设办公室（以下简称市旅游应急办），负责日常工作。市旅游应急办设在市旅发委行业监督管理处，市旅发委分管安全工作的副主任任市旅游应急办主任，行业监督管理处负责人任市旅游应急办副主任。市旅游应急办主要职责：
（1）负责组织协调落实市旅游突发事件应急领导小组的决定，做好旅游突发事件的应对工作；
（2）负责收集、汇总、分析旅游突发事件相关信息，督促相关单位及处室落实相应任务；
（3）负责组织、起草、制定和修订《福州市旅游突发事件应急预案》；督促和指导各县（市）区旅游局、高新区社会事业管理局、旅游经营者制定和修订本级应急预案；
（4）负责组织旅游突发事件应急预案的宣传教育和培训工作；
（5）承担市旅游突发事件应急领导小组办公室的日常工作；
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（6）完成市旅游突发事件应急领导小组交办的其它事项。
4.1.3 市旅游应急办工作组职责
市旅游应急办下设两个工作组：
（1）应急处置组：由办公室、规划财务处、行业监督管理处、产业发展处、港澳台旅游事务处、城市形象与市场推介处、高端旅游发展处、市旅游质量监督管理所、市旅游服务中心人员组成。
主要职责：协助事发地政府做好旅游突发事件的救助等处置工作；协助相关部门为旅游团队提供各种救援；负责对信息进行汇总分析，及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；负责对外信息发布等其它处理相关事项。
（2）善后处理组：由办公室、规划财务处、行业监督管理处、产业发展处、港澳台旅游事务处、城市形象与市场推介处、高端旅游发展处、机关党总支、市旅游质量监督管理所、市旅游服务中心人员组成。
主要职责：协助事发地政府、保险、民政等有关部门分别做好遗体辨认、理赔、家属接待安抚、现场原始资料收集等相关工作；负责对引发旅游突发事件的违规经营、超范围经营等行为依法进行行政处罚；负责因处置旅游突发事件而引发的行政复议、行政赔偿案件和行政诉讼的应诉代理工作。
4.1.4市旅发委各处室、直属各单位职责（对接相关局职责见
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附件14.4.1）
办公室：负责联系省旅发委、市委办公厅和市政府办公厅，了解相关部门的救援计划和行动，必要时代表市旅发委向上级汇报有关情况，并负责机关内部的应急事宜，负责车辆和物资等保障工作。负责联系市财政、住建、国土、宗教部门，了解救援过程的资金保障，并参与救援工作。负责“黄金周”期间市旅游突发事件信息的收集、核实、传递、通报、执行和实施领导小组的决策，参与旅游突发事件的处置工作，了解各相关单位的救援工作情况，协调各相关单位救援处置工作。
规划财务处：负责联系市农业、林业、民宗、园林、住建、国土、海洋部门，负责统计发布旅游经营者接待量和流量情况；负责联系协调突发事件相关A级旅游景区，做好事件的信息收集、汇总和上报等工作；参与救援和事后的调查评估处置工作，协助做好A级景区旅游突发事件的处置工作。
行业监督管理处：负责联系市安监、防汛、交通、公安、质监、消防部门，指导事发地旅游部门协助当地政府做好救助和善后处置；负责联系突发事件相关旅行社和星级饭店，做好事件的信息收集、汇总和上报等工作。
城市形象与市场推介处：负责联系市宣传部和新闻媒体，负责境内外宣传促销等活动过程中的安全监管工作和突发事件处置工作，负责旅游突发事件新闻发布及有关报道等工作。
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港澳台旅游事务处：负责联系市台办、市外侨办、公安局及相关部门，负责本处组织开展的旅游会展、宣传促销等活动过程中的安全管理和突发事件处置工作，参与涉及港澳台旅游者的救助和善后处置工作。
高端旅游发展处：负责本处组织开展的旅游节庆活动的安全监管工作和突发事件处置工作；负责各县（市）区旅游节庆活动的安全指导工作。
产业发展处：负责配合县（市）区政府做好星级乡村旅游经营单位的安全生产工作和旅游突发事件的处置工作。
机关党总支：负责参与善后处置的督察工作。
市旅游质量监督所：负责参与救援、事后调查评估和安全案件投诉处理等相关工作。
市旅游信息中心：负责旅游突发事件网络舆情的监控工作。
4.2县级
各县（市）区旅游局旅游突发事件应急领导小组主要职责：协助配合各县（市）区政府和有关部门处置旅游突发事件。制定和修订本级旅游突发事件应急预案，建立健全旅游突发事件信息报送机制、应急联动机制、应急响应机制。负责对本辖区旅游经营者开展安全隐患排查与整治。
4.3旅游经营者
各旅游经营者主要职责：制定和修订本单位旅游突发事件应
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急预案，建立健全本单位旅游突发事件应急机制，制定旅游团队安全保护制度和旅游突发事件应急预案，根据旅游突发事件的种类和特点，建立健全预警体系，配备专、兼职人员，对有关旅游突发事件进行监测。接到发生旅游突发事件的报告后，应立即向当地旅游主管部门及相关单位报告，同时采取适当措施，组织旅游团队开展自救等工作。
5 监测与预警
5.1监测
5.1.1各级旅游主管部门应配合有关部门，加强对旅游设施设备的动态安全监督和检查，建立健全旅游安全监管体系和安全管理制度。
5.1.2各级旅游主管部门要及时收集、分析、处理涉及本辖区、本系统或本单位的旅游突发事件相关信息，及时向本级人民政府和上一级旅游主管部门报告。
5.1.3各级旅游主管部门应加大安全应急管理监督力度，及时发现、排查和整治旅游安全隐患。
5.2预警
5.2.1预警信息
主要内容：重点A级景区旅游接待量和流量情况，市有关部门发布的气象、水文、海洋、地质、交通（道路、民航、航运）、公共安全、公共卫生等安全风险预警信息；文化和旅游部发布的
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国内外（地区）旅游目的地旅游安全风险预警信息。
5.2.2 预警分级
根据旅游突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，旅游突发事件预警信息分为四个级别（四级Ⅳ、三级Ⅲ、二级Ⅱ和一级Ⅰ），一级为最高级别。分别用蓝色（提供相关信息）、黄色（提示注意事项）、橙色（劝告不要前往）和红色（警告不要前往）标示。
5.2.3预警提示与解除
5.2.3.1预警提示发布
各级旅游主管部门应根据同级人民政府有关部门发布的预警信息，及时向旅游经营者通告旅游预警信息提示。
蓝色及黄色预警提示，由市旅游突发事件应急领导小组办公室经市旅游突发事件应急领导小组主要领导批准后发布；橙色及红色预警提示，由省旅游突发事件应急领导小组办公室经省旅游突发事件应急领导小组主要领导批准后发布。
预警提示内容为：发布单位、发布时间和预计持续时间、可能发生旅游突发事件的类别、可能影响的时间和范围、预警级别、警示事项、区域场所、事态状况、应对措施等。
5.2.3.2提示发布方式：电视台、广播、报纸、短消息、各类公共显示屏、网络（微博、微信、新闻公众媒体）等公共媒体；对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式，必要时，旅
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行社、A级景区、星级饭店等旅游经营者要对本单位接待的相关旅游团队进行文字告知，并发布安全风险提示；对有外国旅游者参加的旅行团队，旅游经营者应根据实际情况采取双语发布（旅游目的地安全风险提示信息）。
5.2.3.3预警提示管理
突发旅游事件预警风险提示信息发布后，各有关旅游主管部门应加强对风险提示信息的跟踪反馈，实行24小时值班和领导带班制度，并及时通知所属区域的相关旅游经营者，保持联络畅通，密切关注事态发展。
有风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：四级风险的，加强对旅游者的提示；三级风险的，采取必要的安全防范措施；二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。
其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。
5.2.3.4预警提示解除
各级旅游主管部门应根据有关部门发布的解除预警信息，及时向旅游经营者通报并解除预警提示。一级、二级风险的结束时
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间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。
6 应急响应
6.1信息报送
6.1.1旅行社报送信息内容
（1）首报内容：事发时间、地点、初步情况、接待单位、与突发事件有关的单位、报告人姓名、单位和联系电话。
（2）续报内容：人员伤亡情况及人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；处理进展情况、原因分析；有关方面的反映和要求；其他需要请示或报告的事项。
6.1.2受理责任单位报送信息内容
（1）首报内容：事件发生的时间、地点、信息来源；简要经过、伤亡人数、影响范围；事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；事件发生原因及发展趋势的初步判断；采取的应急措施及处置情况；需要支持协助的事项；报告人姓名、单位及联系电话等内容。
（2）续报内容：事态发展和善后处置情况。
6.2 信息报送责任
6.2.1旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内
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向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。
情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。
6.2.2旅游突发事件信息接报后，本单位、事发地旅游主管部门应立即向当地人民政府和上级旅游主管部门报告。
6.3信息报送时间
（1）一般旅游突发事件，各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局接到报告后，应在15分钟内先以电话向各县（市）区人民政府和福州市旅游发展委员会报告，并在1小时内以书面形式向各县（市）区人民政府和福州市旅游发展委员会报告。
（2）较大和重大旅游突发事件，各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局接到报告后，应在15分钟内先以电话向各县（市）区人民政府、福州市旅游发展委员会和福建省旅游应急办报告，并在1小时内以书面形式向各县（市）区人民政府、福州市旅游发展委员会和福建省旅游应急办报告。
（3）特别重大旅游突发事件，各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局接到报告后，应在15分钟内先以电话形式向
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各县（市）区人民政府及相关部门和市旅游应急办报告，并在1小时内以书面形式向各县（市）区人民政府、福州市政府和市旅游应急办报告。
（4）市旅游应急办接到报告后，对较大以上旅游突发事件，应在15分钟内先以电话将有关情况向市委办公厅、市政府办公厅和省应急办报告，并在1小时内以书面形式报告。
（5）对旅游突发事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的突发事件，或者可能演化成为重大以上的旅游突发事件，不受发生事件分级标准的限制，各旅游主管部门和旅游经营者应立即上报市旅游应急办、同级人民政府和市政府。
6.4先期处置
旅游突发事件发生后，涉及的旅游经营者和事发地旅游主管部门应立即启动相关应急机制，开展先期处置工作。
6.4.1旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施：组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事件；协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。
6.4.2旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应
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当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。
6.4.3立即组织本单位人员采取必要措施，开展自救等工作，并立即向所在地县（市）区政府及旅游行政主管部门报告。对因本单位的问题引发的（或主体是本单位人员的）旅游突发事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导等工作。
6.4.4协助地当政府开展应急救援和处置工作，协助旅游团队返回出发地或者旅游团队指定的合理地点，并在接报30分钟内先以电话形式向市旅游应急办和市政府报告。必要时，有关单位和相关部门可以越级上报情况，并在1小内以书面形式报告。
6.4.5旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告，并严格按照《福建省涉外旅游突发事件应急预案》相关规定处理。
6.5分级响应
根据旅游突发事件的危害程度、影响范围，旅游突发事件应急响应分为三个响应级别：
6.5.1一级响应（Ⅰ）
发生重特大旅游突发事件时，由省旅游突发事件应急领导小
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组启动一级应急响应，并根据《福建省旅游突发事件应急预案》（2014版）协调相应事宜。
事发地旅游主管部门立即启动应急预案，主要领导立即赶赴事发现场组织协助受伤人员的转移、妥善安置受旅游突发事件影响的旅游团队人员，并采取其它必要的应急处置措施。
事发旅游经营者立即开展先期处置，主要负责人迅速赶赴事发现场，配合当地政府和有关部门做好相关工作，妥善安置受影响旅游团队人员，并采取其它必要的应急处置措施。
6.5.2二级响应（Ⅱ）
发生较大旅游突发事件时，由省旅游突发事件应急领导小组启动二级应急响应。市旅发委分管领导赶赴事发现场，协助省旅发委领导指导和督促县（市）区旅游主管部门、旅游经营者做好相关配合工作，举一反三，总结经验教训。市旅游应急办（或旅游经营者）要与省旅游应急办保持通信联络，随时掌握事态发展趋势，协调采取相应措施。
事发地旅游主管部门迅速启动应急响应，主管部门相关领导立即赶赴事发现场组织协助转移，妥善安置受旅游突发事件影响的旅游团队人员，并采取其它必要的应急处置措施。
事发旅游经营者及时启动应急响应，单位主要负责人立即赶赴事发现场，配合当地政府和有关部门妥善安置受影响旅游团队，并采取其它必要的应急处置措施。
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6.5.3三级响应（Ⅲ）
发生一般旅游突发事件时，由市旅游突发事件应急领导小组启动三级应急响应。市旅游应急办有关领导赶赴事发现场协助开展应急处置工作，市旅游应急办应与事发地旅游主管部门（或旅游经营者）保持通信联络，及时掌握事态发展趋势，协调采取相应措施；必要时派员赶赴事发地进行指导和督查。
事发地旅游主管部门迅速启动应急响应，主管部门相关领导立即赶赴事发现场，采取必要的应急措施。
事发旅游经营者迅速启动应急预案，单位负责人立即赶赴事发现场，组织人员开展自救互救，妥善安置受影响旅游团队，并采取其它必要的处置措施。
旅游突发事件应急响应启动后，旅游主管部门可视突发事件发展情况，对响应级别及时进行调整，避免响应不足或响应过度。
处置涉及外国旅游团队突发事件时，应按照《福建省涉外旅游突发事件应急预案》和《外国人在华死亡后的处理程序》规定进行办理。
6.6响应结束
6.6.1应急响应结束后，涉及的旅游经营者必须写出书面报告，向所在地旅游主管部门报告情况。报告内容：
（1）突发事件基本概况：发生时间、地点、涉及单位、死伤人数（伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍或地区、团名、护照
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号码或身份证）和持续危害程度、经济损失情况；
（2）突发事件简要经过和事件原因的分析；
（3）突发事件处置情况，有关方面反映与要求；
（4）安全防范和整改（改进）措施；
（5）报告单位、报告人、联系人和联系方式。
6.6.2应急处置工作结束后，有关旅游突发事件应急领导小组办公室负责配合相关部门，对重大以下旅游突发事件进行调查。调查内容主要是：
（1）突发事件基本情况；
（2）突发事件原因分析及主要依据；
（3）基本结论；
（4）主要经验教训和改进建议；
（5）必要的附件。
6.6.3应急处置工作结束后，有关旅游经营者应对应急救援工作进行整理，分析总结应急救援工作，提出改进应急救援工作的意见和建议，报市旅游应急办。内容包括：
（1）突发事件的基本情况和处理意见；
（2）对突发事件的原因分析和防范建议；
（3）对应急处置工作的总结和评价。
6.6.4旅游突发事件处置结束后，发生地旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作
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的经验教训，制定改进措施，并在30日内按照下列程序提交总结报告：一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交；较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；重大和特别重大旅游突发事件逐级向文化和旅游部提交。
旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。
6.7 后期处置
6.7.1善后工作
各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局应根据旅游突发事件的危害程度及造成的损失，提出善后处置意见，并报各县（市）区人民政府和有关部门。事发地旅游主管部门应协助旅游团队人员办理或出具相关证明，并督促相关单位按法定标准赔付。旅游经营者应与旅游团队家属联系，协助做好旅游团队遇难人员的身份确认和遗体处置、家属接待、伤亡人员的赔偿（理赔）、抚慰、抚恤等工作。
6.7.2保险理赔
旅游突发事件发生后，旅游经营者应负责与保险机构联系，协助做好旅游团队伤亡人员的保险理赔工作。
6.7.3调查评估
各县（市）区旅游局和高新区社会事业管理局应主动会同事发地政府及相关部门、相关单位了解旅游突发事件的起因、性质、
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公司重大突发事件应急管理规定
公司重大突发事件应急管理规定 第一章总则 第一条为提高公司系统处置各类重大突发事件的能力，有效预防和减少重大突发事件及其造成的损害，保护国有资产安全，维护正常的生产、工作和生活秩序，保障企业职工和周边公众身体健康与生命安全，最大程度减少财产损失、环境破坏和社会不良影响，促进和谐社会建设，公司及所属管理各单位均应制定应急管理办法、编制应急预案，并认真执行。 第二条应急管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻以人为本，减少灾害；统一领导、分级负责；反应及时、措施果断；依法规范，加强管理；依靠科学、实事求是；提高素质、协同作战的原则。在**集团公司的统一领导下，实行分类管理、分级负责的应急管理体制，严格各级人员安全责任制，快速、有效地组织事故抢险、救援，使事故灾害损失减少到最低限度。 第三条公司和所属电厂应根据电厂地理位置和当地气象特征，辨识重大地质灾害和重大气象灾害；依据国家有关重大危险源辨识标准，辨识出重大危险源；依据国家和行业有关电力建设和生产强制性法规和标准要求，结合企业设备设施的健康状况和在用危险化学品生产
使用情况，辨识出重大安全隐患和重大环境影响因素，组织风险评价，对可能造成人员伤亡、重大设备设施损害以及重大环境影响的突发事件，编制相应的综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案。 第二章重大突发事件及应急预案分类 第三条公司作为中央管理企业和上市发电公司，主要从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力的生产和销售。对公司上述生产经营活动中存在的危险源和风险进行辨识、分析后，参照《国家突发公共事件总体应急预案》对突发事件的相关定义，公司重大突发事件分为四大类15 种。 （一）事故灾难类，包括：重大人身伤亡事故，重大环境污染事故，重大设备、设施事故，重大施工机械损坏事故，重大火灾事故，重大交通事故。 （二）社会安全类，包括：重大社会治安事件，重大网络安全事件，重大涉外事件，重大金融事件，重大群体性事件。 （三）自然灾害类，包括：重大地质灾害，重大气象灾害。
景区旅游景点安全应急预案.doc
景区旅游安全应急预案 一、安全应急预案指导方针是： “以人为本，预防为主，快速反应，联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。 二、建立安全应急领导小组、安全应急值班电话和安全应急救援分队 安全应急领导小组组成人员： 组长：（公司总经理） 副组长：（景区经理） （景区总经理） （公司安保部经理） 成员：（景区主管） （景区安保部经理） （景区主管） 安全应急值班电话（24小时）：XXX 安全应急救援分队组成人员： （安全应急救援队队长） 全体安全应急救援分队队员（共11人，附名单） 三、应急处置程序： 1、发生情况和报告 一旦游客在景区内因道路交通事故、火灾、强风、雷击、冰雪灾害或因滑跌、落水、疾病、食物中毒造成人员伤亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，各工作点（岗位）员工要迅速报告本部门主管（负责人），部门主管（负责人）根据现场情况作紧急处置并迅即报告办公室和应急领导小组当日值班领导。对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，各级负责人应以最快速度报告集团领导以及相关的公安派出所、交警、旅游质监、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。 2、出发救援 安全应急领导小组值班领导接报告后应立即通知安全应急领导小组其他成员，各位成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。 安全应急分队队长以最快速度通知各位队员。所有应急分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在应急领导小组值班领导和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。 3、现场处置 ⑴情况报告 应急分队到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向安全应急领导小组组长报告事件性质、发生的时间和地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。 ⑵抢救伤员 应急队员利用携带的担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，由受过医疗救护专业训练的队员进行基本情况检查并进行精神安抚。根据伤员（患者）情况，或送山下景区游客中心休息康复，对重伤员（患者）直接送下花园区医院诊治。 ⑶保护现场 设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待有关部门来勘察现场。 ⑷疏导游客尽快撤离危险地段。 ⑸协助有关部门对事故进行调查。 4、信息汇总 应急处置信息中心设在集团办公室 四、安全应急处置分队在紧急情况下可直接听从**公安派出所和**交警大队的调遣，参加统一指挥的突发事件应急救援工作。
安全方案及应急预案
江苏省镔鑫特钢集团有限公司机械化综合料场工程Y17转运站 安 全 施 工 方 案 连云港兴榆建筑安装工程有限公司
一、施工安全管理 二、1、集团安全管理原则：意识、措施、督导 三、意识：强烈的安全第一意识 四、措施：科学、规范的安全防护措施 五、督导：严格的检查、监督、指导 六、2、采取措施，提高全员的安全施工意识 七、（1）制定安全管理目标 八、（2）建立健全安全保证体系 九、安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，项目经理部进场后，和劳务作业队一起建立健全安全保证体系，落实责任制。并将各种管理制度上墙。 十、1）安全施工管理体系框架图 十一、根据管理程序绘制出现场安全施工管理程序图。 十二、2）安全生产责任制 十三、①. 项目经理： 十四、对承包项目工程生产经营的安全生产负全面领导责任。 十五、贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督其实施。 十六、在组织项目工程业务承包、聘用业务人员时，必须本着安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各业务承包人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作。 十七、健全和完善用工管理手续，录用外施队必须及时向有关部门申报，严格用工制度管理，适时组织上岗教育，要对外施队的健康和安全负责，加强劳动保护工作。 十八、组织落实施工组织设计中安全技术措施，监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收的制度的实施。 十九、领导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中不安全的问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决。 二十、发生事故要做好现场保护和抢救工作，及时上报，组织配合事故调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。 二十一、②. 项目技术负责人： 二十二、对项目工程生产经营中的安全生产负技术责任。 二十三、贯彻、落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范、标准。结合项目工程特点，主持项目工程的安全交底。 二十四、参见或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制定、审查安全技术措施，保证其可行与针对性，并随时检查、监督、落实。 二十五、主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的技术措施并监督执行，及时解决执行中出现的问题。 二十六、项目工程应有新材料、新技术、新工艺，要求及时上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其工艺实施中可能造成的事故。 二十七、支持安全防护设施和设备的验收，发现设备、设施不正常情况应及时采取措施，严格控制不合标准要求的防护设备、设施的投入使用。
我国旅游突发事件应急管理机制构建研究
我国旅游突发事件应急管理机制构建研究 作者：天天论文网日期：2016-3-7 9:24:37 点击：1 摘要: 建立健全旅游突发事件应急管理机制，增强旅游应急管理能力，是积极预防和妥善处置旅游突发事件的必然要求。从分析界定旅游突发事件及其应急管理机制入手，剖析了我国旅游突发事件应急管理机制的建设现状和存在问题，并在系统梳理旅游应急管理机制研究思路的基础上，构建包括过程性机制、保障性机制两大类及其十个具体机制的旅游突发事件应急管理机制体系，以期增强旅游业抵御风险和应对突发事件的能力，保障旅游安全和促进旅游经济的健康发展。 关键词: 旅游突发事件; 应急管理; 机制 1 引言突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件［1］。”旅游突发事件可看作是突然发生，影响旅游者对旅游目的地的信心并扰乱旅游业正常经营的各种危害事件。从产生的根源来看，旅游突发事件可以划分为两大类: 一类是旅游业受波及引起的突发事件，在这类危机中旅游业无法独善其身，不可避免地受到影响和损害。具体指发生在其他领域的危害事件波及到旅游领域，影响旅游业的正常经营或造成重大游客伤亡与财产损失，导致旅游目的地形象受损、地方旅游业衰退的突发事件，如自然灾害、经济危机、突发传染性疾病疫情等。另一类是旅游业内突发事件，即因旅游业本身的因素造成的局部或全行业的突发事件。具体指发生在旅游领域，直接对旅游者或者旅游从业者带来危害，并给当地旅游业造成巨大损失的突发事件，如重大旅游交通事故、重大旅游设施设备事故、重大旅游犯罪案件等。 进入21 世纪以后，我国旅游业步入了高速发展的“快车道”，成为了国民经济的战略性支柱产业，然而制约旅游业发展的国际国内风险因素也在不断增多。一方面，旅游业受波及引起的突发事件屡有发生，如2008 年汶川大地震和全球金融危机、2009 年甲型H1N1 流感疫情、2010 年南方雨雪冰冻灾害和香港游客旅菲被劫持事件、2011 年东日本大地震、2013 年登革热传染病疫情、2014 年马航事件和印尼亚航事件等。另一方面，旅游业内突发事件也处于高发期和频发期。以2013 年为例，我国旅游业至少发生各类突发事件237 起，造成数百人死亡( 表1) 。频繁发生的旅游突发事件与复杂的旅游安全形势对旅游应急管理工作提出了更高的要求。旅游应急管理的核心是如何促进应急管理机制运转良好，即在应对旅游突发事件事前、事中、事后的全过程中，运用各种系统化、程序化、制度化的应急管理方法与措施，促使预防与监测、应急处置与救援、恢复与评估等应急管理内容达到最佳效果。从现有文献来看，国内外突发事件应急管理机制的研究主要集中在突发公共事件［2，3］、突发公共卫生事件［4，5］、公共危机［6］等方面的应急管理机制建设与应急管理机制的比较［7，8］，而对于旅游突发事件应急管理机制的研究尚未引起足够的重视。近年来，虽然一些学者逐渐关注我国旅游应急管理机制［9 － 11］并进行了开拓性的研究，但鲜有文献全面分析旅游应急管理机制建设存在的问题及应对措施。随着我国步入经济增速调整、发展结构转换的关键时期，各种旅游风险与不安全因素变得越来越突出，由此引发的各种旅游突发事件严重影响着旅游业的快速健康发展，因此迫切需要对旅游突发事件应急管理机制做深入探讨。 建立健全旅游应急管理机制，增强旅游应急管理能力建设，正日益成为各级旅游管理部门一项紧迫而艰巨的重要任务。基于此，本文通过剖析我国旅游突发事件应急管理机制建设的现状和存在的问题，提出旅游应急管理机制构建的思路与路径，为指导旅游应急管理实践提供理论参考。 2 应急管理机制的现状与及问题2． 1 应急管理机制建设现状我国旅游突发事件应急管理机制建设起步较晚，最早是伴随全面推进应急管理体系建设的基础上提出来的，随后在应对突发事件过程中得到逐步确立和不断完善。200 3 年抗击“非典”取得胜利以后，我国加强了包括应急管理机制在内的“一案三制”内容体系建设，相关部门也陆续出台了许多有关应急管理机制建设的文件。国家旅游局以及各省、市、县旅游管理部门先后制定出台了旅游突发公共事件应急预案，分别从宏观、中观、微观层面确立了预警发布、响应救援、信息报告、应急保障和演练等有关旅游应急管理机制。随着我国第一部应急管理的综合性法律《中华人民共和国突发事件应对法》于2007 年正式施行，全国各级旅游管理部门按照要求自上而下形成了相应的旅游应急管理机制，着重对旅游突发事件信息报告和通报、防范应对联动等应对机制的建设。
公司级突发事件应急管理
XXXX集团有限公司 公司级突发事件应急管理规定 一、总则 1.1目的 为确保公司从业人员的身体健康和生命安全，保证公司在出现生产安全事故时，能够及时启动应急预案进行救援，从而最大限度降低损失，特制定本规定。 1.2适用范围 本规定适用公司突发事件应急管理。 1.3编制依据 1.3.1 中华人民共和国安全生产法。 1.3.2 中华人民共和国主席令第六十九号中华人民共和国突发事件应对法。 1.3.3中华人民共和国主席令第八十八号中华人民共和国防洪法。 1.3.4 中华人民共和国主席令第七号中华人民共和国防震减灾法。 1.3.5 中华人民共和国主席令第十七号中华人民共和国传染病防治法。 1.3.6 中华人民共和国国务院令第376号突发公共卫生事件应急条例。 1.3.7 安监管危化字[2004]43号危险化学品事故应急救援预案编制导则。 1.3.8 国家安全生产监督管理总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法。 1.3.9 GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则。 1.3.10 国办函〔2014〕119号国家突发环境事件应急预案。 1.3.11 2006年1月22日实施国家安全生产事故灾难应急预案。 1.4 工作职责 1.4.1领导机构及职责 公司法定代表人或总裁/总经理是企业突发事件应急管理工作的最高指挥者。负责领导、研究、决定和部署公司特别重大、重大和较大突发事件的应急管理。 1.4.2组织机构 1.4. 2.1公司应急指挥中心是公司应急管理的最高指挥机构，负责公司内各类突发事件的应急工作；各单位均接受其统一领导。
1.4. 2.2公司应急指挥中心办公室是公司应急指挥中心的执行机构，由HSSE部、生产管理部门、行政管理部（综合管理部）、机动工程部等组成，负责应急指挥中心24小时值班，组织应急准备工作；在突发事件应急响应期间负责传达和贯彻应急指挥中心的指令,具有应急值守、信息汇总和综合协调职能。 1.4. 2.3 HSSE部为常态下应急管理工作的办事机构，负责应急预案体系和应急保障体系建设等应急管理工作，并对各单位应急管理工作进行业务指导和督促检查。 1.4.3 各单位的组织机构 各单位要建立应急管理组织机构，落实各级人员的应急职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责，各单位应配备专职应急工作人员，落实应急管理措施，相关人员全部参与的应急组织体系。 二、预防与应急准备 2.1应急预案管理 2.1.1各单位应根据国家、地方政府的相关法律、法规和标准以及其他要求，结合本单位机构设置、管理模式、风险分析等实际情况，制定各级各类应急预案。 2.1.2各单位的应急预案应当符合下列基本要求： 1）符合有关法律、法规、规章和标准。 2）符合本单位的安全生产实际和危险性分析的要求。 3）应急组织和人员分工明确，职责落实。 4）有明确、具体的应急程序和保障措施，并与应急能力相适应。 5）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。 6）各级应急预案之间应当相互衔接，同时与公司和政府相关部门的应急预案相衔接，确保其针对性强、可操作性高。 2.1.3对于新建、改建、扩建及检维修项目，各单位要与承包商等相关方进行施工作业前的危害识别和风险评估，编制相应的应急预案或现场应急处置方案。 2.1.4较大规模集会、节会、庆典、会展、文化、体育等公众聚集活动的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办方负责制定。 2.1.5应急预案涉及到的部门、人员均要参与预案的编制，使预案的制定过程成为隐患排查治理和全员应急知识培训教育的过程。 2.1.6应急预案编制后，应当按照国家、地方政府及上级主管部门的要求，组织专家进
旅游景区安全应急预案
旅游景区安全应急预案 1 范围 本标准规定了XX风景名胜区各类突发事件的应急处理程序。 本标准适用于XX风景名胜区内服务、游览、交通、餐饮等活动场所发生的安全事故。 2 内容 2.1 交通事故的处理 2.1.1 景区内发生交通事故后，工作人员首先要对具体情况进行了解，然后在5分钟内报告部门负责人。 2.1.2 由部门负责人将情况分别上报办公室和分管领导，再由分管领导向主管领导进行汇报和处理，办公室全程督促、协调。 2.1.3 部门负责人要在处理结束 30 分钟内将结果上报办公室。 2.2 落石、山体滑坡等地质灾害的处理 2.2.1 景区发生落石、山体滑坡等地质灾害后，工作人员首先要疏导周围游客，然后在5分钟内上报部门负责人。 2.2.2 部门负责人接到报告后立即赶赴现场查看情况，并组织人员对落石进行清理。 2.2.3 如无法清除，部门负责人要分别上报办公室和分管领导，请求增援。 2.2.4 办公室全程督促、协调，部门负责人要在处理结束30分钟内将结果上报办公室。
2.3 山洪灾害的处理 2.3.1 在汛期，各部门都要密切关注气象部门的预警信息。 2.3.2 在接到汛情报告或洪水来临前对各沟谷景点进行巡视清查，特别是要对易发生滑坡、落石等地质灾害的危险点进行普查、整改。 2.3.3 当景区突发暴雨、山洪时，各部门负责人要及时上报办公室和分管领导。 2.3.4 由分管领导向主要领导进行汇报，然后由办公室按照领导指示，通知计财科停止售票，各沟谷景点暂时关闭。 2.3.5 各部门要禁止游客及无关人员进入，同时组织人员进入景点搜寻游客，将滞留在景区内的游客带到安全地带，妥善安置。 2.3.6 和医疗室联系对受伤人员进行救治。 2.4 森林火灾的处理 2.4.1 景区发生森林火灾，各部门负责人要迅速组织人员前往火灾发生地扑救，控制火势蔓延。 2.4.2 同时，分别上报办公室和分管领导，由分管领导向主要领导汇报，办公室接到通知后： a）立即分头通知相关领导赶赴现场指挥; b）通知各分队负责人迅速组织人员携带灭火机具赶赴现场。 c）通知车队安排车辆运送防火队员和灭火机具。 2.4.3 上报县防火办。 2.4.4 所有人员 5 分钟内集合完毕，在总指挥和指挥长的统一
幼儿园各种安全应急预案
安全防火疏散演练方案 一、活动目的：为了加强幼儿园的安全管理，增强幼儿的安全意识，提高幼儿自我防护能力，增强自我保护意识，使全园师生人人有安全意识，人人学会自救自护。 二、演练时间、地点、内容 演练时间： 地点;鑫艺幼儿园 内容：安全防火演练 三、活动准备： 1、教师对幼儿传授消防知识，增强安全意识，学会自救自护要领。 2、汽油、木块、灭火器、湿毛巾、手电筒。 四、具体活动程序： 1、召开全体教职员工的动员大会，提高认识，增强安全意识。使幼儿了解防火常识，逃生办法，自救自护的窍门 2、布置演练的具体分工要求责任人，各负其责。 3、下午演练时间到，疏散演练开始，全园师生在老师的疏散引导下快速撤离火场，向安全地带疏散，要求幼儿在撤离时弯下腰，伏下身体，用湿毛巾捂住嘴，并在撤离时关紧活动室的门、窗，用手电筒代替应急灯从教室门口在最短的时间内安全撤离。 5、撤离现场后，园长讲解消防知识、消防法规、火灾案例等。 6、有教师表演油盆灭火，使师生懂得灭火器的使用方法及消防的小常识。
五、负责人安排情况：防火疏散演练;总指挥：疏散组负责人：
防范劫持、伤害等暴力事件应急预案 为了有效防范园内发生暴力事件，切实保障广大师生人身和国家财产的安全，及时处置侵害师幼安全的恶性事件，维护幼儿园的稳定，特制定幼儿园防范暴力事件的应急预案。 一、可能引发幼儿园暴力事件的主要原因 由于种种因素对社会不满和因矛盾激化铤而走险、因严重利益冲突而报复、精神病人发病以及极少数歹徒行凶犯罪等情形是引发幼儿园暴力事件的主要原因。 二、预防措施 1、加强对师幼进行法制和安全教育，自我保护意识。 2、严格门卫管理度，控制外来人员进入幼儿园。 3、加强对幼儿园周边有精神病症状人的监控。 4、对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排查登记.耐心接待，尽力做好化解工作。 三、处理程序 一旦发生幼儿园暴力事件，一般按下列程序处理; ]、报警.可按紧急报警按钮或打“110”报警电话。 2、立即报局办公室和镇教育管理办公室，可先口头后书面。 3、若出现人员受伤情况立即拔打120急救电话，或以最快的速度把伤员送往就近镇级以上医院抢救，并通知家长或家属。如发生劫持人质事件，园方要派应变能力强、口才较好的老师与歹徒周旋.尽力规劝其终止犯罪：同时幼儿园要全力保护好在现场或幼儿，并迅速疏散
突发事件应急管理办法
（三）社会安全方面。指在县内有特别异常情况发生，以及群体性信访，10人以上有异常情况发生的（三级）；损坏办公设备，工作人员受到极大威胁，严重影响办公秩序，造成部分人员受伤的（二级）；部分上访人员受到意外伤害、自杀、杀人、引燃危险品、冲入办公楼实施暴力等（一级）。 （四）安全事故方面。机关工作人员外出期间发生的各种安全及交通事故。一次性发生伤人3－5人，没有死亡的，造成经济损失3－5万元的（三级）；一次性发生伤亡10人以下，或死亡1人的，造成经济损失5－10万元的（二级）；一次性发生伤亡大于等于10人以上，或死亡2人以上的，造成经济损失10万元以上的（一级）。 （五）公共卫生事件方面。主要是机关工作人员因各种疫情、饮食饮用水污染、传染病等造成中毒或受传染，出现呕吐、腹泻、头晕等不适症状，甚至出现抽搐、昏厥、心跳停止等人员伤亡严重情况，严重影响了工作秩序和安全。一次性发生职业性中毒3人以上，一次食物中毒人数5人以上的，未出现死亡病例的（三级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感疑似病例、霍乱、鼠疫等各种疫情的，一次性发生职业性中毒5人以上，食物中毒人数10人以上，出现死亡病例的（二级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感病例，有典型病历和扩散趋势的，卫生行政部门认定的其他重大公共卫生事件的（一级）。 （六）处置工作程序。根据突发事件的性质和处置要求，一旦预案启动，即刻开展相关的应急处置工作。 四、突发事件的反应与报告 （一）实行联合办公。突发应急事件发生后，突发事件应急工作领导小组进入紧急应对状态，取消工作人员休假和一般性出差，进入工作状态。 （二）开展紧急救助。针对突发应急事件发展的性质、特点、规律，根据相应级别做出应急反应。调集各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备参加应急处理工作。 （三）逐级进行上报。对突发的应急事件，坚持分级负责，在得知时间发生后的半小时内以口头方式上报县应急办，在1小时内以书面电传等方式报县应急办。 （四）报送主要内容。事件发生的时间、地点、人数及原因；事件性质；事件的影响与危害程度；采取了哪些处置办法；其他需要报告的事项。 （五）跟踪与续报。事件处置过程中，随时报告。每次应急处置完成后，都要进行综合评估，对损失进行评估，对改进工作提出建议，形成应急处置工作报告。 （六）做好善后处理。突发事件结束后，应在上级的领导下，组织有关人员对突发事件的处理情况进行评估。主要包括事件概况、现场调查处理概况、救助情况、所采取措施效果评价、应急事件处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。表彰应急事件处理过程中表现突出的人员，追究玩忽职守、失职、渎职人员的责任。
观光车应急管理预案
泰山宝泰隆旅游度假区观光车应急管理预案 为加强景区对观光车辆的管理，加强景区对游客在乘坐观光车期间发生安全及突发性事件的紧急救援、应急处置能力，结合景区实际，特制定本应急管理预案。 一、成立观光车安全及应急突发事件处置小组 （一）人员配置 组长：李灿勇 副组长：王润霞、孟广华 成员：各观光车驾驶员各部门负责人 （二）工作职责： 1、认真贯彻景区观光车的制度、方针及相关法律法规。 2、根据观光车运行实际，宣布景区观光车应急管理预案的启动、终结。 3、领导、组织应对观光车安全及应急突发事件处置的各项工作。 二、预防措施 1、设定观光车行驶专用车道，观光车驾驶员必须按规定路线行驶。 2、观光车驾驶员需接受专业培训，合格后持证上岗。 3、观光车驾驶员熟知岗位职责，切实落实责任。 4、机动车辆（含营运车辆）未经允许不得进入景区。因工作需要或特殊情况需进入景区，必须经景区同意。 5、观光车驾驶员、景区讲解员要做好安全提示讲解工作（主要
内容为观光车乘坐安全须知），重点针对老年人、幼童、孕妇、病患者。 6、驾驶员、讲解员要随时观察车上游客身体健康状况。如发现游客身体发生异常情况时，驾驶员应立即通过对讲机等通讯设备向相关领导、相关部门报告。同时，驾驶员、讲解员以及相关工作人员要做好车上游客情绪和患者家属的安抚工作，防止引起其他不必要的意外事件，影响景区形象。 三、处置流程 1、驾驶员发现车上游客身体状况出现异样或车辆发生事故时立即通知部门领导，并做好车上其余游客与患者家属的情绪安抚工作。 2、观光车管理部部门领导接到事故车辆驾驶员的报告后，合理调配部门人员协助事故车辆驾驶员处理事故，同时在第一时间内将事故报告给观光车安全及应急突发事件处置小组， 3、观光车安全及应急突发事件处置小组接收到报告后，立即调派景区医务人员及部分值班警员赶到事故现场进行处置。同时，应急小组联系周边的医疗机构。 4、景区医务人员对受伤游客进行初步的医疗救治后，观光车驾驶员要按照领导的指示将患者尽快送到专业医疗机构，将受伤游客移交给医院医务人员进行救治。 5、在救助受伤游客的同时，景区相关岗位工作人员在值班经理的带领下按照景区应急预案履行应急救援任务，将游客疏散到安全地段。
企业突发事件应急管理制度
突发事件应急管理制度 为提高XXX公司（以下简XXX公司）保障公共安全和处理突发事件的能力，有用预防和妥善处置突发事件，保障员工生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进企业经济效益和社会效益全面、协调、可持续发展，特制定本制度。 一、突发事件的分类 本制度所称突发事件是指突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、企业形象受损或危害社会，危及公共安全的紧张事件。突发事件可分为以下四类： 1、自然灾害。主要包括地震灾害、雷击灾害等。 2、事故灾难。主要包括企业的各类安全事故，交通事故，火灾事故，公共设施和设备事故等。 3、公共卫生事件。主要包括发生传染病疫情，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他危机影响员工康健和生命安全的事件。 4、社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，涉外突发事件和群体性事件等。 二．应急工作原则 1、以人为本，减少危害。把保障员工身体康健和生命财产安全、最大限度地维护企业利益作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 2、居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 3、统一领导，分级负责。XXX公司对应急工作实行行政领导责任制，按集团公司----部门----各子公司三个层次分级负责。
4、应急管理制度化、规范化。加强应急预案及措施的管理，使公司应对突发事件的工作规范化、制度化。 5、加强宣传，提高应急处理能力。加强宣传和培训教育工作，充分发挥公司员工在应急管理中的作用，提高公司应对突发事件的指挥能力；提高员工自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。 三、应急预案体系 企业突发事件应急预案体系包括： 1、总体应急预案。总体应急预案由集团办公室负责制定，是企业应急预案体系的总纲，是企业应对突发事件的规范性文件。 2、专项应急预案。专项应急预案集团办公室会同各子公司和集团相关职能部门制定，是企业及其有关职能部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。 3、单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定和落实。 各类预案应根据企业实际情况及时修订，不断补充、完善。 四、组织机构与职责 1、领导机构及职责 公司法定代表人或总经理是企业突发事件应急管理工作的最高指挥官。负责领导、研究、决定和部署企业特别巨大、巨大和较大突发事件的应急管理。 2、常设工作机构及职责 XXX公司应急工作的常设工作机构是总经理办公室（以下简称总经办）。全面负责公司各项安全制度、例行检查、突发事件应急预案的制订与落实、突发事件的直接指挥等工作。在发生突发事件时，负责向总经理汇报情况、启动公司级应急预案、调派应急人员、处理详尽应急工作。 3、对外联系：
旅游高峰期应急预案.
国家森林公园有限公司 高峰期游客安全处置预案 一、目的 为做好旅游高峰期的客流疏导工作，维护旅游秩序，确保安全、有序、畅通，朱雀国家森林公园景区结合实际，制定景区旅游高峰期游客疏导分流方案，在黄金周、节假日期间以及大型活动等特定时期，对游客统计数据进行汇总，判断景区游客接待量是否达到高峰（10000）人次。当达到高峰启动游客高峰疏导分流方案，实行客流分流，妥善安置游客。 二、范围 本预案适用于我景区3月至10月以及节假日旅游高峰期的旅游接待应急处置（景区单日接待量为10000人次时为红色预警状态）。 基本原则： 1．充分准备，提前预防。在节假日及节庆活动前，做好游客预测工作，做到早安排、早部署，确保旅游高峰期各项工作安全有序进行。 2．统一领导，分级管理。在景区领导组的统一领导下，按照分级管理、分级响应和条块结合、以块为主的原则实施
好本预案。各相关部门（小组）在本预案启动后，均要围绕本部门（小组）职责认真制定好专项工作预案（方案），明确本部门（小组）具体分管领导、负责部门、开展工作的方法步骤和工作时限以及通信联络方法等。 3．反应快速，处理果断。假日旅游工作具有涉及面广，工作内容多等特点，要结合实际情况，围绕各小组职责，建立反应快速的工作处理系统，确保应对旅游高峰期各种可能出现的情况时反应迅速、信息传达及时准确、工作处置灵敏快速、果断有效。 三、组织机构及工作职责 （一）朱雀景区高峰期接待应急指挥中心 总指挥： 副总指挥： 成员：各部室中层管理人员 指挥部要做好各种旅游应急事件的预估，指挥各职能组做好各种准备工作。指挥部下设6个工作职能组，具体负责组织和协调旅游高峰期接待应急工作。 （二）应急准备 指挥中心及职能组： （1）景区接待超容量时应急准备 景区接待应急工作组负责提前做好景区可能出现接待超容量时的应急准备工作，游客疏导应急工作组应结合实际做好游客疏散分流预案。 （2）交通应急准备
幼儿园各种安全应急预案
幼儿园各种安全应急预案 XX省（市/自治区）XX市XX区/镇XX幼儿园 一、活动目的： 为了加强学校的安全管理，增强学生的安全意识，提高学生自我防护能力，增强自我保护意识，使全校师生人人有安全意识，人人学会自救自护。 二、演练时间、地点、容 演练时间：XX年XX月XX日 地点：XX幼儿园 容：如安全防火演练 三、活动准备： 1、教师对学生传授消防知识，增强安全意识，学会自救自护要领。 2、汽油、木块、灭火器、湿毛巾、手电筒。 四、具体活动程序：
1、召开全体教职员工的动员大会，提高认识，增强安全意识。使学生了解防火常识，逃生办法，自救自护的窍门。 2、布置演练的具体分工要求责任人，各负其责。 3、下午演练时间铃声响起，疏散演练开始，全校师生在老师的疏散引导下快速撤离火场，向安全地带疏散，要求学生在撤离时弯下腰，伏下身体，用湿毛巾捂住嘴，并在撤离时关紧教室的门、窗，用手电筒代替应急灯从教室门口在最短的时间安全撤离。 4、撤离现场后，校长讲解消防知识、消防法规、火灾案例等。 5、有教师表演油盆灭火，使师生懂得灭火器的使用方法及消防的小常识。 五、负责人安排情况： 防火疏散演练；总指挥： 疏散组负责人： 防劫持、伤害等暴力事件应急预案 为了有效防校园发生暴力事件，切实保障广大师生人身和财产的安全，及时处置侵害师
生安全的恶性事件，维护学校的稳定，特制定学校防暴力事件的应急预案。 一、可能引发学校暴力事件的主要原因 由于种种因素对社会不满和因矛盾激化铤而走险、因严重利益冲突而报复、精神病人发病以及极少数歹徒行凶犯罪等情形是引发学校暴力事件的主要原因。 二、预防措施 1、加强对师生进行法制和安全教育，自我保护意识。 2、严格门卫管理度，控制外来人员进入学校。 3、加强对校有精神病症状人的监控;加强对精神病人的关心，劝其在家休养治疗，经济待遇上给予照顾帮助。 4、对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排查登记.耐心接待，尽力做好化解工作。 三、处理程序 一旦发生学校暴力事件，一般按下列程序处理： 1、报警.可按紧急报警按钮或打“110”报警。
政府突发事件应急管理
政府突发事件应急管理 1.对应急机制建设起基础性作用是（）。（单选题3分） A.社会救助机制 B.社会保障机制 C.社会管理机制 D.社会安抚机制 2.世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析认为（）。（单选题3分） A.大约25%至35%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 B.大约50%至60%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 C.大约10%至20%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 D.大约40%至70%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 3.一案三制是指（）案，建立健全应急体制、机制和法制。（单选题3分） A.制订修订应急预案 B.制订修订管理预案 C.制订修订评估预案 D.制订修订监督预案 4.减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法是（）。（单选题3分） A.建立应急机制，做好预防工作 B.制定应急预案，做好预防工作 C.完善应急法制，做好预防工作 D.做好应急评估，做好预防工作
5.建立健全应急体制要坚持（）。（单选题3分） A.综合协调、统一管理、分级负责、属地管理为主的原则 B.综合协调、分类管理、统一负责、属地管理为主的原则 C.综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则 D.综合协调、分类管理、分级负责、中央管理为主的原则 6.对“《突发事件应对法》的主要原则”理解不正确的是（）。（单选题3分） A.公开透明的原则 B.上行下效原则 C.最小代价原则 D.把突发事件的预防和控制放在突出位置的原则 7.风险的三维特性是（）。（单选题3分） A.不利性、不确定性、简洁性 B.不利性、不确定性、复杂性 C.不利性、确定性、复杂性 D.不利性、确定性、简洁性 8.处置突发事件的骨干力量是（）。（单选题3分） A.人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵 B.各个专业应急处置队伍 C.厂矿企业的广大职工和农村社区的广大群众 D.广大的城市平民 9.突发事件预防为主，关口前移的基础是（）。（单选题3分） A.忧患意识
旅游突发事件应急预案
旅游突发事件应急预案 1总则 1.1编制目的 为迅速、科学、有序处置旅游突发事件，最大限度地保障旅游者生命财产安全，提高旅游经营者安全防范水平和应急处置能力，特制定本预案。 1.2编制依据 根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《国家旅游局旅游突发事件应急预案》《旅游安全管理办法》《生产安全事故应急救援预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省旅游条例》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《福州市安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3适用范围 —1—
取得旅游主管部门许可、依法办理工商登记的旅行社组织的旅游团队在福州市内发生的旅游突发事件处置，适用于本预案。 跨市及赴境外旅游团队发生的重大旅游突发事件处置，按原国家旅游局《旅游突发事件应急预案》和《福建省涉外突发事件应急预案》等相关规定处理。 1.4工作原则 （1）预防为主，防患未然。强化各项安全防范措施，将事前预防与事后应急有机结合起来，把应急管理的各项工作落实在日常管理中，提高突发事件防范水平。 （2）以人为本，救援第一。处置旅游突发事件必须以保障旅游者生命安全为根本，尽一切可能救援、救治和救助。 （3）属地管理，分级负责。在事发地政府领导下，各级旅游主管部门应主动协助事发地人民政府和相关部门做好突发事件处置工作，并积极配合做好应急救援和善后处置工作。 （4）及时报告，信息畅通。接到旅游突发事件信息报告后，各级旅游主管部门应在15分钟内向当地政府、上级旅游主管部门及相关单位报告，确保通信畅通。 2 旅游突发事件分类分级 2.1分类 旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 —2—
企业应急管理制度
突发事件应急管理制度 第一章总则 第一条为了加强贵州长生药业有限责任公司（以下简称“公司”）突发事件应急管理，建立快速反应和应急处置机制，最大程度降低突发事件造成的影响和损失，维护公司正常的生产经营秩序和企业稳定，保护广大投资者的合法利益，促进和谐企业建设，根据《公司法》、《公司章程》、《信息披露管理制度》等有关规定，结合公司实际情况，制定本制度。 第二条本制度所指突发风险事件是指对集团及所属各公司、各平台的利益产生重大不利影响，使员工人身安全、公司正常经营和信誉面临损失、损害的各类内、外部突发风险事件。 第三条公司应对突发事件工作实行预防为主、预防与应急处置相结合的原则。 第四条本制度适用于公司内突然发生，严重影响或可能导致或转化为严重影响生产营销市场稳定的公司紧急事件的处置。 第二章突发事件分类 第五条按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件主要包括但不限于 以下四类： （一）治理类 1、公司主要股东出现重大风险，对公司造成重大影响； 2、大股东之间存在纷争诉讼，或出现明显分歧； 3、公司与社会、股东、员工之间存在纷争诉讼，包括因劳动争议引起的职工群体上访或罢工事件； 4、公司董事、监事及高管人员涉及重大违规甚至违法行为； 5、决策管理层对公司失去控制； 6、公司资产被大股东或有关人员转移、藏匿到海外或异地无法调回； （二）经营类 1、公司董事会出现较大的决策失误； 2、公司的经营班子出现较大的经营失误； 3、公司的经营和财务状况恶化； 4、公司面临退市风险； 5、公司主营业务不清晰，或无持续经营能力； 6、其它影响公司正常经营情况； （三）环境类 1、国际重大事件波及公司； 2、国内重大事件或政策的重大变化波及公司； 3、自然灾害造成公司经营业务受到影响；
景区安全处理应急预案
景区安全处理应急预案 [日期:2007-07-01] 来源: 作者: [字体:大中小] 为认真贯彻落实《福建省旅游条例》、《安全生产法》，保证景区内旅游安全应急工作高效、有序地进行，经研究制定本预案。 一、总则 (一) 恶劣气候、突发灾情的安全处理应急预案是发生台风洪涝等突发灾情的紧急行动方案。 (二)本预案适用于特大台风、地震、洪涝、火灾、等突发性事件。 (三) 恶劣气候、突发灾情的安全处理应急应本着统一领导，分级负责和部门分工负责，统一协调，各方积极参与的原则。 二、景区安全领导小组组织机构及职责 应急指挥中心;由××总经理担任总指挥 主要职责:对突发性事件迅速作出判断，并立即下达启动应急预案命令，协调各安全应急小组，赶赴现场作好指挥督促工作。 抢险施救组; 组长‘ 成员; 主要职责:在台风等可预见性灾害到来之前及时引导疏散游客，保证游客及财产安全。发生险情时，立即进行抢险和营救工作。 医疗救援组; 组长‘ 成员;
主要职责:;对轻度受伤的游客进行治疗和救援，若有受伤严重的人员应作好初步的治疗措施，并立即组织受伤人员去医院治疗。 后勤保障组 组长‘ 成员; 主要职责:;配合其他小组提供所需设备，负责联系通讯，并作好对游客安抚工作。三、灾情应急措施 景区在场人员发现灾情后，首先应进行抢救，并立即向总指挥报告情况，总指挥马上作出判断，视灾情危害程度启动应急预案，预案启动后，各小组应立即行动，并互相配合，团结一致，迅速组织游客脱离受灾区域，进行抢救工作。 四、报告制度 凡发生人员伤亡或经济损失达到旅游安全事故标准的事故，必须立即将事故发生的时间、地点、人员伤亡情况等电话报告公司经理办公室。经理办接到事故报告后，应立即向公司领导和旅游局报告。同时，公司应急领导小组有关人员赶赴现场，积极进行抢救伤员，保护好现场，防止事故损失扩大。五、隐患整改: 1、定期入园巡查，以防用电量过大而发生的电缆超负荷导致的碰电，制止游人攀高爬低现象。 2、加强游船管理，疏导游船，杜绝撞船、翻船现象。 3、加强巡查，对游客的未灭烟火和野外用火严格有效控制。 4、严格执行交通法规，管理好游客的车辆。 5、园内应急灯应在指定地点摆设并符合安全要求。 五、附则 1、本预案未尽事项按照国家有关法律、法规各规章制度执行。 2、本《预案》由××景区办公室负责解释。 3、本预案自公布之日起实施。
安全应急预案57351
广东省国泰消防职业培训学校安全应急预案 为创建平安校园，确保师生安全，保障各项工作顺利开展，防范安全事故发生，切实降低和控制安全事故所造成的危害，尤其是当各种安全紧急情况出现时能得到妥善有效的处理，特制订本安全应急预案，以备不虞。 一、应急预案指挥领导小组 组长：何峰华（校长） 副组长：赵宏伟（主任） 二、学校安全应急预案 （一）工作原则： 1、统一指挥，快速反应：在上级部门统一领导下，各部门要紧密联合，形成快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争有效控制事态，把问题解决在萌芽状态。 2、预防为主，及时控制：加强学校安全制度建设，重视宣传发动工作，认真开展安全隐患排查工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把突发事件控制在萌芽状态。 3、应急联动，群防群治：校园突发公共事件发生后，领导小组要迅速加入，深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。学校难以处理的，要及时报告有关部门，争取他们的配合。 4、以人为本，依法处置：在处置校园突发公共事件的过程中，绐终要坚持生命第一的思想，要及时采取避险措施，确保生命安全，并力争控制事态的发展。
（二）各类事故应急预案 （A）食物中毒应急预案 1、发现师生有类似食物中毒症状时，班主任应迅速送往太平镇菜医院进行初诊，并迅速报告学校 2、负责人向教育局及卫生部门报告。 3、食用校外食物所导致的中毒，我校积极配合有关部门取样。 4、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。 5、及时通知家属并做好家属的工作。 6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故、处理等工作。 （B）交通事故应急预案 1、发生交通事故后，应迅速将伤者送到医院进行抢救。 2、迅速报告学校、交通部门和教育局。 3、组织保护好现场，看住肇事车辆及肇事人以备交警部门进行事故处理。 4、及时通知受伤者家属。 5、积极配合交警做好事故处理。 （C）其他突如其来的伤害事故应急预案 1、如社会人员到校对学生造成伤害时，首先发现的教师或学生要及时向班主任或学校报告，在场教师或学生要采取积极措施进行制止或疏散。 2、班主任和学校接到报告后，立即组织人员进行制止，并拨打“110”报警。 3、对伤者应及时送医院就诊。 4、及时上报上级部门。 5、迅速配合公安部门调查事故发生的原因，并做好有关材料的收集。