完善非税收入管理 提高财政调控能力

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完善非税收入管理提高财政调控能力

作者：张志涛

来源：《商情》2013年第29期

【摘要】非税收入是政府财政资金的核心组成部分，在飞速发展、不断变迁的社会环境中，非税收入对于国家财政控制的作用日趋明显。然而政府相关职能部门在对非税收入进行具体管理的过程中却有疏漏之处。而这些监管部门恰恰应该善于管理，从而有效发挥其重要作用，为促进国家财务政策的良好发展做出努力。本文将从多角度对我国财政非税收入管理问题进行分析研究，浅析如何才能提高政府财政调控能力。

【关键词】非税收入政府调控财政资金完善管理

一、前言

非税收入不仅是我国政府有力实现国家资源调配的主要手段，同时还是优化政府财政方面宏观调控的重大举措之一。其内容包括政府性质基金、国家行政事业性收费业务、政府相关部门罚款没收入、国有资产和资源的有偿使用收入、国家公益基金项目、国有资本经营利润收益以及在税收以外的、有特定用途归属于政府管辖的财政资金。政府相关部门应尽全力使非税收入预算管理体系趋于完善，财政部门也要定期制定关于非税收入的合理计划，使其尽快纳入到政府正式预算管理计划之中。各执行部门在实践中要尤其重视对该管理系统的研究与改进。

二、我国非税收入管理普遍出现的问题

地方政府监督管理不力。纵观我国现有非税收入管理现状不难发现，现行地方收费主体主要有卫生监督部门、交通部门、国土管理部门、地方财政部门、工商部门、检查、公安、教育、环保、司法、城建等部门。个别地方和政府部门对收费金额和收费对象没有制定统一的罚款标准，执行人员忽视有关法律法规规定，擅自做主随意性强。尽管某些地方政府制定了对这部分收入用途的明确规定，上级政府监管不力是导致财政收入管理屡屡出现失误的最主要原因。

税收与缴费的选择和取向有失规范标准。我国在进行体制改革之前，非税收入几乎占据我国财政总收入的一半，而这些非税收入基本上是由国有企业上缴的经营利润所组成。此前我国处于计划经济体制下的时代背景下，按照当时国家相关规定，非税收入中的绝大部分必须要纳入到国家年度预算之中。这样就使得资金使用的透明度高、相关部门对资金的管理也相对严格。然而现今的情况则与之相反。各部门的乱收费，巧设名目的现象对市场价格体系产生了深刻而严重的干扰，使正常市场交易和买卖双方合理竞争性受到打击[1]。虽然我国政府财政监

管部门按照国家相关法律规定建构科学合理的综合财政预算制度，但某些地方政府在制定预算时，大量存在内外不一致的现象。这样的后果是大批非税资金并没有被实际纳入政府正式的预算管理之中，导致财政账目混乱重复，失去了真实可靠性。