广州市电子政务建设研究 - 行政管理学论文

本科生毕业论文题目：广州市电子政务建设研究

专业：行政管理

学生姓名：

准考证号：

指导教师：

完成时间 2016年 09月24 日

广州市电子政务建设研究

摘要：电子政务作为政府管理手段的创新，有助于建立服务型政府，提高政府行政效率，促进公民参与，强化政府监管能力。随着我国改革开放继续深化，电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，使手机网民不断增加，各城市也在探索通过政务微博、政务微信、政务微门户（移动app）等方式提供政府“线上服务”。广州市在电子政务发展方面取得的成绩尤为显著，在全国电子政务发展指数排行“前三”，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了关键作用，但也存在一些不容忽视的问题，地区之间、部门之间发展不平衡，缺乏新技术与新应用。为了使广州市电子政务健康、持续、快速地发展，必须及时总结广州市电子政务建设的经验和教训，提出科学、合理的对策措施，不断推动电子政务发展。

关键词：广州市；电子政务；政府管理

目录

前言 (1)

一、广州市电子政务发展现状 (1)

（一）广州市电子政务建设历程 (2)

（二）广州市电子政务发展水平 (2)

（三）广州市电子政务系统结构 (3)

二、广州市电子政务发展的成效 (4)

（一）电子政务的发展，拉近了政府与人民的距离 (4)

（二）电子政务的发展，推进了信息共享和业务协同工作 (4)

（三）电子政务的发展，促进了政府职能转变 (5)

（四）电子政务的发展，促进了政府决策的科学化和民主化 (5)

（五）电子政务的发展，强化了政府的监管能力 (6)

（六）电子政务的发展，提高了行政效率、降低运行成本 (6)

三、广州市电子政务发展存在的问题 (7)

（一）政府网站建设与公众需求还存在差距 (7)

（二）电子政务管理体制没有理顺 (8)

（三）政务信息公开的随意性 (9)

（四）电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制 (11)

四、广州市电子政务发展存在问题的原因 (12)

（一）电子政务的发展建设脱离实际，应用范围不广 (12)

（二）电子政务的发展缺乏统一规划，认识不到位 (12)

（三）电子政务缺乏专业人才 (13)

（四）资金的投入和使用效率不足 (13)

五、广州市电子政务发展的战略对策 (13)

（一）加强政府门户网站建设，提高公共服务能力 (14)

（二）理顺行政管理体制，完善标准法规体系 (14)

（三）稳步推进政务信息公开，强化监管能力 (15)

（四）加快人才培养，建立高水平队伍 (15)

（五）加强资金管理，建立经费投入体系 (15)

参考文献 (17)

前言

大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是政府各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。电子政务是政府再造的理性选择与信息技术进步相结合的必然产物。随着信息技术的飞速发展，政府管理面临着巨大的挑战和机遇，政府在推进服务型政府的建设中必然需要电子政务的发展。

电子政务对于地方政府治理创新具有重要而又积极的意义，传统的政府工作模式以政府的机构和职能为中心，企业或公众围着政府部门转。企业或公众要办一件事，常常需要了解各个政府部门的职能权限和处室分工，然后一个个部门地去办理，来来回回报批，政府办事效率低下。开展电子政务后，政府围着企业和公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务，公众不必知道政府部门如何设置、职能如何分工、哪些业务需要由哪一个部门审批、又谁负责审批，只要政府门户网站，公众就随时可以查询了解审批状态和反馈意见，不必到政府各部门来回跑，审批时间也相应缩短。对于政府而言，电子政务在改革公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，对于公民而言，电子政务增加了公共参与的渠道，提升了公民参与政府治理的能力和影响力。

电子政务已成为提升政府执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段，对政府治理能力的提升和对地方政府的监督具有积极的意义，是推动地方政府治理创新的有效因素，使民主行政成为趋势。

一、广州市电子政务发展现状

广州市作为沿海城市，在电子政务发展方面取得的成绩尤为显著。2015年，第十届中国电子政务论坛公布的《2015年中国城市电子政务发展水平调查报告》，《报告》对全国330个城市电子政务发展的调研评估，显示广州电子政务发展指数位列全国第三。

广州市的电子政务建设从1996年就开始起步，当时提出“198”工程，即1个网络交换平台、9项重点工程和8大业务数据库，掀起了电子政务建设热潮。在1998年的信息网络建设工作会议上，天河、花都、番禺3个区政府开展了一站式电子政务信息系统试点工作。到2000年12月，开始重点抓社区信息化，将政府信息网络延伸到了街道和居委会。之后，广州市市级政府已有一半以上的部门成立了信息化专门机构，100％的区、县级市成立了专门的信息化机构；有42条街道和15个镇建立起局域网，宽带网接人覆盖家庭达93．7万户；开通机关电子邮局约20个，建成300多个机关信息和政府公共服务数据库，现在每天有约2．6万封邮件通过网络传输，实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、劳动就业等电子办公。2002年，广州市建成了先进的医疗保险信息系统，短短几个月，网上累计消费达6400余万元1。

经过市各级政府的大力推动，广州市电子政务应用广泛覆盖了城市管理、市场监管、社会管理和公共服务各领域，探索出条块结合、业务协同的建设模式。广州市电子政务网络平台目前已实现924家市财政一、二级预算单位统一联网，核心和汇聚设备可用性达到99．9％。

（二）广州市电子政务发展水平

自2002年广东省信息产业厅颁布《广东省“一站式”电子政务建设研究报告》以来，广东省的电子政务建设更是出现争先恐后的局面，广州、深圳、南海、珠海、佛山、江门、东莞等地的电子政务建设，已经走在前列。广州电子政务建设经历了联网、简单应用、全面推广和集成四个阶段，电子政务网络已经覆盖了全市7 0％一8 0％的政府部门，区县级机关基本都建起了局域网，并且实现初步应用2。门户网站的开通、区县电子政务的深化应用成为广州电子政务建设的重点，经过多年发展，广州市已初步形成市、区、街道三级政府信息网络系统，建成全国一流的政府信息网络交换平台，82％的部门采用了网络化的公文流转系统，实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、医疗保险、劳动就业等网上办公和审批。在业界的调查中显示，广州以及珠江三角洲借助优越的经济实力与完善的政策规划，其电子政务建设在国内处于领先水平。

1电子政务之广州《中国网》 2003年2月26日。

2李冬莉：广州电子政务前景与隐忧[J]，《新经济导刊》，56.

广州市电子政务系统分为三个部分：

一是面向社会公众和企业的公众信息网络。即广州政府门户网站，可以使公众获取政府信息以及在网上接受政府提供的各种服务的网络平台。

二是政府机构部门内部的业务处理系统。即内部办公自动化，可以进行文字（图像）处理以及文件传输，如广州市政府机关实现了的“无纸化办公”。但是内部办公自动化的功能绝不仅仅是把传统办公模式搬到网上，这个功能必定会推进业务流程的优化，甚至会促进政府业务部门的重组。

三是政府机构之间以及行业内部之间的业务网络。即部门间资源共享、协同办公，多个政府部门实现网上联合办公、资源共享。与“交互式办公”不同，它不在需要办事人一次进入各个政府的网站办事，而是可以实现“一站式服务”、“一网通”。就是公众或企业只需要从一个政务的网站进入办事程序，后台的运作由政府各机构联合流程，协同办公，最后办结也统一出口。

系统结构如图1所示。

图1 广州市电子政务的系统组成3

3图1来源《电子政务基础知识读本》，电子工业出版社

相

关

政

府

机

构 社会公众企业

二、广州市电子政务发展的成效

广州市电子政务的发展，在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用。

（一）电子政务的发展，拉近了政府与人民的距离

电子政务克服了传统政务环境下，社会公众不可能与政府实现空间上零距离接触和第一时间接触的困难，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；电子政务利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担，使人们足不出户远在千里之外就可以在第一时间，把政府及其运作过程看得通透。广州市政府网站开设多个互动性栏目，如“领导信箱”、“12345热线”、“政风行风热线”、“政务微博”等，这些栏目拓宽了政府与社会互动的渠道，成为政府了解社情民意的窗口。广州市网上办事大厅（https://www.sodocs.net/doc/0e13401215.html,/gz/index.jsp）正式上网运行后，市民们不仅可免去奔波之苦，而且“政府10分钟干了过去一天的活儿”。如广州市工商局建成开通企业工商注册和年检并联审批系统，在涉及前置审批的40多个部门中，已有市区两级政府共59个相关审批单位加入了网上综合服务平台，在网上实行同步审批。过去一个企业从申请领证到最终领取营业执照，需要经历短则2-3个月、长至半年之久的艰苦历程，如今只需要8天就可领取工商营业执照4。社会公众享受到政府提供的比以往更加快捷、方便的公共服务，对政府服务的满意度也有很大提高。

（二）电子政务的发展，推进了信息共享和业务协同工作

2004年以来，广州市以社会保障信息系统项目建设为契机，以跨部门政府热点工作为抓手，整合共享各级政府部门信息资源，稳步推进全市电子政务数据中心建设，目前已初见成效。一是通过信息共享，实现不同部门间的业务协同，提高了办事效率、业务的规范化进程和管理的精细度。2008年4月，市地税局把第一批通过共享得到的市属4000多户新开业工商登记信息导入广东省地税“大集中”征收系统，避免了重复输入，提高了税务登记准确性和登记速度，缩短了纳税人等待时间。二是支撑城市管理中心下4《电子政务（第2版）》，电子工业出版社

移。越秀区建设街依托市区两级信息共享区级7万企业基础数据库，有效整合对企业的管理和服务资源，支持区劳动保障局、综治办和街道工商所、税务部门等联合开展劳动监察、消防安全、生产安全、食品安全、协税护税、企业计划生育服务等多项工作，2008年1-3月，建设街共查处问题企业447家，清查偷漏税款21万元。三是促进政府行政流程优化和机制创新。如《广州市综合治税工作管理规定》要求形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制。电子政务信息共享和业务协同，不仅可以有效提高政府的市场监管和社会管理水平，还可以简化办事流程，提高办事效率，提高公共服务水平5。

（三）电子政务的发展，促进了政府职能转变

电子政务在政府职能转变中发挥“助推器”的作用。政府工作千头万绪，但最根本有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。长期以来，政府职能过多地偏重“管理型”职能，而忽视了“服务型”职能，使服务变成了口号。转变政府职能，调整政府的权利结构，深化行政审批制度改革，逐步实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变。电子政务的实施，打破了原有的政府行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构，为政府职能转变提供行之有效的工具支持。同时，电子政务还突破了传统方式下行政信息传递的繁琐流程，借助网络，上级的政令能够畅通抵达基层，基层信息也能迅速地向上反馈，为政府职能转变创造非常重要和必要的条件。以电子报税为例，统一开发的地方税务系统征收管理软件，采用网上报税的企业已达22万户，占全市正常纳税户数的90%以上，网上报税用户可在1-2秒内实现即时申报、即时缴款，极大地方便了企业和个体工商户缴税，实现了年征收税费突破400亿总体目标，是全国地税系统人均征收量的8倍6。

（四）电子政务的发展，促进了政府决策的科学化和民主化

电子政务与行政决策的科学化和民主化相关，网上政府利用网络进行决策，开辟了政府的决策新方式，提供了一种全新的科学决策、民主决策的模式。重大问题决策出台

5金江军：《电子政务理论与方法（第三版）》，中国人民大学出版社

6谢学宁：改革为本业务驱动全面提升广州电子政务应用发展水平——广州推行电子政务的形势与战略思考[N]，《中国信息化应用大全》，2004.

之前在网上公布，可以让社会公众广泛参与讨论，有效减少决策的失误，减少权利滥用的可能。公民可以通过电子政务系统进行电子选举等级、电子公民投票、电子民意调查、参加在线听证会，获得实时的、第一手的信息，参与民主进程，而不是像以前那样只是在事后才得到有关的信息。广州市各级政府部门通过建立门户网站，为社会公众提供优质的多元化服务，实现政府与社会公众之间的互动沟通。

2013年4月，广州花都区狮岭镇被作为“集体散步反对垃圾围城”的典型推向前台。这件事起源于花都狮岭居民在网上发帖子，2013年8月15日举行了一次大规模的“集体散步”活动，数千人走上街头，抗议政府在垃圾焚烧项目上与村民“零沟通”。此事成势于网络、媒体的多轮助推，结束于全国爱卫办的查处7。广州花都区狮岭镇“集体散步反对垃圾围城”事件，表明了在网络技术和信息技术的支撑下，公众可以便捷地在政府相关网站了解政府的执法依据、参与行政立法和决策过程，获知行政处理的结果，提出自己的主张和意见，并及时反馈给政府。政府也能及时了解社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化。

（五）电子政务的发展，强化了政府的监管能力

过去，政府及其公务人员很容易就能利用信息垄断权进行权力“寻租设租”，谋取个人和部门利益，损害公共利益，电子政务的实施帮助政府和公众解决了技术障碍，将政府行政行为公开于网络，使政府及其工作人员行政行为的主观随意性受到有效抑制。有了这样一面巨大的“监视器”，社会监督的有效性会越来越强，应当公开的政务不会再因缺乏公开手段而实际上不公开。政府与公众的关系将不再疏远，“暗箱操作”、“中间环节肠梗阻”、“寻租设租”等腐败现象将得到有效的克服。同时，电子政务的实施，推动组织结构重组和工作流程的优化，不但精简机构和人员，而且使政府运作公开透明，遏制暗箱操作，有效提高工作效率和质量。

（六）电子政务的发展，提高了行政效率、降低运行成本

电子政务广泛采用了网络化的办公技术和手段，为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高了政府对各种资源的利用效率。首先，政府的电子采购，即政府将采7顾丽梅、翁士洪：《网络参与下的地方治理创新》，上海人民出版社

购需求在网上公布，发出邀约，进行公开招标，在对产品的质量、价格、服务都满意的情况下，政府与商家节省出许多人力和财力。而以往传统的政府采购要有专门的采购点、派专门的车辆、涉及专门的采购部门，其必然造成人力和财力的大量消耗。其次，电子政务使传统部门组织朝着网络组织方向发展，网上建立的虚拟机关、虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合，减去了多余、重叠的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、工作人员的减少。

据统计，广州市约四成事项无需现场办理，目前共有957个市级事项、4140个区级事项分别纳入市、区两级政务中心综合窗口，由政务中心人员统一受理出件，窗口和人员精简率达80%；市、区网上办事大厅共发布事项6416个，170个街(镇)开通网上办事站，41.23%事项可无需到现场办理8。

三、广州市电子政务发展存在的问题

当前，广州市电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强，通过上述的电子政务发展现状来看，广州市电子政务发展建设存在以下问题：

（一）政府网站建设与公众需求还存在差距

从广州市各级政府部门门户网站建设来看，门户网站的建设在内容和形式上存在大量问题。一是定位有偏差。相当多的政府部门把政府门户网站做成领导干部的“宣传栏”，对领导干部活动报道过多，真正为民服务方面的内容偏少，网站设计以政府部门为中心，而不是以法人单位和社会公众为中心。二是政府门户网站内容有限。政府门户网站仅仅把法律、政策、条文从纸上搬到网上，虽然政府网站“工作动态”、“通知公告”等栏目更新比较及时，但企业和公众比较关注的政府采购、住房、医疗、教育、就业等当面的信息却比较匮乏；三是易用性有待提高。一些政府门户网站栏目设计普遍复杂，栏目之间往往纵横交错，内容重叠，使用户查找信息非常不方便，虽然网站首页的内容丰富，琳琅满目，但每个频道或栏目下面的实质性内容却很少。四是互动性差。政府网站的互动栏目少，缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要8廖靖文：广州深化简政放权多政务事项家门口就可办理，《新华网》2016-08-18

办理一些事物却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性和回应性。这种服务水平是远远低于公众的要求的。

以教育为例，虽然各个区域都在建城域网，大家都相当清楚城域网所带来的支持作用，但建成的城域网利用率却相当低，“代理上网”似乎仍是其主要的功能；虽然资源素材丰富了，但老师的获取水平有限，利用率不高；虽然学校已经安装使用学籍管理系统、招生系统、财务软件、学生健康档案软件、学校管理信息系统等等，但各部门的软件还是存在不能互联互通的现象，影响了报表统计数据的真实性，无法做出相应的科学决策。

（二）电子政务管理体制没有理顺

电子政务建设离不开我国行政管理体制现状。从建设内容上看，包括纵向建设和横向建设两方面。纵向建设指各政府职能部门按业务层次垂直建设电子政务系统，如税务总局——省税务局——地(市)税务局。纵向电子政务侧重同一种业务中的各级政府部门之间的业务处理。横向建设指政府各委办局之间的业务协调、信息资源共享。横向建设包括四个层面：国家级电子政务、省级电子政务、地(市)级电子政务和区(县)级电子政务。从全市情况看，目前广州市电子政务建设在各级政府部门内并没有形成统一的管理体制，也没有形成自上而下的统一管理模式。电子政务的管理体制都是根据各地自身的组织情况和信息化发展状况在实践中逐渐形成的。目前我市电子政务管理体制存在的主要问题包括：名称混乱，身份不定；分工不清，关系不明；主体模糊，多头领导等问题。

1、名称混乱，身份不定。同为信息化管理机构，名称有“广州市信息化服务中心（广州市信息化服务中心是财政核拨的公益一类正处级事业单位，隶属于广州市工业和信息化委员会）”、“天河区科技工业和信息化局（区知识产权局）”、“黄埔区信息化办公室（为区科技和信息化局属下科级事业单位）”，“荔湾区人民政府政务管理办公室”等等。人员编制也各不相同，有的为行政编制，有的则为事业编制，而有的则为事业编制参照公务员制度。不同的名称反映出各级地方政府对电子政务管理机构职能定位的混乱。

2、分工不清，关系不明。此处所谓“关系”是指国家和地方作为电子政务建设指导协调部门的“信息办”与电子政务实施部门“电子政务办”的关系。总结起来，此类关系包括三种：合署、分离和隶属。合署即为一个机构两块牌子；分离即为两个部门分

别挂靠不同的单位，如海珠区科工商信局（信息）和海珠区政务办（政务）；隶属即为—个部门作为另外一个部门的一个下设机构，如黄埔区信息化办公室（为区科技和信息化局属下科级事业单位）。混乱的关系定位使得电子政务建设障碍重重。

3、主体模糊，多头领导。在中央政府层面，没有明确电子政务管理主体，工业和信息化部的信息化推进司在电子政务管理方面的职责是“指导协调电子政务发展”，而国务院办公厅增设的“电子政务办公室”，也主管电子政务的发展工作。在地方政府层面，往往也没有明确谁来统筹实施电子政务的管理职能。经常出现政府办公厅(室)、信息产业厅(局)、发改委、信息办各管一块的局面，造成了有些领域政出多门、重复建设。如2015年设立的广州市番禺区科技工业商务和信息化局（简称区科工商信局）将原区科技和信息化局负责企业上市培育基地建设工作领导小组办公室承担的培育和推进多层次资本市场发展，指导和协调全区资本市场体系建设和结构调整等宏观管理工作职责划入区发展和改革局；将原区科技和信息化局承担的社会保障卡项目建设、使用的指导、协调和综合管理工作职责划入区人民政府政务管理办公室。

（三）政务信息公开的随意性

政务公开的思想认识不够，缺少社会基础。不论是政府官员还是公职人员或是普通民众，在对待政务公开的认识问题上都存在偏差，重视不够，主要根源在于：其一，为数不少的政府官员“官本位”意识严重，他们把政务公开当做上级部门交给的任务，一切按要求行事就可以了，至于是否达到了公开的效果则无关紧要，一些政府官员，出于种种考虑，对本部门有利的内容就上网公布，想公布什么就公布什么，而对本部门无利的内容，不该保密的也保密了，应当公布也不公布。其二，公民权利意识淡薄，对于政务公开仅政府重视是远远不够，权利人的觉醒和行动，才是政务公开的动力之源。《政府信息公开条例》实行后，已申请公开的案例极少就是一个例证，如表1，2015年广州市黄埔区受理的信息公开申请只有56件。

2015年广州市黄埔区依申请公开情况统计

表1广州市黄埔区依申请公开情况统计表9

公开的形式大于实质。目前，广州市政务公开普遍存在着表面化、形式化的倾向，公开的内容质量不高，更新慢、缺乏互动性，不能达到公开应有的手段，政务公开的大权牢牢掌握在某些领导手中，公开什么信息，何时公开，公开到什么程度，对什么人公开往往取决于个别领导者的喜好，搞有条件有选择的公开，对于民众想知道的事情遮遮掩掩，公众想了解本地区对一些重大项目的决策、重大工程和设备的招投标和重要岗位负责人基本情况等，可网上就是难以见到。如图2，天河区政府门户网站就政府公文的发布来看，截止2016年9月24日，最新公文为5月4日。公文是行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，还有很明显的宣传教育作用。公文的公开也是行政公开的重要一环。就天河区政府公文的发布来看，尽管政府不会每天都有新的公文出台，但长达5个多月没有政府文件的公布，这是明显的公文公开的迟缓，和公开的不全面。

9表1数据来源：2015年广州市黄埔区人民政府政府信息公开年度报告

图2天河区政府文件公开目录10

（四）电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制

电子政务能够在一定程度上提高党政部门的工作效率，但是电子政务系统的建造、维护和升级都需要很大的资金投入。现在一些地方对电子政务的认识明显陷入了误区，不管有没有实施条件，能不能产生实际效果，就一哄而起，似乎只有这样，才能体现自身对高科技的重视，才算是出政绩。结果是过度的资金投入与低效的产出形成鲜明对比。由于政府的财力有限，网站运行维护所必需的经费或者没有，或者时断时续，使政府信息系统无法正常运行，政府网站的作用得不到有效发挥，使电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制。

10图2来源：天河区政府信息公开目录系统 2016-09-24

四、广州市电子政务发展存在问题的原因

近年来，我国电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。广州市在信息化建设方面取得了很大成绩，但电子政务发展建设中存在的一些问题不容忽视。

（一）电子政务的发展建设脱离实际，应用范围不广

广州市电子政务建设还存在“重硬轻横，重纵轻横，重网络轻应用，重建设轻管理”的现象，对电子和政务关系得理解和执行还存在偏差，电子政务的核心问题依然是“电子”有余，而“政务”不足，“政务”以及政务“核心部门”的核心作用没有很好地突出出来；虽然广州市各级政府部门已经建立起相应的电子政务网站，但是目前还有不少电子政务网站停留在信息查阅、表格下载的阶段，信息搜索手段普遍较弱，交互性较差，网站一年到头都是老面孔，系统升级慢、信息更新缓慢，不少网站存在着用户少、访问量低、应用效果差等现象，这种服务水平远远不能满足公众的需求；还有，就是各级政府部门的网站客户意识不强，个性化服务较弱，网站定位不准确，使浏览的人往往不知道这个网站的建设主旨是什么，要体现什么作用，没有形成个性化的定制体系，这样就会使初次浏览的人感到无所适从；还有一些的地方政府和相关部门，特别农村地区的县级政府机构要实现电子政务的职能还有很长的路要走。

（二）电子政务的发展缺乏统一规划，认识不到位

由于传统观念、行政体制、管理模式、利益均衡、技术手段等因素的制约，广州市电子政务的发展缺乏统一的协同规划，信息化建设各自为政，系统性不高，市属各部门、单位自成系统，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构，存在“单向型服务”多，“互动型服务”少，“单一型服务”多，“协同型服务”少，“信息共享型协同”多，“流程整合型协同”少，信息孤岛等现象，电子政务协同问题一直未能得到充分有效的解决，影响政府由“行政管理型”向“管理服务型”的转变。

各级政府对电子政务管理机构的挂靠单位不同，一定程度上反映了各级领导在电子政务问题上认识的偏差。有人认为电子政务是电子信息技术和信息产业方面的事，电子

政务的推进和管理机构应设在信息产业部门或科技部门；有人认为电子政务建设是花大钱的项目，项目管理应该由发展和改革委员会牵头，管理机构设在发改委；有人认为电子政务是技术人员的事，只要花钱、有技术，事情就可以办成，而技术人员又不宜进入公务员队伍，因此就在政府机关之外设置了诸如各类信息中心、计算中心等以技术人员为主的事业单位；还有人认为既然电子政务建设协调难度大，应该把整个电子政务工作统一归到最有权威的各级党委或法制管理部门来管理。

（三）电子政务缺乏专业人才

在人才队伍方面，许多政府机关缺乏专业的信息化人才，尤其缺乏既懂电子又懂政务的复合型人才。公务员的信息化培训工作缺少紧扣行政职责的专题培训，有待进一步加强。不少政府部门缺乏合格的政府CIO11，更缺乏优秀的CIO。

（四）资金的投入和使用效率不足

各部门信息化建设的资金缺乏统一管理，使用效率不高，除市信息化主管部门掌握的专项资金外，各部门每年单独向财政申请的资金也不再少数，但因缺乏统一规划、论证、立项和监管，信息资源的多头采集、信息系统的重复建设造成了资金浪费严重。电子政务不是免费午餐，它虽然能够在一定程度上提高党政部门的工作效率，但是电子政务系统的建造、维护和升级都需要很大的资金投入。而且一些地方和部门电子政务建设思路不清，盲目跟风，建立信息系统时贪大求全，把大量的资金盲目投到建立一流的系统上，从而使信息系统的应用开发和网站的运维出现资金不足的现象。以目前的“吃饭财政”，能否承担起各系统和各地区规模庞大的电子政务工程，本身就是一个值得商榷的问题。

五、广州市电子政务发展的战略对策

电子政务的长久发展关系到广州市政府是否可以提高办事效率，节约人力成本，同时可以为社会大众提供更好的服务，意义重大，我们必须要有科学、严谨和有效的机制来保障电子政务的长远发展。

11CIO(Chief Information Officer)首席信息官是一种新型的信息管理者

（一）加强政府门户网站建设，提高公共服务能力

广州市电子政务的管理模式，要以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务。政府门户网站的建设，如果达不到便利于民、服务于民的目的，那么它就没有实际意义。“电子政务”建立的目标之一就是要实现政府网上办公，也就是说要在网上开展审批、备案、年检、注册和无纸化办公等业务，在政府、社会和公众之间建立一个有机服务系统。所以政府网上办公软件的开发一定要从便于公众运用、普及掌握和提高效率的目的出发，以门户网站为渠道，完善“网上办公大厅”，提供面向社会和公众的“一站式”服务，统筹考虑市和区县两级政府以及市级部门的门户网站建设，继续完善全市电子政务网络平台，实现市、区、街（镇）、居委会（村）四级网络和政府各部门网络互联互通，制定政府门户网站建设和管理规范，提高网页制作质量，促进政府门户网站共性和个性的和谐统一，方便用户获取政务信息和服务。

（二）理顺行政管理体制，完善标准法规体系

吴敬琏教授在一次题为《电子政务：用信息化手段推进社会主义民主政治建设》中的演讲指出，“电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主化政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛”，从政府网站暴露出来的问题只是电子政务的表面现象，而背后是政府行政体制的改革，行政流程整合的问题。因此，政府在进行电子政府建设规划时，要把电子政务管理机构设于政府办公厅(室)内，由政府办公厅一把手直接负责。强化机构的行政职能，发挥其骨干作用。建立区一级政府信息中心，负责协调横向不同的政府部门，使电子政务各项工作的推进和落实。做好四个统一，即：统一名称、统一身份、统一级别，统一管理机构。建立广州市电子政务标准法规体系，一是要根据业务系统建设和实施的需要，对各部门现有的业务流程和办事程序进行梳理，制定与信息化相适应的业务规范。二是根据城市管理和公共服务的需要，改变政府现有的被动的管理服务模式，建立有利于实现齐抓共管和综合服务的管理规范和服务规范。各级政府部门应健全政府信息公开、政府网站管理等方面的法规和制度，在国家电子政务总体框架基础上，制定广州市电子政务总体框架。健全广州市电子政务管理制度，加强对全市电子政务应用的管理、协调和技术指导。

（三）稳步推进政务信息公开，强化监管能力

政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势，提高政府运行的透明度的呼声也日益强烈，如何才能做好做实政府信息公开工作？首先，应进一步建立完善政务公开机制，坚持政务信息公开的有关规定，把政务公开工作作为工作考核内容之一，列入评定工作实绩的一项主要内容，强化责任追究，层层落实责任。其次，加大投入建设完善政府部门网站，按政务公开标准进行栏目设计，并从制度上规范网站信息的发布流程，明确责任。最后，全面建成人口、法人单位、地理空间和宏观经济等基础数据库，建设全市统一的政府信息公开管理平台，加强对政府信息公开工作的组织领导，推进信息分类制作规范化，对于本单位职能、规范性文件，行政许可审批材料，受理举报、投诉、求助的主要途径以及处理结果都有所明确。

（四）加快人才培养，建立高水平队伍

电子政务工作人员的能力和水平，在很大程度上影响一个地区、一个部门电子政务发展的水平，拥有一支高水平的电子政务人才队伍，是保证电子在政务持续、健康发展的关键。建立系统化、制度化、规范化的公务员培训机制，从领导入手，从基础知识入手，逐级培训市委市政府领导、各部门的主要领导和业务骨干。各级组织、人事部门以及党校和行政学院有计划地对各级政府部门的“一把手”开展电子政务轮训，将电子政务有关内容纳入各级组织人事部门的公务员培训内容之中。同时加强对各级公务员的培训，及时更新信息技术知识，了解并把握信息技术知识发展的最新动态和成果，提高公务员在开展电子政务建设方面的素质，强化他们运用信息技术和信息资源的能力。加强对各部门单位的计算机专业技术人员培训，对他们进行信息系统建设过程和项目管理、电子政务典型案例分析、系统管理等专业培训，通过系统的培训使他们在后期软件开发和应用维护中有了良好的理论技术和实践经验。

（五）加强资金管理，建立经费投入体系

一是建立资金保障机制。按照全市一盘棋和成本效益的要求，由市统一负责，在市网上办事大厅建设的基础上，市信息中心统一申请、统筹开发，市财政统筹保障全省推广一门一网式政府服务信息系统建设资金，市发展改革委统一立项，市财政厅统一拨

款，避免因层层多头开发、重复建设导致的资源浪费、信息孤岛等问题，确保上下左右无缝对接、数字贯通。二是积极争取国家、省、市科技部门以及有关部门的资金支持，减轻财政的压力。三是鼓励有能力的企业投入参与电子政务的建设与运维，引导企业对政府依法开放的信息资源进行增值开发，是电子政务建设进入可持续发展的良性循环。

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