关于我国盐业管理体制改革的研究综述

关于盐业管理体制改革的研究综述

□浙盐集团宁波市盐业有限公司周洪福

关于专营或专卖的含义，一般认为，专卖即垄断经营的意思，是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的专营管理制度，它是整个经济管理体制的一个组成部分。

我国食盐专营的管理体制源远流长，历代政府基于特定的目的，通过制定法律或政策，采取严厉的措施，对食盐实行严格管理。新中国成立以来，我国政府也对盐业管理体制进行调整与完善。特别是随着《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐价格管理办法》等一系列盐业法律法规的颁布实施，我国对食盐的生产、销售、运输均实行严格的许可管理，标志着我国已形成以食盐专营为核心的相对完善、成熟的盐业管理体制。我国现行盐业管理体制的运行，取得了显著的政治效益、经济效益和社会民生效益，特别是在消除碘缺乏危害方面取得了巨大成效。但随着我国市场经济的发展和经济体制改革、行政体制改革的不断深入，我国现行盐业管理体制所产生的弊端也日渐凸显。关于食盐是否还需要继续实施专营管理制度，不同的专家学者从不同的角度提出了自己的看法，也有针对性地提出了改革的措施和建议。

为系统梳理我国关于盐业管理体制改革的研究现状，本文从现行盐业管理体制的优势、弊端和改革的路径等三方面对国内的最新研究做了总结，并指出研究的不足，提出自己的初步设想，希望能为我国盐业管理体制改革的探讨提供思路和参考。

一、关于盐业管理体制积极性的研究

我国现行以食盐专营制度为核心的盐业管理制度由来已久，关于我国盐业管理体制积极性的研究很多。国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组（2003）认为，食盐专营制度成效显著，应该坚持。在现行盐业管理体制下，中国盐业总公司与各省、市（地）、县盐业公司形成了食盐专营的生产经营体系，覆盖全国城乡，从质和量上有效地保证了正常的碘盐供应，特别是在应对食盐抢购方面发生了积极的作用。龙超（2005）从食盐专营的社会收益和社会成本进行经济学分析后认为，食盐专营对社会福利的贡献巨大，在我国当前的经济环境下，食盐专

营完全具有经济上的合理性陈逸根（2008）研究认为，我国食盐专营制度的功利在于：促使我国消除碘缺乏病成为世界的典范；保障了全国城乡食盐的有效供给；促进了我国氯碱工业的持续发展。并认为，放开食盐专营可能出现三种不利后果：食盐安全无从保障，大众健康受到危险；合格碘盐衰退市场，碘缺乏病危害人民；食盐零售价格走高，广大百姓利益受损。宇言（2012）认为我国食盐专营的具有三方面的积极作用。一是食盐专营的政治作用。我国是一个普遍缺碘的国家，碘缺乏病严重影响着人民的健康和民族的智力水平，从政治意义看，食盐专营体现在消除了碘缺乏病。二是稳定了市场供应，平息了多次食盐抢购潮。三是维护了国家和人民群众的利益，查处了大量劣质私盐。

综上，当前关于食盐专营体制积极性的研究，其主要观点是可以通过食盐加碘达到消除碘缺乏危害的目标，保护人民的身体健康和国民素质的提高，能够有效应对食盐应急供应，稳定盐价，保障食盐供应安全。

二、关于盐业管理体制的弊端的研究

关于盐业体制改革的弊端，尽管表述方法不一，着眼角度不同（经济学、管理学、学法等），但学界的研究结果已逐渐趋于一致。

1、从市场机制角度进行的研究。郭高中（2005）认为，按照《食盐价格管理办法》，食盐生产、销售各个环节都属于国家指令性计划控制范围之内，价格都由国家来制定。但是价格形成机制不合理，利益分配不均。盐业公司占据了利益的绝大部分，制盐企业由于利润较低，整体弱小，经营艰难，行业竞争力十分弱。吕福玉（2007）认为，现行盐业管理体制人为地制造出畸形的市场主体，将本应完整而连续的生产经营链条分割开来，致使价格机制难以发挥调节市场效率的作用。同时，食盐专营的政企不分又造成众多寻租活动泛滥，甚至衍生出极为猖獗的变相避租活动。产销脱节和政企不分的食盐专营制度，也给我国盐业整合带来重重困难。杨叶飞（2010）认为，现行盐业体制导致食盐行业本身竞争力弱、效率低、成本高、创新能力差。在没有竞争压力的市场环境下，专营企业没有动力提高效率、改善管理，直接结果是我国盐业流通企业的效率只有美国、日本等国的三分之一不到。

2、从政府管制角度进行的研究。张春晓（2011）认为，我国自食盐专营以来就采取计划体制的模式，没有相对其他专卖专营的产品一样出台相应的配套政策，没有形成上下资产一体化垂直管理体系，即没有形成真正意义上的国家专营。

存在地方专营代替国家专营、政企不分、产业链断开形成产销分离局面等三大问题。夏建华、邓红（2012）也认为，我国并未形成真正意义上的国家专营。我国盐业专营体制主要是由各省级盐业公司组成，各省级盐业公司负责所规划区域的食盐销售，造成各盐业公司地方割据。

3、从法律角度进行的研究。北京市东方公益法律援助律师事务所（2009）从《反垄断法》的角度指出食盐专营制度在法律制度层面的违法性。认为我国《食盐专营办法》违反了《反垄断法》第三十七条规定，以国家行政代替市场调节食盐的生产和销售，以计划供应代替消费者的自由选择，以对经营者指令性生产和销售阻碍经营者的自主权，直接妨碍了市场供求关系的形成，使得消费者对食盐的价格、质量和数量的消费取向得不到充分体现，排除了生产商、销售商之间的竞争，最终损害社会福利的最大化。孙晋、范舟（2010）也认为，我国食盐专营制度在法律层面步入误区，由合法垄断转向滥用垄断。我国食盐专营制度在实际运作中出现巨大偏差，甚至出现盐业公司非正常纵向垄断食盐市场的不合理现象，使食盐业运行背离制度的应然状态。曾凡珂（2012）从食盐专营垄断异化的法律角度分析，认为食盐专营的全国性立法效力层级较低、内容规定不明确，既使实践中食盐专营的合法性受到质疑，又为食盐专营异化为行政垄断打开方便之门；同时食盐专营的地方立法与全国立法之间冲突明显，扩大专营范围。违法的地方立法在实践中的优先适用性，催生了地方保护主义，地区行政垄断进一步恶化。

综合上述专家学者的研究可以看出，随着我国市场经济体制的逐步建立，我国食盐专营体制无论从市场机制、政府管制和法律等方面，其弊端逐步凸显，对我国现行盐业管理体制进行改革势在必行。

三、关于盐业管理体制改革方向的研究

关于我国盐业管理体制改革的方向和具体建议，主要集中在“放开”与“不放开”两方面截然不同的改革观念。

1、认为我国目前还不具备放开食盐专营的条件，主张在现有体制框架内进行完善。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组（2003）在广泛调研后认为，国情决定国策，我国现阶段取消食盐专营的条件尚不具备。为了保证全民合格碘盐供应，取消食盐专营必须以完善的社会主义市场经济体制为前提。就全国总体

情况来看，应具备三个基本条件：一是成熟的经营主体。二是成熟的消费者群体。三是有效的市场管理。冯传松（2004）认为，食盐属于准公共产品，从政府职能角度看，从我国盐业管理的实际需要出发，从国家将盐作为一种特殊的商品来管制情况出发，近一段时期，还是政企合一为宜。维持和完善现行的盐业管理体制格局有利于保证食盐安全。张春晓（2011）认为，从巩固专营、理顺体制的角度看，目前应当在产业组织和企业组织方面下功夫，即通过改革，在全行业组建若干个全国性的企业集团，并形成统一的中国盐业集团公司，真正成为产供销人财物六统一的食盐专营主体。其改革的核心思想可以概括为“两坚持三统一七措施”：“两坚持”即坚持国家专营、坚持政企分开；“三统一”即统一专营资产、统一经营管理、统一食盐品牌；“七措施”即落实国家专营政策、建立国家专营品牌、推行盐行业股权多元化、促进多品种盐开发、建立碘盐供应补偿机制、制定出台《食盐专卖法》、促进工业盐全面市场化等。宇言（2012）认为，中国食盐专营管理体制应该理顺和完善，最好的结果是向公益型企业转型。并提出了由中国盐业总公司一家统领天下或全国几家大型盐业集团竞争经营的改革设想。曾凡珂（2012）认为，在现阶段取消专营的条件尚不具备的前提下，首先应该完善现有的食盐专营法律体系，实现食盐专营的良法之治，并使相应的法律规范得以实施，从而实现食盐专营从法制化到法治化的转变。晏仲华，王志华，李心丹（2002），陈逸根（2005），李波（2008），曾绍伦（2010），李优树，李冉（2011）等在对比了美国、日本和中国盐业体制情况后，提出我国盐业应学习借鉴美国盐业管理模式，走产销合一大型集团化之路。

2、主张取消现有食盐专营体制，实行市场化改革。

在取消食盐专营的研究中，从取消食盐专营的进程急缓程度分析，主要存在两种态度。

一种是缓和派，主张渐进有序推进盐业体制改革。孙晋、范舟（2010）认为，立即取消食盐专营的条件还不成熟，他建议在食盐生产和与引入竞争机制；实现政企分开，打破“一套班子两块牌子”的格局；正确处理政府、企业和协会关系，充分调动各方面积极性。杨双钊（2011）提出食盐专营制度改革分两步走的改革设想，逐步创造条件放开食盐专营，打造盐业多寡头的市场竞争格局，全面启动碘盐市场化的竞争机制。我国盐业体制改革研究课题组（2011）在分析了我国盐业体制改革面临的特殊性和复杂性后认为，食盐专营体制改革应采取渐进式改革

路径，既要坚持市场化的改革基本取向，也要充分考虑现实约束条件分阶段推进，不能冒进。并提出了“强制加碘、严格准入、有效竞争、综合监管”的改革目标模式，实行食盐生产许可证制度，积极鼓励符合条件的各类经营者参加食盐生产和经营，打破垄断格局，充分引入市场竞争机制，逐步实现盐业市场化改革。

另一种为激进派，认为国家应立即取消食盐专营，建立完全市场化的盐业运行机制。陈国卫（2009）认为，现行盐业管理体制存在诸多问题，且在众多垄断行业中食盐体制的改革并不复杂，也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低，中国盐业专营制度改革应该加速推进，破解垄断经营。毛晓飞（2009）认为，我国食盐加碘无需专营，可以通过法律规定制盐企业加碘的义务，使之以竞争方式向市场自由竞争，通过政府的质监、卫生和工商部门以及消费者对碘盐供应进行直接监督，既实现了盐业市场的充分竞争，也保护了消费者的利益。吕福玉（2012）认为，我国盐业管理体制改革就是要探索出一种政企分开的、能确保碘盐普遍供应的非专营式管理模式，并提出了盐业特许投标治理体制的改革设想：以省为单位，将区域内食盐常规销量、食盐卫生安全标准、食盐价格、合同期限等打包作为盐业特许招投标条件，面向全国各种所有制企业的市场主体，规定凡符合条件的盐业公司、制盐企业和其他业外企业，均可平等参与食盐经营特许权竞争，从而实现盐业市场化改革目标。

四、笔者的看法和改革设想

笔者认为，我国当前立即放开食盐专营的条件尚不具备，但盐业市场化改革是必然方向。因此，笔者认为因采取渐进式的改革是盐业体制改革的最佳方案，既确保盐业体制改革朝市场化的预期目标迈进，又保障改革进程中稳定有序，确保食盐加碘消除碘缺乏病成果，保障人民素质提高和市场稳定供应。具体方向为建立国家管控下的盐业寡头垄断模式。具体思路为建议设置5年改革过渡期和3年改革观察期。争取在5年过渡期内，通过行政、经济等手段，在全国范围内逐步形成以中国盐业总公司为首，以及覆盖全国大多数区域的5-8个大型盐业集团，形成盐业市场寡头垄断模式。如5年过渡期不成功，则以3年观察期为限，继续推进改革。三年观察期满放开盐业市场（最长不超过3年，可随时终止），食盐生产实行国家审批制度、食盐销售实行当地备案制度，允许其他多种经济形式企业直接参与市场竞争，形成自由竞争市场。在盐业体制改革推进的同时，要加快推进政企分开、建立健全相关法律法规体系、建立健全食盐安全应急保障供应机

制、在老少边穷地区建立碘盐供应补偿机制、实施区域化个性化的科学补碘策略等配套改革措施，确保盐业体制改革平稳有序推进。

盐业体制改革实施方案(新)

盐业体制改革实施方案 为有序推进全市盐业体制改革工作，根据《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》（X政〔X〕84号）及相关文件精神，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 全面贯彻落实国家、省盐业体制改革的部署和要求，坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持食盐安全、创新发展、统筹兼顾、依法治盐的基本原则，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序，加快形成符合国家、省要求，体现X特点的盐业管理经营体制，保证盐业健康有序发展。 二、改革重点任务 （一）完善食盐专业化监管体制。推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，加快构建符合我市实际的盐业管理体制和市场监管机制。按照政企分开、政事分开的原则，实行盐业行政管理和执法职能分开，市盐业局承担的盐业行政管理职能划入市工业和信息化委员会，执法职能划入新组建的盐业执法监督局，加强和完善其盐业执法职能，加大盐业市场执法监督力度。市工业和信息化委员会为市政府盐业主管机构，做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理和推动加强盐业市场执法监督工作。盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门要各司其职、

密切协作，依法加强食盐安全监管。建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。按照分级负责的原则，各县盐业市场的监管由各县政府负总责，依据盐业体制改革的相关要求，建立符合各县实际的监管体制，确保食盐市场稳定和安全。自X年1月1日启动盐业体制改革到新的监管体制建成前，盐业监管体制维持不变，市、县盐业局继续履行盐业行政管理和市场监管职能，期间人员和工作费用由同级财政以适当方式予以保障。（责任单位：市盐业局、工业和信息化委员会、编办牵头，市发改委、人力资源和社会保障局、财政局、公安局、工商局、质监局、卫生和计划生育委员会、食品药品监管局、畜牧局配合）（二）完善食盐批发环节专营制度。理顺和规范食盐专营行为，以现有食盐批发企业数量为上限，不再新增食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售，不得自行设置代转批环节。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节，直达零售终端。盐业主管机构要对辖区内从事食盐批发业务的企业资质严格检查，对其经营活动实施有效监督。（责任单位：市盐业局、工业和信息化委员会牵头，市工商局配合） （三）改革食盐生产批发区域限制。全面落实食盐跨区域经营政策，食盐定点生产企业和省外省级食盐批发企业进入我省销售领域，依照国家规定进行告知备案，列入我省食盐供应目录。市、县食盐批

浅析司法制度改革

浅析司法制度改革 我国的司法制度改革自党的十一届三中全会后恢复以来，在不断地探索与总结中前进。中国的司法制度改革应当在依法治国的框架内，坚持"党的事业至上，人民利益至上，宪法法律之上"的社会主义法治理念，结合中国的具体国情，构建满足中国人民需要的、具有中国特色的司法制度。 一、司法制度改革的主体 (一)中国共产党。中国共产党是司法改革的领导力量，中国的司法制度改革是在党的推进下不断完善和发展的。1997年党的十五大首次提出“推进司法改革从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案错案责任追究制度”。2002年党的十六大进一步提出“按照司法公正和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置，职权划分和管理制度，进一步健全权责明确，相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”。2007年党的十七大报告提出“要深化司法改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关检察机关依法独立公正地行使审判权检察权”。 (二)全国人大。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。司法制度改革是一项系统的工程，是国家根本问题

的一方面，按照依法治国的基本原理，全国人民代表大会作为国家的最高权力机关，司法制度改革的各项内容的制定与实施都应当得到其同意，同时其对司法制度改革有权进行全面的监督。全国人大是司法制度改革最重要的主体。 (三)各级司法机关。司法制度改革的各项内容最终需要由各级司法机关来具体实施，这些改革的具体措施实施得好与坏，直接关系到司法制度改革的成败。从我国司法制度改革的实践来看，司法制度改革的任务主要由各级司法机关完成。各级司法机关在具体实施司法制度改革时能对一些具体制度的合理性进行反馈，根据司法实践的不同需要提出更为合理的改革措施。 二、司法制度改革的客体 按照西方三权分立的观点司法制度仅指审判制度，而我国由于采取的是议行合一制，我国有着特殊的检察制度，所以我国的司法制度除了审判制度外还包括检察制度。 (一)审判制度。审判制度始终是司法制度的核心，从国家法律法

我国行政机构改革的总目标

我国行政机构改革的总目标 适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。我国行政机构改革的具体目标转变政府职能，实现政企分开按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。 （一）八十年代初期的机构改革 改革开放后，许多老干部落实政策，官复原职，但产生了一些机构臃肿等新问题。改革要点：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简班子；三是加快干部队伍年轻化建设步伐。此次改革主要是提高了政府工作效率，实行干部年轻化。改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。 （二）九十年代的机构改革 1993 年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。本次改革重点是转变政府职能，并要做好三个方面的工作：一是把属于企业经营自主权范围的职能切实还给企业；二是把配置资源的基础性职能转移给市场；三是把经济活动中社会服务性和相当一部分监督性职能转交给市场中介组织。遵循“政企职责分开，精简、统一、效能，实事求是、因地制宜，与完善地区行政管理体制相结合”的原则，

（三）21世纪初期的机构改革 为进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，克服多头管理、权责不清的弊端，切实建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系 改革开放以来，中国先后进行了4次大的行政管理体制和机构改革，分别是1982年、1988年、1993年和1998年的改革。 1998政府机构改革,是在世纪之交中国党和政府审时度势作出的一项重大的抉择。这一抉择直接表现了中国党和政府对当代中国改革与发展问题的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来、国情与国际问题的理性判断,表现了中国党和政府坚定的改革信念和决心,表现了中国党和政府对中国最高国家和民族利益——现代化的追求。从已经提高的改革思想和涉及的改革问题看,这次政府机构改革无疑是一次具有全面行政改革性质的改革。 意义：毫无疑问,在过去的20年里,由于坚持“一个中心、两个基本点”的国策,高举邓小平“有中国特色的社会主义理论”的旗帜,我国已经取得了历史性的进步,但与世界先进国家相比较,我们还存在历史性的差距。随着我国在市场经济的基础上全面推行可持续发展战略,随着我国社会生活的丰富化、多元化,我国旧的政府管理模式与新的市场经济、新的社会生活之间的深层次的矛盾已经浮现并日趋尖锐化。在此意义上可以认为,政府全面行政改革已经成为下一个世纪初期我国实现可持续发展的最大的历史性诉求。本次改革就是在我国全面实行社

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有关地方政府机构改革的文献综述： 新一轮地方政府机构改革的特点与对策 【参考文献：领导科学2011年05期王振海; 刘文俭; 青岛行政学院; 青岛行政学院管理学教研部;】 根据此篇文章，与前四次改革相比，新一轮地方政府机构改革具有的鲜明时代特点： 特点一是鼓励地方因地制宜、大胆探索。在机构设置方面，中央对机构具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，有条件的地方课加大机构整合力度，合并一些职能相同相近的部门，甚至允许一个部门对应上级几个部门。 特点二是以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节，都紧紧围绕并体现政府职能转变的要求，突出强调地方政府要更好履行职责和服务于经济社会发展。 特点三是责任被提到了前所未有的高度。中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，实现权责统一，有权必有责、用权受监督、违法要追究，推动责任政府建设。 特点四是首次提出机构编制备案制度个层级调剂制度。中央要求，要严格执行机构编制审批程序和备案制度。改革过程中，人员编制虽然总额不得突破现有规模，但是在同一层次内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有增有减，优化结构；如需跨层级调整必须按程序报批。这在历次地方政府机构改革是首次，是针对新一轮改革的特别创新之举，充分体现了原则性与灵活性的结合。 推进新一轮地方政府机构改革要体现： 1、城乡一体原则。地方政府机构改革应当遵从“城乡一体化”发展原则，在机构设置和职 能整合上要体现土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业的统筹，以更好地促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。 2、满足需要原则。一要满足市场经济发展的需要；二满足社会发展的需要；三满足利益多 远的需要（充分考虑地方利益、地区利益、行业利益、阶层利益的平衡，既要构建合理的利益配置机制，又要防止追逐违法利益）；四要满足技术发展需要（转向建设以流程为中心的流程导向型政府，整合政府资源，再造工作流程，减少管理层级，实行扁平化管理） 3、统筹兼顾原则。统筹兼顾职能设置、权利配置、府际改革（即统筹上下级政府机构改革， 以利于形成上下合力1。使得行政成本1+1<2,行政效率1+1>2）各种内外上下级关系。 1石亚军，施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理，2008（2）：9-11

改革开放以来中国行政体制改革∶研究综述及其展望(一)

改革开放以来中国行政体制改革∶研究综述及其展望(一) 摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合，继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。 关键词：行政体制改革；改革开放；研究综述 改革开放三十年来，中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得了明显成效。同时，随着社会主义市场经济的进一步发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入攻坚阶段，改革的艰巨性、风险性加大，改革的环境更为复杂。 一、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就 （一）政府机构改革取得显著成效 政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过大幅精简政府机构及其人员编制数量，国务院部委从原有的40个减至29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业地方社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项，公务员数量从3.2万人减至1.6万人，同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。（二）政府职能转变稳步推进 转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。1988年开始的第二次机构改革，首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能；1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。 随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。主要体现在:一是政府职能的重心发生改变，从过去注重政治和奉行“以阶级斗争为纲”转向经济建设和发展上来。二是积极推进经济建设型政府向服务型政府的转变，也就是政府在继续完善经济调节职能和加强市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，更加注重全面履行政府职能。三是政府履行职能的方式从微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，手段从单一的行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段。四是为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应调整，进一步理顺了职责关系，行政部门职责交叉重叠、权责不清、协调不力、多头管理等问题得到明显改善。在此方面，卢志钊、崔晓惠等人进行了比较深刻的论述。 （三）中央与地方关系得到初步协调 中央与与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。 范绍庆、殷志红等人对中国央地关系的调整进行了深入的探讨，他们认为改革开放以来，中

湖北省人民政府关于印发湖北省盐业体制改革实施方案的通知-地方规范性文件

湖北省人民政府关于印发湖北省盐业体制改革实施方案的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 现将《湖北省盐业体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 2016年12月31日 湖北省盐业体制改革实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，推进我省盐业体制改革，特制定本方案。 一、基本思路 全面贯彻落实党中央、国务院关于盐业体制改革的决策部署，结合我省实际，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育壮大我省盐业企业，力争使我省在全国盐业管理体制改革中走在前列。 二、总体目标 全面贯彻落实国务院《盐业体制改革方案》精神，强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度；推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度；加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。实现盐业资源有效配置，市场活力进一步释放，促进全省盐业健康可持续发展。 三、主要内容 （一）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，全省以现有10家生产企业为基数，确保企业数量只减不增。 （二）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有10家食盐定点生产企业和105家食盐批发企业（合计115家）为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。 （三）完善食盐专业化监管体制。省经信委作为全省盐业主管部门，负责管理全省食盐专营工作，承担全省盐业行业管理职能。各地经信委（局）负责管理本行政区域内的食盐专营工作。省食品药品监督管理局负责全省食盐质量安全监督管理工作。各级经信、食品药品监管、公安、司法、卫生计生、工商、质检、农业等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。 （四）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展跨区经营。 （五）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。省物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。 （六）改革工业盐运销管理。取消两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。地方人民政府按属地管理原则，负责工业盐的监督管理，严格防止工业盐流入食盐市场。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录。质监部门负责加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品；工商部门负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为。 （七）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自

2018年浅谈司法体制改革-范文word版 (2页)

2018年浅谈司法体制改革-范文word版 本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 浅谈司法体制改革 课件 6 浅谈司法体制改革 司法体制改革作为全面深化改革的重头戏，不断向纵深推进。司法体制改革取得了一定的成效，也存在一些问题。 一、“大部制”内设机构融合不够 改革调整后新设置的内设机构在机构职能、人员配置等方面融合度不够。 比如，新设立的检务保障部，整合了原办公室、技术科、法警大队等部门，这 些职能各自独立，融合起来存在一定的难度，需要进一步明确职责范围，形成 工作合力。新的“大部制”内设机构，其负责人一般由院领导兼任，有些院 领导大部制的理念、沉下去的意识未能及时树立，对于很多内设机构负责人来说，一方面要承担行政管理、队伍管理方面的职责，另一方面还要履行员额检 察官司法办案的职责，统筹协调做好两个方面的工作有不小的难度。部分原科 室部门负责人对从中层干部变为普通检察官思想准备不充分，思想上未能与内 设机构改革的实际相融合。有些检察院改革后对检察官联席会议、检察委员会 的性质、功能和召集程序有模糊认识，对司法办案产生一定消极影响。 二、检察人员职业保障措施单一 加强检察人员的职业保障，保护检察人员履行法定职责，是确保依法独立 公正行使检察权的重要举措。尤其是在实施检察人员办案质量终身负责制的情 况下，加强检察人员职业保障显得更加重要。根据调研的情况，检察机关普遍 能够认识到加强检察人员职业保障的重要性，但更多关注的重点、采取的措施 比较单一，更多地侧重于经济方面的保障，对检察人员的政治待遇、独立办案、人身保护等关注得不够。与员额检察官单独职务序列相配套的政策还不尽完善，员额检察官等级对应行政职级的相关待遇没有落实。即便是在经济待遇方面， 也存在保障不到位的现象，有的基层检察院绩效奖金没有完全兑现。 三、检察辅助和司法行政人员队伍不够稳定 检察机关人员分类管理改革后，员额检察官的比例减少到三分之一左右， 一方面，检察官助理、书记员等检察辅助人员配备不足，办案压力较大；另一 方面，由于身份的变化、职级的限制、待遇的不同，检察辅助和司法行政人员 队伍不太稳定，这给各级检察机关带来了很大的挑战。很多原来的检察员、助 理检察员或是转岗到司法行政部门，或是转任为检察辅助人员，失去了检察官 的身份。转岗到司法行政岗位的原检察官，承担着繁重的事务性工作，但待遇 上受到一定的影响，行政职级上升空间又有限。转任为检察辅助人员的原检察 官从过去独立办案到目前只能从事辅助工作，在一定程度上影响了他们对职业 前景的期望，经济待遇也有所下降。此外，检察机关行政附属编制人员目前还

思维导图在课堂教学中的应用_沈建强

２０１３年第２期 思维导图是一种可将思维过程可视化的辅助工具，适合用于非结构性信息处理，辅助人们思考复杂问题，有助于使用者把握问题的全局和中心，适合用于“头脑风暴”式讨论与交流。 思维导图的教育应用起始于上个世纪６０年代初，近年来，思维导图作为一种可视化教学辅助工具已引起中外学者的广泛关注。学者们不仅探索思维导图的内涵，同时也将其应用于不同学科教学之中。本文通过多年对思维导图的学习和研究，简要谈谈思维导图在中小学课堂教学中的应用，以期为中小学教师在教学中应用思维导图提供参考。 一、思维导图在新授课中的应用 在新单元教学开始时，应用思维导图可以让学生对整个单元的学习内容有个全面的了解，把握各个知识点之间的相互关系，明确学习的目标和方向，从而准确把握学习内容的核心和要点。 图１是幼儿师范专业一年级《幼儿教育课件制作》第二章的“音频素材编辑”教学中使用的一个思维导图，此图清晰直观地展示出本单元所学习的知识点以及各知识点之间的关系。思维导图在新授课中应用，可以让学生对所学内容有个整体的把握，引导学生梳理思路，寻找突破口以解决问题，很受同学们的喜欢。 ◆桐乡市教师进修学校沈建强 图１新授课中的思维导图：音频素材编辑资源建设 ６２

２０１３年第２期 二、思维导图在单元复习课中的应用 在单元学习结束后，要对整个单元进行复习，查漏补缺，巩固已学知识。思维导图在单元复习中也有用武之地，通过提取关键词，将线性的文字材料转变为图文并茂的思维导图，相关知识点之间的关系一目了然，让学生牢牢把握住复习的重点。思维导图是复习课中整理知识和归纳总结的高效学习工具，也是与其他学科进行知识整合的工具，现在已经发展成一套行之有效的“快速学习系统”，能在较短时间内做大量资料整合，复习时充分利用思维导图，可以大大节约学习时间，提高学习效率。 在教学中，可以指导学生用思维导图方式记笔记，制作适合自己的思维导图；指导学生应用思维导图进行复习巩固，缩短复习时间，提高复习效率。 图２是幼儿师范专业一年级《幼儿教育课件制作》第一章的复习课教学中，使用的一个思维导图，应用思维导图进行复习可以大大地提高复习的质量和效率。通过思维导图进行复习，学生非常喜欢，感觉到用思维导图进行复习比用线性文字材料进行复习更直观，可明显地提高复习的质量和效率。 三、用思维导图制作课件 随着信息技术的不断发展和教育信息化的不断推进，信息技术在教学中的应用也越来越广泛，例如：教案的电子化、课堂教学中使用课件或积件、利用博客进行教育叙事和反思、网络教研、微博交流等等。目前市场上有很多课件开发软件，例如：Ｆｌａｓｈ、Ａｕｔｈｏｒｗａｒｅ、方正奥思、ＰｏｗｅｒＰｏｉｎｔ等，这些软件都注重超媒体功能的实现，但在易用性上还有所欠缺，需要系统学习才能掌握Ｆｌａｓｈ、Ａｕｔｈｏｒｗａｒｅ这些功能强大的课件开发工具，大部分老师还是喜欢使用像ＰｏｗｅｒＰｏｉｎｔ这样简单易用的工具。在一般的教学中，使用ＰｏｗｅｒＰｏｉｎｔ作为展示工具，功能已经足够了。 很多教师在使用课件时，存在很多误区，例 图２复习课中的思维导图：ＰＳ关键技术要点 资源建设 ６３

行政管理体制改革的思路和措施

行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述 中国行政管理学会 贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策，需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验，及时探讨行政管理改革的理论进展，2006 年8 月19 ～20 日，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济，广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪，副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志，国内行政管理学界著名专家、学者，地方党政部门的实际工作者，科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议，研讨会共收到论文338 篇。 根据年会主题，本次研讨会集中探讨了四大专题：行政管理体制改革和政府治理创新，政府决策科学化和依法行政，政府和社会主义新农村建设，政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论，分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。 现将会议的有关观点综述如下。 一、落实科学发展观和行政管理体制改革 用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系，实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程，认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在着很多问题，影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰，转变政府职能思路比较模糊，缺少科学发展的思想理念，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革，转变职能没有新突破，人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。 高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题，其

盐业体制改革实施方案

盐业体制改革实施方案 为贯彻落实《X市人民政府关于印发X市盐业体制改革实施方案和X市食盐监管体制改革方案的实施方案》（X政发〔X〕22号）精神，实现我区盐业资源有效配置，调动食盐生产和流通企业积极性，进一步释放市场活力，促进我区盐业持续健康发展，制定本方案。 一、指导思想和目标 深入学习贯彻党的十九大精神，正确处理好盐业体制改革重大关系，以保障食盐质量安全和供应安全为核心，强化食盐监管，坚持和完善食盐定点生产和批发专营制度，加强食盐生产批发企业信用体系建设，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘。以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标，打破食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制，不断推进供给侧结构性改革，拓展行业产业链，提高行业效益，X年年底前，建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制，盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足，形成符合X实际的盐业管理体系。 二、重点任务 （一）理顺管理体制，明确监管责任。市政府要求，调整盐业公司（盐务局）管理体制，区盐业行政管理工作不再实行区政府与市盐业行政主管机构双重领导，区盐业经营管理机构的领导班子不再实行市盐业经营管理机构与区委、区政府双重管理的体制，解除市盐业公司（市盐务局）对区盐业公司（盐务局）的管理关系，区盐业公司及

人、财、物等下放X区管理，由区政府统筹盐业监管体制和盐业企业改革，市盐业公司持有的区盐业公司的产权，由市盐业公司与X区研究划转问题。 坚持政企分开原则，剥离区盐业公司承担的盐业行政管理职能。撤销区盐务局，区盐业公司不再加挂区盐务局牌子；明确区经济和信息化局为区政府盐业主管部门，负责全区盐业行业管理、食盐专营管理工作；区食品药品监管局为区政府食盐质量安全监管部门，负责食盐质量安全管理与监督工作。各级盐业主管机构、食品药品监管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。（责任单位：区经济和信息化局、区编办、区食品药品监管局、区人力资源社会保障局、区财政局、区公安分局、区卫生计生局、区工商局、区质监局、区国资办、区盐业公司，各镇街等）（二）完善食盐定点生产和批发专营制度，推进盐业管理综合改革。一是完善食盐定点生产和批发专营制度。严格落实国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求，现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发，有效期延长至X年12月31日。自X年1月1日起，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。二是推进盐业管理综合改革。根据国家统一要求，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定；取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通

司法制度改革浅谈

司法制度改革浅谈 司法改革的议题近年来在社会上有着浓烈的探讨氛围，理想主义者坚持摒弃现有国情，而一味的从技术角度出发，倡导向西方国家司法制度的“理想图景”前进，大声鼓噪，大力引进相关的司法理念和制度，而当这一切遭遇现实的阻力，甚至是梦想破灭时便变得悲天悯人，这种情绪恰恰会从意识层面成为司法改革的阻力，所以从实际出发我们应当努力探索一条现有法律秩序下的改革路径，当前司法改革的主要途径有三条，第一，司法机关(特别是法院)地位从低到高的变革;第二，任职资格从大众化向专业化变革;第三，司法职能从工具化向功能化变革。 一、何为司法制度改革 司法制度改革是一个政治学的范畴，近些年来的实践证明，在司法机关内部，特别是法院系统内部的相关改革，从根本上无法解决实现公平正义的目标，最多只是在相关制度和业务上的优化改革，所以，司法改革必须从整个国家的政治模式出发进行思考和设计。 二、司法机关(特别是法院)地位从低到高的变革 共产党执政，多党协商是现有的中国国情，所以，在现有的政治

制度框架内对司法改革的探讨才是具有实际意义的行为，才是严谨务实的学术态度，超出国情进行探讨设计将是徒劳无功，亦是没有实际意义的。在整个国家司法机器、或者按传统所称“政法机关”的权力配置中，政法各部门在党内的权力配置始终是一个关键问题。要实现司法的相对独立、公正，让中国法院成为不为一时一地形势所左右的只忠实于法律的护法机构，必须要将法院在党内的地位提升。在现阶段，提高司法机构的党内地位，至少可以加重法制在国家权力架构中的作用。要实现依法治国，真正实现司法权在国家框架中的作用，就目前而言，比较直接就能够解决问题的，是由中央政治局常委担任最高法院院长。即首席大法官的地位和实际权力，必须高于最高警察首长的地位。在法律实务中，法院担负最后的调节社会关系的终局权力，又负有行政审判审查所有行政机关包括公安机关行政行为、并作出最终有确定力的判决的权力，在诉讼环节上有协调检察院、公安、律师的权力。在一个国家的司法体制上，汇集各种司法力量，兼取诉、辩各方观点，从而作出最终判决的，具有终极性的，是法院。这就是“无罪推定”、“罪刑法定”、“未经审判任何人不得被确定有罪”的法律原则的真谛。全人类莫不如此。 三、任职资格从大众化向专业化变革

浅谈行政体制改革的认识与思考

浅谈行政体制改革的认 识与思考 Company number：【0089WT-8898YT-W8CCB-BUUT-202108】

浅谈我国行政体制改革的认识与思考 行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下，政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动。其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展。 一、社会管理体制改革的必要性 随着经济全球化趋势的深入发展，世界正发生着深刻变化。适应时代要求，推进社会管理创新，建设人与人和谐相处的美好社会，是世界各国面临的共同课题。 （一）社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要。当今世界，在经济全球化、信息化的推动下，经济社会呈现出加速变迁的趋势，人类遇到了许多前所未有的新情况新问题，突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大。经济全球化使得各国经济的依存度越来越高，影响一国经济发展的因素大大增加。一国经济的健康稳定发展，不仅需要本国的努力，也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上，也有赖于国际社会的稳定有序。二是社会问题增多。随着经济社会的深刻变革，人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化，人类所面临的社会问题日益增多。同时，由于人类对自然界的过度开发，资源矛盾激化，人与自然不协调的问题日益突出。科学技术的突飞猛进，既极大地

促进了生产力发展，也带来了诸多新的社会问题。三是防范社会风险的难度加大。当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大，跨国跨境流动更加便捷。恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗，艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题。社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加，防范社会风险的难度进一步加大。 （二）社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求。虽然各国的发展水平不一，面临的问题也不尽相同，但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题。一些发达国家长期推行高福利政策，这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾，但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢，使高福利政策难以为继。而且，高福利政策还使一部分人的进取精神削弱，经济发展活力受到抑制。一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题，也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题，导致社会事业发展滞后。 （三）社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择。世界各国政府都十分重视社会治理，社会治理工作也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题，有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高，公众参与程度不够，贫富差距仍然比较大，特别是应对突发事件的能力还比较弱，等等。要解决

我国思维导图研究综述

我国思维导图研究综述 天台县坦头镇中心小学课题组 [摘要] 通过统计 1985—2011年间我国学者在思维导图研究方面所发表的论文,归纳思维导图在我国研究的现状,指出国内思维导图研究的特点和不足以及在读图时代进一步研究的价值和意义。 [关键词] 思维导图;本体研究;教育;教学 思维导图(MindMap)是20世纪60年代初,英国学者托尼·布赞(Tony Buzan)基于对脑神经生理科学的研究，类比自然万物放射性性状，在分析了人们的笔迹习惯，以及在训练“学习障碍者”的实践中，逐渐形成的关于放射性思维及其图形表达的研究成果。1971年,这些成果被结集成书，广泛地应用于教育学习、商业决策等领域。如今英国已经把思维导图作为国民中小学的必修课程，新加坡、韩国、日本、德国、美国等国家的教育教学机构也已经开始对该课题进行研究和探索。 在我国,思维导图是一个相对较新的概念，读图时代的到来使它具有强烈的时代感和现实意义。“图”的使用使我们能大量快速地汲取信息，但同时它的魅影也遮蔽了我们对本真世界的深度认知，对“读书”还是“读图”的争论一直没有停止过。思维导图的出现，不仅是作为一种教学或认识手段，更重要的是作为一种知识和对象的新的存在方式，它衍生于对文本、思维想象的形象解读，反过来又影响着人们对文本、思维想象的再认识，弥合了文与图各自表达上的不足，使阅读成为一种创造性的思维活动，使“书”与“图”的对立统一于“思维导图”，体现了语言、文字、图像三者之间密切的关系内容。人们普遍认为，语言关乎逻辑，文字关乎语言，而图画则关乎意义，对“图”的过度推崇会削弱对语言文字的观照，进而削弱逻辑思维能力，思维导图的出现却说明，“图”不是人类逻辑思维的倒退，而是对人类逻辑思维的有力补充，有效地利用图形，可以系统、深化人类知识，不断创新，推动社会前进。 本文通过统计分析相关的文献,对思维导图在中国的发展状况做了一个简单的梳理。 1985 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 期刊论文 1 2 1 2 1 3 5 2 6 5 6 4 9 11 14 30 41 28 21 42 46 69 58 67 98 29 硕士论文 6 17 29 16 11 14 16 12 4 6 3 1 博士论文 5 7 6 3 3 3 2 2 3 5 1 会议论文 1 3 2 1 2 1

_深化行政管理体制改革推进政府职能转变_研究综述

《云南社会科学》２００８年第３期ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓｉｎＹｕｎｎａｎＮｏ．３ 通常，市场机制的作用和政府功能的发挥是影响一个国家经济社会发展的两大重要因素。一国的经济制度确定后，政府功能的发挥便会对经济社会的发展产生极其重要的影响，这种影响的效果取决于政府的职能定位和机构设置是否符合经济社会发展的客观需要。这就涉及到政府职能的转变问题。一般而言，政府职能的转变是指国家行政机关在一定时期内，根据经济社会发展的需要对社会公共事务管理的职责、功能、手段、范围等方面的转换与发展。 一、转变政府职能的必然性与现实动因 马克思主义基本原理指出，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是人类社会发展的基本矛盾。政府职能作为上层建筑的一部分，其变化发展蕴含于经济基础与上层建筑的矛盾发展过程中，不可能一劳永逸地得到解决，必须根据特定历史阶段生产力和生产关系的特点及人民的愿望等因素推进政府职能转变。“随着市场化改革的深入，中国民、私营经济的崛起，中等收入群体不断形成和扩大，劳动力市场的发育，各种市场交易、自由迁徙以及建立在此基础上的市场化组织和社会性组织规模的日益扩大，各个社会群体都一方面希望政府放弃对某些领域的人为限定和控制，另一方面又希望政府提供他们所迫切需要的公共服务。”［１］ 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这标志着在新的历史时期，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能已经成为党和政府亟待解决的重大议题，其成效决定着整个改革大局的成败。 二、对我国政府职能转变的总体认识 我国行政管理体制改革，从１９８２年起在全国范围内 “深化行政管理体制改革 推进政府职能转变”研究综述 束锦 （江苏省社会科学院政治学研究所，江苏南京２１００１３） 摘要： “深化行政管理体制改革，推进政府职能转变”是当前我国政府及理论界面临的一项重大而紧迫的课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出： “行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，推进政府职能切实转变。”在第六次行政管理体制改革拉开序幕之际，对改革开放以来我国行政管理体制改革及其研究进行分析与梳理，有利于我们明确要求，厘清思路，选准路径，更好地实现十七大报告中关于加快行政管理体制改革的各项要求。 关键词：十七大报告；行政管理体制改革；政府职能转变；大部门制 中图分类号：Ｄ６３；Ｄ６１６文献标识码：Ａ文章编号：１０００—８６９１（２００８）０３—００３１—０５ 收稿日期：２００７－１１－０８ 作者简介：束锦（１９８０～），男，江苏省社会科学院政治学研究所助理研究员。

盐业体制改革实施方案

盐业体制改革实施方案 根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，为构建符合山西实际的盐业管理体制，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和国务院盐业体制改革有关精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足我省实际，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以确保非高碘地区合格碘盐覆盖率在90%以上为目标，以坚持依法治盐、严格市场监管为保证，在坚持食盐专营制度基础上，健全食盐储备，加强信用体系建设，创新监管经营方式，形成监管到位、公平竞争、健康有序、良性发展的盐业管理经营体制。 （二）基本原则。

突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。 坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。 二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度 （三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业，下同），确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。 （四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，不再增加食盐批发企业数量，

浅谈我国行政体制改革存在的问题及对策论文

浅谈我国行政体制改革存在的问题及对策 容摘要：三十多年来，我国行政管理体制改革成就巨大，已基本摆脱了旧的计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。主要成就表现在四个方面：行政管理的化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步，行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行。 关键词：行政管理，体制改革，成就

一、当代中国行政管理体制的概况 到目前为止，我国已经进行了六次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶外部制约因素的相互交织。 从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。 二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性 行政管理体制要适应社会主义市场经济、政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。中国行政管理体制中存在的问题： 1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。上层建筑决定经济基础，所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。 2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。 3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。 4、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后，影响了党的群众基础。 加快行政管理体制改革，能够消除经济社会中的深层次矛盾和问题，是提高对外开放水平的关键环节。因是事物发展变化的根本原因，社会经济和谐的发展与中国行政管