处置重大群体性事件2016

四合蒙小处置重大群体性事件

和大规模暴力犯罪事件应急预案

一、总则

（一）目的

为有效预防、及时控制和妥善处理我校重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。

（二）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党委、政府的坚强领导下，坚持以人为本、预防为主，增强忧患意识、责任意识和大局意识，科学整合资源，以提高预防和处置重大群体性事件和大规模暴力事件能力为重点，以发现得早、化解的了、控制得住、处置得好为工作目的，以完善党委负总责、有关方面负责同志参加的处置重大群体性事件和大规模暴力事件联合指挥机制为保障，切实推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，最大程度地预防和减少重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的发生，降低事件造成的危害和影响，为学校以展创造良好的社会环境。

（三）适用范围

本预案适用于四合蒙小应对各种原因（如：工资问题、

待遇问题、利益问题、安全事故）引起的教职工集体上访、学生集体罢课等重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1.统一指挥，快速反应

学校成立处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急领导小组，形成处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2.分级负责管理

发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件后，应遵循属地化管理原则，学校校要在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级教育行政部门和同级政府。学校党政“一把手”是维护稳定“第一责任人”。

3.预防为本，及时控制

立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4.系统联动，群防群控

发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件后，领导小组领导和成员要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

5.区分性质，依法处置

在处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“晓之以理、动之以情，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

6.加强保障，重在建设

从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

二、组织体系及职责

（一）四合蒙小重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急领导小组

组长：马春影

副组长：刘静静

成员: 宋颖田艳辉杜少永山桂荣王海菊姜玉辉

领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥校内

重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。负责向上级相应主管部门汇报情况，协调、协助相关部门和单位开展应急处置工作。重大问题及时向上级请示报告。

负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的指导意见和具体措施报指挥部；协调组织重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况；督促办理现场处置时决定的有关善后事宜；承担上级指挥部交办的其他事项。

三、预警

（一）预警信息

要建立灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，及时报送相关信息。

（二）预警响应

接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实要启动应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应

工作措施，及时有效开展先期处置，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术设备，做好应急处置准备。

四、应急处置

(一)特别重大事件（I级）的处置

1.若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。学校在当地政府和教育行政部门的领导下，成立现场指挥部，并适时组成工作小组，迅速深入各相关学校，靠前指挥，果断处置。必要时区指挥部办公室派出专人赴现场指导、督促和调查。并将事件结果报区委、区政府。

2.一旦师生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人混入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织及校系党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到校不漏年级、年级不漏班、班不漏人；老师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。

3.进一步劝说学生离开现场，保证学生安全，如学校必须做出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息。

4.针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》有关要求执行。

（二）重大事件（II级）的处置

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，当地教育行政部门负责人及时深入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，对危害公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。出现合法集会、游行时，要防止社会闲杂人员进入。

（三）较大事件（III级）的处置

事件爆发后，处于局部聚集状态时，学校应立即启动工作预案，并报告上级教育行政部门。根据事件引发的原因，认真处理。

（四）一般事件（IV级）的处置

各学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定苗头时，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，视情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突

发事件的苗头时，学校相关工作人员立即到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。

五、信息管理

（一）建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1.信息报送要求

（1）迅速最先发现或接到发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和主管教育行政部门报告，不得延报。在事件发生后立即报告区教育文化体育局。

（2）准确信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）直报发生I级事件，可直接报区教育文化体育局，同时抄报区委、区政府及有关主管部门。

（4）续报学校发生各类重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件后，在向主管教育行政部门报告的同时，应向当地公安等机关报告。

2.信息报送形式

（1）凡学校发生事故后，应立即报告主管教育行政部门重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急处置指挥机构，再逐级上报，进一步核实情况，并按领导要求和本预案

职责开展工作。

（2）紧急文件报送

重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面报主管教育行政部门指挥机构，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，区指挥部办公室报告区委、区政府有关领导同志和区委、区政府办公室。并编发信息专报，报告区委维护稳定办公室、区公安分局等相关部门。

3.应急信息的主要内容

（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

（3）事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施；

（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；

（5）事态发展状况、处置过程和结果；

（6）需要报送的其他事项。

（二）信息发布

严格按照市委、市政府、区委、区政府的有关规定执行。要及时、准确、客观、全面，要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。

六、后期处置

在后期处置工作的重点是尽快查清引发事件的根本原

因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生的合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。

（一）属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引起的群体性事件，后期处置工作的重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地党委和政府的领导下，在当地综治委学校周边治安综合治理领导小组协调下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。

（二）属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体事件，后期处置的重点是：及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作，关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好后勤社会改革、校办企业改制中的人员安置问题。

七、应急保障

（一）信息保障

建立健全并落实重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件信息收集、传递、传送、处理等环节运行机制，完善信息传输渠道，保证信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）物资保障

建立处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的物资储备，保障妥善处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

（三）资金保障

争取财政部门将学校安全所需资金纳入财政预算。

（四）人员保障

组建重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的具体情况和指挥部门要求及时调整人员组成。

（五）培训演练保障

积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

（六）其它保障

涉及到医疗、交通、治安等方面保障，请求政府协调有关部门支持。

八、附则

（一）本预案是四合蒙小处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急准备和响应的工作文件，本应急预案须报

区教育局备案。

（二）在各类重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的应急处置工作中，对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）预案启动实施由领导小组组长决定。所有小组成员要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

（四）本预案由四合蒙小制定并负责解释。学校可根据实际情况的变化，及时修订本预案。

（五）本预案自印发之日起实施。

阜新市细河区四合镇蒙古族小学

2016年3月1日