《保护水下文化遗产公约》评析

2009年第2期(总第71期)

黑龙江省政法管理干部学院学报

Journal of Heil ongjiang Adm inistrative Cadre I nstitute of PoliticsA nd Law

No .2　2009(Sum No .71)

《保护水下文化遗产公约》评析

高田甜

(华东政法大学研究生院,上海201206)

摘要:水下文化遗产保护是海洋法领域的一个新课题,随着科技的发展和时代的进步,人类的研究和开发空间越来越广阔,但这些活动同时引发了很多弊端,对水下文化遗产的严重破坏便是其中之一。联合国教科文组织于2001年11月2日通过的《保护水下文化遗产公约》于2009年1月初正式生效,该公约是迄今为止国际社会最为全面、系统地保护水下文化遗产的专门公约,其对于水下文化遗产的明确和科学界定、对于水下文化遗产的全面保护机制以及其关于争端解决的多样化规定等都极具开拓性,为更好地规范水下文化遗产的保护提供了全面、科学的法律依据,值得我们认真研究。 关键词:《保护水下文化遗产公约》;《联合国海洋法公约》;水下文化遗产;协调国 中图分类号:DF9　文献标志码:A 文章编号:1008-7966(2009)02-0112-04 收稿日期:2008-11-10

作者简介:高田甜(1982-),女,黑龙江尚志人,2007级国际法学专业博士研究生。

①该公约最终并未获得欧洲理事会的通过,因此其仅是第一份专门保护水下文化遗产的国际公约草案,而非正式公约。参见傅崐成,赵亚娟著《联合国教科文组织<保护水下文化遗产公约>研究》,厦门大学出版社年月第版,第页。

联合国教科文组织(UNESCO)2008年10月13日宣布,《保护水下文化遗产公约》于2009年1月初正式生效,这一公约将有助于人们加强对古老海底沉船等文化遗产的保护。总部位于巴黎的联合国教科文组织当天发表公报说,该公约在2001年联合国教科文组织大会上通过,目前已获得西班牙、古巴、葡萄牙、尼日利亚等20个国家的批准,达到了公约生效所必需的国家数。公约主要包括四个要点:第一,签约国有义务保护海底遗产;第二,这些文化遗产应保留在原来的位置,即海底深处;第三,禁止以商业为目的进行开发活动;第四,各国之间加强合作,增强人们对海底考古的了解,向民众强调海底遗产的重要性。水下文化遗产保护是海洋法领域的一个新课题,随着科技的发展和时代的进步,人类的研究和开发空间越来越广阔,上至外层空间下至深海洋底,人类的触角无所不及,但这些活动同时引发了很多弊端,对水下文化遗产的严重破坏便是其中之一。水下文化遗产同陆上遗产一样,都是祖先留给我们的宝贵财富,是过去对现代的赠礼,是人类文明和历史发展的见证。意识到保护这些文化遗产的重要意义,国际社会进行了一系列的努力,试图用法律的手段规范对水下文化遗产的开发利用和促进对其保护。UNESC O 于2001年11月2日第31届全体大会上正式通过的《保护水下文化遗产公约》(Convention on the P r otecti on of the Under water Cultura l He ritag e,简称《公约》)是国际社会多年努力结出的硕果,它是迄今为止第一份专门保护水下文化遗产的国际公约。《公约》正文共35条,除对水下文化遗产给予明确定义外,还规

定了《公约》的目标和原则、对在内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及国际海底区域内水下文化遗产的保护、缔

约国之间的合作与信息共享以及和平解决争端和《公约》与《联合国海洋法公约》及其他双边、地区或其他多边协定的关系等一系列内容。此外,《公约》还包括一个附件《有关开发水下文化遗产之活动的规章》,含十四项内容,共36条。《公约》是迄今为止最为全面、系统地保护水下文化遗产的专门公约,其对于水下文化遗产的明确和科学定义、对于水下文化遗产的全面保护机制以及其关于争端解决的多样化规定等都极具开拓性,为更好地规范水下文化遗产的保护提供了全面、科学的法律依据[1]。

一、对“水下文化遗产”的明确和科学界定

作为一项专门保护水下文化遗产的国际性公约,首先要明确的是《公约》的规范和调整对象,即何为“水下文化遗产”。欧洲理事会于1978年通过的《水下文化遗产报告》中首次明确提出了“水下文化遗产”这一概念。随后,欧洲理事会又通过了有关水下文化遗产的第848号建议,建议起草一项有关水下文化遗产保护的欧洲公约。根据第848号建议起草的1985年《保护水下文化遗产欧洲公约》

(草案)(简称《欧洲草案》)将保护对象限定为:“全部或部

分位于海洋、湖泊、河流、运河、人造水库、或其他水体,或有潮汐现象的地区,或其他周期性被水淹没地区,之所有遗迹、物品及人类存在的遗迹;或从以下环境寻回之所有遗

迹、物品及人类存在的遗迹”①

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