新形势下社区公共服务多元化供给模式探索

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新形势下社区公共服务多元化供给模式探索作者：吴平蒋飞海

来源：《人民论坛》2012年第20期

【摘要】随着社会一体化程度越来越高，广大人民群众的公共需求，特别是公共服务需求随之提升，公共服务供给及管理工作的地位日益凸显，社区作为人们生活的共同体，构成公共服务供给及组织管理工作的基本单位，基于成都市典型乡镇、街办的调研，探讨新形势下社会公共服务的多元化供给模式具有重要的理论和实践意义。

【关键词】公共服务政府职能竞争机制评价体系多元化供给

随着我国城市化进程的不断加快，以及统筹城乡改革的全面推进，社会一体化程度越来越高，人们的公共需求，特别是公共服务需求越来越高，而社区作为人们生活的共同体，也是各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。公共服务的供给（生产或提供）及组织管理工作事关居民公共需要的实际满足，因此必然成为其管理工作的重心。在当前加强社会建设、创新社会管理的新形势下，提高公共服务供给水平，创新公共服务供给模式理应成为社区管理工作的主要抓手。

公共服务多元化供给模式的依据

“多中心治理”提供理论依据。随着经济社会的快速发展，“事实上政府已经无法成为唯一的治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门共同治理与共同管理”①。即每一公民都不是由“一个”政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务，其中大多数公共服务产业都含有重要的私人成分②。这一社会现实促使以奥斯特罗姆夫妇为核心的一批学者在公共管理领域创立了一种新的理论，即“多中心治理”理论。

按照多中心理论，结合我国实际，我国社区公共服务多元供给主体应该包括：政府、市场、第三部门、社区组织。在社区公共服务合理分类的基础上，不同类型的公共服务由相应的供给主体承担，实现社区公共服务多元主体的分类供给。

大量社区公共服务的准公共品属性需要多元化供给。随着收入水平的提高，人们对公共服务的需求呈现出多样性，社区公共服务的特性也随之发生变化。纯公共品需求量在减少，准公共品的需求量却大幅增加，这就使得政府部门不再是唯一的供给主体，市场、第三部门、社区组织等都可以单独或者合作作为供给主体参与到社区公共服务的供给中来。

转型期政府职能的转变提供了契机。党的十七大报告明确提出建立“以人为本的服务型政府”理念。“服务型政府”的关键就在于“服务”，这意味着政府的作用在于实现公共福利的最大化，在社区公共服务的供给上给予更多关注。公共财政支出的结构将随之朝公共服务倾斜，以满足人们日益增长的公共需要。与此同时，“服务型政府”也不再是大包大揽，而是有所为、有