文化传承视角下新加坡河滨水区更新经验启示

文化传承视角下新加坡河滨水区更新经验启示

陈敏，易峥，王芳，莫宣艳

摘要：随着社会经济发展出现“新常态”态势，我国土地开发由“增量增长”逐渐变为“存量增长”，城市更新将成为主要发展方向。城市滨水区功能随时代发展逐渐发生变化。本文采用案例分析方法，首先指出我国滨水区更新过程中文化传承方面有待提高，现状表现为四方面，即品牌塑造有待提升、文化功能植入较少、景观文化元素设计较少、项目层次定位有待提升。然后以新加坡河为例，指出滨水区更新的空间策略有分段规划定位、建筑风貌控制、灰空间设计等方面；滨水区更新的文化策略主要有四方面，一是更新品牌塑造，二是文化功能植入，三是景观系统连续，四是项目定位国际化。新加坡河在河流及两岸的功能转换及空间更新中注重文化传承的经验可为我国滨水区更新提供良好启示。

关键词：城市更新滨水区更新文化传承新加坡河

长期以来，我国土地利用粗放，呈现无序扩张状态。随着城镇化快速发展，建设量增大，土地资源日趋紧缺。随着社会经济发展出现“新常态”态势，土地开发由“增量增长”逐渐变为“存量增长”，逐步优化土地利用结构，改善建成区空间形态和功能。城市更新将成为主要发展方向。

从古至今，河流在促进城市发展方面的作用已成共识，随着城市规模扩大，城市沿河区域原有功能逐渐发生变化。新形势下对我国滨水区更新进行探索，在发挥河流本身功能的基础上，对河流及两岸的功能进行转换、空间进行更新，以促进城市发展，使城市更有活力。新加坡河滨水区更新很成功，特别是文化传承方面的策略可为我国提供良好启示。

1我国滨水区更新现状

我国滨水区更新已有若干实践，既有优点，也存在不足。

1.1岸线功能转换较好，品牌塑造有待提升

滨河岸线往往拥有多种功能，随着时代发展，国内滨河岸线大部分从交通、仓储、工业等生产型岸线转变为综合服务型岸线，成为城市重要的开发单元，带动滨江腹地开发，增加城市活力（表1）。上海市黄浦江岸线功能由交通运输、仓储码头、工厂企业转换为金融贸易、旅游文化、生态居住；广州市强化重点区域引领带动作用，促进沿岸产业转型升级。

表1 国内滨江岸线功能转换前后对比

图1 上海黄浦江杨浦滨江岸线现状用地及规划分区

（来源：《上海杨浦滨江总体城市设计》）

滨江公共空间既服务于腹地，又优化城市空间结构（表2）。

表2 滨江公共空间打造

图2 武汉市汉口江滩滨江公共空间更新前后

（来源：百度图片）

岸线功能转换、滨江公共空间打造较好，但在品牌塑造方面，仅有上海市黄浦江浦东滨江岸线重点打造“西岸文化走廊”品牌工程，其中西岸传媒港以“梦中心”为旗舰，已建成一些文化设施。广州市在进行“珠江黄金岸线”建设时提出打造“水城”品牌，但是并无相应的品牌实施措施；重庆市在“两江四岸”城市设计中提出打造“重庆最突出的都会风貌景观区域”，但目前关注重点仅在于滨江观景与休闲场所规划和滨江路景观设计。其他城市也存在类似情况。

1.2滨水建筑保存较好，文化功能植入较少

国内在进行滨水建筑更新时，核心地段对沿江建筑风貌保留较好，但往往重视打造行政、金融、商业功能，文化功能打造较少。上海市黄浦区外滩段定位为金融商务中心，沿江建筑全长约1.5km，52幢古典复兴大楼有哥特式、罗马式、现代主义、中西合璧式等多种风格；街道风格为新古典主义和巴洛克式。武汉市沿江大道汉口江滩段有12幢优秀历史建筑及32幢近现代建筑，主要为金融、行政功能。黄浦区浦东滨江岸线的徐汇滨江——世博园——陆家嘴中央商务区定位为金融中心和商务中心。

1.3绿化景观系统较好，文化元素设计较少

国内滨水绿化景观总体而言设计较好，但文化元素不多。上海黄浦江徐汇滨江岸线规划8.4km滨江绿化带。武汉市汉口江滩是一个集旅游、休闲、健身、绿化、娱乐为一体的大型公园，大气恢宏，设计风格与滨江建筑的哥特式风格相呼应；武昌江滩简单朴素，设计风格与滨江小型现代商业相呼应。

1.4项目形式类别较好，层次定位有待提升

滨水区更新项目形式多样，主要类别有商业、金融、文化等。以商业项目为主导的有武汉市青山江滩毗邻的滨江商务区，区内有武商众圆广场、深国投印象城、综合体奥山世纪广场等现代购物中心。以金融项目为主导的有上海市黄浦江南外滩滨水区，规划在滨水腹地形成金融主导的立体复合业态布局。以文化项目为主导的有上海徐汇滨江岸线，倡导文化休闲，规划龙美术馆、余德耀美术馆、西岸美术馆、油罐演艺中心等，并保留龙华工业文化遗存。

滨水区更新项目形式、类别较好，但除上海徐汇滨江岸线规划有将与美国梦工厂合作的“东方梦工厂”这样少数大型中外文化合作交流投资项目外，其他项目层次定位大部分只针对本区域或本市，在辐射城市周边区域甚至更广范围方面项目影响力不足，有待提升。

新加坡河在滨水区更新过程中的空间策略和文化策略可为我国滨水区更新提供经验。

2新加坡河概况

新加坡河（Singapore River）是新加坡的生命之河，是在海水冲涌的基础上人工开凿而成的运河，贯穿整个城市，总长约3.2km。起于金声桥，流入滨海湾蓄水池。早期维持移民的生计，1819年英国殖民者斯坦福·莱佛士在新加坡河口登陆，19世纪20年代通过免税政策发展转口贸易，新加坡成为一个繁忙港口，商船往来，河岸建起成排商行、货仓；新加坡河两岸逐渐发展，成为商贸中心。19世纪末，新加坡大部分船运业务都要通过新加坡河进行。新加坡新中国成立后，随着时代发展，港口经济转型为以工业为主的经济，航运衰落导致新加坡河两岸的航运服务功能随之减弱，加上多年航运导致河道严重污染，滨水区功能衰退。

为使新加坡河及滨水区重新充满活力，新加坡河道更新工程提上日程。1977年，政府发起清理河道的运动，措施包括重新安顿周边贫民、每日清理河床垃圾、改善排水系统，80年代末污染已被控制在安全水平，河水得到净化。同时，以经济发展和转型为契机，政府以河为轴，进行滨水区更新，通过多种创新策略赋予河道新的功能，打造岸线空间，强化公共区域，重塑滨水活力，时间长达20年[1]。至1996年，新加坡河沿岸，特别是驳船码头、克

拉码头、罗拔申码头一带已成为著名旅游景点以及文化中心，集旅游、文化、商业等功能于一体，成为城市名片。

图3 克拉码头更新前后对比

（来源：百度文库《新加坡—克拉码头案例》） 3新加坡河滨水区更新空间策略

3.1分段规划定位

政府坚持可持续发展，通过有针对性的设立机构，科学配置土地，区别供给各种类型的土地。在研究不同地段如何定位，发展何种功能时，结合河流上下游关系进行流域协调，并结合城市功能分区、滨水地段腹地功能等综合考虑和协调。新加坡河沿岸通过区别供地使土地使用多元化，主要是从生产用地转变为生活用地，岸线也从生产型岸线转变为生活型岸线。按功能不同，从上游到下游可分为三段，第一段为罗伯申码头滨水区，更新以住宅、酒店为主；第二段为克拉码头滨水区，更新以商业、娱乐为主；第三段接近国会大厦，更新以体现市政及文化特色为主。同时，为使河道和两岸岸线空间整体发展，设计行人桥和地下行人道增加两岸联系。

3.2建筑风貌控制

新加坡河为公共空间，因此滨水区建筑更新时注重围合感的营造，创造出空间层次感强的沿河空间，在建筑尺度、退界、高度控制方面均有控制。一是建筑尺度，保留河两岸原有的传统街区尺度，大部分为小于150m ×150m 的小街区，可达性良好[1]。二是建筑退界，沿岸建筑与河岸距离较近，大多为10—15m ，底层多为界面连续的餐饮和商业铺面。三是建筑高度，多采用“退台”形式，规划沿河建筑不能高于4层，离前排建筑16m 限高则为10层，外围后排新建建筑限高为35层。

3.3灰空间设计

新加坡为热带雨林气候，雨量充足，空气湿度高。因此滨水区更新时注重具景观效果、游憩功能的临水灰空间设计，以满足公众遮阳、避雨的需要。沿河商铺在铺面外常设置门廊、

伞座，供户外餐饮之用。克拉码头的天棚绵延于街巷空间，遮盖部分街道、建筑、树木，部分天棚延伸至河内约1.5m（图4）。其材料为ETFE膜，白天透明，自然光线可射入；晚上有色彩变幻。每个天棚安装的风扇装置可导入自然风，促进街道空气流通。

图4 克拉码头的天棚

设计灰空间时在空间形式和技术手段方面进行创新，重视改善微环境，在节能环保的同时使街区传统与现代交融，更具吸引力[2]。

4新加坡河滨水区更新文化策略

4.1更新品牌塑造

新加坡河道更新工程是城市整体更新的一个重要组成部分，新加坡国家定位目标为“特色全球城市”，新加坡河沿岸更新设计宗旨为“反映新加坡文化传统及地域特色的公共活动走廊”[1]，口号之一为“庆典之河：拥抱并庆祝城市丰富的文化多样性与文化遗产”（CELEBRATION RIVER：embracing and celebrating the rich cultural diversity and heritage of the city），与城市发展理念契合，旨在通过更新转变空间功能，既传承文化传统，又变革发展方式，成为全球化和本土化兼容的空间载体，推动城市发展。通过两种方式进行品牌塑造。

4.1.1品牌标识设计

新加坡河区的品牌标识（LOGO）为抽象的波浪形图案形成的一个圆圈（图5）。在新加坡河更新过程中，此标识可引起公众共鸣，为打造一个标志性“24小时河区”起重要作用。目前，新加坡河已经成为新加坡最著名的传统景点。

图5 新加坡河区品牌标识设计

（图片来源：百度文库《新加坡—新加坡河两岸改造规划—Singapore River Presentation》）

4.1.2庆典活动打造

与新加坡河有关的庆典活动主要有两个，有助于延长公众在新加坡河停留和观光的时间，对新加坡河流文化及国家文化的宣传非常重要。

4.1.2.1新加坡河节

新加坡河节（Singapore River Festival）是为庆祝新加坡河而设，于每年6月底举行，体现历史与时尚交融。节庆期间，河两岸举办各种庆祝活动，大部分免费，部分专为狂欢者和游客举办。活动包括驳船游行、梦幻表演（高空特技、木偶戏）、魔术表演、舞台剧、音乐会和主题派对等，其中驳船游行用7艘不同主题的驳船回顾新加坡河昔日风貌，并展示新加坡河的演变——5艘展现新加坡19至20世纪的代表人物，2艘安置2m高的巨型模型；舞台剧《河之恋》讲述往昔新加坡河畔的繁华景象以及河边发生的故事（图6）。此外，亚洲文明博物馆延长开放时间至午夜24时；水上出租车于周末19:00—24:00免费在三个主要活动的码头接送游客，“河马之旅”（DUCK&HIPPO）巴士免费把游客从乌节路送至克拉码头[3]。

图6新加坡河节庆祝活动

（来源：参考文献[3]）

4.1.2.2春到河畔迎新年

“春到河畔迎新年”（Singapore River Hong Bao）为新加坡的农历新年活动，可视为“春节庙会”，是大型游园活动。该活动自1986年起办，一年一度，延续至今。由于活动通常为

新加坡和中国两国在文化领域的合作，因此既有国外艺术呈现，也有中国文化活动。节庆期间新加坡河沿岸有文艺演出、游园活动、烟花表演等，对文化宣传起良好的促进作用。

4.2文化功能植入

建筑更新要在保护的基础上挖掘内涵，结合城市发展进行开发，体现城市特色。《新加坡两岸总体规划》（Singapore River District Master plan）（2007）提出新加坡河两岸的规划以历史保存、鼓励老建筑再利用为前提。在滨水建筑更新改造过程中，为保持沿江建筑风貌，对有价值的建筑进行保留并赋予新功能，破旧且无保留价值的建筑拆除重建[4]。建筑更新对原有功能进行转换，主要有两类。

第一类是维持纪念性建筑原有建筑风格以延续历史，同时加入其他元素，对内部功能进行更改（表3）。其中浮尔顿大厦在保留新古典主义建筑风格外观的基础上，加入商业元素，获市区重建局（URA）颁发的建筑遗产奖（图7）。旧禧街警察局外观极富特色，有927扇彩色窗户，1至4层窗户色彩强度相同，5、6层颜色逐渐加深，还有悬臂式露台，内部主庭院由警察训练场地改造为中堂（ARTrium）（图8）。

图7 浮尔顿大厦图图8 旧禧街警察局

（来源：https://www.sodocs.net/doc/1514116570.html,/s/blog_540ddbc40101627s.html）

表3 建筑更新功能对比

第二类是对新加坡河沿岸极具历史意义的小商店和货仓进行保留、修缮和开发。根据区位和尺度，驳船码头有数十座货仓和办公室更新为餐馆、酒吧，植入商业、餐饮、娱乐等功能。克拉码头情况类似，原有的二手交易市场更新为艺术品制作展示与交易新空间，包括古董二手市场、艺术品制作过程现场演绎及销售、传统艺术表演、艺术成品展示销售等，门类繁多，兼有本国传统艺术与国外地区的特色艺术，丰富区域文化活力（图9）。仓库建筑更新使用的材料既有砖瓦，又有钢框架的玻璃、塑料顶棚，材质对比明显，实现新旧交融[1]。

图9 更新后的克拉码头

4.3景观系统连续

4.3.1步行系统

两岸沿河区域均为步行区域，离河最近且公共活动最多，同时有交通功能和休憩娱乐功能。河畔林荫道全线贯通，起于新加坡河口，终止于金声路，长6km （两岸各3km ），宽10—15m ，以硬质铺地为主，有亲水步道和小型广场，绿化多为树列、花圃等。林荫道新提供8000m2面积以提供更多的餐饮及活动空间，拟为露天餐座和小吃亭，在创造良好的步行环

境的同时增加公共活动。罗拔申码头区的河岸绿化带可分隔步道及餐饮人流。车行系统在步行区域外围，公交车站大部分设于与河距离最近的车行道路上，提高步行区域通达性。

步行系统的各种城市家具（灯具、座椅、雕塑、小品、护栏、雨棚等）设计有文化特色。河畔有著名的“河畔足迹雕塑系列”《河的子民》（图10），其中，《从钱币商人到金融家》反映金融业的起步与发展。《繁忙的商业中心》反映早期河畔常见的交易情景，如贸易商品从丝绸、棉花和香料转变为橡胶、锡与椰干。克拉码头的天棚设计既传承历史，也紧扣时代发展，匠心独具。

图10 “河畔足迹雕塑系列”《河的子民》

（来源：https://www.sodocs.net/doc/1514116570.html,/u13087/poa-146447/）

4.3.2水上游线

水上游线与步行系统有效结合。水上游线途经旧国会大厦、滨海艺术中心、鱼尾狮公园、莱佛士坊等具有历史意义的文化建筑。两岸设船只停泊站，通过整合资源，发展游船经济和水上娱乐项目。船只有主要服务游客的DUCK tours海陆两栖船、HIPPO bus旅游巴士，以及主要服务本地公民的派对船。

4.4项目定位国际化

滨水区更新要根据城市发展进行动态调整，不能一蹴而就。结合新加坡打造“特色全球城市”的目标，以滨水区更新改造为契机，整合国际资源，保证极高品质，设计重大项目，引入国际知名品牌，定位国际化的消费群体，促进新加坡的国际知名度，提高国际影响力。

克拉码头定位为旅游目的地与城市商业休闲生活集聚区，对原有的第三产业进行国际化提档升级，成为全球化与本土化的多元文化空间载体。20世纪60年代起进行的第一次改造形成传统业态构成格局，以零售购物为主，娱乐、餐饮为辅，与其他地区雷同，缺乏特色。随着时代发展，业态功能无法满足市场消费需求，2006年起进行第二次改造，对业态进行

重大调整，由娱乐和餐饮替代零售购物，目前业态分布比例大致为餐饮占45%、娱乐和酒吧各占20%、零售占4%以及办公约占11%（图11）。

图11 克拉码头业态分布第二次改造前后对比

在国际化项目引入时，主要考虑促进观光和消费体验，通过旅游业与商业的结合有力推进城市发展。娱乐方面，引入ZIRCA、伦敦Ministry of Sound、巴黎时装电视Fashion TV这样的国际品牌演出俱乐部及其他国际时尚娱乐品牌，利用绿化区引入新西兰G-max逆转蹦极跳等品牌游乐项目。餐饮方面，引入意大利、日本、中国等世界各地的餐饮品牌，如国际品牌酒吧Kandi Bar。克拉码头目前已成为最著名的餐饮娱乐休闲广场。

5结语

滨水区更新与城市发展联系紧密。滨水区更新不仅要关注岸线本身，还要结合城市功能分区进行考量。滨水区更新不仅要优化两岸空间品质，还要成为带动城市发展的文化基点，从而提高城市整体空间品质和质量。我国滨水区更新时文化策略还存在缺失，新加坡河更新的文化策略为我国滨水区更新时如何进行文化传承与发展提供了新的思路，可进行借鉴。

参考文献

[1] 王海松,史丽丽.“面向河道”的更新设计——新加坡河沿河地区城市更新解读[J].华中建筑,2007 ,(25):7-10

[2] 海都创业.新加坡克拉码头如何演绎历史文化街区的“涅槃之路”[J/OL].http://mp.weixin.qq. com/s?__biz=MzAwNzIxNDA3NA==&mid=206998963&idx=2&sn=7a9fd492eb3d3adb788d33050b94c905&3rd=MzA 3MDU4NTYzMw==&scene=6#rd

[3]张毅.新加坡河节古老穿越摩登时空[J/OL].https://www.sodocs.net/doc/1514116570.html,/stylelife/lhz/471795. shtml

[4] 广州日报.城市三改造：新加坡卖地收入不归当届政府支配[J/OL].https://www.sodocs.net/doc/1514116570.html,/ guangzhou/201111/07/73437_20309971.htm

作者简介

陈敏，助理工程师，重庆市规划设计研究院；

易峥，教授级高级工程师，重庆市规划设计研究院；

王芳，高级工程师，重庆市规划设计研究院；

莫宣艳，工程师，重庆市规划设计研究院。

城市规划-从新加坡城市规划中所得到的启示 精品

从新加坡城市规划中所得到的启示 ——反观中国城市化进程中所反映出的问题 高尚 摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为亚洲最美丽的城市，有着“花园城市”的美称。而今中国也在经历一个城市快速发展的阶段，各种矛盾问题也逐渐凸显，新加坡的总体规划的成功经验是一笔宝贵的财富，很值得我们借鉴。虽然身为大学在校学习的建筑系学生，但总体规划的城市发展思想很值得我去学习与思考，对我未来的建筑设计以及职业发展会有有益的影响。 关键词：新加坡，总体规划，概念规划 一、新加坡城市规划及发展基本情况 新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的641.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。 新加坡城市规划需要解决的问题主要有两个：一是使土地的利用最有化，

使有限的土地满足所有的需求;第二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个很好的生活和工作环境。由于有很多发展限制，规划者必须很好地协调土地的各种利用，以创造一个有特色的、绿色而美丽的多功能城市。要达到一个平衡非常困难。尽管如此，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30 年内得到了飞跃提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。 新加坡的城市发展可分为四个阶段： 1.早期矛盾突出时期 上世纪50 年代末到60 年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1 / 4 的居民挤在岛上1 % 的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50 多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。 2.城市初步形成期 19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4 万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3 万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散政策，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。 3.特色发展期 随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年代开始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。 4.城市发展新时期 在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡政府面临的已不仅是人口过剩，其政策也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，政府控制经济增长速度，使经济增长更加适度。政府预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，政府也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。

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(1)建立统筹空间规划的专门部门。新加坡国家发展部统一协调规划编制．其具体的职能部门是市区重建局，负责与空间利用有关的规划和管理。所有用地规划、土地售卖、发展管制、市区设计及旧屋保留等都由市区重建局完成．与土地局、建屋发展局等公共部门的职责分工明确．不存在权力交叉和重叠。 (2)健全专业部门与规划部门协调的体制机制。新加坡从体制上将专业规划编制的权力赋予市区重建局．专业部、]不再单独编制专业规划。通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求，从而从体制上解决了规划部门与专业部门之间规划不协调的问题。(3)通过成立多部门委员会制度来协调各专业的规划编制。其委员会制度包括概念规划指导委员会、总体规划委员会和发展管制委员会。概念规划需要所有的与规划编制及其实施相关的部门参与，并且通过协商取得共识，由概念规划指导委员会负责协调。总体规划委员会的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。发展管制委员会的职责是针对私人发展方案提出审定意见，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。 2. 规划理念先进 (1)新加坡的城市规划利用综合的规划理论,即将霍华德的“田园城市”和勒·柯普西埃的“现代城市”两种理论的有机融合。结合新加坡的实际，将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合。其核心思想仍然是功能完善的社会性城市，同时结合了技术的进步，以现代交通系统与高层建筑相结合的新

新加坡高等教育发展与启示

新加坡高等教育发展与启示 新加坡作为一个城市国家，1965年独立，50年间就从一个贫穷落后的国家发展成为世界排名居前的发达国家，与其务实的教育体制，特别是高等教育水平的提高密切相关。它培养了大批推动国家高速发展的精英人才。以成功的成为亚洲教育的中心，吸引来自世界各地的学生，成为真正意义上的教育中心，兼具东西方文化与智慧。 新加坡高等教育体系设置 新加坡属英联邦国家，其高等教育模式与英国相近，并在不断调整、创新的过程中逐渐形成具有新加坡特色的精英制教育体制。其高等教育既有世界水准的公立大学，也有大专水平的政府理工学院以及教师培训性质的教育学院，还有与国外名校联办的私立大学。 新加坡有3所世界上享有盛名的公立大学：新加坡国立大学(NUS)、南洋理工大学(NTU)及新加坡管理大学(SMU)、NTU和NUS是两所综合性大学，NUS生命科学、公共管理等学科比较突出;NTU工程、计算机和教育学科较强;SMU优势科目为商业管理。进入21世纪后，新加坡政府又相继开办了另外三间公立大学。新加坡理工大学(SIT)、新加坡科技与设计大学(SUTD)和新加坡社科大学(SUSS)。公立大学提供大学教育，学位设置分为学士、硕士和博士三种。理工学院颁发专业教育文凭(相当于大专)。学生中学毕业后可选择到理工学院就读文凭课程，而后步入工作岗位。少部分成绩优秀者可进入大学深造，取得大学学位。新加坡有5所公立理工学院：新加坡理工学院、义安理工学院、淡马锡理工学院、南洋理工学院与共和理工学院。私立学校一般是和英联邦国家知名学校联办，或是这些大学的分校，提供从商科及信息技术到酒店培训及美术等一系列课程，范围极广。学生达到一定要求后可转入联办学校读书，获得国际承认的专科、本科或研究生文凭。正规私立学院是通过新加坡私立教育理事会(CPE)审批的教育信托认证(EDU Trust)，以保证其教育质量。此外还有获得CPE审查豁免权并由教育部直接管辖的外国源流大学(Foreign University with Local campus)暨外国著名大学的新加坡分校来提供更加符合新加坡发展或社会所需的高等教育课程。 新加坡高等教育的重要特点 新加坡高等教育最显著的三个特点是高度的国际化、职业化和信息化。 1.高度的国际化 国际化是新加坡高等教育的精髓所在，主要体现在教学的课程设置和评价体系以及教师和学生群体的国际化。 第一，教学语言的国际化。新加坡是一个多民族国家，主要有华族、马来族和印度族。多民族的存在使得多种语言共存，这是双语教学能够实施的先天优势。为公平对待各民族语言，英语、马来语、华语和淡米尔语均设为官方语言。其中，第一语言是英语，为全民共同语言，是行政工商、学校使用的主要语言。第二语言是

新加坡城绿地规划特点及对我们启示

新加坡城市绿地规划特点及对我们地启示 新加坡是世界最繁忙地港口城市之一,也是亚洲地工商业、金融业中心之一,更是景色优美地旅游胜地,度假休闲地理想之地,素来享有“花园城市”地美称.与其他仅仅在城内大修花园地城市不同,新加坡是将整个城市建在花园里,让人们在里面工作、居住和休闲. 首先,政府对环境建设地进程制定了科学地规划,实施了科学、有效地管理.新加坡政府聘请国际知名专家,高起点、高质量地编制了概念规划和多层次规划,确定了总体布局. 同时,从提出建设“花园城市”理念地上世纪60年代以来,新加坡在不同地发展时期都提出相应地目标：60年代地目标是绿化净化新加坡,大力种植行道树,建设公园,为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划,强调垂直绿化,绿地中增加休闲娱乐设施,对新开发地区域植树造林；80年代提出种植果树,增设专门地休闲设施,实现机械化操作和计算机化管理；90年代提出建设生态平衡公园,发展更多别具风格地主题公园,将各主要公园用绿色廊道相连,加强人行道遮荫树种地栽植,减少维护费用,增加机械化操作；进入21世纪后,新加坡开始实施新世纪(9.82,0.18,1.87%>前12年地绿色规划,该规划更强调从整体城市环境入手,系统地开展城市空气与水净化、资源节约与回收利用、自然环境保护等各项工作,力求全面营造一个健康地生活环境. 另外,在有限地资源条件下,新加坡地城市建设从一开始就处处体现出对自然地珍惜.政府将大面积地树林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区,以维持整个城市良好地生态环境.从双溪布落国家公园,到每个路边地鸟类庇护所,其严格地管理和细微地措施,处处体现出尊重自然地理念. 这一系列地举措,有效地节约了土地资源,提高了土地利用率,减少了不必要地损失和浪费.政府严格管理也保证了项目项目地顺利进行. 点评：科学规划、科学管理对城市地建设来说,可谓是重中之重,只有在这样地前提下,环境建设才能顺利进行.在中国城市化高速发展地历史阶段,学习、借鉴国外地好做法和好经验,对于国内城市加强城乡园林绿化,加快城市生态建设,具有积极地现实意义. 2新加坡城市绿地建设成绩斐然,始终保持着每千人0.8公顷绿地空间地标准,在国际上享有“花园城市”地美誉. 新加坡公园按功能分4种形式:地区公园,占地面积最大,提供康乐和运动场所,创造接近自然地环境,有利于鸟类等动物生存繁衍；城镇公园,占地面积10公顷～50公顷,服务城镇居民；社区公园,面积一般为0.2公顷～0.5公顷；城市公园,包括市中心地广场和小型开放绿地. 新加坡制定了细致地绿地指标:在公寓型地房地产开发项目中,建筑用地应

工作总结：XX市上半年法治文化建设工作总结

工作总结：XX市上半年法治文化建设工作总结 今年以来，我市法治文化建设工作以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，紧扣“七五”普法规划，以弘扬法治精神为核心，以满足社会和广大干部群众的法律需求为出发点，广泛开展法制宣传教育，大力推进基层法治建设，努力提高全社会法治化管理水平，为服务法治XX建设做出了积极贡献。总结如下： 一、强化目标管理 年初，根据中央及省有关文件精神，结合我市实际，我们及时已市委办名义出台下发了《XX市贯彻落实党的十九大重要举措201X年工作要点》，法治办也下发了《XX市201X年法治文化建设工作要点》，按照全面推进依法治国的精神，对照“七五”普法规划的要求，对全年法治建设和法治文化建设工作的重点对象、重点内容等进行了统一部署，并提出了具体要求。各区县（市）及各部门、行业也针对各自特点，进一步确定完善了年度法治建设和法治文化建设的重点。 二、加强普法平台建设 市、区县（市）法治建设工作部门针对实际，进一步加强了普法平台建设，强化了信息考核制度。市本级利用电视台“法治先锋”、“和为贵”栏目，XX广电联盟“法治时间”和“法治XX”网站进行普法宣传；还建立了“法治XX”微信平台，加大了“法治手机报”的普发率，使群众时刻都能接受法治的熏陶。 三、组织法治文化建设工作调研围绕法治文化建设这一法治建设工作的重点，我们邀请市人大、市政协、市委政法委等单位组成调研组深入到县区、乡镇、村社区及

部分市直单位采取看现场、听介绍、召开座谈会的形式进行了广泛深入的调研。5月，市人大副主任王XX再一次带领市人大内司委、市政协群团委、市政府办、省委政法委、市司法局、市委法治办相关人员前往湖北襄阳学习法治襄阳建设工作经验。市办多次组织区县一起学习考察法治文化阵地建设情况。 四、加强国家公务员普法教育 我们组织了普法讲师团成员到各区县和市直各部门开展十九大宣讲，将法治教育纳入党校和行政学院各类培训，坚持了中心组学法和政府常务会议会前学法，组织全市副科以上公务员参加“法治XX专题培训班”学习。据统计上半年普法讲师团成员进行专题辅导60余堂次。 五、开展农村法制宣传教育月活动 年初，我们得知今年省农委“法治进乡村、培育新农民”法律知识竞赛活动安排我市资阳区承办，我们抓住契机，做好结合文章，将此次活动列入农村法治宣传教育月活动的主要内容，4月初，市委常委、政法委书记XX召集市委宣传部、市农业委、市公安局、市国土局、市民政局、市水务局、市质监局、市司法局、市工商局、市信访局、市委法治办等部门的分管领导就如何搞好农村法治宣传教育月活动进行了协调分工，强调各部门要结合部门职能，积极参加印发资料、送法下乡、宣讲培训等具体活动，特别是市委法治办要充分发挥组织、协调、督促、指导的职能作用，协调组织有关部门开展形式多样、内涵丰富“送法下乡”、“送法入户”活动，并做到有声势、有实效。我们还积极向省办汇报，争取了全省农村法治宣传教育月活动在我市启动。5月12日上午，由中共XX省委法治办、省司法厅、省农业委员会主办的201X年农村法治宣传教育月暨“法治进乡村、培育新农民”活动在赤江咀村正式启动。省委

新加坡城市社区管理模式及其启示

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/1514116570.html, 新加坡城市社区管理模式及其启示 作者：李平安喆 来源：《管理观察》2015年第29期 摘要：随着我国城市化进程的加快，一系列的社会问题也随之而来。在探索政府与社会的良性发展问题上，政府如何实现从社会管理向社会治理的顺利过渡成了当前需要解决的重点问题。在社会主义民主法治不断发展的今天，城市社区管理作为基层社会治理的重要发展方向之一，将在政府职能转变、公民权利意识提升、社会主义民主法治社会建设方面起到重要作用。本文主要通过对新加坡城市社区管理模式的分析，对我国城市社会管理模式所存在的问题提出若改进建议。 关键词：新加坡社区管理启示 社区是城市的基本单元。城市个体的发展直接关联着城市圈和城市带的整体实力和未来发展进程。所以，现阶段我国地方政府要顺应经济新常态的发展趋势，并且实现社会由常态向新常态的顺利过渡的目的，探索建设一种具有中国特色的城市社区管理模式将成为解决这一问题的重要手段。新加坡与我国同属新型工业化发展国家，但在社会治理道路探索方面，新加坡明显要比我国走得更早更远。本文主要以新加坡城市社区治理模式为例进行探讨。 一、新加坡的城市管理模式 新加坡的社区管理采取政府主导与社区自治相结合的方式。自20世纪60年代新加坡就开始广泛探索建立一种适应其未来城市发展道路的社区管理模式。相其相比，我国自90年代才开始城市社区自治管理模式的试点运行。经过近半个世纪的探索与实践，新加坡在城市社区管理方面积累了丰富的经验。 （一）社区建设以城市规划为经，以制度建设为纬 在社区建设方面，城市规划作用尤为突出。新加坡尤为重视规划的技术考量，并且每五年对城市规划和社区管理进行全面探讨。目前，新加坡将全国划分为五个社区，由相应的社区发展理事会管理。这五个社区又进一步分为87个选区。在以选区为基础设计的社区治理组织机构中，从纵向管理层次上看，人民协会是全国社区组织的总机构，除管理全国五个社区发展理事会外，更统筹着各社区发展理事会下设的居民委员会、邻里委员会、公民咨询委员会、民众联络所等职能部门以及选区体育俱乐部、少年网络俱乐部等相关活动部门。①人民协会在政府强有力控制下，统筹兼顾下设各个组织机构，共同发挥监督政府行政运行、建言献策、执行政策法令、发展社区福利、健全民主法治等作用。新加坡在城市规划方面的突出贡献在于其所开创的“公屋”体制，包括自1960年开始实施的公共住房建设五年计划和于1964年进一步采取的居者有其屋政策。政府设立专门的建屋发展局，发挥政府的强制力度保证财政资金的保障与供

法制文化建设心得体会

法制文化建设心得体会 作为特定的民族、种族适应特定地理和人文环境而形成的生活方式，“文化”的内涵自然包括了这些民族和种族关于法律的态度、价值、信念、心理、感情、习惯，以及由此所决定的法律在整个社会文化中的地位和人们的行为方式。 中国传统法治文化的当下意义。中国有着深厚的法治文化传统，中华法系源远流长。中国古代社会能够持续维持几千年而保持基本的社会结构和文化价值观不变，自然有其在社会治理和纠纷解决方式上的独特之处。重视道德教化、强调“徒法不足以自行”、法律实施追求“以人为本”、“天人合一”、礼乐政刑综合为治等，都是古人留给我们的宝贵的文化遗产。 梁漱溟曾说过，“未来之世界文化，将为中国文化之复兴”。这当然也包括中国传统法律文化在当代的自我超越与复兴。当代中国社会主义法治文化，不是对中国传统“法治”的简单继承。它源于五千年的中华文明史，又植根于社会主义法治实践。它也不是对西方外来“法治”的全盘移植，而是对西方优秀法律文化与本土法律文化创造性结合和转换的成果。 公平正义的法治文化是社会主义文化建设的重要组成部分。当前，法治文化建设应围绕公平正义的法治观展开。公平正义是人类普遍认为的崇高价值，也是现代法治文化的精髓所在。现代法治承载着宣示公平正义的行为规范、通过执法和司法实现社会公平与正义的任务。只有公平正义的法治，才能避免社会利益之争的激化和剧烈的社会冲突，才能形成一个社会具有凝聚力、向心力和感召力的道义源泉。 文化强国必然是一个法治强国。当今世界，法治发展成为国家核心竞争力的重要因素。拥有一个现代法律体系，以及社会生活的主要方面有法可循、依法治理是国家“软实力”的

重要指标。当代中国进入了改革开放和社会转型的关键时期，增强国家法治”软实力”的要求更加紧迫。良好的法律规则、公平正义的法治环境越来越成为经济社会发展的坚实保障。 感谢您的阅读！

新加坡旅游业发展的成功经验及其我国借鉴意义

新加坡旅游业发展的成功经验及其我国借鉴意义 新加坡旅游业发展成功经验 1. 重视对旅游业的管理、规划与投资新加波对旅游业的管理，通过政府部门和行业协会两个渠道来进行。前者主要进行宏观管理和规划，使旅游资源得到充分科学的开发，保证旅游业布局健康发展。后者则促使旅游业规范，引导和促进各旅行社、旅游组织不断提高服务质量，进行有序竞争，保证了旅游行业有效、有序的自我发展。新加坡为了依法管理旅游业，目前已经颁布实施的法律有《新加坡旅行社法》、《新加坡饭店法》、《新加坡旅游促进税法》等。新加坡法律之严格，世界文明，有“清规戒律新加坡”之说。为保证出售的商品质优价廉，新加坡旅游局和消协联合推出“优秀零售计划”，对有信誉的商店颁发红白相间的鱼尾狮标志，作为信得过商店。倘若有旅游购物时受到诈骗，可想旅游局或消协投诉，一经查实，不但责令加倍赔偿游客损失，还要吊销其营业执照。系。新加坡政府在对旅游业进行有序管理的同时，也非常重视对旅游业的规划和投资。从80年代开始，新加坡每年对旅游业的投入达2—4亿美元，2005年新加坡旅游局制定了旅游业总体发展规划——“旅游2015”。2007年新加坡政府投资20亿新币作为旅游业发展基金，用来进行旅游基础设施、旅游景区和景点建设。 2. 充分利用优越的地理位置，因地制宜地发展旅游业。新加坡从自己的国情出发，充分利用得天独厚的地理位置条件，创建国际通商口岸、免税购物中心、美食天堂、国际会议和国际金融中心，使该国成为东南亚名副其实的区域中心。新加坡是个免税港，来自世界各地的货物品种齐全，价格便宜，成为游客的购物天堂。新加坡还是著名的美食天堂，世界各地美食荟萃于此，为不同口味和预算的游客提供多种选择。新加坡利用地理位置的优越性，把邻近的东南亚各国的旅游资源作为本国发展旅游业的有利条件，使其发展成为东南亚的旅游中转站，从而使新加坡成为世界十大旅游中心之一。由于国际会议具有参加人数多、逗留时间长、购买能力强、旅游经济效益高等特点，新加坡政府早在1974年就专门设立了国际会议局，建立了100多座国际会议馆，大力开拓国际会议旅游市场。现在新加坡已成为居亚洲首位、世界第五位的国际会议中心。新加坡政府通过每年举办各类大型国际会议，不仅获得丰厚的经济回报，且大大提高了国际地位及知名度，最终带动了国家旅游事业的发展。 3.创建良好的旅游大环境。新加坡政府非常重视本国旅游大环境的营造和创建。首先，从1973年新加坡政府就掀起了全国性的、行之有效的植树造林运动，大力整治污水河道，改变市容市貌，使得新加坡成为名副其实的花园城市，成为世界上唯一的一个“三无”城市。其次，新加坡有一套完善的旅游服务机构，旅游接待服务质量高，堪称世界一流。再次，为了让外国游客“无障碍”游览新加坡，新加坡旅游局在酒店、街道等地方设立包括华文在内的多种语言的旅游指南、宣传品、路牌、告示牌等。最后，新加坡政府根据华人占7％的特点，对公民进行儒家优良传统教育，积极开展“礼貌运动”和“敬老运动”，树立了新加坡良好的社会风尚，使得游客在新加坡旅游时不仅感到生命和财产都特别安全，而且还感到亲切和受尊重。旅游大环境的营造使得新加坡自建国以来政治稳定，旅游大环境的营造使得新加坡自建国以来政治稳定，经济持续增长，从未有过政变、暴动、骚动、更谈不上战争冲突，社会治安良好，犯罪率很低，这是新加坡游客持续增长的一个重要原因 4. 积极探索，创造新的旅游形式。“旅游经济无止境”是新加坡旅游局制定各项政策的基础，在这一思想指导下，新加坡不断扩展旅游经济的发展空间，不断创新，除发展观光旅游外，还积极开发购物旅游、奖励旅游、会议旅游、教育修学游、医疗保健游、游轮旅游、商务旅游等多种旅游产品，不断适应世界各地游客的需要。与此同时，以积极和创新的姿态去

新加坡城市规划体系与特点 (2)

新加坡城市绿地特点对我们的启示 摘要：针对建国初期市区中心交通过度拥挤、住房、就业等方面的问题及挑战，新加坡逐渐形成了一套系统、全面的规划体系。这一体系包括战略性规划、总体规划、协调各机构间土地利用、实施政府土地售卖计划和日常的发展项目管制与审批等。从多个角度分析新加坡城市规划的特点，如可持续交通策略、城市发展形态、住房、经济发展、绿化、保护文化遗产等 1 城市规划特点 1.1 可持续交通策略。 总体规划初期优先确定主要高速公路、干路和轨道交通网络，预留其所需用地以减少实施时可能面临的用地矛盾。另外，为支撑商业和住宅密集地区，在进行详细交通规划时选择在该地段建立主要交通车站及设施，以有效连接这些重要枢纽，保证换乘的便捷性。用地规划方面也同步配合，在公交枢纽周围规划较高密度发展，以推进公交导向型的发展。 另一方面，新加坡通过提供便捷、票价低廉的公交服务和不断扩大公交网络，大力鼓励市民使用公共交通工具。在交通管理方面，通过拥车证制度控制车辆增长、实施电子公路收费系统管理道路使用。这些多管齐下的措施有效地降低了道路系统的负荷，保持道路交通通畅，将道路用地控制在12%以内，确保国家持续发展。新加坡的目标是2020 年前，高峰时段公交出行比例从目前的59%提高至70%。 1.2 紧凑型城市。 一个城市的可持续性与其形态有密切的关系，鉴于国土面积有限、人口持续增长，新加坡从可持续土地利用角度，采取集约紧凑型的城市建设模式。除了公交导向式的建设，也优先发展已开发地段，使每个开发地段的建设达到规划可容许的最高密度，尽量节约土地，保存未开发地段。采取高密度、紧凑型的城市形态也可以减少出行时间和距离，更有效地利用已建成的交通系统、公共与基础设施，有效利用有限的土地资源。 1.3 多管齐下的商业发展。 在商业发展规划方面，新加坡采取多管齐下的方式，除了加强中央商业区的发展之外(如目前重点发展的滨海湾新市区计划)，也规划了多个区域商业中心和周边商业中心，见图3。在全岛各地提供活动中心，不但能避免城市中心过度拥挤，也在全岛范围内提供就业机会和服务设施，减少对交通系统的需求，节能减排，并提高土地利用效率。 1.4新镇与政府组屋。 新加坡约80%的人居住在全岛23 个新镇内的政府组屋。这些新镇经过全面性的规划，为居民创造自给自足的居住环境。新镇内除了高质量、可负担的住房，还就近提供相应的配套设施，如学校、公园、诊所、民众俱乐部、图书馆、体育设施、商场等，见图4。新镇周边也规划低污染的工业区，为居民提供就业机会。由于日常所需的基本设施都近在咫尺并有便利的交通系统相互衔接，可以减少居民出行的需求。另外，新镇设计也考虑了街道景观、步行系统连通性等，以创造高品质的生活环境。

新加坡水资源管理模式及对我国的启示

新加坡水资源管理模式及对我国的启示 新加坡是一个面积约700平方公里的城市国家，这个国家平均每天消耗大约13.6亿升的淡水，新加坡是一个缺水的国家，该国需要常年从国外进口淡水来生存。在1961年和1962年，当新加坡还是英属殖民地时的年代，该国与马来西亚签订了长期进口淡水的条约。两条约规定：到2011年和2061年以前，新加坡以1000加仑每１美分的价格从马来西亚的柔佛州（Johore）进口淡水资源。从柔佛州（Johore）进口的水源通过三个约2公里长的输水管道传输到新加坡。 1、水资源管理背景 在1965年8月，新加坡成为一个独立的国家。新加坡与马来西亚的两个淡水条约的安全性成为这个新生国家重点考虑的因素。为确保马来西亚履行条约，新加坡还在联合国进行了条约的登记。 两个国家也一直在协商着存在于两国之间的淡水条约的其它可能性增补事宜。两国出于本国利益考虑，协商没有取得实质性的进展。新加坡希望马来西亚能恪守条约，并且提供符合一定水质标准的淡水，而马来西亚则希望能提高水价，他们期望的水价是条约中规定的15到20倍。新加坡方面认为提高水价没有问题，问题是制定合理水价的依据。 由于双方关于淡水进出口的协商陷入了僵局，新加坡在二十一世纪的第一个十年不得不制定新的计划以确保该国的淡水安全和自给自足，增加了很多有效的水资源管理措施，包括制定和执行新的水相关的政策，国家投入巨资研究海水淡化技术和废水的深度再利用技术，以及流域管理和其它类似的研究活动。 在机构方面，新加坡的公用事业局（PUB：PublicUtilitiesBoard）负责该国整个的水循环管理。在早期，新加坡的公用事业局负责管理该国的饮用水、电和煤气。在2001年4月，新加坡环境部的管理污水排放和处理的职能也移交给公用事业局。公用事业局职能的扩大允许它制定和执行历史性的策略，包括保护和扩展该国的水资源、管理暴雨洪水、海水淡化、水需求管理、社区引导、流域管理、超过团体能力的购买淡水行为、公共教育和宣传等。这个国家建成了一整套下水道收集系统来收集所有的废水和污水，并且还建造了相对独立的排水系统和下水道污水处理体系用来进行广泛的污水处理和再利用。 2、水资源的全面综合发展 新加坡在管理本国的水资源和污水及废水再利用方面非常成功的一个主要原因是其重视水资源的全方位管理，包括管理水资源的供应和需求、污水废水和

新加坡城市规划管理的几点启示_古知行

它山之石 新加坡城市规划管理的几点启示 □　古知行 新加坡住屋发展局和市区重建局是负责城市规划建设的主要政府部门。住屋发展局主要负责住房和新镇建设(住宅区)。市区重建局是主管城市规划的政府部门,负责全国的发展规划和空间规划。这两个部门不但对解决旧市中心过度拥挤、住房紧张和居住环境恶劣等问题发挥了重要作用,而且还对新加坡的城市发展、整体面貌、道路交通等方面作出了巨大贡献。 一、各个层次的空间规划有机结合 新加坡城市建设取得成功的关键是注重城市规划的重要作用。新加坡从1967年开始编制规划,经过大量的深入分析研究,在联合国派出的专家组的帮助下,历时四年于1971年才完成第一个城市规划。新加坡的城市规划主要由四个层次的规划组成:概念规划、发展指导蓝图、总体规划(实际上是分区规划)和城市设计,它们分别解决不同层次的问题,发挥各自不同的作用。 概念规划是一个富于创新的规划实践,它跳出了以时间期限为主导的规划模式,转向淡化规划期限,而以规模为主导的规划方法。1971年概念规划仍然确定了20年的规划期限,但是在1991年重新修订时又进一步淡化了时间期限,更加注重规模发展的要求。实际上,已经演变成不同的规模对应不同的概念规划的模式,同时更加强调规划的连续性和稳定性。概念规划的主要作用是,确定城市的长期综合发展战略,提出城市发展的宏观构架和引导策略,指导基础设施和公用设施的建设,以及下一层次规划的编制。概念规划是一个“软”规划,是方向性、策略性规划,侧重于解决宏观层次的问题,对建设的指导主要体现在确定全局性的功能分区、各级中心的设置、道路交通安排、环境绿化以及干线基础设施的布局等方面。概念规划每十年检讨一次,检讨工作由国家发展部领导下的概念图工作委员会负责协调,总共涉及到40多个政府部门,它们分别对各个领域如住房、工业、商业、环境、交通、公用设施和国防等的需要,提出详细的研究报告,在此基础上进行统一汇总修订。 在概念规划提出的宏观构架和策略的引导下,全国被划分成五个区和两个集水区。由于两个集水区需要绝对保护,不能进行开发,因此,需要进行全面规划的只有五个区,约580km2。新加坡政府又将这五个区进一步划分成55个小区(平均每个小区约10km2)来进行规划。对这55个小区,先做出发展指导蓝图,提出每个小区的规划前景和控制参考指标和土地使用、发展密度、建筑高度和容积率等。然后将发展指导蓝图公开展览两周,向公众全面解释各个小区的规划前景,期间,专业团体和公众都可以提出意见。有关当局根据各方面意见将其修改完善。发展指导蓝图经批准后就成为新的法定总体规划。总体规划的审批由八个相关政府部门的行政长官组

我国法治文化建设路径探讨

2012年第09期 吉林省教育学院学报 No.09，2012 第28卷JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE Vol .28（总297期） Total No .297 收稿日期：2012—04—20 作者简介：朱崇坤（1969—），男，山东临沂人，中共中央党校研究生院政法部，博士生，研究方向：法政治学。 我国法治文化建设路径探讨 朱崇坤 （中共中央党校研究生院，北京100091） 摘要：自从“依法治国，建设社会主义法治国家”作为我国的基本治国方略确立以来，理论界对如何在中国实现法治提出了不同观点。体制改革与制度变迁，是目前呼声最强烈的措施。本文认为，实现法治最重要的是首先在我国建设以人本主义、平等主义、理性主义、权利本位论为核心价值观的现代法治文化。法治的实现是一个渐进的过程，在中国深厚的传统文化影响下， 塑造法治所需要的文化观念绝非朝夕之功。当前在积极进行制度变革以及制度设计的同时，更应当加强现代法治文化建设，采取综合措施，改造并扬弃传统法律文化，建设并弘扬现代法治文化，潜移默化地改造人们观念，推进现代法治建设。 关键词：法治；法治文化；建设路径中图分类号：D920．0 文献标识码：A 文章编号：1671—1580（2012）09—0142—03 自从把“依法治国，建设社会主义法治国家”作 为我国的基本治国方略确立以来，理论界对如何在中国实现法治提出了不同观点。体制改革与制度变迁，是目前呼声最强烈的措施。但笔者认为，实现法治最重要的还是首先在我国建设以人本主义、平等主义、理性主义、权利本位论为核心价值观的现代法治文化。 近百年以来，多少仁义志士对我国的发展道路进行了艰苦卓绝的探索，经历了血与火的斗争，进行了翻天覆地的社会变革。但是不管我们建设新制度的理想有多么高远，不管我们的决心有多少强大。法治的实现是一个渐进的过程，在中国深厚的传统文化影响下，塑造法治所需要的文化观念绝非朝夕之功。因此，当前我们在积极进行制度变革以及制度设计的同时，更应当加强现代法治文化建设，采取综合措施，改造并扬弃传统法律文化，建设并弘扬现代法治文化，潜移默化地改造人们观念，推进现代法治建设。 在本文中，笔者将对我国法治文化的建设路径进行探讨和研究，希望对推进我国法治进程能有所裨益。 一、发展民营经济，建立并夯实法治文化发展的经济基础 市场经济是法治生长和发育的客观基础，这已 成为共识。我国目前提倡的市场经济发展， 主要以公有制经济为主。公有制经济对我国经济发展以及社会稳定的作用及其所具备的优越性是不可否认的，但是，以公有制为主体的市场经济，无法创造法治文化生存与发展的经济基础。只有发展民营经济，才能促进我国法治文化的发展。 1．民营经济的发展能够培养社会成员的平等及独立意识 我国传统上是自然经济一统天下，即使今天在广大的农村地区，尤其是偏远落后的地区，自然经济仍然占主导地位。自然经济是产品不需要交换的自给自足的封闭经济结构。这种经济的全部或绝大部分，是在以人的依赖关系所组成的单位内独立进行的。在这种社会氛围中，人要依附于其所依属的集团（家族、国家、社会），才有生存的必要和价值。个人缺乏应有的独立性。另外，自然经济自给自足，在经济与社会生活中，缺乏社会分工与社会交换，社会主体之间不具有相互制约性，无法建立平等意识。为培养社会成员的独立与平等意识，我们必须发展社会经济，尤其是发展以社会成员为主体的市场经济。在社会化的经济活动中，产生了社会分工，不同经济主体，生产不同的能够满意社会需要的产品及服务，并加以交换。此种经济活动凸显了各个 2 41

新加坡模式对中国经济社会发展的启示

新加坡模式对中国经济社会发展的启示 一、经济历程一个时期。2001年人均GDP和国民收入达到5.1万美元以上，世界前列。1、进口替代。工业化为中心，大力改善公共交通服务设施，蚊香、电子、纺织为主导产品。2、出口导向。重点发展造船修船炼油，做强物流原材料储备。3、迅速增长。重点发展电脑信息技术系列化，国家重点支持。4、产业升级。鼓励企业投资海外，将本国打造成跨国公司的枢纽中心，制定法律保障增强开放，吸引外商外资投资。5、经济转型。面对跨国公司撤资不利等，重点发展制药、环保、生命科学。 二、经济发展成功经验主因。1、清晰实用赋有远见的经济发展规划。2、决策者与民众保持忧患意识和头脑清醒。3、健全法律制度为经济发展提供保障。公平有序有效竞争。4、开放市场为竞争提供优势。高度市场经济：不实行金融管制、不设外管局、不设外汇管制、不设物价局、不实行物价管制、不实行发票管制、不实行关税制、不实行员工低工资管制。减少贸易壁垒与撤销使国家经济与周边国家竞争中占得先机。不实行管制，在某些环节一定时期较少国民收入，但从长期可较少国家与民众、雇主与劳工间纠纷，增强双方选择性，提高经济运转活力。5、全民教育和精英人才促进经济决策可行性有效性。 三、我国经济转型发展的借鉴。1制定科学、稳定、有效发展目标，理顺中央与地方权责利关系，实现速度、结构、效益、投资、消费、人口、资源、环境、经济发展与社会发展相协调。2、优化经济结构，推动产业升级换代。推动经济主要靠工业带动向第三产业协调带动转变，发展资源能源消耗低污染少效益好高新技术产业，用新技术新材料改造传统产业优化升级。发展循环经济，再生资源回收利用，加快生态环保治理，走资源节约型环境友好型社会之路，严格控制产能过剩严防新上项目。3、加快分配改革，真正让全体人民分享改革成果。提低

新加坡崛起的成功经验及启示

新加坡崛起的成功经验及启示

为了拓宽眼界，加快培养人才，我委部分年轻干部赴新加坡进行了短期学习培训。新加坡面积为我市的1/6，人口规模相当，经济发展水平大大高于我市。新加坡在经济社会发展中曾经面临的资源短缺、产业升级、劳动力成本上升、周边地区竞争压力加大、交通拥堵、社会和谐等问题，我市也同样面临或即将遇到。因此，新加坡的发展历程及经验对我市具有一定借鉴意义。 一、新加坡的主要发展经验 1、富有远见的经济政策，不断升级的经济战略 吸引外资。新加坡于1961年投资创建60平方公里的裕廊工业区，加快港口、码头、铁路、公路、电力、供水等基础设施建设，授权裕廊工业管理局招商引资、审批项目、园区规划、征税、土地供应、公共服务等多项自主权。目前，裕廊工业园已经成为新加坡最大的工业基地，年产值2000亿新元以上，并以此为基地和突破，吸引外资加速发展。2007年新加坡吸引外资230亿美元，占东南亚吸引外资的50%以上，吸引跨国公司区域总部400多家，国际银行100多家。 产业升级。新加坡的经济发展，也经历了一

经过几十年的发展演变，新加坡已经形成了由规划法令、概念蓝图、发展指导蓝图、详细规划组成的完整的规划编制体系。规划编制由民间事务所完成，政府只负责审查其资质，对于政府认为重要的工程，可通过设计委员会对建筑布局和外观设计进行指导。新加坡对国土面积功能的区分非常严格，从上世纪60年代中期至今，居民居住用地抑制控制在国土面积的15%以内。城市重建局将新加坡所有土地划分为900多个区块，并在每一区块内对土地的使用进行了详细的规划，并制作沙盘模型供舆论监督，由于每一栋房屋、每一扇窗户都能在城市规划沙盘模型中找到自己的位置，违反规划的行为很容易被发现并会受到法律的严惩。 集约用地。新加坡一方面填海造地，另一方面充分利用地下空间资源，地铁、停车场大部分在地下，甚至污水处理厂、地铁维修厂、水库、商场、康乐设施也逐步转入地下。全岛6个污水处理厂均建在地下50米深的地方，共节约土地300公顷。 4、和谐稳定的社会政治局势，廉洁高效的

新加坡城市建设和管理的经验与启示

新加坡城市建设和管理的经验与启示 2012-02-10 内容摘要：新加坡是举世公认的美丽的花园城市，走出了一条成功的符合新加坡国情的高度集约化的城市化道路，目前正在向更高阶段的宜居城市发展。新加坡城市建设和发展的成功得益于在城市规划、交通管理和可持续发展等方面的精心规划和努力。本报告结合新加坡城市发展的经验和启示，提出了加快中国城镇化进程的若干建议。 关键词：城市建设，经验，启示，新加坡 2009年11月～2010年11月，笔者参加了为期一年的“第二届（2009年度）中国－新加坡中高级领导者能力建设项目（连瀛洲纪念奖学金）”中方访问学者的有关活动，多次赴新加坡参观访问，前后共计3个多月。通过考察，笔者认为，新加坡的城市建设和管理经验具有较大的借鉴意义。 一、新加坡城市建设和管理的主要经验 （一）符合新加坡国情的高度集约化的城市化道路——从花园城市到宜居城市 新加坡是举世公认的美丽的花园城市，目前正在向更高阶段的宜居城市迈进。新加坡面积仅有710平方公里（相当于北京五环以内的市区面积），人口499万，密度高达7028人/平方公里（北京6个中心城区约为5200人/平方公里），城市化水平高达100%。然而，在新加坡，人们并没有一般大城市那种人口、建筑和交通十分拥挤的感觉，这主要得益于新加坡走出了一条符合其自身国情的高度集约化的城市化道路。这个道路有如下几个特点：一是在城市建设的空间结构上，采取的是多中心组团式开发模式。这种模式可以将人口和城市建筑有机地（城市功能分散组团）分散到中心城区和各新镇之中，既有区域功能分工，又有适度的综合发展；既充分利用了有限的土地资源，又避免了各地区之间的交通需求过度问题，避免了人口和城市建筑过度集中于主城区，有效地防止了“大城市病”的产生。二是在居住和产业空间布局上，采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园

法治文化建设

二）加强协调，把法治文化建设统筹于社会主义文化建设的大格局之中。社会主义法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。法治文化建设必须统一于社会主义文化大发展大繁荣这一大格局之中。把全面培育社会主义法治文化作为更高的目标定位，在理念上更加注重以人为本，在内容上更加注重法治理念、法治精神的传播，在形式上更加注重不同群体的需求，不断增强针对性、提升有效性，真正使社会主义法治理念、法治思想深入人心，成为广大公民的自觉意识和主动追求。宣传部门要主动与司法、教育等部门加强联系与协调，定期检查有关法治文化建设情况，提出意见和建议，督促有关部门做到科学规划，整体推进，注重特色，开拓创新，有计划、有步骤、有组织、有措施地推进这项工作。 路径四：立足现实、继承传统、借鉴先进、革新自我、注重建设。这是建设具有中国特色法治文化的路径。所谓立足现实，我们法治文化建设，要从实情出发。离开现实，谈法治文化建设，显然是毫无益处的。继承传统，一个历史深厚的具有数千年文明的国家，如果否定自己的传统，我们很难想象，我们的民族的根在哪里，我们文化传承的血脉又从哪里流动到我们今天。从新文化运动以来，到现在一百多年来的中国转型社会中，我们一定要认识，我们的传统法律文化中，有精华，但是也有糟粕。所以要革新自我。注重建设，对于法治文化来说，破坏是次要的，建设是更重要的，我们不是为了破坏而破坏，所有对传统文化的批评，除了血脉的传承、文化的保存之外，我们还要

注意，这个民族将怎么走向未来，我们要建构什么样的法治文化，才能使我们这个民族充满生机与活力，而与世界的其他民族共存，一起为世界的发展作出这个伟大民族应有的贡献。此刻，中国社会的未来是不确定的，这是一个开放的未来，我们必须自己去创造它，也就是说，我们必须自己去确定现代中国的含义。这就是所谓的制度建构，这就是所谓的文化重建。在这一天到来之前，我们不能够确知最后的结果；不过有一点应当是确定的，那就是我们既需要一个强有力的和守法的国家，也需要一个健康而有活力的社会，更需要无数享有自由与尊严的个人。为此，我们既需要法治，也需要民主。法治与民主的有效结合，是实现中国统一和稳定的制度保障，也是文化重建的制度基础；而通过推行法治、加强公民意识、提高公民的政治参与能力、在新的政治与社会实践中积累新的生活经验、使理性的精神融入整个社会、逐步建立起一个现代的、多元的和理性的社会，应当是社会转型时期的重要目标。