社会保障性住房开发模式研究

社会保障性住房开发模式研究

社会保障性住房开发模式研究

摘要：本文将先从保障房建设的起源与发展说起，目前保障房建设现状与开发模式分析，进而对我国保障房建设提供一些参考性意见。

关键词：公共住房；社会保障性住房；开发模式；参考性意见

我国经济飞速发展，城市现代化也正在急速扩大，城市里也存在众多低保住户，他们的住房权应当受到保障。以往社会保障性住房开发为节省成本，采取低端模式，质量不高，如今在新一届党和政府领导人的带领下，我国的社会保障性住房开发应当走一个全新的道路，合适运用当地的自然资源的地理优势和区域优势为发展动力，依通过成功的市场运作，努力将该社会保障性住房开发成一个充满生机活力和宜居的小区。居者有其屋是每一个公民所需要的，也是政府应当给予公民最基本的权利，但在如今的高房价的情形下，这是一个不得不彻底探讨的话题。

一.目前保障房建设现状与开发模式分析

近年来，我国保障性住房建设事业得到了很大发展。温家宝总理曾在上海考察正在建设的保障性住房工程建设时指出，“要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。”但从住房结构来看，经济适用住房虽然绝对数量有所增加，但是增长速度相对较慢，这导致了经济适用住房在住房总供给中的比重从2000年开始逐步下降，虽然在2008年略有提高，但整体来说仅占住房销售面积的6%左右。如何使保障房建设真正成为我国当下的科学住房政策理念，是我们目前需要突出关注的攸关民生的重大问题。

当下，我国正在大力推进的保障房建设，无论从规模还是速度来看，都是史无前例的。在如此重大的任务面前，没有先例可以遵循，全国各地的保障房建设是“摸着石头过河”，不断地在实践各种建设

模式。因而，林林总总的保障房模式纷纷出现，大致总结可以归结为以下三类：即政府直接建设、政府与企业共建和企业独立建设。

政府直接建设型：

政府直接建设型是指政府设立负责保障房建设的平台公司，并将土地和启动资金注入该平台公司，由平台公司获得银行、保险和社保基金等金融机构的贷款，负责保障房建设和运营管理的建设方式。政府直接建设型的特点，一是政府无偿提供土地；二是政府设立平台公司；三是贷款为主财政直接支出为辅；四是规模建设，高效快速；五是通过先租后售的方式实现财务平衡，六是平台公司全程管理。

政府与企业共建型：政府与企业共建型是政府和社会企业合作，共同建设保障房的方式。政府与企业共建型可分为BT模式、代建模式和配建模式。BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”。BT模式是指政府将保障房项目运作由投资方总承包，融资、建设、验收合格后移交给政府，政府向投资方支付项目总投资加上合理回报的建设方式。代建模式是开发企业接受政府的委托，代为建设保障房。受委托的开发企业负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。配建模式是政府以配建一定的保障房为条件出让商品房用地，开发商在项目开发中，按要求完成配建的保障房建设并将产权移交给政府的建设方式。

企业独立建设型：

企业独立建设型是政府没有或较少投入资金和免费土地，充分利用社会企业的力量建设保障房的方式。企业独立建设型可分为限价模式、万科万汇楼模式、信托基金模式。限价模式是政府以限制商品房销售价格上限为条件出让商品房用地，且建成后的房屋只面向经政府审核符合要求的人群销售。

万科万汇楼模式是开发商独立投资、建设和运营的保障房，具有公益性质。信托基金模式是由社会资本发起成立保障房住宅基金，通过委托开发企业建设保障房，并委托专业运营商对保障房进行经营管理以取得投资回报的建设方式。

近几年国内保障房建设规模连年攀升，而在国外，欧美及亚洲主

要发达国家，市场经济发展比较成熟，各种社会保障及住房保障发展比较完善。为解决困难家庭的住房问题，各国政府采取了一系列措施，比如制定公共住房发展的法律、法规，成立专门的公共住房发展机构，扩大政府支出等，这些措施经验尤其值得公共住房发展严重不足的我国学习和借鉴。

二.对我国保障房建设的参考建议

保障性住房建设是解决住房民生问题最切实有效的途径，是保障广大中低收入群众切身利益最直接、最关键的环节。所以一定采取相应措施推进社会保障性住房制度的建设。

（一）设置整合的政府执行机构，强化政府工作职责，建立健全相应法律法规

政府肩负着促进社会全面发展、维护社会安定和谐的重要职责，理应成为住房保障工作的责任主体。通过整合的公共部门根据社会、经济发展状况及目标制定相关政策，组织编制住房发展规划，同时监督并引导开发商和平价购房者这两大对立团体实现合作双赢。同时，完善的法律制度也能对保障房建设过程中出现的问题提供合理的法律支援，确保其在发展过程中的公平公正。

（二）采取多样化的建筑设计方案

例如可以采取商品房配建保障房，保障房配建商铺等新的架构模式。商品房配建保障性住房是在普通商品住宅房小区中配建一定比例保障性住房的开发模式。保障房住户可以享用到较好的公共设施配套服务，有助于降低居住区内低收入群体和其他收入人群的社会距离，使住宅质量和城市邻里的生活环境质量都得到提升。北京、武汉、广州等城市某些项目就采用这种方式，该种方式应该更大范围的推广。保障性住房配建商铺是将一定规模保障房进行集中建设，在此社区内配建一定比例经营性商业用房的开发模式。

（三）拓宽融资渠道，改善资金短缺

保障性住房因其具有福利性的特点，所以依托市场化融资困难。目前我国的保障性住房融资渠道相对单一，政府财政压力较大，住房保障的可持续发展存在一定的制约。展望未来，我国保障性住房需要积极探索融资新路，获得多元化的资金来源。从目前来看，我国保障

性住房的资金主要来。

随着保障性住房建设的规模化发展，民生、企业服务等问题日渐繁琐，保障性住房管理委会在招商引资的、建设园区的同时还要兼顾企业服务、行政服务等工作，工作任务繁重，也存在着行政机构融资难等问题。保障性住房管理机构还可以通过成立融资平台公司，增加融资主体等方面就能够通过新型项目融资的模式，可以吸引房地产商等企业以股东身份参与保障房项目的建设、运营当中，同时将房地产商等非政府部门的融资渠道引入保障房建设。

参考文献：

[1]中共厦门市委党校课题组，徐建忠. 厦门市建设社会保障性住房的实践与探索[J]. 厦门特区党校学报. 2007（05）

[2]王培刚，胡峰. 当前我国城镇低收入家庭住房福利政策的问题与对策探讨[J]. 经济体制改革. 2007（03）

[3]袁小凡. 关注城市弱势群体住房问题，探究廉租住房补贴实施效果――北京住房租赁市场与廉租住房补贴制度互动性研究[A]. 2006年中国可持续发展论坛――中国可持续发展研究会2006学术年会经济发展与人文关怀专辑[C]. 2006

[4]万旭东，刘佳燕. 现阶段我国政府在住房保障中的职能定位反思[A]. 和谐城市规划――2007中国城市规划年会论文集[C]. 2007

[5]焦怡雪. 关于保障性住房面积标准问题的探讨[A]. 生态文明视角下的城乡规划――2008中国城市规划年会论文集[C]. 2008

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社会保障性住房有关知识问答知识交流

厦门市社会保障性住房政策解答 一、社会保障性住房基本政策 1、什么是社会保障性住房？ 答：社会保障性住房，是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房、廉租房和安置房（含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房）等。 2、我市多层次的住房保障供应体系主要面对哪些群体？ 答：我市建立多层次的住房保障供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房保障政策。即：向有经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难家庭提供社会保障性商品房；向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买社会保障性商品住房的中低收入家庭提供社会保障性租赁房；向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房。 3、申请社会保障性住房有没有时间限制？ 答：新的社会保障性住房不再是每年申请一次，而是可以常年申请，并作为政府的一项长期工作，市委、市政府将持之以恒、一以贯之地做好此项工作。目前市委、市政府已做好了近五年的建设规划，以保证中低收入家庭的住房困难问题得到较好解决。 4、社会保障性住房建设与管理实行“四统一”新机制的内容是什么？ 答：社会保障性住房建设与管理实行“统一建设、统一分配、统一管理、统一运作”的新机制。市建设与管理局负责组织全市社会保障性住房的建设和社会保障性商品房的销售、管理、回购工作；市国土资源与房产管理局负责组织全市社会保障性租赁房的分配、管理、回收工作。 5、社会保障性住房坚持哪些原则？ 答：社会保障性住房的建设严格控制户型面积标准，坚持小户型、经济实用、节能省地的原则。社会保障性住房的分配管理坚持公开、公平、公正、透明的原则。

论住房社会保障性制度的现实性选择

论住房社会保障性制度的现实性选择 我国现行住房社会保障制度的缺陷已严重影响着普通老百姓的生存与发展,影响着整个社会保障制度的实现及特殊行业生产与生活，对和谐社会的构建已经造成威胁。因此,借鉴经验，在改革中巩固房改成果，积极探索适应市场经济发展的新的住房保障体系，促进和谐社会的健康发展是十分必要的。 标签：社会保障；住房保障；对策 住房保障作为社会保障制度的重要内容，是人的基本权利，是文明社会起码的目标，关系到和谐社会的构建。我国住房保障体制建设起步于1998年，包括了以下几方面：一是住房公积金制度保障方式，这是一项强制与鼓励相结合的制度；二是中低收入群体的半市场化的保障制度。政府通过减免土地出让或提供土地补贴、减免税费等方式建设经济适用房，让部分群体进入这一保障制度；三是困难群体的非市场化保障方式。应该说在一定程度上有效地促进了住房制度的改革和住房社会保障制度的完善，但在实际运行中，是与预期相差太大，没有从根本上解决问题。 1住房保障制度的历史借鉴 从20世纪初开始，面对由于工业革命和城市化，以及世纪世界大战带来的住房短缺问题，西方各国采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二战以后到70年代中期，为缓解社会矛盾，促进经济发展和社会稳定，这些发达国家为处理因战争以及之后的市场竞争而带来的“边缘群体”的贫困问题，先后制定了各种福利政策，实施各种福利制度，并逐渐走向鼎盛，成为我们今天所看到的“福利国家”。这些国家不仅有完善的医疗、养老等福利制度，在住房方面也相继建立了各自的住房社会保障体系。美国的福利住房政策主要是通过补贴制度来实施，补贴分为以项目为基础的补贴和和以租户为基础的补贴两大类。以项目为基础的补贴是联邦政府推行的住房补贴工程，对公共住房补贴和对私有住房的补贴同属于这个范畴。公共住房补贴制度始于1937年，是最早的补贴形式。它由联邦政府负责拨付建造公共住房的所有资金，地方政府(或州政府)设置的财政归中央的住房局负责监督公比住房的建造、分配和管理，产权归地方政府住房司，其维修和管理营运的资金也由联邦受府负担。包括两种形式：一是政府帮助低收入者购买住房。购房者须通过抵押贷款获得住房，并拥有住房的所有权，政府对抵押贷款提供部分补贴，如补贴一部分首期付款，或补贴全部抵押贷款的交易成本、戎对抵押贷款提供担保，或补贴一部分抵押贷款利息。这项措施极大地刺激了收入较低但有稳定工作的家庭购房。二是政府帮助低收入者租赁指定的私有住房。政府选择一部分合格的私人住房提供给贫困者，被选中的住房的房主可以得到政府提供的抵押贷款担保和获得稳定的租金收入。 以租户为基础的补贴是补贴跟“人”(租户)走，分为发放住房证和住房券两种形式，但接受对象都是低收入家庭。联邦政府按照住房市场一般租金水平确定补助金额，承租者自己寻找和选择想要承租的住房，经过讨价还价协商确定租金。

我国社会保障制度的演变与发展轨迹

我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段

租赁型保障房申请审批表

A表西安曲江新区租赁型保障房资格 申请审核表 复审编号□□□□□□□ 本人以如下身份申请： □区内职工 □城镇家庭 申请人： 填表时间：年月日 西安曲江新区管理委员会印制

填表说明 1．本表一式叁份，请使用签字笔或钢笔填写，字迹工整，涂改无效。 2．申请人已婚的，其配偶的基本资料必须填写。 3．表中所有数字均填写阿拉伯数字，币种为人民币。 4．表中所指“年”为公元纪年，填写四位数；“月”、“日”填两位数，不足两位者前面补“0”。 5．身份证号码：居民从左至右依次填写18位身份证号码；军人从左至右依次填写军人身份证号码。 6．婚姻状况、住房状况、工作（学习）状况、与申请人关系等均填写相应项前的序号。 7．家庭成员超过四人的，则应在附表中填写其他家庭成员信息，并与申请表一并提交。 8．如申请人或其家庭成员无收入或资产的，也必须在相应的栏目填写阿拉伯数字“0”，不得留空白项。 9．申请人及其家庭成员照片张贴处，应按照填表的先后顺序张贴一寸近期免冠彩照，填写附表的共同申请人应将其照片张贴在附表后页的照片张贴处。 10．申请人应具有完全民事行为能力；未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力的家庭成员，在填写申请表格时，其签名及按手印由其合法监护人代为签署。 11．提交申请材料时，申请人须亲自到申请受理现场。若申请人无法到场的，应由受托人凭公证机关公证的委托书，代理提交申请材料并签名按手印。 12.《西安曲江新区租赁型保障房资格申请审核表》自复审意见出具之日起有效期两年。 13. 西安曲江新区租赁型保障房租赁资格的申请审核遵照《西安曲江新区租赁型保障房管理实施细则（暂行）》的相关规定执行，《西安曲江新区租赁型保障房管理实施细则（暂行）》在西安曲江新区政务网（）公布。

社会保障性住房开发模式研究

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太原市保障性住房问题研究

太原市保障性住房问题研究 【摘要】：拥有适当的住房是每一个公民生存的基本权利之一，是当前我国社会保障不可或缺的组成部分。近十几年，政府和社会对于保障性住房的关注程度日益提高，出台了一系列相关法律法规及政策,有效的推动了保障性住房的发展。各级地方政府也加大了保障性住房投资规模，加强了相关制度建设，以此作为解决中低收入人群的住房问题的重要途径。相当数量的低收入家庭住房问题得到了改善，住房权得到了很好的维护，保障性住房建设取得了令人瞩目的成绩。但是，我们也看到，保障性住房体系的完善仍存在许多障碍和深层问题，需要一个长期的建设过程，依靠政治、经济、文化、法律等一系列基本制度的改革来逐步消解。本文在全国保障性住房不断发展的大背景下，从政策和数据上分析太原市这一特定区域的城镇类保障性住房的基本情况，从建设、分配和准入退出机制找出太原保障性住房存在的问题，并分析其产生的原因，最终对下一步发展太原市保障性住房提出建设性意见，推动太原构建符合本地区实际的城镇住房保障体系。【关键词】：城镇保障性住房基本状况问题改进建议太原市 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2012

【分类号】：F293.3 【目录】：摘要6-7Abstract7-101引言10-151.1研究背景与意义10-111.2研究文献11-131.3研究内容13-141.4研究方法14-151.4.1辩证唯物主义与历史唯物主义相结合141.4.2宏观与微观相结合141.4.3规范与实证的统一141.4.4定性与定量的统一14-152城镇保障性住房基本概念和理论15-202.1保障性住房的概念152.2保障性住房的主要类型15-172.2.1经济适用住房162.2.2廉租房162.2.3公共租赁房162.2.4限价商品住房16-172.3住房保障的基本理论支持17-202.3.1社会保障理论17-182.3.2公平分配理论182.3.3住房过滤理论18-192.3.4住房梯度消费理论19-203我国住房制度的发展历程20-253.1福利分房阶段（1949年—1978年）203.2住房制度改革启动阶段（1978年—1990年）203.3住房制度改革推进阶段（1991年—1994年）20-213.4“安居工程”起步阶段(1995年—1997年)213.5多层次住房供给体系初步确立阶段(1998年—2001年)213.6“安居工程”全面萎缩阶段(2002年—2006年)21-223.7保障性住房体系重新确立阶段(2007年—2009年)223.8保障性住房体系逐步完善阶段(2010年至今)22-254太原市保障性住房情况25-434.1太原市保障性安居工程住房的发展历程25-274.2太原市保障性住房政策要点和发展现况27-394.2.1经济适用房27-314.2.2廉租房31-344.2.3公共租赁住房34-364.2.4限价商品住房36-394.3太原市保障性住房水平的指数分析39-434.3.1指数构建39-404.3.2指数分析40-435太原市保障性住房存在的问题分析

保障性住房申请书范文

保障性住房申请书范文 保障性住房申请书是在个人申请地方保障房都需要书写的,大部分人不清楚保障性住房申请书该如何书写,在本文中举得两种写法大家可以参考,同时真正的书写还是要了解地方政策,结合自己是实际情况来向有关部门描述自己的真实情况. 保障性住房申请书范文一 关于最新保障性住房申请书的格式和条例,以下为大家放上一个具体的保障性住房申请书范文参考. 第一段描述自身目前的个人情况. 第二段列出自己情况符合条款中的那些规定,当然符合的越多越好,竟可能多在第一段中体现出来. 申请人:**,女,汉族,19**年**月**日出生,**人, 户口所在地:**市**办事处**居委会, 现租住在市委宿舍(房主**). 电话:**. 申请事项:申请购买保障性住房 事实理由（具体按个人情况）: 申请人因系小学文化,无固定职业,也无稳定收入,以在学校旁卖牛奶和为他人打零散工(一人兼三份零时工)为主要生活来源,育有一子,现年14周岁,在**市二中读书.因家庭经济收入很低,一直就以租

赁他人平房来解决住房问题,整年经常为住房问题被迫搬迁东西,住房实际困难问题始终缠绕全家迟迟得不到解决. 综合上述实际, 根据《**市区经济适用房管理办法》第24条、25条的规定,申请人符合全部的申购条件即:为本市市区非农户口家庭,家庭年人均收入低于我市政府公布的收入标准,属无房户,且未参加过房改房、集资建房或购买过经济适用房等法定条件.故申请人依据事实和我市的上述办法规定,提出申购申请,恳请政府、居委会及主管部门能依法予以准许,解决本人家庭的住房实际困难,本人携全家先在此万分感谢和由衷感激. **市**区**居委会 申请人: 日期:年月日 保障性住房申请书范文二 申请住房保证书怎么写,这大概是很多人的疑惑和问题.现在为大家整理一些相关的申请住房保证书怎么写的范文和格式,大家可以借鉴一下. 例如:我和我妈准备申请二人户的经适房,需要提供我无业的申请书,请问大家申请住房保证书怎么写? 必须要提供者两个 1、无业证明书: 一般为单位或社区开证明:如果以前有单位,请原单位办公室开证明,证明你已不在该单位上班,注明下岗或待岗时间. 没有单位可以请社区居委会开证明,证明你没有工作. 2、申请书:

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社会保障性住房的建筑设计与研究摘要：保障性住房的建筑要求给建设管理和规划建筑设计带来 了新的挑战和问题，为了提高规划布局、建筑设计、实施过程及管理的水平，使保障性住房更加合理化、人性化、品质化是可行的。本文针对保障性住房的建筑特点，对保障性住房的规划设计和环境设计进行了探讨。 关键词：保障性住房；规划设计；环境设计 abstract: affordable housing construction requirements for construction management and architectural planning brings new challenges and problems, in order to improve the planning layout, architectural design, implementation and management level, so that affordable housing more rationalization, humanization, quality is feasible. in this paper the characteristics of affordable housing construction, discussed affordable housing planning design and environmental design. key words: affordable housing; planning and design; environmental design 中图分类号：tu2文献标识码:a 1保障性住房问题的产生 保障性住房，包括经济适用住房和廉租住房，是社会对中低收 入家庭提供的居住保证.住房是人们的生活必需品，没有住房正如

我国保障性住房法律问题研究

目录 引言 (1) 一、保障性住房制度概述 (3) （一）保障性住房的概念及特征 (3) （二）保障性住房制度的法理基础 (5) （三）保障性住房制度的功能价值 (9) 二、域外保障性住房制度评析 (11) （一）大陆法系国家保障性住房制度 (11) （二）英美法系国家保障性住房制度 (16) （三）域外国家保障性住房制度评析 (21) 三、我国保障性住房制度现状及存在的法律问题 (24) （一）我国保障性住房现状 (24) （二）我国保障性住房制度中存在的法律问题 (28) 四、我国保障性住房制度的完善 (35) （一）明确保障性住房准入及退出机制 (36) （二）强化政府在保障性住房制度中的职能发挥 ................ 错误!未定义书签。（三）建立健全保障性住房监督机制 .. (40) 结论 (42) 参考文献 (44) 论文摘要（中文） (1) 论文摘要（英文） (1) 后记

引言 改革开放促使我国经济腾飞，与此同时，我国的城镇化进程不断加快，城市外来人口越来越多，城镇住房需求扩大，这种情况势必带来我国城市住房供给与需求之间的极大不平衡。住房问题是人们得以“安居”的前提，中低层收入者“无房可住、无家可居”的局面不仅关涉到公民最基本的“居住权”的实现与保障问题，更可能进一步引发犯罪等社会问题，容易激化社会矛盾，影响国家安定与和谐。因而，保障性住房问题的体系化、制度化与法制化是保障公民的居住权等基本人权、维护社会和谐与稳定的必然要求。 正是由于住房权与公民的生存权等基本人权密切相关，世界范围内的大多数国家都立足于本国的实际国情，将本国的保障性住房问题作为解决国计民生问题的重中之重，对于保障性住房的相关问题大多以法律法规或者国家政策的形式予以明确规定，建立了颇具本国特色的保障性住房制度。这些国家的保障性住房制度为满足社会中、低层收入者的住房需求、缓和因住房供需不平衡所引发的社会矛盾提供了完美的解答。例如，美国通过《住宅法》、《住房与城市发展法》等法律构建了其保障性住房法律制度；日本的保障性住房法律制度则主要由《公营住宅法》、《住宅金融公库法》等一系列法律构成。 自1998年住房制度改革以来，司法实务人员、相关领域的学者乃至政府相关部门人员都对保障性住房相关问题展现出了浓厚的兴趣。近年来随着城市化进程的加快及国内外相关立法、司法、理论的交流，我国关于保障性住房的研究更是越来越多。国内学者对于保障性住房问题的研究主要集中在保障性住房政体制度的构建、发达资本主义国家对于保障性住房问题的具体规定、我国保障性住房政策的变迁、我国保障性住房体系的具体种类等方面。这些理论研究与探索极大地推动了我国经济适用房、廉租房等保障性政策措施的制定与落实，使得我国的保障性住房制度取得了较为显著的进步。 保障性住房理论与实践的发展对保障公民住房权、缓解住房供需矛盾等产生了十分突出的积极作用，但是立足于我国实际国情，不难发现，现行的保障性住房的相关政策与规定还存在诸多的不足，在具体司法实践中也产生了许多的弊端。笔者认为，其中最为突出的应为：保障性住房法律制度缺失、保障性住房准入及退出机制尚待完 1

保障性住房专项研究(完整版)

方兴地产产品标准化系列 FX-Z03-2012 方兴地产保障性住房专项研究 （交楼标准及户型）

方兴地产保障性住房专项研究（交楼标准及户型） 2012年9月

目录 1 编制说明 (1) 2 保障性住房的面积标准 (2) 2.1 保障性住房定义 (2) 2.2 面积标准 (2) 2.3 保障性住房套型各功能空间面积配置分析 (2) 3 建筑及精装修交楼标准 (4) 3.1 内装修材料及部品 (4) 3.2 保温材料 (5) 3.3 外墙装修材料 (5) 3.4 屋面做法 (5) 3.5 地下室材料做法 (5) 4 设备交楼标准 (6) 4.1 给排水专业 (6) 4.2 空调与通风专业 (8) 4.3 强电专业 (9) 4.4 弱电专业 (10) 4.5 燃气专业 (11) 5 方兴地产保障性住房案例——金茂府 (12) 5.1 概述 (12) 5.2 建筑及精装修交楼标准 (18) 5.3 金茂府廉租房单方成本指标 (19)

1编制说明 随着国家对保障性住房建设的投入日益增强，保障性住房建设必定迎来大的发展。作为有社会责任的且具有央企背景的地产公司，方兴地产必然要在保障性住房开发建设方面做出自己的贡献。同时，也是为了更好地总结公司内部保障性住房建设的经验，提高标准化水平，为大量、多地开发实施提供技术支持，缩短开发周期，节约社会成本，而进行此项保障性住房专项研究。 此研究只在方兴北京金茂府A4~10地块20号楼保障性住房（廉租房）基础上进行归纳、整理和总结，并在此基础上形成最终成果。伴随保障性住房开发建设量的增加，系统性的研究将逐步开展。 保障性住房建设除应严格执行《城市居住区规划设计规范》、《住宅设计规范》、《住宅建筑规范》、《居住建筑节能设计标准》等国家现行有关技术规范、标准及相关法律法规外，还应符合项目所在地区的相关地方法规的要求。 保障性住房建设中应坚持节约资源、保护环境、保证质量的原则，合理选择实用的建设技术和建设工程材料，达到节地、节能、节水、节材和环境保护的目标要求。 此保障性住房专项研究标准参考北京市保障性住房标准，其他地方项目使用时，需依照当地地保障性住房相关政策标准及项目成本控制综合执行。

保障性住房申请书

保障性住房申请书 同仁县民政局： 我是村的村民，名字叫年龄性别女，现如今家中有十口人，包括父母亲二老，哥哥嫂子及他们的女儿（侄女），弟弟弟媳，我的妻子，还有一个正在上大学的妹妹，我们同聚在一栋房子里，本来全家上下老老少少共聚一堂享受着天伦之乐，可是这美好景象的背后正在被一种无形的东西所注视着，威胁这种共聚一堂的局面，我们疲惫不堪的身躯依旧坚持着，而坚持这种局面的唯一力量就是那七亩地，哥哥和嫂子也曾努力积极的四处寻找过工作，但是由于年龄偏大，因此也被宛然拒绝，遭很多打击后，他们还是回来帮助这个家种那七亩地，为我们这样艰苦的生活而出一份自己微薄的力量，我年老的父母亲操碎了心，只能默默流泪，心有余力而不足，每当看到父母亲微笑后面的悲伤，让我对改善这样的生活而心急如焚，却始终无能为力，丝毫没有改变，现在各种物品的价格飞速上涨，再加上妹妹上大学，她的生活费及学费，整个家的开销也有增无减，真是雪上加霜，我和丈夫原有的一点积蓄也已消耗殆尽，原本想买一间房屋，现在这个希望也已经被现实所破灭，哥哥嫂子和弟弟弟媳也需要一个自己的一间房屋，毕竟哥哥和我及弟弟因为空间不够，而在地上铺毯子睡，我们没有奢望过要

一个如老虎般敞开四足安香睡一晚的大床，只是不想在这件狭小又潮湿几乎看不见一丝阳光的房屋内铺地毯睡，我又是一个女人，而且承担着整个家庭的生活是否能够正常进行，所以，会显得这么无力。 现在听说县里可以申请保障性住房，解决住房困难的住户，我们非常高兴。在村里也一直没有申请，只是不想给国家和社会添麻烦，维持到至今，现在已经筋疲力尽，无能为力，因此，我们夫妻商量，无论如何这次也应该申请一套房子，亲戚们也都很支持我们。可听说这次申请住房的人很多，住房分配十分紧张，我们夫妻非常担心，怕又买不上房子。但考虑到以我们目前的住房条件，特向你们提出申请，希望领导们考虑实际情况批准我们一套住房。 此致 敬礼 申请人： 年月日

保障性住房怎么申请 需要什么条件

保障性住房怎么申请需要什么条件 导读:本文介绍在房屋买房，购房资格的一些知识事项，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 在买房时,有一些房屋并不是你想买就能买得。比如说是保障性住房,还有经济适用房。需要购房者满足一定的条件才能进行购买。那么申请购买保障性住房需要什么样的条件呢? 1. 每一个住房困难的家庭或者者单身的居民只能够申请购买或租赁一套的保障性住房,或选择申请进行货币补贴。已婚的居民应该以家庭做为单位来申请住房保障。 2.住房困难的家庭或单身的居民来申请要租赁保障性的住房应该符合下列的条件: (一)家庭申请的,家庭中的成员至少有一人应具有本市的户籍;单身居民来申请的,应当具备本市的户籍; (二)家庭的人均年收入或单身居民的年总收入在申请被受理日之前要连续两年都不超过本市所规定的能够租赁保障性的住房的收入线的标准; (三)家庭的财产总额或单身居民的个人财产的总额不能超过本市所规定的租赁这些保障性住房的财产的限额; (四)家庭成员或单身居民在要本市无任何的形式的住宅的建设用地或自有住房;

(五)家庭成员或单身居民在提出申请的时候时未在本市以及国内的其他的地区享受住房保障; (六)市政府所规定的其他的条件。 申请了廉租住房的,除具备了上述(一)、(三)、(四)、(五)、(六)条件以外,还需要提供市所在地民政主管部门所出具的得有效的证明文件。 本条例所称的自有住房,包括已经合法登记的住房和虽未登记但有家庭成员或者单身居民以人或者共有人的名义拥有的住房。 本条例所称家庭成员,是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。 3.住房困难家庭或者单身居民申请购买保障性住房应当符合下列条件: (一)家庭申请的,其全部家庭成员应当具有本市户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的,在就学、服兵役期间视为具有本市户籍;单身居民申请的,应当具有本市户籍; (二)家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的购买保障性住房的收入线标准; (三)家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的购买保障性住房的财产限额;

论住房社会保障性制度的现实性选择

论住房社会保障性制度的现实性选择 公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-

论住房社会保障性制度的现实性选择摘要：我国现行住房保障制度的缺陷已严重影响着普通老百姓的生存与发展,影响着整个社会保障制度的实现及特殊行业生产与生活，对和谐社会的构建已经造成威胁。因此,借鉴经验，在改革中巩固房改成果，积极探索适应发展的新的住房保障体系，促进和谐社会的健康发展是十分必要的。 关键词：社会保障；住房保障；对策 住房保障作为社会保障制度的重要内容，是人的基本权利，是文明社会起码的目标，关系到和谐社会的构建。我国住房保障体制建设起步于1998年，包括了以下几方面：一是住房公积金制度保障方式，这是一项强制与鼓励相结合的制度；二是中低收入群体的半市场化的保障制度。政府通过减免土地出让或提供土地补贴、减免税费等方式建设经济适用房，让部分群体进入这一保障制度；三是困难群体的非市场化保障方式。应该说在一定程度上有效地促进了住房制度的改革和住房社会保障制度的完善，但在实际运行中，是与预期相差太大，没有从根本上解决问题。 1住房保障制度的借鉴

从20世纪初开始，面对由于革命和城市化，以及世纪世界大战带来的住房短缺问题，西方各国采取了一些政策，制定了一系列，尤其是二战以后到70年代中期，为缓解社会矛盾，促进经济发展和社会稳定，这些发达国家为处理因战争以及之后的市场竞争而带来的“边缘群体”的贫困问题，先后制定了各种福利政策，实施各种福利制度，并逐渐走向鼎盛，成为我们今天所看到的“福利国家”。这些国家不仅有完善的医疗、养老等福利制度，在住房方面也相继建立了各自的住房社会保障体系。美国的福利住房政策主要是通过补贴制度来实施，补贴分为以项目为基础的补贴和和以租户为基础的补贴两大类。以项目为基础的补贴是联邦政府推行的住房补贴工程，对住房补贴和对私有住房的补贴同属于这个范畴。公共住房补贴制度始于1937年，是最早的补贴形式。它由联邦政府负责拨付建造公共住房的所有资金，地方政府(或州政府)设置的归中央的住房局负责监督公比住房的建造、分配和，产权归地方政府住房司，其维修和管理营运的资金也由联邦受府负担。包括两种形式：一是政府帮助低收入者购买住房。购房者须通过抵押贷款获得住房，并拥有住房的所有权，政府对抵押贷款提供部分补贴，如补贴一部分首期付款，或补贴全部抵押贷款的交易、戎对抵押贷款提供担保，或补贴一部分抵押贷款利息。这项措施极大地刺激了收入较低但有稳定工作的家庭购房。二是政府帮助低收入者租赁指定的私有住房。政府选择一部分合格的私人住房提供给贫困者，被选中的住房的房主可以得到政府提供的抵押贷款担保和获得稳定的租金收入。以租户为基础的补贴是补贴跟“人”(租户)走，分为发放住房证和住房券两种形式，但接受对象都是低收入家庭。联邦政府按照住房一般租金水平确定补助金额，承租者自己寻找和选择想要承租的住房，经过讨价还价协商确定租金。选定住房的质量及

加快完善社会保障体系 推动经济社会可持续发展

加快完善社会保障体系推动经济社会可持续发展 摘要】健全与完善社会保障体系，是民生建设的重要内容，是保障人民生活、 调节社会分配的一项基本制度。当前我国社会保障事业正处于重要发展期，同时 也面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化和就业方式多样化对社会保障带来 的巨大挑战，社会保障制度不完善、管理体制不规范、城乡发展不平衡等问题比 较突出，社会保障体系建设的任务十分艰巨。要坚持"广覆盖，保基本，多层次，可持续"的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，促进经济社会全面协调可持续发展。 【关键词】社会保障面临的挑战主要任务 中图分类号：Ｇ71文献标识码：Ａ文章编号： ISSN1004-1621（2014）10-048-03 从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会的重要时期。加快完善社会 保障体系是这一时期的重点任务之一。党的十八大报告指出：社会保障是保障人 民生活、调节社会分配的一项基本制度。要统筹推进城乡社会保障体系建设。全 面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有 所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。为此，我们要认 真分析新时期的新情况、新挑战，深入总结实践经验，坚持"广覆盖，保基本，多层次，可持续"的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，促进经济社会全面协调可持续发展。 一、社会保障制度改革面临的形势 今后一个时期，我国社会保障事业处于重要发展期，同时也面临着经济发展 方式转变、城镇化、老龄化和就业方式多样化对社会保障带来的巨大挑战，社会 保障制度不完善、管理体制不规范、城乡发展不平衡等问题比较突出，社会保障 体系建设的任务十分艰巨。党的十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社会保障 体系建设，把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针。这一重要方针的提出，是基于对我国现阶段经济 社会发展基本国情和实现全面建成小康社会目标的科学判断。从长远来看，我国 社会保障体系还将承受来自四个方面的巨大压力。 一是要应对经济发展方式转变的挑战。经济发展方式转变对社会保障加速发 展提出了新的更高要求。延续了三十多年的我国经济发展方式正在发生重大的转变，转变的基本方向是扩大内需，特别是扩大消费需求。而现今社会保障制度还 不够完善，城乡发展不平衡，覆盖面比较窄，保障水平还不高，这是消费不足和 制约内需扩大的重要原因之一。所以经济发展方式加快转变，必然从总体上要求 加快推进社会保障体系建设，社会保障作为一项基本制度，是社会的"安全网"也 是经济的"调节器"，必须尽快弥补制度缺失，实现人人享有基本社会保障的目标，并且稳步提高保障待遇水平，这样才能有效消除百姓在养老、医疗、失业等方面 的后顾之忧，为转变经济发展方式提供有力支撑。 二是要应对人口老龄化的挑战。人口老龄化对社会保障可持续发展能力提出 了新的要求。我们国家老龄化来得早，势头猛，规模大，是现今世界唯一的老年 人口超过一亿的国家。人口老龄化老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。按照国际通行的老龄化社会的标准，60岁以上的人口占总人口的10%，或者65岁以上的人口占总人口的7%，我国己进入老龄化社会。2013年2月26日中 国社科院发布了我国第一部老龄事业发展蓝皮书《中国老龄事业发展报告

中国保障性住房建设的现状.

中国保障性住房建设的现状 关键词:保障性住房保障性住房建设保障性住房开发模式房地产市场 自古以来,“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改革,人类的居住需求和房屋价格的矛盾日益突出,住房问题成为民生问题的主要方面。 我国从1995年开始实施“安居工程”,推行保障性住房建设,但是由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、法律监管不到位等原因,虽然历经了十几年,但我国保障性住房发展仍然滞后,人民居住矛盾较为突出。 阁敦思工程顾问中的资讯也转载了相应报道,透露近期的国务院常务会议上,研究部署了进一步加大力度推进保障性安居工程建设。会议强调,改善困难群体住房条件,让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居,是各级政府保障基本民生的硬任务,也是促消费、调结构的有效举措。 一、中国保障性住房现状分析 (1保障性住房的概念 保障性住房是与商品性住房(简称商品房相对应的一个概念,保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房,一般由两限商品住房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成,具有社会保障性质。 (2保障性住房存在的问题 我国通过近10年的探索和实践,部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠,提高了居住水平、改善了居住环境,取得了可喜的成绩。然而,保障性住房政策在具体实施过程中,仍避免不了一些问题: 住房保障尚未立法,执行中缺乏约束力、强制力

住房保障资金得不到有效保障 保障性住房选址困难 退出机制缺乏法律方面的支持 二、中国保障性住房建设模式研究 (1什么叫建设模式 保障性住房的特点决定了政府会通过某种形式参与到它的建设过程当中。政府、开发商、承建商等干系人共同建成保障性住房的过程以及过程中各方之间的关系,就是我们所说的建设模式。 (2中国主要城市保障性住房建设模式 目前,我国保障房建设主要模式分为开发模式和代建模式,开发模式由政府出让土地、房地产企业自主经营项目开发,该模式风险相对较高,也意味着利润可能很高。经济适用房、限价房和部分公租房建设采用开发模式。 相较于经济适用房和限价房、开发公租房利润率较低,代建模式由政府划拨土地,房地产企业进行代建,此模式对于房地产企业而言风险小,利润也很小,收益比较稳定,目前主要用于公租房和廉租房的建设。 三、中国保障性住房建设建议 住房保障问题是关系国计民生和社会稳定的重大问题,针对上述我国保障性住房建设过程中存在的诸多问题,比较合理化的建议有以下几点: 1、建立健全保障性住房的相关法律体系,为保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。 2、因地制宜,保证保障性住房的供给,同时也给房地产行业提供足够的发展空间和利润空间。

珠海市保障性住房存在问题及策略研究开题报告

毕业设计(论文)开题报告题目：珠海市保障性住房存在问题及策略研究

一、课题研究的目的、意义 1.目的 每个家庭都是组成国家的细胞，每一个家都需要“有瓦遮头”，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。为此，国家大规模实施保障性安居工程。 随着我国市场经济体制的确立，国家对于住房制度改革的方向确定为实行住房商品化、社会化，在市场经济条件下，在收入水平存在一定差距的社会里，要实现“居者有其屋”，还必须建立多方位的，适度的住房保障制度，这一制度的补缺无疑是由地方各级政府来承担，这也是政府履行“社会管理、公共服务”职能的具体体现。 随着城市规模的不断扩大，城市人口的不断增长，成家立业者不断增多，城市居民文化素质的不断提高，人们对居住环境和居住质量的需求也逐步提升，珠海市住房的供需问题尤为显著。并且每年都要新增一部分缺房户，加之本市部分机关、企事业单位职工的住房设施不协调，居住环境与居住质量亟待改善。 珠海市政府在响应国家不断完善的保障性住房的政策之下，采取一系列措施，力争2011年基本解决市直现有低收入家庭的住房困难，提高低收入家庭的生活质量，减少贫富差距。 本文通过分析珠海市保障性住房存在问题及策略研究，对完善一些配套政策提出相应的建议。 2.意义 由于珠海市政府在实施保障性住房政策时，存在诸多问题，例如安居工程实施过慢等等。导致珠海市市民对政府的信任度降低，影响政府形象。本文通过分析珠海市保障性住房存在问题及策略研究，试图分析问题并找出解决方法，希望能有助于珠海市保障性住房顺利实施。 二、本课题国内外研究的历史、现状和研究目标 1.国内外研究的历史、现状 住房保障制度：是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和。是世界各国普遍采用的一项公共政策。其目的在于保障社会成员的基本人权(生存权、居住权等)、维

西方社会保障理论的发展

西方社会保障理论的发展 摘要：本文从西方经济学发展的角度分析了西方社会保障理论的发展，对西方经济学家关于社会保障与经济发展、社会保障与自由放任或国家干预、社会保障与福利、社会保障与福利改名社会保障与可持续发展等问题分别进行了论述，在此基础上论述了西方社会保障理论对建立我国社会福利保障学说的启示。 一、导论 西方社会保障理论经历了三个发展阶段一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了一个从否定社会救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方面；英法古典经济学家否定社会救济制度的作用的社会保障思想、德国历史学派提倡国家福利的社会保障思想、福利经济学关于福利保障的思想。二是西方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确立，具体内容包括两方面：凯恩斯主义的福利保障理论、“福利国家”论者的社会保障理论。三是西万社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社会保障制度改革理论，具体内容包括三个方面：新自由主义学派的社会保障理论（现代货币主义学派、社会市场经济学派、公共选择学派等关于社会保障制度改革理论）、其他经济学派的社会保障理论（新制度经济学派、经济增长学派、未来学派等关于社会福利保障理论）、1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森的福利经济理论。英国社会学家贝弗里奇（W T． Beveridge）在1942年11月向英国政府提出的《社会保险及有关服务》的报告中已说明：“社会保险应旨在维持生存的最低限度的收入”，“‘社会保障就是对收入达到最低标准的保障”，“国家所组织的社会保险、社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”，至于有些阶层要求保障超出最低生活标准的需要，那可以通过参加私人举办的自愿深险计划去解决。他认为，英国社会政策应以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大祸害为目标，主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济、妇女福利。报告中提出了三个原则；一是普遍性原则，社会保障的实施范围不限于社会的贫困阶层，应包括所有公民，并且不论贫富都按统一的付难交纳保险金；二是政府统一管理原则，政府通过国民收入再分配组织实施各种社会保障措施；三是全面保障原则或公民需要原则。社会保障计划包括三种保障方法：社会保险、社会救济和自愿保险。可以说，贝弗里奇不仅在理论上确立了社会保障的主要内容、基本功能与原则，而且说明了社会保障在实际运行

保障性住房建设调查研究报告.doc

保障性住房建设调查研究 报告

为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。 一、保障性住房建设取得了积极进展 党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2020年实现“住有所居”的目标。XX年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。XX年12月，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。XX年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在XX年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在XX年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。