深入贯彻落实科学发展观进一步加强基层党的建设

深入贯彻落实科学发展观进一步加强基层党的建设

——在2009年市国资委党委系统工作会议上的报告

周国清

（2009年2月19日）

同志们：

今天，我们召开2009年市国资委党委系统工作会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真总结2008年市国资委党委系统的工作，安排部署今年的各项工作，进一步认清形势,振奋精神,扎实工作,以改革创新精神全面推进基层党的建设，为实现北海科学发展、和谐发展、跨越发展，提供坚强的思想和组织保证。下面，我受国资委党委委托，向大会报告工作。

一、2008年的工作回顾

刚刚过去的2008年，大事多、喜事多、难事也多，在这不平凡的一年里，我们在市委的领导下，以学习贯彻落实党的十七大精神为主线，以经济建设为中心，以开展继续解放思想大讨论暨创新年活动为动力，大力推进基层党的建设，为国资监管和企业改革发展工作顺利推进提供了思想政治和组织保证。2008年，全市共完成企业改制17家（其中市直完成7家，合浦县完成3家，海城区完成5家，银海区完成1家，铁山港区完成1家）；筹措资金12378万元（其中市直筹措4082万元），共安臵职工3749名（其中市直安臵1352

名）。截至2008年12月底，全市159家企业中已经完成改制的有88家（其中市直完成49家、合浦县完成16家、海城区完成19家、银海区完成2家、铁山港区完成2家），改制面达55.4 %；筹措资金47523.5万元（其中市直筹措30611.6万元），共安臵职工21863名（其中市直安臵13216名）。我们还以4600万元收购了信达资产管理公司北海地区48户贷款（本息23亿元）资产包，推进了国企改制工作，化解了债务风险，促进了国资监管和企业稳定与发展。

（一）坚持用科学理论武装头脑、指导实践，党的思想政治建设进一步加强

在过去的一年里,我们以纪念改革开放30周年、自治区成立50周年、举办北京奥运会、实施国家“十一五”规划和《广西北部湾经济区发展规划》重大活动为契机，组织广大党员干部认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话、在纪念改革开放30周年大会上的讲话,学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导在广西考察工作的重要讲话，学习自治区党委郭声琨书记的新春寄语，结合企业实际开展“创优争先”、“我为党旗添光彩”等内容丰富、形式多样的主题教育活动，举办各类学习培训班41期，培训党员干部3438人次，党员受训率达90%以上，在全系统掀起了一个接一个的学习教育热潮。坚持抓好中心组学习，领导干部带头学习、带头实践，自觉把思想统一到党的路线方针政策上来。各级党组织按照市委、市政府的统一布臵，结合自身实际，积极组织开展继续解放思想大讨论暨

创新年活动，围绕企业改革和科学发展，广泛进行讨论学习，进一步理清了发展思路，坚定了企业改革、管理转型的信心，基层党组织服务经济建设的责任感进一步增强，大家紧紧围绕全年的目标任务，扎实开展党的各项工作，做到党建工作和经济工作两不误、双促进。

（二）坚持务实创新、完善制度，党的基层组织的活力进一步增强

我们以推进基层党的建设为着力点，不断完善和加强以党建工作目标管理责任制为重点的制度建设，抓好中央四个长效机制文件的贯彻落实，进一步巩固和发展先进性教育活动的成果，夯实党建基础。我们根据国企改制情况、生产经营情况以及党员分布情况，按照有利于企业改革、企业生产和基层党组织活动开展的原则，做好党员组织关系接转工作，抓好基层党组织的整顿和调整，全年办理了187 名党员的组织关系转移，整合基层党组织机构3个，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。我们以换届选举工作为抓手，认真总结推广供电局基层党组织领导班子由党员大会直接选举的经验，促进了换届选举工作。顺利完成了中国移动北海分公司党委和市市场开发服务中心党总支的换届工作以及市邮政局党委委员的补选工作。我们充分发挥党员的民主主体作用，组织党员积极参与党内事务，提高党员领导干部民主生活动会的质量，积极探索党内民主多种实现形式，不断加强党内民主建设，营造生动活泼的政治局面。我们加强对党务干部的培训，通过举办党务骨干学习班、外出考察学习等形式，拓宽了工作视野，提高了业务工作能力。各级党

组织充分发挥资源优势，切实加强对党员的教育和管理，积极开展政治理论学习和教育培训活动，党员的党性观念和组织观念进一步增强，党员队伍的素质得到提高，党组织的凝聚力和战斗力得到提升。我们根据本系统的实际，积极抓好组织工作创新项目建设，组织开展了“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员佩戴党徽上岗”等主题实践活动，拓宽了党员服务群众的渠道，初步构建了党员联系和服务群众的工作机制。在去年的抗震救灾中，广大党员康慨解囊，全系统有2305名党员自愿交纳“特殊党费” 300462.6元，带领群众向灾区捐款134202元，用实际行动支援了灾区重建，体现了广大党员先天下之忧而忧的党性情怀。我们按照“十六字”方针，切实做好新形势下的组织发展工作，举办了2期入党积极分子培训班，培训入党积极分子128名，发展新党员47名，党员队伍的结构不断得到改善。

（三）坚持贯彻落实《条例》、加强监管，干部队伍整体素质进一步提高

我们深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，坚持公开择优选拔干部，提高选人用人的公信度。加强对干部的监督考察，坚持领导干部经济责任审计制度，抓好干部培训教育。根据实际情况调整充实了市恒业房地产开发公司和钦北铁路建设开发公司领导班子，对建筑材料市场发展中心等3家企业主要领导干部进行了经济责任审计。为了全面提高国有企业领导人员和经营管理人员的综合素质，完善知识结构，增强决策、创新战略开拓和现代

化经营管理能力，培养和锻造优秀的企业管理人才，我们组织了41名企业管理人员到市委党校进行理论和业务培训，使企业管理人员素质进一步提高。

（四）坚持惩防并举、落实责任，党风廉政建设和反腐倡廉工作力度进一步加大

我们制定和实施《北海市国资委贯彻落实2008年市直机关反腐倡廉工作任务的分工意见的实施方案》，中层以上领导干部签订了党风廉政责任状，开展问廉问责活动，促进了党风廉政建设制度的落实。我们结合本系统的实际，在机关和企事业单位普遍开展普法教育、典型案件警示教育、廉政文化建设等反腐倡廉宣传教育，不断提高机关干部和企事业单位管理人员反腐倡廉意识，增强拒腐防变能力。我们不断完善和强化监督制约机制，加强对国企管理人员的监督管理，完善企业领导人员管理机制，严格把好选人用人关。我们严格执行产权交易制度，坚持做到产权交易依法依规和公开、公平、公正。我们认真做好领导干部“公开大接访”和“领导干部下访”工作，成立了3个接访组和4个下访组，共接访群众21批106人，对群众反映的17个问题当场解决了2个，对其余15个问题都一一进行了调查处理，并向群众作了答复。我们坚持做好群众信访受理和查办工作，及时查处违法违纪案件，2008年共收到监管企业和群众来信来访8件，调查处理8件，处理率为100%。

（五）坚持发挥群团组织的作用、突出优势，精神文明建设进一步推进

各级党组织充分发挥思想政治工作的优势，注意掌握和研究企业改制过程中职工的思想动态，围绕企业职工关注的热点问题，有的放矢地开展思想政治工作，不断地化解矛盾、消除积怨，维护了企业和社会的稳定。各级党组织把群团工作和精神文明建设放在重要的位臵，坚持党建带工建带团建和带妇建，支持工青妇组织开展“劳动竞赛、创优争先”、“文明单位”、“五好家庭”、“结对帮扶”和“双联双为”等主题实践活动，发挥工青妇组织在三个文明建中的纽带和生力军作用，为企业经济和社会发展作出了贡献。

我们按照市基层办的要求，积极做好银坑村基层联系点的工作，去年共筹措资金2.2万元，实施了沼气工程，资助了村委换届、计划生育工作和5名困难家庭子女上学。协调修路经费190万元，修建了7公里的进村水泥路。农村饮水工程也已接近完工。我们还组织村民到钦州参观考察，鼓励和支持村民种植水果，发展多种经营，加快脱贫致富，大力推进社会主义新农村建设。

我们在2008年取得了可喜的成绩，这是在座的同志及广大党员共同奋斗的结果。在此，我代表国资委党委，向重视和支持、关心党建工作的各级领导干部，向战斗在第一线的党务干部以及广大党员，表示衷心感谢和诚挚的敬意！

我们在看到成绩的同时，也应清楚地认识到我们的工作与上级的要求还存在着差距，例如：用科学发展观统领工作的能力还不够强；基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力有待进一步增强；工作机制还需探索改进；党员干部学习的自觉性需要进一步提高，党员

管理力度需要进一步加强，党员的党性意识需要进一步强化，宣传和思想政治工作需要进一步加强，企业改革面临诸多问题和矛盾需要化解。所有这些，都需要我们以务实的精神在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年的主要工作任务

2009年市国资委党委系统工作总体思路是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛、吴邦国、温家宝等中央领导2008年考察广西时的重要讲话精神，紧紧围绕市委的工作部署，把握执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持“围绕中心、服务发展、改革创新、争创一流”的工作理念，突出抓好深入学习实践科学发展观活动、落实先进性长效机制两个重点，全面推进国资委党委系统的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥基层各级党组织和广大党员的作用，促进国资监管和企业改革工作，为加快北海经济社会和谐发展作出新的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年大庆。

（一）深入贯彻落实科学发展观，用科学理论武装党员干部

各级党组织要认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》的精神，把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前党的思想政治建设的首要任务。按照中央、自治区党委和市委的部臵，积极参加第二批学习实践活动。各单位要结合实际，采取中心组学习、集中培训、个人自学等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论

科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。要坚持领导班子和党员领导干部带头，组织和带领广大党员积极参与学习实践活动。要坚持理论联系实际，突出实践特色，围绕科学发展，解放思想，以改革创新精神推进学习实践活动，务求学习实践活动取得实效，成为群众满意工程。通过学习实践活动，使广大党员干部对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，在解决本系统本单位科学发展的重大问题上形成共识，初步解决制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，以学习实践活动有力地推动各项工作开展。

（二）夯实基础，着力加强党的基层组织建设和党员队伍建设

认真落实党建工作目标管理责任制。通过开展深入学习实践科学发展观活动，以解放思想和科学创新的精神，切实加强基层组织建设。围绕加强党的科学执政能力建设这条主线，着力提高基层党支部的学习能力、教育能力、创新能力、服务能力，不断强化学习功能，激发基层党组织活力。要推动基层组织活动内容和方式的科学创新，突出工作亮点，树立先进典型，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐的作用，在学习宣传和贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》、建设富裕文明和谐新北海的工

作中发挥政治优势。“七一”期间将表彰一批先进党组织、优秀共产党、优秀党务工作者和“共产党先锋岗”

进一步加强对党员的教育管理。坚持以人为本，认真抓好党员队伍建设这一基础工程，不断提高党员队伍素质。要认真抓好党员教育培训，今年国资委计划在8月份举办一期党务干部培训班，努力提高党务干部的综合素质。各级党组织要结合实际，有计划地开展党员教育培训工作，在学习实践科学发展观的同时，组织党员学习新党章，增强党员的党性意识；要建立完善党员党性调研分析制度，掌握党员队伍的动态，坚持经常有效的思想政治教育；要不断拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。健全对党员评议和表彰奖励制度，培养闪光点，发挥榜样的激励作用。

进一步加强党内民主建设。要把基层党组织的换届选举作为学习党章、推进党内民主建设、提高基层党建工作水平的一项基础工作，解放思想，改进选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，探索党内基层民主多种实现形式，认真做好换届选举工作。采取党员群众评议党员领导干部等形式，组织党员参与党内事务，着力提高党员领导干部民主生活会的质量。要严格落实民主集中制，发扬民主而又严明纪律，努力营造有集中又有民主、有纪律又有自由、有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

进一步优化基层党组织设臵和强化党员管理。根据国有企业改制和生产经营管理情况以及党员分布情况，按照有利于企业改革、

企业生产和基层党组织活动的原则，搞好党组织整顿调整。严格党员管理制度，做好党员组织关系接转工作。

坚持“十六字”方针，继续做好发展党员工作。我们计划在5、6月份举办入党积极分子培训班，各级党组织要重视在生产一线、高知识群体和青年中培养发展党员，把好质量关，不断优化党员队伍结构。

要继续抓好一年一度的党员评议工作，及时处臵不合格党员，不断增强基层党组织战斗力。

（三）深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强领导班子建设

加强对监管单位领导人员和市属骨干企业董、监事的培训工作，着力提升整体素质和履职能力。主动协调，积极筹划，我们计划在上下半年各举办一期监管单位领导人员培训班和市属骨干企业兼职监事业务培训班。

加强对监管单位领导班子的考察、调整和管理工作，着力增强监管单位领导班子的凝聚力和工作责任心。一是在初步建立监管单位领导人员人才库的基础上，进一步组织做好企业领导人员后备干部的推荐和培养工作；二是重点做好任期届满监管单位领导人员的考察和考核工作，结合企业实际和工作需要，做好调配、任免或聘任等工作，用活用好监管单位领导人员，进一步加强监管单位领导班子建设；三是切实加强对监管和骨干单位领导人员的日常管理工作，进一步建立健全各项管理制度，做到制度规范，管理有序；认真做

好改制企业领导人员就业安臵的协调和思想稳定等工作，努力化解现存的矛盾和问题。

加强企业领导人员的经济责任审计工作。一是认真贯彻自治区、区国资委关于在企业改制中加强企业领导人员经济责任审计工作的规定和要求，结合企业改制进程，有计划的做好拟改制企业领导人员的离任经济责任审计工作；二是统筹安排，搞好协调，有计划、有组织的开展好对已经完成改制任务和因工作岗位调整企业领导人员的离任经济责任审计工作；三是落实要求，进一步强化监督工作的职能，在监管单位试行开展领导人员任内经济责任审计工作。

（四）认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强党风廉政建设

要以全面落实《北海市国资系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施方案》为重点，切实加强国资系统党风廉政工作。一是要落实党风廉政建设责任制。要充分发挥党内监督、系统监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督的合力作用，督促企业建立健全对权力运行的监督制约制度。二是要重点加强对党员领导干部的廉政教育。要通过健全国企负责人述职述廉、谈话诫勉、重大事项报告、职务消费审查制度以及任前公示、任职回避、经济责任审计和追究责任等，督促企业领导人员洁身自好、廉洁自律。三是要坚持民主集中制原则，在企业领导班子中进一步强化民主意识，降低腐败发生机率。四是要加强群众监督。要进一步完善党务公开、厂务公开、信息公开制度，畅通信访举报途径，增加管理透

明度，切实保障党员职工民主管理企业的权利；同时要进一步加强纪检监察队伍建设，严肃查办违纪违法案件，防止国有资产流失。

（五）抓好精神文明建设，加强工青妇和统战工作

积极研究把握新形势下企业思想政治工作的特点和规律，针对职工关注的热点、难点和疑点问题，不断改进和加强思想政治工作，增强工作的针对性和实效性。建立健全舆情快速反应机制和职工思想状况分析制度，坚持以人为本和思想政治工作人性化的理念，用理解和关爱去理顺情绪，用贴心服务去化解矛盾，充分发挥党组织思想政治工作的优势，为国资监管、企业改革发展和实施《广西北部湾经济区发展规划》营造和谐稳定的社会环境。

加强对统战和工青妇群众组织工作的领导。坚持党建带工建带团建和带妇建，支持工青妇组织以科学创新的精神开展“劳动竞赛”、“创优争先”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“五好家庭”“文明单位”、“双联双为”、“结对帮扶”等主题实践活动，在“围绕中心、服务大局、维护权益、民主参与、开展活动、构建和谐”中发挥应有的作用。

同志们，今年是建设广西北部湾经济区、加快北海经济社会发展的关键一年，我们必须坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，不断推进基层党的建设，充分发挥党组织的服务保证作用，促进国资监管和企业改革发展不断取得新成绩。