机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障

三中全会考点：机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）对推进机构编制法定化作出明确部署。《决定》强调：“机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”推进机构编制法定化，是在历次党和国家机构改革实践基础上作出的重要决策，是建设法治国家、法治政府的一项重要基础性工作。我们要认真贯彻好《决定》精神，扎实做好机构编制法定化的各项工作。

一、深刻认识推进机构编制法定化的重要意义

推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求。全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九大指出，全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。机构职能体系是国家治理体系的重要组成部分，机构法定、职责法定是法治政府建设的本质要求，机构编制法定化是推进法治国家、法治政府建设的重要基础工作，是依法行政的前提和基础，是全面依法治国的内在要求。

推进机构编制法定化是深化党和国家机构改革的必然要求。改革开放以来，党和国家机构经过多轮改革，但改革中机构编制不能完全到位、改革后机构编制反弹和硬约束不足问题影响了改革成果，其中很重要的原因是机构、职能、权限、程序、责任缺乏法定化的刚性约束。深化党和国家机构改革，要充分发挥法治的规范和保障作用，

在法治下推进改革，在改革中完善和强化法治，把机构编制法定化作为推进机构改革和巩固改革成果的重要保障。

推进机构编制法定化是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措。健全机构编制管理的法律、法规，强化系统管理、规范管理、精细管理，丰富机构编制管理的手段和方式，增强机构编制管理权威，是解决当前机构编制管理存在问题，大力提升管理水平，推进机构编制管理科学化、规范化、法治化的重要内容和举措。

二、完善党和国家机构法规制度是机构编制法定化的重要基础

加强机构编制法律法规建设。制定中国共产党机构编制工作条例，是健全党内法规体系的一项重要内容。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要从严治党，依规治党，加强党内法规建设，把党组织工作和活动纳入制度化、规范化、程序化轨道。机构编制工作是党领导国家政权建设、组织建设的重要方面，多年来已经探索形成的一套行之有效的办法，迫切需要上升为党内法规，加强约束力。

同时，机构编制法是我国行政组织法律制度的重要组成部分。近年来，机构编制管理方面虽已出台了一些专项的行政法规，但尚无一部专门法律，相关组织法对于机构编制的规定也比较笼统、简约。关于机构编制管理的规定更多是以规范性文件的形式出现，缺乏法律规范和责任追究机制，难以适应现实需要。机构编制管理的刚性必须以法律形式予以体现并严格执行，才能保障党和国家机关高效稳定运行。

增强“三定”规定严肃性和权威性。部门“三定”始于1988年机构改革，主要是根据有关法律法规来确定部门的职责，实际上承担着约束机构编制、规范权力运行

的功能。在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，“三定”对于稳定和确定各部门的职责发挥了重要作用，至今仍是维持各部门和部门间运转秩序的基本依据。“三定”既有法律法规的权威性，也有规范性文件的灵活性，具有管用、实用、好用的特点。

随着全面依法治国向纵深推进，“三定”规定权威性不足问题日益显现，一些内容也需要随着形势的发展加以充实、改进。实际工作中，一些单位和部门自创职能、自设机构、自定编制等逾越“三定”规定的现象时有发生。必须研究完善“三定”规定的内涵，按照优化协同高效原则，精细架构党政部门机构设置、职能配置、人员编制配备，增强“三定”规定的严肃性和权威性。

全面推行政府部门权责清单制度。习近平总书记指出，“各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。政府部门履行职责应以法律法规为依据，避免自由裁量权被滥用。而权责清单制度就是把法律法规明确的权责以清单的形式逐一列出，其本质是对“三定”的深化，便于广为人知和广泛监督。下一步，要按照简政放权、便民高效、公开透明的原则，全面推行政府工作部门权责清单，让权力在阳光下运行，让责任在公开中透明。

在深化党和国家机构改革中，要吸收借鉴近年来权责清单试点和其他改革管理成果，利用“三定”巩固权责清单成果，充实完善相关内容，厘清部门职责边界，优化部门职责关系，实现权责清单与“三定”规定有机衔接。要规范和约束行政机关履职行为，为加强机构编制管理、推进部门组织法制建设奠定基础。