长江上游地区联动发展的体制机制创新(上) 改革传媒发行人、编辑总监王佳宁深度对话三位专家学者

全面深化改革对话/2016年第6期（总第18期） 长江上游地区联动发展的体制机制创新(上) 改革传媒发行人、编辑总监王佳宁深度对话三位专家学者 编者按:长江经济带战略是新时期我国的一项重要国家战略。2016年3月25日，中共中央政治局会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》。在此节点前后，《长江中游城市群发展规划》《成渝城市群发展规划》《长江三角洲城市群发展规划》先后发布。2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，指出“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力”。长江上游地区生态环境较为脆弱，又而临着加快发展的任务，因此长江上游地区的发展效益和质量直接关系到长江经济带的发展效益和质量。基于此，本刊以“长江上游地区联动发展的体制机制创新”为主题，分两期推出对话文稿。本期由改革传媒发行人、编辑总监王佳宁与国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所肖金成研究员、国务院发展研究中心产业经济研究部许召元研究员、中国农业大学人文与发展学院李小云教授分别就长江上游地区市场一体化、产业协作发展、扶贫开发合作体制机制创新展开深度对话，以飨读者。 长江上游地区市场一体化体制机制创新 王佳宁:长江经济带己发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展具有重要的现实价值。自提出长江经济带发展战略以来，国家己推出众多加快长江经济带发展的相关政策，但效果还不够明显，其中的一个重要原因就是市场一体化面临众多障碍。现阶段，长江经济带上己形成长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，三大城市群的发展规划也己经公布。城市群的发展，对市场一体化有较大的促进作用。 肖金成:我同意主持人的观点。长江经济带是我国经济、人口、城市密集的重要发展轴线，在全国“两横三纵”空间格局中占据重要地位。长江经济带从地理上划分为上游、中游和下游三个区域，长江上游区域包括重庆、四川、云南和贵州四省市。在这三个区域，分别形成了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。从已出台的文件中，长江上游区域中还有黔中城市群、滇中城市群。现阶段，成渝城市群的内部结构还不是很合理，对周边区域的辐射带动能力还不强。未来，应通过提高城市群的整体竞争力和对周边地区的辐射带动力，促进长江上游区域的一体化发展。

王佳宁:《成渝城市群发展规划》在论及“建立健全城市群协同发展机制”时明确提出，要建立要素市场一体化管理机制，具体包括推进资本市场一体化、促进劳动力自由流动、推动技术市场一体化、探索推进土地制度一体化改革，共构市场秩序和信用体系等。长江上游地区市场一体化机制的构建，可以借鉴成渝城市群市场一体化管理机制构建的相关经验，发挥成渝城市群对长江上游地区的辐射力和带动力。

肖金成:确实如此。城市群是以若干城市的合力来带动区域发展的，其辐射半径 成渝城

市群的发展，

对推进长江

上游地区市

场一体化具

有重大促进

作用。

远远超过一个大都市的辐射范围。随着更大范围交通条件的改善，城市群的辐射力和影响力将不断扩大。城市群在完善内部联系的基础上，应增强与城市群以外地区的联系，拓展城市群腹地，带动欠发达地区发展。

成渝城市群是长江上游经济相对发达、人口和城镇分布密集、综合实力较强的区域，是引领西部地区尤其是西南地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑。优越的区位条件有利于其在更大空间范围内配置资源要素和开拓市场。作为东西结合、南北交汇的节点和走廊，有利于该区域统筹华南华中、西南西北的资源要素，有利于提升成渝城市群的要素辐射影响能力，同时也为成渝城市群提供广大的内陆市场。

现阶段，成渝城市群还存在城市体系不太合理、空间布局不太优化、区域合作不太顺畅、辐射带动能力不太强劲等问题，如重庆、成都首位度太高，内部竞争较为激烈，周边地区存在数量较多的贫困人口，与贵州、云南的合作尚未全而展开，一体化程度较低。在城市群规划方而，过于强调范围的扩大，对于空间结构的优化与区域合作未给予足够的重视。

王佳宁:长江上游地区除重庆和四川外，还包括相对欠发达的云南和贵州。长江上游地区市场一体化机制的构建，离不开云南和贵州两地的积极参与和主动融入。请您简要介绍下两地在推动长江上游地区市场一体化方面可能的路径选择。肖金成:好的。云南省地处西南边睡，边境线很长，少数民族众多。虽然气候比较宜人，多数地区环境优美，旅游资源、矿产资源比较丰富，但经济总体而言不太发达。产业聚集度比较低，产业基础不太雄厚。城市规模小、城市数量少，城镇化水平低。建设滇中城市群，当务之急是增强昆明市的吸引经济要素的能力，打造产业聚集的平台，在不太长的时间内发展成为一个现代化的大都市，才能增强对周边地区的辐射带动能力。加快建设发展滇中新区，集聚产业，对于云南省的发展具有举足轻重的作用。要加大投入，加快体制机制创新，引进高素质人才，增强对企业产业的吸引力，将其培育成为西南地区新的经济增长极。要加强云南与长江上游其他省份的合作，如此方能加快长江上游地区的一体化发展。

但近年来经济发展很快，一是得益于贵安新区的建设

;二是各市县发展活力得到激发，产业园区建设加快;三

高速公路网络基本建成，贵广客专建成通车，加强了与珠

但经济总体仍比较落后，贫困人口数量较多，尤其是乌蒙山

扶贫攻坚的任务十分艰巨。大数据产业的发展，将

但是从新区规划到建设达到一定规模，尚需要一

当然，贵阳周围的城市遵义、安顺、六盘水、毕节、

然后通过贵阳的辐射形成一个都市圈，黔中将发

从贵州空间格局来看，贵州北部的遵义、毕节、同仁应华丽转身，而向重庆、四川，利用长江黄金水道，和重庆、四川加强合作。

黔南州、黔东南州应与广西和珠三角开展合作。黔西南州和六盘水应与昆明加强合作。通过加强区域合作，向北通过长江直达长三角，向南通过贵广铁路直达珠三角，通过南昆铁路直达广西沿海，通过昆明直达孟中印缅经济走廊。区域合作和开放对于贵州的意义很大。这也是贵州省虽然不在长江干流上，但仍

然将其纳入长江经济带的原因。 王佳宁:从现状来看，无论是国内贸易还是对外经济，无论是产品市场还是资本市场、技术市场，长江上游地区均处于流通不畅的局面，与其他地区的省市之间联系互动不够，阻碍了商品与要素的自由流通，从而阻碍了市场一体化的进程。加快长江上游地区市场一体化，关键是要加强川滇黔渝交界地区的合作。 肖金成:川滇黔渝交界地区包括重庆、沪州、宜宾、内江、自贡、乐山、毕节、昭通、六盘水9个城市。长江上游地区的合作绕不过这些地方。这个区域是以长江上游干流为纽带、经济社会关系密切的一个跨省市区域，不仅具有较强的发展潜力，而且可以为整个长江经济带的综合开发提供重要支撑，缩小长江经济带的上、中、下游发展差距。该区域发展应与整个长江经济带和成渝城市群实现一体化发展。 川滇黔渝交界地区虽然水能资源、煤炭和硫磷等矿产资源丰富，已经初步建设成为重要的能源、原材料基地，但由于交通、电力等基础设施建设滞后，资源优势并没有转化为真正意义上的经济优势。川南地区、贵州省的毕节地区和六盘水市以及云南省的昭通市至今还是贫困人口相对集中的区域。加快能源、原材料基地的建设，发挥资源优势，并建立符合本地特色的加工工业，逐步提高资源深加工水平，不仅有助于缓解川滇黔渝对外交通运输的压力，而且有利于促进长江支流的航运发展，对该区域经济社会发展将产生巨大的推动作用。为此，有必要充分发挥长江黄金水道的作用，利用水运优势建设一个水陆联运和通江达海的运输系统。通过这样一个运输系统，将有利于促进区内外资源实现优化配置，并把该区域内彼此分隔的工业园区和城市、农村紧密地衔接起来，发展分工合作、互惠互利的区域经济，更好地实现该区域与国内发达地区乃至国际经济的大循环，加快经济社会的发展进程。川滇黔渝交界地区是长江上游地区市场一体化的关键环节，长江上游地区一体化的前提是川滇黔渝交界地区的一体化。 长江上游地区产业协作发展体制机制创新 王佳宁：继2014年9月国务院正式公布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》之后，2016年3月中共中央政治局召开会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》。长江经济带部省沟通联系机制亦将逐步建立。相较而言，长江上游地区是长江经济带产业发展相对滞后的地区，也是有效承接长江中下游地区产业有序转移的重点地区。新时期必须高度重视长江上游产业协作和区域协同发展。 许召元:我同意主持人的观点。《长江经济带发展规划纲要》的发布，标志着我国长江经济带建设进入新的阶段。长江作为我国贯穿东西的黄金水道，在经济发展新阶段，其对经济发展的核心增长极、增长带的作用受到前所未有的重视。从发展区域看，长江经济带横跨我国的东、中、西部，在这样一个各地区差异较大的经济带上，如何发挥区域间的协同作用，促进共同发展，特别是在发展水平较低

的上游地区，如何在新常态下，做好产业协作和区域协同，对于我国全而实现小康社会，无疑具有重要的示范作用。

王佳宁:长江上游地区经济发展水平相对较低，且发展不均衡，省市间差距较大，出现了地区间产业各自为政、产业功能相似和产业恶性竞争等问题。加快长江上游地区发展，必须加强产业协作。

许召元:长江上游地区唯有进行紧密产业协作，才能有效发挥后发优势，实现追赶发展。在工业化发展的基本要素中，长江上游地区并不占有优势地位，因此在传统发展模式下很难实现追赶发展。从经济发展理论和实际情况看，取得经济较快发展的地区大多具有一些共同特征。一是交通条件好，离最终需求地的运输费用便宜。我国大部分东部地区属于这样的情况，由于我国大量的商品出口到国际各地，而海运具有天然的低成本优势，因此更便于东部地区的发展。二是具有某种资源条件，比如一些地区的资源比较富集，特别是能源矿产等，这样在重化工业快速发展的时期，这类地区往往取得较快发展，内蒙古、山西是能源资源丰富地区的代表。三是离国内需求中心较近，可以满足区域性需求。人口和劳动力丰富，既是重要的资源，也是本地区消费能力和消费潜力的重要因素。近年来，我国东部地区相继出现招工难现象，一些劳动力资源丰富的地区就具有了重要的比较优势，成为产业转移的优先选择区域。总体来看，我国长江上游地区，特别是云南省和贵州省，在这些生产要素上均处于劣势地位，不仅地处偏远，距离中心市场较远，物流成本高，而且人口密度小，不具有规模优势，因此很难走出一条以前中部和东部地区较为成功的招商引资式发展道路。在经济新常态下，欠发达地区而临更大的竞争压力，更难以走其他地区的经验道路。作为全国统一的市场，由于当前重化工业普遍而临产能过剩的现象，留给欠发达地区的增长空间亦较为有限，因此像云南、贵州这样的地区很难再通过重工业化的道路来发展经济。 王佳宁:近年来，长江上游地区经济增速较快，尤其是重庆和贵州，“十二五”时期经济增速位列全国前茅。不仅如此，长江上游地区交通基础设施明显改善，产业结构逐步优化，部分产业己在全国形成比较优势，如重庆的笔电、汽车产业和贵州的大数据产业。《成渝城市群发展规划》获批，对推动长江上游经济发展和产业协作也产生了重大的推动作用。 许召元:主持人言之有理。长江上游地区具备加快协作发展的潜力。一是高质量综合立体交通走廊的建立，有助于大大缩短上游地区和经济中心的时空距离。国家“十三五”规划纲要指出，要在长江经济带推进综合立体交通走廊建设，特别是在上游地区要增强干线航运能力、改善支流通航条件，提升长江黄金水道功能，还要统筹铁路、公路、航空、管道建设。这将大大提高长江上游地区的交通能力，降低物流成本，有利于上游地区缩小同其他地区的差距。二是互联网、大数据等新技术的快速发展有利于打破信息瓶颈。近年来，我国互联网和大数据产业蓬勃发展，特别是贵州已经成为我国重要的大数据中心，互联网和大数据的发展，进一步改善了信息的传播和交流，有利于长江上游地区更好地吸收发达地区的技术成果，也有利于上游地区将产品推广到世界各地。三是上游地区已经形成以成渝城市群为核心的区域性经济中心，区域性经济中心的发展有利于核心地区进一步集聚发展，发挥经济的规模效应和溢出效应，并进一步推动区域经济进一步分工协作。 王佳宁:如您所言，长江经济带上游地区产业协作具备了一些基础条件，也有很大的潜力，但与此同时，也应看到，其产业协作还面临着一些现实障碍。各地方利益主体间的竞争行为普遍存在，倾向于发展高利润率的产业，导致地区间产业结构、功能相似，容易出现同质竞争，区域内产业合理分工难以形成。 许召元:是这样的。加快长江上游地区合作需要克服一系列障碍。尽管上游地区都濒临长江，具有加强产业协作的内在条件，但也存在一系列产业协作的不利条件，需要通过体制机制创新加以克服。一是由于地理阻隔而引起的区域间经济联

系仍然不足。特别是云南、贵州和重庆、四川的部分地区，往往被大山阻隔，互

相之间的交通联接仍然薄弱，造成各地的产业独立性较强，各地产业容易自成体系，呈现小而全的特征，缺乏内在的紧密经济联系。二是产业协作发展的意识不足，经常出现的是互相之间激烈竞争的态势。我国欠发达地区的通常经济发展思路是招商引资，而不是培育企业内涵式发展。在招商引资的情况下，欠发达地区往往而临选择余地小的困难，难以根据地方经济发展特点和主导产业的需要选择项目，更多的是市场有什么项目，就争上什么项目，这样很容易造成不同省市间，甚至省内不同县市间的恶性竞争。三是长江上游地区不少地方而临人口规模小的制约。由于地广人稀，不仅难以提供丰富的劳动力，也难以提供较大的市场需求，这些都不利于产业的分工协作。

王佳宁:加强长江上游地区产业协作，必须改变各自为政、以邻为壑的状态，增强沟通和交流，形成产业分工协作的基本共识。加强党委和政府间的互访就是一种很好的尝试，有助于打破利益藩篱，寻求双赢或多赢发展之道。

许召元:而对长江上游地区在经济发展中存在的诸多不利条件，特别是新常态下传统产业发展空间缩小、竞争加剧的阶段性特点，必须要加强区域内产业协作，促进更好发展。要建立上游地区四省市定期的、正式的地区协作机制，例如成立四省市区域协同发展领导小组，通过定期召开不同级别协调会的方式，对区域性产业布局进行统一规划，从而促进错位发展。不同的产业有不同的特点，有些产业是规模效益型的，必须要实现一定的规模，如果有太多的低水平竞争，就难以实现很好的发展，要避免重点产业的直接竞争，注重通过鼓励企业之间利用市场化机制实现兼并重组和强强联合。也有许多产业主要是服务本地经济，并不需要各地区特别加以协调，例如食品制造、多数服务业、包括旅游业等。通过协作，可以使各省市更好地聚焦于各自的支柱产业，避免同质化竞争，同时各有侧重、相互依托，互为支撑，发挥协作效应。

例如，在上游地区中，贵州省明确要重点发展大数据产业，已有较好的基础，而且大数据本身是有一定的积聚效益的，不可能建成很多的大数据中心，对这样的产业就需要区域协调，其他省份应该支持贵州的国家大数据综合试验区建设，同时利用贵州的大数据资源，促进本地的“互联网+”发展，推动大数据应用。再如重庆已经初步确立其全球最大笔电生产基地、中国最大汽车生产基地的地位，具有进一步做大做强的基础与潜力，但是四川的汽车产业也有较强的基础，两地政府可通过鼓励企业兼并重组或交叉持股等多种方式，推进强强联合，进一步集聚龙头企业。在旅游业等领域，长江上游各省市加强合作，联合推进大旅游产业发展，更具广阔的空间。

王佳宁:打破区域分割，建设产业走廊发挥集聚效应是长江上游地区加强产业协作的重要方向和途径。为此，必须高度重视交通基础设施的互联互通，这也是实现产业协作的必需条件之一。

许召元:主持人看得很准。长江上游地区应统筹规划交通走廊设计，并依托交通

从而促进产业集聚发展。改革开放以来，我国制造业全成为全球最大制造国，特别是近年来在国内各种成本上升较快，以

我国出口占全球总出口的份额仍然在持续上升，最也就是我国巨大规模形成的产业配套优势，这是小经

也是越南等东南亚国家难以与我国全而竞争的根本

比如每个市、每个县都进行大规模工业开发，必然会更加难以发挥要发挥集聚效应，就必须缩减经济战线，把主要的工业区集中到有限

的产业走廊上来。依托区域内主要的交通走廊，建设产业走廊并在该区域尽可能集聚人才、集聚企业，发挥企业之间的互相配套、相互竞争和学习效应，从而利用市场化力量促进产业发展。在不属于产业走廊的地区，应着力加强生态环境保护，因地制宜发展生态农业和生活性服务业，并促进劳动力向产业走廊内的区域集中。 王佳宁:2016年5月，《成渝城市群发展规划》正式发布。成渝城市群是长江经济带的战略支撑，在推动长江经济带战略实施中扮演着重要的角色。促进长江上游地区产业协作，应充分发挥成渝城市群的产业优势，在做好成渝城市群内部产业协作的基础上，发挥对整个长江上游地区产业发展的辐射带动作用。 许召元:推动长江上游地区产业协作，要发挥成渝城市群的核心和辐射作用。重庆和成都等区域中心城市，已经具有较高的服务业发展水平，特别是金融、物流和科技创新等生产性服务业，应该发挥这些区域核心城市的服务功能，为长江上游地区其他企业提供更强的融资、技术支持等服务，实现产业走廓、产业集聚区和中心城市的协作发展。 长江上游地区扶贫开发合作体制机制创新 王佳宁:党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发工作放到关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度，明确提出了一系列新思想、新论断、新要求，为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。位于长江上游的重庆、四川、贵州、云南是我国农村贫困发生率最高的省份。长江上游地区合作机制的构建，也应重视扶贫开发领域的合作。 :主持人言之有理。长江上游地区已从改革开发初期的落后地区转变成迅近年来，长江上游的重庆、贵州经济增速位于全国前2015年，574万贫困人口、73个国家级贫困县;贵州有493万贫困人口、50个国;四川共有380万贫困人口、36个国家级贫困县，重庆共有165.9万14个国家级贫困县。四省市2015年贫困人口总和占全国贫困人口的22.9%，共有国家级贫困县173个，占全国的29% 从区域协调发展的角度讲，如果长江上游地区不能取得可持续的发展，我国的可持续发展亦将会受到较大的影响。同样，如果长江上游地区的四省市不能很好地解决贫困问题.那么中央确定在2020年解决农村贫困问题的总体战略目标将会受到较大的影响。从这个意义上来讲，2020年解决农村贫困问题的主战场实际上在长江上游地区。 王佳宁:长江上游地区的扶贫开发对全国的扶贫开发十分重要。做好长江上游地区的扶贫开发工作，限时打赢扶贫开发攻坚战，需要先了解该地区贫困的总体特点。由于长江上游地区资源享赋和地理区位类似，其农村贫困也呈现出一定的相似性。 :是这样的。重庆、四川、云南、贵州四省市的农村贫困呈现出多方而的这些地区的经济和基础设施建设都有了长足的发展，但是所在的这些贫困片一个共同的特点是，连接贫困村社以及贫困村

社内部的基础设施还比较落后。第二，这些地区主要以农业和一些特色的产业为主，工业较为落后，贫困人口的就业而比较狭窄。第三，四省市的农村贫困地区是全国教育医疗较为落后的地区。第四，四省市是我国少数民族数量较多、较为集中的地区，同时也是少数民族贫困数量较大的地区。第五，与全国其他地区相比，长江上游四省市是改革开放以来人口流动较多的地区。由人口流动所导致的转型贫困问题较为突出，如留守儿童、老人、妇女的社会问题。四省市因此也而临着比其他地区更为突出的社会服务、城乡均衡发展的挑战。与此同时，长江上游四省市又集中了大量的深度性贫困的村镇，这些村镇处于相对隔离状态，人口几乎没有流动，生产生活仍处于较为落后的状态。

王佳宁:长江上游地区是我国农村贫困最为集中的地区。由于其自然和社会经济条件较为落后，因此到2020年完成中央部署的扶贫开发的任务十分艰巨。在中央相关政策的支持下，四省市政府在扶贫开发方面也作出了不少尝试，积累了一些扶贫脱困的经验，大体包括产业扶贫、易地搬迁、教育卫生扶贫、生态补偿扶贫以及社会保障兜底扶贫等方面。

李小云:自中央决定大规模实行精准扶贫以来，长江上游四省市围绕产业扶贫、易地搬迁、生态补偿扶贫、教育卫生扶贫以及社会保障的兜底扶贫等方而进行了探索，提出了符合各自实际的精准扶贫的政策措施，这些政策措施一方而反映了在解决贫困人口方而的共性的问题，同时也在一定程度上反映了各地区特殊的自然和经济社会发展的实际。

云南省将易地搬迁农户的基础设施建设作为重点并且将目标任务资金全责全部Array

下放到县，创造了云南的精准扶贫模式。四川省制定了十大专项精准扶贫政策，将就业扶贫、创业扶贫、培训扶贫和社会保障扶贫作为到2020年全省实现脱贫目标的重要措施。四川省在贫困地区的金融合作方而有长期的经验。尤其值得注意的是，四川率先建立贫困人口的就业创业信息体系，开始从基础工作方而解决涉及就业创业和社会保障扶贫的准入和退出的信息体系问题。贵州省充分发挥其山地特色农产品资源丰富的优势，通过电商扶贫特别是大力推进山地旅游扶贫，形成了贵州的扶贫模式。重庆则充分立足于其作为西南大城市的优势，将科技扶贫作为重要的措施之一，同时在贫困地区通过股权量化建立股份合作社，同时新增建设用地指标，用以鼓励贫困户和贫困村发展乡村旅游养老和特色产业，正在探索资产经营型的扶贫新模式。

王佳宁:您刚才对四省市扶贫开发的典型经验作了概括，这些经验在实践中也收获了不错的效果。四省市可在扶贫开发方面加强沟通交流，互学互鉴。如重庆和贵州共同承担着推进武陵山连片特困地区脱贫攻坚的重任，应该加大统筹协作力度，探索跨省交界片区脱贫攻坚新路子。

李小云:现阶段，主要有两种类型的区域合作机制:第一种机制是按照流域的自然Array

经济社会条件，将处于流域内的各个地区的优势性和劣势性的自然经济社会条件予以统筹考虑。如东北地区的开放、中部地区的开放、西部地区的开放、长三角地区的合作、沿渤海湾地区的合作等多种区域合作形式。第二种形式则是旨在消除区域发展差异的跨区域性的合作机制，比较典型的是对口扶贫，但是从目前的情况来看还没有任何一个在流域性区域范围之内进行扶贫开发合作的正式性的制度安排。扶贫开发的主要治理模式是按照行政结构的安排从中央到地方按照贫

困人口的数量进行资源配置。实际上扶贫开发一方而是针对贫困人口的福利性的

社会保护性的措施，同时在中国现有的条件下，由于财力等各方而的条件加上贫

困人口数量较大的特点，更有效的方式仍然是开发性的扶贫。从这个意义上讲，

扶贫开发工作同样需要区域性的合作机制。

王佳宁:产业扶贫、交通扶贫、旅游扶贫、教育扶贫等是扶贫的主要方式。长江上游地区与其他地区的区位条件和资源享赋有一定的差异，这可能也决定了其扶贫合作方式与其他地区的差异。在长江上游地区的扶贫开发合作中，应重点在哪些领域开展合作?对此，您有何好的建议?

李小云:我认为，长江上游地区的扶贫开发合作可采取四种主要方式:

第一，加强毗邻地区的基础设施建设。基础设施互联互通是开展合作的基础。长江上游地区四省市一方而需要建立基于自身需要的基础设施体系，同时也需要建立共享性的基础设施体系，从而避免基础设施投资的浪费。建议长江上游地区围绕扶贫开发所需的基础设施进行研究并形成具有区域分工的基础设施的规划。第二，建立科技扶贫的合作机制。科技创新正在成为精准扶贫的重要手段。科技的创新投入成本相对较高、投入周期较长，长江上游地区四省市的贫困地区具有一定的相似性。一个省市行之有效的技术可以在另外一个省市推广。目前长江上游四省市缺乏科技扶贫的合作机制，技术多通过非正式的网络和市场进行流动和

建议长江上游四省市形成共享的科技信息服务平台，并定期组织区域性的

加强金融扶贫领域的合作。金融扶贫是精准扶贫的重要手段之一，长江上

金融扶贫可持续的条件在于其规模的可以考虑建立而向四省市的扶贫开发银行，将不同区域内的扶贫金融组织

加强教育扶贫领域的合作。教育扶贫是精准扶贫的重要内容之一，教育扶贫一方而强调贫困人口的义务教育问题以阻断代际贫困，同时注重职业培训，而职业培训的效率同样取决于如何能按照区域的需求进行配置。这要求将不同类型的职业培训建立在不同的省市，这样既可以发挥不同省市的教育和技术的优势，同时也可避免在区域内不同省市建立重复性的职业培训体系。

(责任编辑、策划执行:罗重谱)

在时代的高起点上推动文化内容形式

在时代的高起点上推动文化内容形式

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段 创新 （党的十七大报告解读） https://www.sodocs.net/doc/1311918198.html, 2008年01月04日 15:13 党的十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”可以说，创新不仅关系中华文化自身的发展，而且关系到国家的兴盛和民族的未来。 文化是人类独有的生存方式，创新是文化富有生机与活力的不竭动力。没有创新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不创新，文化难以延续传承，更难以繁荣发展。中华文化之所以绵延五千年而不衰，就是自身有一种吐故纳新的能力，有一种求变图强的精神。现在，世界文化格局风云变幻，各种文化潮流相互激荡，文化赖以生存发展的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，文化创新的社会意义

日益凸显出来。只有在继承传统的基础上不断创新，才能适应时代的发展和现代化建设的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我们要对民族文化的历史与现状进行冷静的审视和深入的反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，进一步解放思想、与时俱进，焕发创造激情，增强创新能力，始终保持勃勃生机和旺盛活力。 第一，立足发展中国特色社会主义的伟大实践进行创新。我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们要准确把握国际国内形势的发展变化和全面建设小康社会的实践对文化建设的新要求，敏锐发现并引领时代变革的风气之先，从波澜壮阔的现实生活中汲取养分，在人民群众的伟大创造中进行文化的创造，使文化更好地适应经济、政治和社会发展的需要。要准确把握我国文化发展的方位，牢固树立新的文化发展观，不断深化对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发

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【某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报 告】创新体制机制 某经济开发区关于申请体制机制创新试点的报告xx开发区隶属 于xx市，位于xx市北大门，地处三地交界。始建于2003年12月，2006年升级为省级经济开发区，下辖四具园区，总规划面积46.46 平方公里。经过历年建设，开发区基础设施配套已基本到位，实现 了“八通一平”。随着铁路、高速建成通车，园区对外交通瓶颈得 以破解。为快速提升园区综合配套水平，已将园区硬件设施配套建 设项目打包纳入PPP项目库，争取在两年内集中完善提升园区载体 功能。截至2017年12月，共有注册企业598家，其中规模以上工 业企业165家。2016年底，委托专业咨询公司，对园区产业战略定位、规划布局、招商引资和运营机制等方面进行全方位、高起点策划，确立了生物医药、循环经济、环保节能材料、高端装备制造等 四个主导产业发展方向。 由于园区起步晚、起点低，自身发展基础相对薄弱，经济总量偏小、主导产业不清晰、发展的质量和效益较差、缺少标志性大项目 是园区亟需破解的主要问题，体制机制不活、软硬环境不优、建设 资金投入不足是制约园区发展的主要因素。在全国经济步入新常态、经济下行压力不减的形势下，开发区面临加快发展与转型升级的双 重压力。在当前形势下，要破解这一系列矛盾，推进管理体制机制 改革创新、激发园区发展动力和内部活力是唯一强有力的抓手。只 有在管理体制机制方面进行大刀阔斧的改革，以健全完善、充满活 力的管理体制机制对冲经济新常态下的发展压力，才能化挑战为机遇，发挥后发优势，实现转型升级、跨越发展。采用“管委会+公司”的模式，既保证管委会在园区建设发展中不越位、不缺位，履行好 必要的行政服务职能，又能够充分借鉴上海等园区公司化管理模式 在自主用人、绩效考核、提升效能、职责明确、优质服务等方面的 诸多有效经验。根据方案设计，将园区规划、行政审批、经济运行 监管、城市管理等职能交给管委会部门；将招商引资、企业服务、

公司内部管理制度(完整版)

公司内部管理制度(完整版) 为加大公司正规化治理，强化对职员的治理，使各项工作有章可循、有据可依，特制定本《内部规章制度》，各部门职员应按照本部门工作分工，加大对本制度的学习和领会，认真执行本规章制度中公共制度和相应制度，并严格加以实施。 本规章制度连同《公司治理规定》、《新职员手册》、公司文件及有关治理制度，具有同等的效力，各职能部门、治理处应按照本制度对所属职员加以治理和考核，违反本规章制度将在公司考核中予以相应处罚。 不尽之处，公司将适时予以补充。 本规章制度从下发之日起执行。 年月日

第一部分岗位职责 公司总经理岗位职责 1、严格执行国家、省、市有关物业治理的方针、政策。 2、带领全体职员对物业辖区实行全方位治理，保证物业完好状态，提升使用效益。 3、注意经济效益，精心理财，开源节流，满足业主需求。 4、抓好精神文明建设，爱护业主合法权益，树立良好的企业形象。 5、制订和完善公司各项规章制度，建立良好的工作秩序。 6、制订年度工作打算，明确目标、任务，督促所属部门履行岗位职责，坚持年终考核。 7、重视人才，合理使用干部，按照德、勤、能、绩定期进行考核。 8、调动各方主动因素，共同管好物业。定期向总公司汇报工作及经营收支情形，以各种方式听取业主和使用人的建议、意见和要求，并及时答复，认真解决。 9、关怀职员生活，努力提升职员工资福利，改善工作条件。 10经常与上级公司和政府有关部门沟通，理顺关系，制造良好的外部环境。 公司副总经理岗位职责 1、在总经理领导下，协助经理抓好全面工作。 2、要紧抓好设备设施修理、保养打算的制订和落实工作。带领全体职员对物业辖区实行全方位治理，保证物业完好状态，提升使用效益。 3、制订和完善公司各项规章制度，建立良好的工作秩序。 4、制订年度工作打算，明确目标、任务，督促所属部门履行岗位职责，坚持年终考核。 5、调动各方主动因素、共同管好物业。定期向总经理汇报分治理工作情形，以各种方式听取业主和使用的建议、意见和要求，并及时答复、认真解决。 6、关怀职员生活，努力提升职员工资福利，改善工作条件。 7、经济与上级公司和政府有关部门顺关系，制造良好的外部环境。

创新体制机制 加强内部管理

创新体制机制加强内部管理 县级广播电视台作为广电事业的基础组成部分，在传递党和政府声音，丰富百姓生活，传播经济信息，活跃文化市场等方面发挥着巨大作用。但是随着政策和经济环境的不断变化，作为“四级办台”中最基层的宣传单位县级广播电视台，上面有中央台和省市台的压力，下面有观众越来越挑剔的眼光，周围有新媒体的迅猛发展，在硬件设备和人才资源等方面显然处于严重的“弱势”地位。近年来，随着“三网融合”大幕的徐徐拉开和有线网络业务的剥离，留给县级广电发展的空间已越来越小。就我们新昌台来说，如何在危机中求发展，如何进行新闻、广告、活动等方面的挖潜和革新，如何进行职能调整、人事、薪酬制度等方面的改革，解决精品节目缺乏，人员素质参差不齐，产业化水平低下等问题，已面临着一个重大难题，如不及时采取应对措施，必将面临着生存与发展的危机。根据我台目前的现状，提出以下观点。 一、抓思想，振精神，在全体员工中形成三种意识 一是危机意识。由于长期形成的体制、机制及受之前“大锅饭”的影响，许多员工缺乏应有的危机意识。 影响弱化。互联网时代，人们接受新闻、资讯、信息的途径和手段不断翻新，观众流失，收视率下降，影响力弱化。 收入难升。县级台主要依靠广告、视维费等经营收入保障。 随着新昌华数的剥离、经济形势的变化和新兴媒体的不断产生等因素，反而已越来越小。再从财政支持来说，几十年一贯之的局面短期难以扭转，电视广告收入逐年大幅度下降已成不争的事实，随着新媒体的不断融入，广告创收的道路必将更加艰难，而作为一个公共文化传播机构与基层群众的文化需求又差距较远。再就是，上级广电部门对县级广电的职能定位又相对滞后。所有这些，都将阻碍我们当前和今后的生存与发展。另一方面，以及人员进口渠道复杂等历史原因，

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段 创新 2012-01-20 01:34:51 党的十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”可以说，创新不仅关系中华文化自身的发展，而且关系到国家的兴盛和民族的未来。 文化是人类独有的生存方式，创新是文化富有生机与活力的不竭动力。没有创新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不创新，文化难以延续传承，更难以繁荣发展。中华文化之所以绵延五千年而不衰，就是自身有一种吐故纳新的能力，有一种求变图强的精神。现在，世界文化格局风云变幻，各种文化潮流相互激荡，文化赖以生存发展的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，文化创新的社会意义日益凸显出来。只有在继承传统的基础上不断创新，才能适应时代的发展和现代化建设的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我们要对民族文化的历史与现状进行冷静的审视和深入的反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，进一步解放思想、与时俱进，焕发创造激情，增强创新能力，始终保持勃勃生机和旺盛活力。 第一，立足发展中国特色社会主义的伟大实践进行创新。我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们要准确把握国际国内形势的发展变化和全面建设小康社会的实践对文化建设的新要求，敏锐发现并引领时代变革的风气之先，从波澜壮阔的现实生活中汲取养分，在人民群众的伟大创造中进行文化的创造，使文化更好地适应经济、政治和社会发展的需要。要准确把握我国文化发展的方位，牢固树立新的文化发展观，不断深化对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局、发展目的的认识，统筹城乡、区域、文化事业文化产业发展。要适应发展社会主义市场经济的要求，紧紧抓住重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，全面推动文化体制改革，创新体制机制，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。 第二，着眼满足人民群众精神文化需求进行创新。建设中国特色社会主义文化是亿万人民群众共同的事业，人民群众中蕴藏着无穷的创造力。文化创新的主体是人民群众，文化创新的目的是为了更好地满足人民群众的精神文化需求。要尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众精神文化需求的新变化，倾听群众呼声，反映人民愿望，在内容、形式等方面进行积极的探索和创造，把更多更好

事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案

中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅 关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知 深办发〔2007〕17号 各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业： 经市委、市政府同意，现将《关于推行法定机构试点的意见》、《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》、《市属事业单位财政经费供给方式改革方案》、《关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见》、《深化市政公园管养体制改革方案》、《政府检测机构体制改革与资源整合方案》、《关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅 二〇〇七年十月二十六日 关于推行法定机构试点的意见 为进一步深化政府管理体制改革，推动政府职能转变，创新政府提供公共服务的方式和手段，提高公共服务水平和质量，更好地满足公众日益增长的公共服务需求，现就在我市推行法定机构试点提出如下意见。 一、目标和要求 以特定立法的方式，合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理，推动政府依法监督管理与单位依法运作，实现由行政管理向法治管理模式的转变。基本要求： （一）机构法定。法定机构是依特定立法设立，依照国家有关法律、法规、规章规定进行监管，具有独立法人地位的机构。特定立法是该机构设立并独立运作的基础和依据，每一个法定机构均有一个法规或规章，有关机构的设立、职责任务、管理运作、财务管理、监管等内容由法规或规章细化规定。 （二）运作独立。法定机构以机构法规或规章为准则，享有法定事权，拥有管理、人事聘用和分配自主权，依法自主办理有关业务，独立承担法律责任。 （三）治理规范。法定机构应当建立法人治理结构，通过明确各个利益相关者的权利、义务与责任，形成既相互理解支持、又相互监督制约的关系，实现决策、执行、监督的有效制衡。 （四）权责相应。依法建立与法定机构事权相适应的严格监管体系，法定机构应当接受来自立法机关和政府相关部门的监管、社会监督以及内部制度监管，确保其机构宗旨的实现，职责任务的履行。 二、主要内容 （一）建立法人治理结构。法定机构的内部组织架构主要由两个层面组成：一是决策权力层，即理事会（或管委会，下同）。理事会作为法定机构的决策机构，负责确定法定机构的发展战略规划，行使重大事项决策权，其具体职能权限、人员组成和任期等具体事项在机构法规或规章中规定。二是执行层，即以行政执行人为核心的高级管理层。行政执行人作为法定机构的法定代表人，具体负责日

营销活动组织与管理制度

营销活动组织流程 一、目的 为项目营销过程中，各类营销活动的计划编制、方案拟定、执行过程、效果考核等提供明确的目标和参照范本，同时也为监督机构提供监督标准。 二、范围 本程序适用于公司进行房地产项目营销过程中，营销活动的计划编制、方案拟定、执行过程、效果考核等的控制。 三、职责 （一）策划部为本程序负责部门，负责营销活动计划的编制，方案的拟定，活动执行的组织，活动效果考核等相关工作。 （二）销售部、企业管理部、商业公司、物业公司等为主要配合部门。销售部配合给予营销活动计划相关意见，对活动前的相关客户通知，活动中的服务工作，活动后的效果评估工作等；企业管理部配合进行各种资源的协调组织，活动执行的督导等工作。 四、程序 营销活动开展流程图：

（一）由策划部编写项目营销活动总体计划（对于大型项目分公司、部门或分年度编写营销活动计划），营销活动计划的编写应遵循以下要点： 1.符合项目营销策略，项目营销推广总方案对营销工作所界定的思路； 2.对各个重大时间节点的确定； 3.控制总体费用，符合项目营销费用中，对营销活动一块的相关分配； 4.营销活动计划应包括生活家园相关活动，与商业、物业配合的相关活动等，以及这些活动所进行的时间、地点、参与人员及费用大致预算。 （二）由策划部汇同销售部、商业公司、物业公司等进行营销活动形式、内容的商讨，确定主体思路后，由策划部活动专员（或策划专员）负责拟定营销活动方案具体内容。营销活动方案应包括以下内容： 1.活动目的、主题、时间、地点、天气情况、组织内容、参与者（工作人员、嘉宾）； 2.活动工作人员及其工作内容、工作效果要求； 3.较细致的活动费用预算； 4.中大型活动对可预见之突发情况所拟定的活动应急预案； 5.中大型活动应单拟定较为完善的活动工作人员纪律规范（一般活动按公司行政管理制度相关内容执行）； 6.对于邀请媒体作为嘉宾的营销活动，应拟定相应的新闻通稿。 （三）活动方案须按照方案评审表流程进行评审，评审通过后，以OA形式发至活动参与的工作人员。 （四）所有活动都应事先进行预演练。 （五）活动完成后，应根据实际情况进行相关效果评估，评估方式如下： 1.由策划部组织进行活动效果的内部评估总结会议； 2.由策划部、销售部进行活动效果的客户满意度调查； 3.由策划部对评估内容进行整理汇总，同时做内部资料存档。 五、相关表格 《项目营销活动总体计划》（或《项目年度营销活动总体计划》）

中国传媒行业研究分析报告

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行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容： 一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。 一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。 中国市场调研在线https://www.sodocs.net/doc/1311918198.html,基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告 报告编号：600046 市场价：纸介版7800元电子版8000元纸质＋电子版8200元 优惠价：￥7500元可开具增值税专用发票 在线阅读：https://www.sodocs.net/doc/1311918198.html,/yjbg/qthy/qt/20170531/600046.html 温馨提示：如需英文、日文、韩文等其他语言版本报告，请咨询客服。 2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告 在文化消费水平快速提高的今天，人们对信息和文化的需求日益增长，媒体价值的体现趋于多元化，媒体不仅是信息传递和文化传播的平台，亦成为连结社会组织和人际关系的纽带，渗入人们生活的各个方面。技术融合使传媒产业的边界日渐模糊，传媒业的外延在扩大，传媒业与文化产业以及计算机软件业、电子制造、电信、零售、物流、金融等行业的交叉和融合更加深入，不断催生新的商业模式，开辟新的市场。产业结构也在调整中升级，中国传媒产业呈现稳步增长态势。 2015年我国传媒产业迎来多重利好，产值超过1万亿元，2016年产值有望突破12000亿，去年电影票房突破400亿只是时间问题，互联网公司将会从简单的布局、入股影视公司走向正面交锋，各大网站将会集中活力为自己阵营的影片叫好，2016年的影视行将是传媒行业发展最有潜质的市场。 中国市场调研在线网发布的2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告认为，2015年"三马"联袂进军影视业，其中阿里创投（马云）出资1533亿元认购617558万股、平安资产管理有限责任公司（马明哲）出资68亿元认购273862万股、深圳市腾讯计算机系统有限公司（马化腾）出资128亿元认购515505万股。截至2015年10月，文化传媒行业已完成并购数量达到651起，涉及电影、电视剧、出版、广告、游戏等子行业，仅2015年市场中文化传媒相关并购数量超过200起，累计金额上亿元。 2016年这十年是中国传媒产业快速发展的十年，传媒产业总值连续二年保持两位数的增长；这十年也是历经巨变的十年，新兴媒体迅速崛起，与传统媒体形成双雄争霸的格局。未来十年，中国传媒业有望迎来新一轮增长。一方面，传媒业是知识密集型的朝阳产业，世界各国都非常重视其发展。根据普华永道的统计数字，目前全球传媒与娱乐产业年消费额在两万亿美元左右，未来五年的增长率将保持在5-6%。全球传媒产业的整体提升对我国有重要的带动作用。 《2017-2023年中国传媒行业发展研究分析与发展趋势预测报告》对传媒行业相关因素进行具体调查、研究、分析，洞察传媒行业今后的发展方向、传媒行业竞争格局的演变趋势以及传媒技术标准、传媒市场规模、传媒行业潜在问题与传媒行业发展的症结所在，评估传媒行业投资价值、传媒效果效益程度，提出建设性意见建议，为传媒行业投资决策者和传媒企业经营者提供参考依据。 [正文目录] 网上阅读：https://www.sodocs.net/doc/1311918198.html,/

进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新

精心整理进一步深化文化体制改革推进文化体制机制创新 文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求， 年）， 加了改革试点。2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》下发，2008年国务院《文化产业振兴规划》出台，文化产业迅猛发展。 通过改革，我们逐步形成了覆盖全社会的公共文化服务体系，培育了一大批新型文化市场主体，文化产品更加丰富，文化市场更加活跃，文化

产品和文化服务走出国门，中华文化在国际上的影响力进一步扩大。“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速，2012年文化产业增加值达到18071亿元。但同时，也存在着管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等传统文化体制的弊端，我们必须着力解决投入不足、机构设置不合理、体制机制创新不够等突出 、“西 “单 济、政治、文化安全的及其严重的威胁。 可见，全球化不仅是经济战略问题，更是文化战略问题。为了在激烈的国际竞争中赢得应有的市场份额，有效维护国家文化安全，我们必须大力推进文化体制改革，加强文化建设。 二、推进文化体制改革的具体要求

党的十八届三中全会明确提出：要推动文化体制机制创新，必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。 （一）完善文化管理体制 界，依法加以监管，打击网络违法犯罪，消除阴暗面，正确引导舆论，更多地释放“正能量”。 （二）建立健全现代文化市场体系 随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，因此，必须加

关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见

关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干 意见 创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。 总体思路和主要目标 加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。 ――坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、

投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。 ――坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。 ――坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。 ――坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。 营造激励创新的公平竞争环境 发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，

公司运营管理制度汇编

公司制度 公司架构及职能范围 各部门岗位职责 公司管理制度和绩效考核 人员管理和招聘 公司保密条款

第一章公司部门职能范围公司架构 财务部会计出纳 营销部 国内业务 国际业务 行政部 人力资源 采购 总经理 董事会

电子商务售后服务物流仓库 市场部行政管理

第二章各部门岗位职责 一、行政部 行政部作为公司的一个职能部门，主要负责公司的行政管理、人力资源管理及营销中心办公事务管理；目前兼负责物流，仓储。 行政管理：负责公司的行政管理工作，包括制度管理、文档管理、考勤纪律、办公支持和公关接待等事宜。 人力资源管理：负责公司的人力资源管理工作，包括绩效考评、薪酬计核、职位管理、人事调整、员工档案管理、员工招聘、培训和员工关怀等事宜。 公司办公事务管理：负责公司的办公事务管理，如办公用品的管理和各种工作会议的组织工作等。具体职责如下： 1、拟定或协助拟定公司的各项经营管理制度； 2、起草或协助起草公司经营管理活动中需要的各种文件； 3、负责行政公文的签收、登记、流转、归档及业务文件的整理、归档； 4、协调解决各部门在经营管理活动中遇到的问题； 5、组织安排行政及其他会务，协调接待工作；

6、负责公司对外宣传及联系工作，管理公司网站； 7、负责公司文件、信函的发送、接收工作； 8、负责公司行政公章的保管、使用及各类文件的缮印； 10、负责公司日常办公用品、宣传品、名片的定制、保管、发放。 11、拟定公司人事、劳资等方面的规章制度； 12、拟定公司机构设置或调整方案； 13、负责公司员工的定岗定编工作； 14、负责公司员工的招聘工作； 15、拟定员工薪酬、福利等分配激励制度体系，并组织具体实施； 16、负责人力资源培训工作的组织与协调； 17、管理员工休假和考勤。 二、营销部： 1、营销部负责制定并推进实施全面的销售战略、销售方案，公司产品推广，业务渠道拓展，客 户开发，并对相关行业、市场进行前景分析及研究，制定市场营销方案，有效地管理客户。 具体职责如下： 1、协助总经理建立全面的销售战略； 2、制定并组织实施完整的销售方案； 3、与客户、同行业间建立良好的合作关系； 4、引导和控制市场销售工作的方向和进度； 5、组织部门开发多种销售手段，完成销售计划及回款任务； 6、管理销售人员，帮助建立、补充、发展、培养销售队伍；

论深入推进文化体制改革

开创中国特色社会主义文化建设新局面 ——一论深入推进文化体制改革 哪里有改革，哪里就有发展的新局面。这是多年来我国文化发展实践的经验总结，也是我们党对社会主义文化建设历程的概括把握。 “深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴”。日前在中央政治局第二十二次集体学习中，同志进一步强调了文化在社会发展中的重要地位，进一步阐述了深化文化体制改革的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想和重点工作。讲话思想深邃、涵丰富，高屋建瓴、总揽全局，充分肯定了文化建设和文化体制改革取得的成就，全面分析了文化建设面临的形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向，为更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了强大动力。 认真学习、深入贯彻这一重要讲话，必须弄清两个方面的问题：一是十六大以来为什么我们能够开创中国特色社会主义文化建设的新局面，二是站在新的历史起点上我们如何兴起社会主义文化建设的新高潮？回答了这两个问题，才能更好地理解党中央关于文化建设的战略部署，从而增强文化自觉，树立文化自信，实现文化自强。 文化建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。从党的十六

大对深化文化体制改革作出一系列重大决策，明确划分文化事业和文化产业，确立了社会主义文化发展的方向；到十七大进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，我国文化建设在改革创新中稳步推进。各地区各部门深入推进文化体制改革，覆盖城乡的公共文化服务体系初步形成，国有经营性文化单位转企改制取得决定性进展，文化产业结构调整和资源整合力度不断加大，广大文化工作者改革发展的积极性主动性显著增强……形成了公益性文化事业日益繁荣、经营性文化产业快速发展的崭新局面。这一新局面的开创，源于我们党对社会主义文化建设规律与时俱进的科学把握，来自于我们在文化建设中解放思想的体制创新，取决于各地区各部门坚持不懈的探索奋斗。 实践再次证明，改革是体制演进的方式，改革是社会发展的动力。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。作为新时期我国改革事业的重要容，文化体制改革不仅造就了中国特色社会主义文化建设的新局面，更以丰富的实践，带给我们对文化发展道路和文化发展规律的深刻思考。在我国文化建设面临重大机遇、也面对严峻挑战的今天，只有以发展为主线，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，深入推进文化体制改革，冲破观念的禁锢，打破体制的障碍，完善政策的支撑，才能不断兴起社会主义文化建设的新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。 文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因

创新体制机制激发企业活力

创新体制机制激发企业活力 安钢是一个有着近60年历史的国有钢铁企业，体制机制比较固化，缺乏现代企业应有的活力。特别是近几年来，由于受国际、国内经济形势的影响以及内部经营管理等方面的原因，安钢出现了较大额度的亏损。为扭转这一局面，尽快使安钢走出困境，从2012年下半年开始，公司就陆续出台了一系列改革举措，放权让各生产单位在管理上创新、搞活。特别是在人力资源管理方面，推行了新定员方案，对各主体生产单位按定员计发工资，实行减人不减工资总额、增人不增工资总额的包干政策，发挥各生产单位深挖内部潜力的积极性和主动性。有钢厂“心脏或命脉”之称的动力厂，面对公司日趋恶化的经营环境以及新上项目多、职工思想波动大、转岗人员多等方面的不利因素，厂领导班子充分利用公司给定的放权搞活的政策，向内使劲、深挖潜力，确立了工作的新思路、新举措。近两年以来，坚持以人为本，以制度创新、管理创新为手段，以降本增效、激发活力为目标，全面深化分配制度、人事制度和激励机制的改革，全厂干部职工的主观能动性、创造性得到了较好的发挥，责任心、奉献精神进一步增强，工作效率大为提高，心齐、气顺、干劲足，已成为动力厂一种新的工作风尚。在职工收入下滑、岗位人员严重不足的情况下，不仅确保了动力介质安全、可靠

供应，同时大力发展节能减排项目，余热发电量连创新高，为公司节约了可观的外购电费，经济效益非常显著。 一、直面困难，理清思路 近年来，随着国家产业政策的调整以及环保的要求，安钢淘汰了一批能耗高、污染大的落后工艺和装备，又新建了一批具有国际先进水平、符合国家产业政策的工艺装备。作为为公司主体生产工艺服务的动力厂，从2011年下半年开始，需要配套建设高炉鼓风站、110kv变电站、循环水泵站、干熄焦发电站、烧结环冷发电站等十多个站所，设计定员（含维检）达400余人。然而，公司每年新进人员数量有限，能分配到动力厂的很少，加之2012年安钢又出台了促进减员的新政策，这给动力厂人员调整、特别是给新建项目配备人员方面带来了很大困难。面对这种情况，动力厂领导班子向内使劲，主动为公司承担压力，经过广泛征求意见、多次深入研究，确定了“创新体制机制，盘活人力资源存量，激发企业活力”的工作思路。通过采取多种有效措施，压缩检修和老岗位人员，用不到100人的净增量满足了十几个新建站所对运行人员的需求，确保了各项动力产品的连续、可靠、经济的供应，为公司解危脱困作出了贡献。 二、完善绩效考核制度，改变平均分配奖金的习惯做法，对生产（运行）岗位进行岗位测评，按测评结果确定各岗位

最新我国传媒产业发展现状及其未来发展趋势研究分析

我国传媒产业发展现状及其未来发展趋势 研究分析 [摘要]目前,我国正在进入一个传媒深化改革与快速发展的关键时期,传媒产业正处在一个重大的社会发展和变化之中,它标志着我国传媒产业政策进入了一个创新时期。如何抓住我国传媒产业发展的良好机遇,制定与现代传媒产业发展相适应的政策支撑体系,这是当前亟待解决的一个重要问题。 [关键词]传媒产业经济趋势 一、我国传媒行业发展现状 随着经济的不断发展,我国传媒业得到了长足的发展,取得了辉煌的成绩,但是我们也要正视现阶段我国传媒业发展中存在的各种问题。随着社会主义市场经济体制的建立,特别是加入WTO,市场化要求不断变革计划经济体制下长期形成的粗放型的传媒业结构,这便是当今中国传媒产业发展的大背景。在这种发展背景下我国传媒业发展还存在着以下几个方面的问题: 1.整体发展水平低。以四大媒体中最强大的电视媒体为例,我国现有电视台3000多家,比英国、美国、德国、法国、日本等11个国家电视台总和还多。尽管数量多,但规模小,竞争力弱。国内传媒业亟待产业整合与集中。 2.国际化程度低。一个影视企业的国际化程度,应包括国际扩张能力、利用国际文化资源能力与影视产品国内外市场占有率等。 电视企业国际化程度可从三个方面加以量化,即播出节目中进口节目与国产节目之比例;国际主要收视市场占有份额;影视产品国际贸易收入与总贸易收入之

比例。国际贸易收入在大多数情况下与国际主要收视市场占有份额成正比。我国影视业国际化程度还很低。国际化是企业竞争活力的保证,长期封闭式运作,企业难有竞争力。 3.政策法规不配套、管理机制僵硬。我国现行的传媒业政策和法规是与计划经济时期的政治经济体制相配套的。在实际执行中,比较有效地保证了执政党和政府对传媒特别是新闻传媒的控制。但这套政策和法规严重滞后于社会主义市场经济的建立和发展,阻碍了我国传媒业的成长。 5.缺乏训练有素的传媒经营管理人才。中国传媒业要发展,人才培养是关键。我们所需要的是懂经营与管理的综合型人才。有了人才,才会有中国传媒业的未来和希望。未来的竞争就是人才的竞争。目前,多数传媒从业人员对传媒业经营管理活动的特殊规律及其实际应用理解和认识还不够深入、全面,因此,从整体而言,我国传媒业缺乏训练有素的经营管理人才仍是传媒产业化发展中的主要问题之一。 二、我国传媒业发展趋势 新经济时代的来临和经济全球化进程的加快,给传媒产业带来了前所未有的发展机遇,传媒产业成为世界公认的最具发展前景的行业之一。与此同时,它也引发了传媒产业的变革和新一轮的竞争, 网络媒体的兴起和传媒企业之间的大规模购并、联合,正成为新一轮传媒竞争中的显著特点。如何抓住传媒产业目前尚存的发展机遇,快速壮大自身实力,迎接世界传媒巨头的挑战,已成为中国传媒产业的当务之急。传媒业经营需要大投入,这是业内的共识。国际传媒业的发展趋势给我们一个启示:中国传媒产业要生存和发展,最佳途径在于充分利用资本市场的资源,运用资本运营等手段来进行资本积累,实现加速扩张。传媒产业是一种高投入、高垄断、高利润与激烈竞争并存的特殊行业。媒体产业集团将是我

推进文化体制机制创新

推进文化体制机制创新文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

推进文化体制机制创新 十八届三中全会全面改革之文化篇 在文化方面，十八届三中全会提出：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。” 党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，改革依然是我们这个时代的主旋律，而此次改革气魄更大、步子更稳，涉及面更宽、更有深度。全会关于文化的论述与党的十八大和全国宣传思想工作会议精神一脉相承，对文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分再次作了重要论述，这体现了中央对文化工作的高度重视。全会还提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。 要点一：关于深化文化体制改革 党的十八届三中全会《决定》强调：“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”《决定》对完善文化管理体制进行了重点部署，为在新的历史起点上深化文化体制改革指明了方向，确立了目标。 亮点1：体制改革思路明晰，文化行政部门由办文化向管文化转变 完善文化管理体制，是文化体制改革的首要目标。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。

在上海体制机制创新会上的讲话(蔡)

积极创新体制机制开创社区教育新局面 （2011、12、15） 尊敬的新均会长，乃林会长，王宏处长，青浦区委区政府的各位领导、同志们，大家上午好， 今天，社区教育专业委员会在上海青浦区，召开全国社区教育体制机制创新推进会，这是贯彻落实教育规划纲要和全国社区教育工作座谈会的一个重要举措。会议的主题非常明确，就是“创新体制机制，推进城乡社区教育发展”。首先，请允许我代表教育部职成教司，向会议的召开表示热烈地祝贺！向上海市和青浦区为会议筹备所负出的辛勤劳动和精心安排，表示衷心地感谢！ 刚才，青浦区的领导和上海市教委的领导分别做了热情洋溢的致辞，青浦区的领导还详细介绍了近年来青浦区社区教育的发展情况，我觉得这个报告很好，很实在。近年来，青浦区积极贯彻落实教育规划纲要提出的“广泛开展城乡社区教育，大力推进学习型社会建设”，在创新社区教育体制机制、载体平台、资源供给等方面，进行了脚踏实地的实践和探索，逐步形成了领导重视、科学发展、特色推进的工作格局；形成了条块结合、各方联动、群众广泛参与的工作路径；形成了具有时代特征、农村特点、青浦特色的社区教育发展模式。这些经验和做法值得我们大家学习和推广。

借此机会，我想谈三方面的内容，供大家参考。 一是为什么要创新社区教育体制机制 二是我国目前社区教育体制机制，存在着哪些主要问题三是如何开展社区教育体制机制的创新 为什么要创新社区教育体制机制 首先，创新社区教育体制机制，是推动社会主义文化大发展、大繁荣的现实需要。 大家都知道，党的十七届六中全会，通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》中明确指出，要“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。” 目前，广大人民群众的综合素质与我国经济社会的快速发展还不相适应，社区教育作为传播社会主义文化的基础性工程，在提高人民综合素质方面，发挥着越来越重要的作用。因此，在推进社会主义文化大发展、大繁荣的进程中，需要不断创新社区教育，而体制机制是社区教育发展过程中的深层次问题，只有解决好了体制机制问题，才能促进社区教育的健康、可持续发展，才能充分发挥社区教育在推进社会主义文化大发展、大繁荣中的作用。 其次，创新社区教育体制机制，是加强社会管理、促进社会和谐的必然要求。

公司文体活动组织管理制度 (精简版)

文体活动组织管理办法 1 总则 1．1 目的 为丰富员工文化生活，增强员工体质，陶冶员工情操，提升文体活动层次和品位，建立良好的公司企业文化氛围，将企业文化精髓渗透到创先工作中，根据本公司具体情况，特制定本制度。 1.2 适用范围 本规定适用于公司总部、直属机构。各分子公司参照本规定，结合自身管理需要制定相应管理办法。各地区局/厂只执行制度，不制定制度。 2 职责 公司文体活动组织机构为南方电网公司文体协会（以下简称文体协会），文体协会下设办公室于公司工会。文体协会下设十个分协会，办公室设于相应分子公司工会。 2.1 文体协会职责 2.1.1 制定协会活动方案，领导所属协会开展工作。 2.1.2 组织协会活动，开展对外交流。 2.1.3 审定协会活动经费预算并上报公司工会审批。 2.1.4 负责筹集协会活动经费。 2.1.5 审议、决定其他重大事项。 2.2 分协会职责 2.2.1 每年2月提交年度计划，由文体协会审查批准。 2.2.2 审核活动组织、场地、设备、条件、后勤等。 2.2.3 聘请裁判人员、评委、工作人员,审核参赛人员资格。 2.2.4 培养优秀文体人才，增进对外交流。 2.2.5 完成文体协会交办的其他工作。 3 管理内容与方法

3.1 基本原则 3.1.1 以展示职工精神风貌和企业文化精神为目标，健康向上、内容丰富，覆盖面广等原则执行。 3.1.2 文体活动的开展以公开、公平、公正为原则。 3.1.3 坚持普及性、参与性，围绕公开、公平、公正开展，创建和谐，以服务企业为原则。 3.2 组织管理 3.2.1 按照年度文体活动计划和上级部署，每年组织举办相应活动。 3.2.2 组织参加社会及上级单位举办的各类文体活动。 3.2.3 选拔优秀文体人才，参加系统内外文体竞技活动。 3.2.4 做好各项活动总结，归纳活动经验和不足。 3.2.5 积极为员工打造文化阵地，根据实际情况，建造体育活动室、图书室、文娱室等硬件设施。 3.2.6 配备专（兼）职人员负责文体活动的实施。 3.2.7 主动征求职工群众意见和需求，做好活动满意度调查。 3.2.8 组织好、记录好每次活动，做好活动宣传和存档。 3.2.9 组织活动时要严密组织，分工协作，精心实施，和参与者之间相互配合，保障活动各环节的顺利完成。 3.3 活动分类 3.3.1 重大纪念日活动：包括建党、建国周年庆。 3.3.2 传统节假日活动：包括元旦、春节、三八节、劳动节、中秋、国庆等节假日前的庆祝、表彰及晚会活动。 3.3.3 公司周年庆活动。 3.3.4 公司常规大型活动：包括职工运动会、职工艺术节、职工文艺调演。3.3.5 文体分协会活动：包括羽毛球、桥牌、气排球、乒乓球、摄影、声乐、书画、游泳、网球、户外运动活动。 3.4 经费管理 3.4.1 参加上级单位活动的经费按有关活动文件规定执行，经费经公司工会审

体制机制创新

荣县人民政府政务服务中心 管理创新工作情况 荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。 一、加强领导，制定方案 政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。 二、抓好结合，突出重点 政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。 （一）在考核激励上创新 公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，

量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为年度考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。 （二）在“两集中两到位”上创新 政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。 （三）在标准化建设上创新 政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。