解读帕金森定律及对我国的启示
ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｉｅｔｙ
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杜娜方小娥
摘要帕金森定律关于政府组织不断膨胀的重要定律。本文描述了帕金森定律的涵义，结合本国实际，特别是当前我国出现的一些帕金森现象，提出了一些措施抑制帕金森现象的出现。
关键词帕金森定律政府改革启示
～中图分类号：Ｄ６６８文献标识：Ａ文章编号：１００９－０５９２（２００８）０５－２９４－０１
一、帕金森定律的描述
美国学者帕金森通过分析工作量，时间和工作人数之间的关系，
认为完成一项工作所费的时间具有极大的弹性。一个忙碌３分钟就
可以完成的事可能使另一个人整天焦虑不安，而且感到疲惫不堪，因
而工作人员的数量与完成工作量之间毫无关系。不管工作量是增加
或减少，人员总数几乎是不变的。这就是著名的帕金森定律。用一句
话描述也就是：工作量的增大是为了填补完成该项工作所耗的时间。
这一定律以制约人数增长的两种因素分析为基础揭示了人数增长的
一般规律，澄清了工作人数增加意味着需要完成的工作量也随之增加
的错误认识。
帕金森从行政体系的内部因素分析了行政人员数量增长的两个
原因。
影响人数增加的因素一：官员想增加下属人员，而不是竞争对手，
由此产生‘Ｆ属人员的乘法率。。一个不称职的官员，可以有三条出路：
一是申谤退位，把位子让给能干的人，二是让一位能一卜的人来协助自
己的工作。三是任用两个水平比你自己更低的入当助手。这第一条
路是万万走不得，因为那样会丧失许多权力：第二条路也不能建，因为
那个能二Ｆ的人会成为自己的对手：看来只有第二三条路ｔ可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由丁甲庸的
助手不会对他的权力构成威胁，所以这名官员从此就可以高枕无忧了。两个助手既然无能，他们只能上行下效，再为自己找两个更加无
能的助手。机构就这样变得越来越庞大了。
影响人员增加的因素二：当官的人彼此之问会创造｝ｈ１＿：作的，即
官员制造更多的官员。人员增多了。但是他们并不清闲，反而会一｝ｌ：＿＝得
不可开交，就连金字塔最顶尖上的那一个也平添了许多事情。原因很
简单：他们是人，人身一Ｌ的弱点在这些低能的人身Ｌ一＋样都不少，拉帮
结派、推卸责任、各打小算盘、衡权厉害关系等等，无不需要花时间、精
力去周旋解决。
二、帕金森现象在我国的的表现
帕金森现象在我国的政府机构中也有明显的表现。帕金森定律
作为一个外来概念，受文化背景的影响，理解起来好象总觉得有点隔
阂似的。在我国可以用“官僚主义”和“近亲繁殖”来冷释帕金森定律。
第一，“帕金森现象”是一种严重的官僚主义。官僚主义的特征
就是为了抬高自己的身份，总喜欢扩大下属机构ｊＩ因而使行政机构臃
肿庞大，星金字塔状，还会按照一定速度增长。所需要补充的人员是“下手”而不是“对手”，总是反对任命或者提升任何将来可能胜过自己
的人，因而官僚主义和帕金森定律是如出一辙的。长期以来，我国党
政机关臃肿、人员膨胀、行政成本居高不下的状况已经成为制约社会
发展的重要因素，我国政府进行了多次的机构改革，但是，始终没有摆
作者简介：杜娜，武汉大学政治与公共管理学院，政治学理论专业，０７级研究生方小娥，湖北省公安县职教中心学校历史教师。
２９４脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”这种恶性循环的怪圈。
第二，低能领导低能制造出来的机构导致效率低下，某些领导人高高在上，他们排斥一切能力强的人，竭力在要害部门安插比自己更蠢更笨的人，假如他们是二流水平，总会想办法使自己的下属是三流水平，以此类推，每个人都装得比实际的自己更没有头脑。如此下去。整个组织连一星半点的智慧都被消灭得干干净净；人人都把自己的才干隐藏起来，装出一副温顺低能又听话的模样，政府部门难免患上“不治之症
第三，在中国，“近亲繁殖”存在于社会生活的各个角落。一些心术不正的官员，以权谋私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业务素质的亲属故ＩＥｌ，弄到自己所任职把掌的部门。不管是哪个领域，近亲繁殖的结果必然是气氛越来越沉闷，路子越走越狭窄，思路越来越封闭僵化；干的不如看的，看的不如捣蛋的。而“近亲繁殖”最终的受害者则是那些真正有能力、有才干的人。他ｉｒ】经常会因有“野心”，而受到轻用，不用，甚至是压制。
三、采取有效措施抑制帕盒森现象在我国发生作甩
帕金森定律对于分析和解决我国政府组织存在的现实问题有着积极且深远的意义。要使帕金森定律在我国失灵，跳出帕金森现象的怪圈，提高行政效率，就必须转变观念，加大改革力度，采取有效措施。
第一，财政控制，通过严格的财政部门把公务员的的工资，办公费用总额控制起来，不准突破。比如德萄牙，他们的公务员由国家行政总局和财政部门的一个局级部ｆ］共离控制，财政总额不能突破，人员多了，工资只能降低，这一招比较灵。
第二，必须把管理组织的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里。
笫三，领导者要有敢于和善于使用强者的胆量和能力。给能力强的下属挑战性的工作，使他更加能干。对能人第一是要用，第二是受管，第三是要养，这样就能涌现更多的能人。．
第四，转换政府职能，精二Ｆ政府机构、努力构建共同治理的格局。面对日益复杂的社会问题和不断增加的公共问题，政府单独主治的局面己经不合时宜，政府部门必须发展与公民、社会其他组织共同治理、共同管理的伙伴关系和合作格局。这不仅符合民主政治的潮流，可以弥补政府力量的不足，而且有利于实现政府“瘦身”。
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万方数据
解读帕金森定律及对我国的启示
作者：杜娜， 方小娥
作者单位：杜娜(武汉大学政治与公共管理学院)， 方小娥(湖北省公安县职教中心)
刊名：
法制与社会
英文刊名：LEGN SYSTEM AND SOCIETY
年，卷(期)：2008(15)
被引用次数：3次
参考文献(4条)
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1.卢英帕金森定律与政府组织[期刊论文]-科技创业月刊2006,19(7)
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引证文献(4条)
1.潘玮娜从"帕金森定律"看公立医院职能管理[期刊论文]-商场现代化 2010(10)
2.徐翔从帕金森定律看行政效率的提高[期刊论文]-大江周刊（论坛） 2010(7)
3.李琰破译我国行政体制中的"帕金森定律"[期刊论文]-中国科技博览 2010(16)
4.卜鹏爱浅议帕金森定律与企业管理[期刊论文]-长江大学学报：社会科学版 2012(7)
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