张小龙申论80分绝技订打印)

第一篇立足根本——从命题到阅卷

第一章追根溯源——命题技术

第一节命题人

命题人的选用由申论考试的性质决定。申论考试包含考试原理（基本能力）和考试素材（从事机关工作）两大层面。考试原理的设计主要由各地教育考试院的人才测评专家和高校学者合作完成。考试素材的选择主要由政府专职官员指导完成。

一、申论命题专家

目前，各省市教育考试院的人才测评专家，以及高校人文社科学者合作设计申论测评技术，并在全国各级各类考试中应用。从历年真题看，申论测评要素实现了从纯智能测试向知情意综合测评的转变。

1、测评的传统要素——概括推理能力

传统申论考试主要测查考生的智商，即思维能力。考试的区分度主要由概括、分析推理和归纳材料要点的全面性、准确性来体现。

以2012年国考《考试大纲》第一条及其对应的第一题为例：

【大纲第一条】阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

【对应题目】“给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。

要求：准确、全面、有条理，不超过250字。

【能力区分度】1、概括——全面、准确；2、归纳——逻辑清晰，条理分明。

【答卷对比】

考生答卷：

材料反映的主要问题有：

1、食品安全事件常发，给人们的健康造成危害；

2、不正当竞争破坏经济秩序，败坏社会风气；

3、拜金主义和极端个人主义滋长；

4、借助网络和媒体，制造“缺德炒作”，损害社会诚信；

5、医生“开单提成”，教师“收取好处”，领导干部“虚报成绩”；

6、部分媒体和网络没有合适信息真伪，误导公众。

80分样卷：

一、食品生产领域，企业主盲目追求利润，违法生产销售，造成食品安全问题；实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。

二、社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张；实质是信任缺失。

三、医疗、教育、文化艺术等领域从业者以假乱真，以权谋利；实质是职业道德与操守滑坡。

四、媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作，其实质是责任感淡薄，自律缺失，监管缺位。

五、政府管理领域，官员忽视自身道德建设，法律法规不够健全完善，监管监督不力、社会管理水平不高。

【评析】

1、概括的全面性方面。“答卷一”的作答角度不全面，遗漏“社会交往领域”和“政府监管领域”；另一方面，概括层次不完整，只是泛泛描述问题表现，没有分析归纳深层原因。

2、概括的准确性方面。“答卷一”泛泛描述问题表现，断章取义，不能准确的概括材料要点。

3、归纳的条理性方面。“答卷一”没有体现出同类归并的意识，逻辑条理性需要进一步的调整完善。

通过以上分析对比，两份答卷的分值立见分晓。这告诉我们：申论考试虽是主观作答，但测评要素是客观的；相应的，每个题目的答题要点及其分值都是客观公正的。

申论作答需要具有缜密的思维能力，考生要根据题目要求从尽可能多的角度和层次去分析和概括归纳材料要点，并有极强的同类合并能力，做到要点全面准确，逻辑条理清晰，才能取得80分的好成绩。

要做到这一点，大量的真题练习，耐心细致的反思改进就必不可少。考生必须拿出备考高考、考研等重大考试的拼劲，踏实学习，专心训练，在漫长的备考过程中使自己脱胎换骨，切实提高思维素质和写作水平。那时，申论80分将仅仅是自身实力的象征。

2、测评要素的新拓展——感情与道德文化

2011年以前，全国大部分申论考试，过分偏重智商和思维，命题方式异化为“概括问题——分析问题——解决问题”的简单套路。针对简单的命题方式，“万能八条”、“万能五法”、“万能思维”、“申论词汇和语录”等模式化的答题套路起到了一定的作用。但是物极必反。模式化的“教条式方法”过分流行导致其简单化，泛滥化。

结果是，考录单位发现考生答卷千篇一律的“申论行话”，毫无独立见解，完全测查不出考生的实际能力，从而导致了申论学习进入误区，不但没有提分，甚至出现越学分数越低的怪象。

这时，申论考试悄然开始变革了。但很多考生没有意识到这一点，仍以“概括问题——分析问题——解决问题”的刻板思维来作答所有申论题目，完全不得要领。尤其是2013年国考考试成绩，部分考生模板式答题套路，使得申论分数大都在30分左右。

2011年开始，国考和各地申论考试，尤其是议论文写作部分对考生思想道德感情和意志品质的测查日益显著。举例如下：

例一2011年国考地市级：

“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅，总字数800—1000字。

【考题分析】

1、本题题干本身充满哲思和诗意，农村文化失根的直接后果更是农民感情和意志的无所皈依，伦理行为失范，导致社会失序。

2、题干更是明确要求“联系实际”，如果考生对农村，对农民的处境和思想感情不能感同身受，是无论如何也写不好这篇文章的。

例二2012年国考省部级：

给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分）

要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字。

【考题分析】

1、本题要求结合一个“感人故事”来写，如果不能体会其中的感情和意志，能写好这篇文章吗？

2、题目要求联系“社会实际和自身体会”，如果考生自己缺乏相应的道德情感和意志，也是不可能写好此文的。

例三2013年国考地市级卷：

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：

（1）用恰当的文字替换，“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）主题应与“给定材料”相关，但素材不必拘泥于“给定材料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。（4）字数800～1000字。

【考题分析】

1、该题属于半命题作文，省略号部分考查答题者能否准确把握命题人意图。也考查了学生能否驾驭材料，把握材料主旨大意。

2、要求中提到“要结合生活中的具体感受”，体现出公务员考试申论命题更加侧重考生的在日常生活中对“文化保护”的理解与认知。

2013年国考、联考以及地方考试的申论真题题目，都明显侧重考查学生自身的思想性、并要求考生不是完全“死扣”材料，而是要求学生能够联系生活实际，侧重考查学生的感情和综合素养。我们以2013年部分真题为例，留给考生认真体会：

考试类别题目及要求

2013年国考省部级“给定材料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定材料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）800～1000字。

2013年413 联考卷一

“给定资料7”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”请根据你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000-1200字。

2013年413 联考卷二以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。

要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000~1200字。

2013年413 联考卷三

“给定资料2”提到，“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要抬头仰望星空”。这句话引发了你什么思考？请参考给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。（45分）

要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路清晰，语言流畅。

2013年北京根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在100

0～1200字。

2013年江苏阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。

2013年山东A卷请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《谈“执法”》为题，写一篇文章。（40分）要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

2013年天津从给定材料出发，结合实际，以“重建社会信任需要‘正能量’”为题，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)紧紧依靠给定材料，角度新颖，主题正确、集中；(2)内容充实，结构严谨，语言准确、流畅； (3)字数在1000—1200字。

2013年河北资料8中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。不少于1000字。

我们不厌其烦的列举以上题目，是为了向考生说明：当前的申论考试已不仅仅停留在“概括问题——分析问题——解决问题”的思维套路上了。申论对考生的思想情感，意志和道德品质的考察已经凸显，也就是说更加侧重对考生综合素养的考查。

以前的申论写作只需思路清晰，结构合理、语言规范就能得高分。现在的申论高分文章必须能表达出自己对材料的整体感受，文章写作要具有思想性，不仅要能在理智上做出合理的分析判断，还要在感情和意志上做出正确的道德判断。

这就要求考生的文章必须有经典支撑，必须有文采。申论考试不需要感情和修辞的时代过去了。只会“万能八条”，咿呀学语就能进入国家公务员队伍的时代也过去了。

申论测评要素由唯智论向知情意综合考察的转变，申论80分要求考生要做到：

1、固本培元，传统不可丢。“概括问题——分析问题——解决问题”是思考问题的不二法门，要通过做大量真题，不断自我修正，切实提高概括、推理分析、分类归纳文字材料的思维能力。

2、阅读经典，提高历史人文素养，注重文采。国家对公务员精神品质和道德素养的高要求是大势所趋。关心民间疾苦，同情百姓苍生的思想感情，锐意进取的意志品格，仅仅靠做真题，看教材和听培训课是很难达成的。了解人文经典，提高文采，应成为备考申论的第二战场。我在这里给大家推荐几本通俗易懂的人文读物：【1】冯友兰：《中国哲学简史》。一方面初步了解中国文化，另一方面结合当前政策和社会热点，以及申论考题的特点来读。

【2】赵敦华：《西方哲学简史》。同样的，初步了解西方文化，结合当前社会问题和申论考试特点来读。

【3】李零：《丧家狗——我读论语》。《论语》是中国文化的根本。李零先生的解读兼顾学术水准和通俗易懂，能帮助我们很好的理解《论语》。

考题举例：

例一2012上海B卷真题：《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。（15分）要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过300字。

例二2013年国考省部级：

【给定材料】

6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家F来到了宁夏。在雄浑的贺兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中，F说：“原古先民以默默地文化符合表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。”

贺兰县的皮影戏也令他感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色。“古迹”要素保持得非常好，表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的秉赋，声情并茂，其家族式的传承则保证了皮影戏架构完整。道具乐器等“老家快”也仍保存着，但难得，政府应把贺兰县的皮影戏当宝贝保护。

谈到宁夏的文化发展和保护，F认为，经过深厚积淀的回族文化和西夏文化都是本地独有的文化优势。从这点来说，保护文化是第一位，不善子孙后代还没有了解。独有的文化已经消失了，保护文化必须投入资金，宁夏文化首先考虑的是做精做细，只有文化做精，才有强大的可能。

作家F被人誉为“民间文化的抢救人”，对此，F说：“这源于知识分子的文化责任感。”F认为，物欲横流更容易导致精神被轻视。我们的民族精神在经受着精神价值的淡漠和外来文化的冲击，坚守民族的特性，延续民族文化的血脉显得尤为重要。保护非物质文化遗产，最重要的是保护其本身蕴含的精神：“我们现在所要保护、抢救的也是中华文化的神。如果我们不抢救自己文化的神，那么我们玩来玩去不审玩洋人的神，就没自己的神了。”（后文略）

【考试题目】

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）内容充实，语言畅达；（4）800-1000字。

二、政府专职人员

中央及各省市的政策研究室，各级党校和行政学院、社科院等部门的政府专职人员也会参与申论命题。他们的工作主要有：一是针对话题材料的选择，提供政策依据；二是针对题目设置，参与设计一些测查贯彻执行能力的微观对策题和公文写作题。

（一）提供政策依据

政策主线贯穿申论考试的始终。无论是概括问题，分析问题，还是提出解决对策，相应的政策用语都是规范答题的关键。政策为文章写作提供了素材，为保证文章内容充实提供保证。有些题目甚至可以直接依据政府文件作答。此外，从某种意义上来看，申论是引导考生关注国家、社会时事的有效方式，同时引导考生关注民生问题。

举例如下：

考试

类别

话题政策文件对应题目

2010 国考海洋的开

发与保护

2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力

发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山

东半岛蓝色经济区”。山东省委、省政府于6月下发了《关于打

造山东半岛蓝色经济区的指导意见》。

三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关

于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。

2011上海A卷治庸治懒2010年12月，治懒治庸和解决干部管理不严问题第一次

会议在北京召开，中央纪委副书记黄树贤出席会议并讲话。他强

调，要充分认识开展治懒治庸和解决干部管理不严问题工作的重

要性，……。

四、分析“给定材料”，就如何整治庸官懒散提出对策

五、阅读“给定材料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一

篇议论文。

2012联考黑龙江卷

动物

伦理与动

物权利

虐猫事件后，黑龙江萝北县政府召开紧急专题会议，听取各

部门对虐猫事件调查处理情况的汇报，并作出了以下几项决定：

一、……。

二、……。

三、……。

……

三、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M

县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上

公布。（25分）

要求：1.态度诚恳，对象明确；

2.内容全面，条理清楚；

3.不超过500字。

以上文件或会议的内容都构成了当年申论的主题材料，并且一些题目可直接运用政府文件内容来回答。这就要求考生：

1、参加国考申论考试，一定要了解近期中央政府会议内容，熟读最新政府文件，并把会议和文件内容和当前新闻热点问题联系起来，与申论考试结合起来，有意识地依据政策去分析和解决这些问题。这样，才能在考场上游刃有余。

2、参考地方申论考试，要同时兼顾中央和本地政府的近期重要会议，熟悉重要文件，尤其要关注那些面向群众，回应群众质疑，解决民生实际问题的文件。这些，都是高效作答申论题目所必须的知识储备。

2、贯彻执行类题目

在申论考试中的某些题目高度“处境化、情景化”，要求考生设身处地的思考和解决眼前问题，这就是贯彻执行类题目。这样的题目一般都有政府官员参与设计。

近年来，公务员申论考试题目越来越侧重对贯彻执行能力的考查，尤其是在2013年省部级的申论试题中，考试分值比重高达55%。

申论《考试大纲》对贯彻执行能力的解说是：要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解读如下：

对应题型答题思路

类公文题角色扮演题1、组织意图：交代目的背景；

2、工作目标：依据法律法规，根据材料实际情况，落实工作细节。

3、注意说话对象，用语得体，通俗易懂，准确规范。

真题举例：

考试类别题目设置作答要领

2013年国考省部级

第四题

假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写

一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）

要求：1、内容具体，符合实际；

2、通俗易懂，表达简明；

3、不超过400字。

1、格式：政府网站短文要由标题、称呼、开头语、正文、结束语和落款

构成。

2、内容结构：

①组织意图：恢复发展鹤溪缸窑；

②优势条件：自然地理、人文历史；

③发出号召：招商引资，破解困境，未来展望与期待。

3、语体：通俗易懂，表达简明。

2013年国考地市级

第四题

假如你是H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班

上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料8”中提供的信

息，你认为应该重点讲哪几方面的内容？（20分）

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄

原文。不超过300字。

1、必要性：内部保护不足，外部形势严峻；

2、取得成绩：孔子学院、奥运会、莫言获奖；

3、具体方式：文化保护、文化建设。

国考2012省部级

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门

的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

1、组织协作：联合其他部门，联系鉴定专家，联系媒体，发动群众等。

2、轻重缓急：查封、鉴定排查、加强生产监督等是内在逻辑顺序。

贯彻执行类题目是国考（尤其是地市级卷）和地方申论考试的一贯重点。要做好此类题目，考生要做到：

1、结合历年真题，熟悉政府常用公文写作的格式、内容结构和文风。目前国家招录的公务员多为基层人员，面向群众工作，宣传稿、公开信等面向群众说话的广行文要尤为重视；另一方面，向领导汇报工作的会议记录、情况汇报、总结等工作文书也应成为关注重点。

2、通过熟人、网络和书籍等途径积极了解政府办公原则、方式方法和流程，结合自身工作实际，切实提高组织管理能力，与群众打交道的能力。这样，才能使申论答题准确有针对性。

第二节命题方式选择

命题方式通常有两种：组合命制和单一命制。不同的命题方式直接决定了材料组合和问题设置的特点，即材料和材料之间的组合关系、材料和题目之间的对应关系以及问题设置之间的关系。单一命制方式在广东、浙江和早期的国考命题中采用较多，而近两年的国考和联考则多采用组合命制的方式。

一、组合命制

组合命制，即由多个人或者多个命题组共同命制。这是当前最常使用的命制方式，试题是多个人或者多个命题组集思广益、才智汇集的结晶。这种命制方式的特点是条块分割化明显，材料和材料之间独立性强；问题设置和材料存在明显的对应关系。为便于讲清楚组合命制，下面将从材料之间的组合方式和题目设置之间的关系入手详尽地进行分析。

（一）材料与材料之间的组合方式

材料的组合方式，即“给定资料”之间内在的逻辑关系，如并列、交叉、包含等。有时几则材料指向相同的题目，有时一则材料指向不同的题目。把握好材料的组合方式有助于考生统筹把握材料，从而在最短的时间内找到材料和题目之间的对应关系，这是高效解题的法门。

材料的组合方式主要有两种：传统的组合方式和新颖的组合方式。

传统的组合方式。其材料内在的逻辑强，通常包括问题材料、分析材料、对策材料、影响材料四大类，其中问题材料主要包含表示负面现象、现象产生的原因等；分析材料主要包含官员学者的建议、专家的分析、多方观点的辨析；对策类材料主要包含政策法规的具体规定、国内经验、国外经验、专家学者提出的一些建议；影响类的材料主要包含两个层面：一方面是具有积极影响的，如作用、意义等，另一方面是具有消极影响的，如危害等。

传统的组合方式在地方的考试中用的比较多，有些省份四大类材料均有涉及，如2013年北京省考；有些省份以问题、对策类材料为主，如2012年江苏省考。

2013年北京申论资料

给定资料主要内容性质

资料1 黄金周高速拥堵严重问题

资料2 节假日高速公路是否该免费分析

资料3 北京应对交通拥堵的举措对策

资料4 节假日高速公路是否该免费分析

资料5 黄金周高速拥堵原因问题

资料6 黄金周高速拥堵原因问题

资料7 高速公路运营欠费严重问题

资料8 缓解交通压力的措施对策

资料9 美、日、德、英高速公路收费的做法对策

资料10 黄金周景区游客拥堵问题

资料11 黄金周景区环境污染、破坏严重问题

资料12 上海花卉展满足游客采摘的创新理念对策

资料13 带薪休假规定执行不到位问题

资料14 带薪休假的制度规定问题与对策

资料15 中国汽车文明现状及解决措施对策

资料16 吉林、上海、内蒙古交通安全宣传活动对策

2012年江苏申论材料

给定资料主要内容性质

资料1 农村空巢化和人情关系的陌生化问题

资料2 基层管理困难问题

资料3 利益分配不合理和征地补偿机制不完善问题

资料4 农村生态环境污染问题

资料5 村干部的换届选举不规范、涉农贪污问题严重问题

资料6 传统手工艺发展的人才缺乏问题及解决举措问题与对策

资料7 发展传统手工艺的举措对策

资料8 群众事务党员代理制度对策

资料9 草桥村集体经济股份制改革对策

从2013年北京市考、2012年江苏省考的材料可以看到，传统组合方式材料主题单一，材料基本按照正面成就—反面问题—国内外经验的逻辑顺序呈现。

新颖的组合方式是当前新出现的方式，与传统的组合方式不同，其材料内在的逻辑表现为事例集群——理论观点。

事例集群主要以事件群或案例群两种形式呈现。事例群以多元化、多角度的一系列元素呈现，这些事例在形式上相对独立，但是内在上存在逻辑关系。

理论观点通常有两种：学术倾向型和官方背景型。

2013年国考省部级、2013年4.13联考2012年4.21联考材料组合均采用了这种方式。

2013年省部级国考材料

给定资料主要内容性质

资料1 农村按传统礼仪结婚事例

资料2 非物质文化与物质文化保护缺失理论

资料3 菊儿胡同、豫园旅游区、枫泾镇事例集群

资料4 妈祖文化传承与发展事例

资料5 鹤溪缸窑恢复与发展事例

资料6 文化保护的分析与建议理论

2013年4.13联考材料

给定资料主要内容性质

资料1 我国农民外出务工现状分析理论

资料2 李婉芸、李姓男员工的陈述。调查分析事例与理论

资料3 盛昌企业发展困境；制造业现状分析事例与理论

资料4 提出人口诅咒概念理论

资料5 不重视实体经济的危害；德国发展实体经济作用理论与事例

资料6 德国重视制造业，发展职业教育事例

资料7 工人老梁谈自主创新；宝钢集团的蓝领创新事例

2013年4.13联考题目打破了事件材料与理论材料独立排列的传统，而是将事例性材料与针对事例分析的理论性材料放在一起，更符合常规逻辑。这体现出材料设计更加科学化。此种材料组合方式是申论材料设计的创新，由一般性的事例到理论性的分析，对于考生思考问题具有启发和引导作用。

2012年4.21联考材料

给定资料主要内容性质

资料1 活熊取胆事件事例

资料2 动物平等伦理权利理论（学术）

资料3 虐猫事件事例

资料4 打狗事件事例

资料5 世界各国动物保护立法理论（官方）

资料6 动物保护入法的意义理论（学术+官方）

2012-2013年国考、联考的申论材料设计均呈现事例与理论材料组合的规律。其中，多个事件相互独立，例如2012年联考中活熊取胆、虐猫事件、打狗事件这三个事件之间泾渭分明，无必然联系。

需要强调的是，事例材料以集群的方式出现，在形式上看似相对独立，毫无关联，但是从命题者角度来看，任何材料都不是事件的简单堆砌，每一个实例性材料背后所折射出的实质

问题却具有一定的内在逻辑。例如：2013年国考省部级材料中，妈祖文化与鹤溪缸窑两个材料在形式上独立给出，而且分别应对第三题和第四题，看似缺乏关联性，实质上妈祖文化是非物质文化遗产的事例代表，鹤溪缸窑是物质文化遗产的事例代表，两个材料实质上反映的是非物质文化与物质文化的保护与传承，其内在逻辑清晰的呈现出来。

此外，在材料的设计中，往往不是纯粹的事例，还伴有理论观点的支撑。例如，2012年联考的材料设计中，在资料5、6中涉及各国动物保护的立法、动物福利立法的意义，甚至将动物保护提升到构建和谐社会的政治高度，直接与政府的战略方针密切结合在一起，这样的理论是具有官方背景的理论。官方理论即与政府的战略、政策、方针、发展规划等密切相关的理论。

命题专家中会有某些专业领域的专家、学者，因此学术型的理论亦是材料理论的重要组成部分。资料2中以一篇学者的文章引入，提出了动物平等伦理权利概念和伦理权利悖论，随后从否定该权利的基本理论依据着手，否定了伦理悖论，学术性极强。这是学术型的观点理论。

当前申论考试中还经常出现争议性的观点，各方各执一词，观点截然对立，如2008年国考的怒江水电站的建设问题，到底是建设还是不建设没有达成一致意见，正是因为未有定论，才拿出来供大家讨论；再如这次联考资料1中，针对“活熊取胆”事件，有人支持，有人反对，各方提出强有力的证据证明所持观点，这种争议性的材料已经成为国考、省考、联考的新趋势。

组合命制，因为是多个人或者多个命题组命制，且不同人和不同的命题组之间命制相对独立，所以材料组合方式更趋向新颖的组合方式，材料由多个独立的事件和理论观点组成。

（二）组合命制的题目之间的关系

申论题目数量一般为3-5到题目，这些题目与题目之间的关系因材料答题方向，材料组合方式、材料和题目对应关系的不同而有所不同，或交叉，或提示，或独立。

一般而言，组合命制这种方式的题目之间相对独立，关联度不大，前面题目的作答不会对后面的题目的作答产生影响。尤其是在2013年国考地市级试题中，不但是材料间独立性很强，题目间的独立性也非常强。

2013年国家地市级题目

题号题目对应资料

一如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。

资料1-3

二根据“给定资料4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。

资料4-6

三根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10分）

要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。

资料7

四

假如你是H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料8”中提

供的信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容？（20分）

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过300字。

资料8

五

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。

（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。

（4）字数800—1000字。

对材料整体

把握

我们先来审一下这四道题目之间的关系，总体来说，这四道题目独立性较强，且对应材料也也不相同。而且在题干中非常明确的给出。

此外，由于联考是多省联考，往往是一套材料，命制10道题目左右，每个省份根据本身考生水平特点，有针对性的选择3-4道题目，题目见的独立性也非常强，以2012年4.21联

考题目为例，来研究组合命制题目之间的关系。

2012年4.21联考（部分省份）题目之间的关系

题号题目对应资料一根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。资料1 二如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？资料2

三

为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义的处就“虐猫事件”的处理情况写一份宣

传稿，在县人民政府网站上公布。

资料3

四结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。对材料整体把握

可以看到，4.21联考的材料和题目的对应性很强，一则材料对应一道题目，作答题目的时候仅需要对所对应的材料阅读、分析、概括归纳即可，其他材料对本题的作答无关紧要，可以不做阅读，因此可以节约作答时间，这是组合命制方式的优点。这种命制方式的缺点也很明显，题目之间没有任何的关联，前后题目缺乏提示、补充、交叉等关系；同时材料冗余，无用材料较多。资料4、资料5对上面四道题目的作答用处不大，即使考生不做阅读，也不会影响到题目的作答质量。

对于组合命制方式而言，考生作答时需要注意两点：

（1）审清题目与题目之间的关系。组合命制的题目独立性强，2012年4.21联考题目中活熊取胆事件、伦理悖论、虐猫事件没有任何联系，此时考生就需要注意，三道题目独立作答即可。组合命制方式在国考和联考中体现较多，如2011年、2012年国考副省级和地市级试题的题目，题目交叉不大。2011年4.24联考、2012年4.21联考试题均采用这样的命题方式。在练习过程中，考生需要多加注意。

（2）务必注意材料和题目的对应性。组合命制的题目和材料对应性极强，一则材料或者多则材料对应一道题目，很少出现一则材料对应多道题目的情况。如前面的黑熊取胆事件，我们只需要定位与黑熊取胆相关的材料；关于虐猫事件的处理情况，只需要定位虐猫事件的材料；打狗事件的材料与这两道题目没有任何关系，那么就可以不做阅读或者略读。再如有的题目明确要求“给定资料1”或者“概括材料1-3中反映的问题”，这个时候考生可以直接定位材料，无关、无用材料不必阅读。

在申论考试及日常练习的过程中，广大考生可以用最短的时间简单扫视材料和题目，如果问题设置相互独立，我们可以分别审题，直接将题目和材料对应起来，无用材料可以不读或者略读，从而提高解题速度，赢得时间的比较优势。

二、统一命制

统一命制，是指由一个命题人或者命题组命制试题。这种命制方式特点鲜明，一般情况下，材料基本围绕一个主题展开，材料关联度高，逻辑层次强，存在着总分、并列、交叉等关系。每则材料都有其对应的题目，甚至有的一则材料对应多题，基本不会出现无用的材料。问题设置环环相扣，问题的作答需要对所有材料统筹把握，前后题目之间会有明显的提示、交叉、互补关系。典型的例子是山东省2013年A卷试题。

2013年山东A卷材料之间的关系

资料主要内容性质

资料1、2 高速公路超限超载问题严重问题

资料3 机动车辆厂家设计造假问题

资料4 车俩超载难以遏制的原因分析；分析

资料5 美、韩、德、南非、日治理超载的有效举措对策

资料6 山西省治理超载的有效举措对策

2013年山东省A卷完全采用传统的材料组合方式，完全围绕“超速超载”这一主题来设计材料和题目。而且题目间的独立性较强。第一题对应材料1-3，主要是谈现象和问题，材料4主要是专家和学者对车辆超速超载的原因分析，材料5-6主要是国外和国内成功的经验来谈治理车辆超速超载的有效举措。材料的逻辑架构清晰，按照材料按照“陈述问题——分析实质——解决问题”的逻辑组合，且材料顺序单一。

有些材料编排虽然按照传统的“陈述问题——分析实质——解决问题”的逻辑组合材料，但是材料顺序是打乱的，需要考生在有限的时间进行材料逻辑间的关系进行梳理。以上海2011年A卷试题为例：

2011年上海A卷问题设置的关系

题号题目

一请概括“给定材料”所反映的主要内容

二结合“给定材料2”，谈谈文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。

三认真阅读“给定材料8”，简要回答下列两个问题

（1）请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（2）从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。

四分析“给定材料”，就如何整治庸官懒散提出对策。

五阅读“给定材料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主体写一篇议论文。

答好第一题是建立在对所有材料的理解和分析之上，需要全面概括所有材料内容要点。第二题要求对某个观点全面分析和论证。第三题包括两个小题，第一小题要求分析两难困境、影响和原因；第二小题要求提出解决两难困境的对策。第四题的侧重点是要提出整治慵懒的对策。第五题要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主体写一篇议论文，因为给定材料是围绕着一系列懒政庸政现象和治理举措展开的，所以文章的重心要侧重议论勤政的重要性，懒政庸政的成因、危害及其防治机制。

这五道题目的设置环环相扣，循序渐进。第一道题目和后面四道题目之间存在包含关系，做好第一题是做好后面四道题目的基础。第三道题目的两道小题之间是互相补充。第五题是写议论文，要想不偏题、不跑题，内容必定和材料密切相关，那么第一题概括主要内容和第五题所提对策构成了文章的重要组成部分。

统一命制的方式在广东省和浙江省的申论考试中使用较多，如2011年浙江材料以社会问题为主线，涉及就业、住房、就业、老龄化、医疗等方方面面，且设置的四道题目之间联系甚为紧密，题目之间互相提示和交叉。浙江省2009年-2011年的命题均有这样的特点。广东省申论考试是统一命题方式的典型，2010年以农民工工作为主题，2011年以职业病的防治为主题，主题单一。题目设置上，共有三道题目，包括分析特征、原因和对策（第三道题目为策论文）三种题型，分析特征和原因的题目是策论文的基础，因此需要综合分析，统筹把握。下面附2011年浙江题目和2011年广东省题目，供读者参考。

2011年浙江省申论题目

第一题 1.概括给定资料1-6的主要内容。（10分）

2.给定资料1-6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。

第二题某时将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。

请结合给定资料7-8，为领导拟一份发言要点。

第三题请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。

2011年广东省申论题目

第一题请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。

第二题请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。

第三题请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。

对于统一命制方式的命题，这里给考生提出两点建议：

（1）务必要注意审清题目之间的关系。对于考生而言，拿到试卷的第一件事情，就是要看问题，不仅仅是审清单个题目，更要看清几道题目之间的关系，不可将题目孤立起来，忽视题目之间的关系，只见树木不见森林。如果题目之间联系密切，有的题目是概括问题的，有的题目是提出对策的，或者说前面题目是作答后面题目的基础，那么题目解答的过程中就需要将几道题目结合起来。

（2）务必审清题目和材料之间的对应关系。对于客观类的题目而言，答题的关键是定位好材料，摘抄关键词，提炼关键词和引申关键词，而定位材料是基础。因此，在作答题目的过程中，最重要的就是要找好材料和题目的对应关系。对于统一命制方式而言，材料和题目的关系对应复杂，一则材料可能对应多个题目，如有的材料在谈问题，那么在概括问题类的题目中会用到，而有的题目是要求提出对策的，我们将问题反推就可以得到对策。正是材料和问题对应的复杂性，要求广大考生一定要注意对材料总体把握，通览材料。同时解答题目时，要注意前后题目要对照分析。

第三节命题材料选择

命题材料选择看似凌乱，实则有章可循，下面从话题选取原则、话题选择趋势、材料来源、材料加工四个方面展开分析。

一、话题选取原则

通过对近几年真题话题选取的特点进行分析，可以总结出话题选取的基本原则是：政策方向，经济条件，省情省况和具体考情。

1.政策导向

公务员考试离不开对国家大政方针、政策理论、工作部署、措施要求、时事政治等方面的考察。对国家政策理论掌握地越好，对申论命题的解读就会越到位，对于申论题目的作答就会越准确。

年份材料内容政策导向依据

2013年国考省部级妈祖文化扬名海内外、鹤溪缸窑历史辉煌、宁夏传统文化传承与发展。十八大报告中强调要提升文化软实力和国际影响力

2012年国考省部级“金缕玉衣”、“最美妈妈”、“孙氏兄弟”等模范道德的感人事迹。

胡锦涛总书记在多个场合强调“德才兼备”、“以德为先”。

2012年北京郭明义的敬业精神、袁隆平式的精神财富北京精神背景，国家关于学习雷锋精神的号召2012年河北青县好人事迹，如周汝珍、孙志军、吕希庆、张强、王俊岗等好人好事河北省道德建设，“和谐河北”战略

考生可以通过纸媒、网媒、视媒等渠道获取国家政策理论方面的相关信息。为了更快得提升申论能力与水平，建议考生多方法运用相关知识：

第一：识记。要非常熟悉十八大报告的基本内容，熟知未来五年总体的工作要求和任务。对社会主义“五位一体”的总体布局要非常明确。同时，对于国家重大战略思想与政策，要理解并解读，对于经典的话语要学会背诵。诸如“科学发展观”、“和谐社会”、“社会主义核心价值体系”、“节约型社会”等，要对它们的概念、内容、要求等方面的内容了熟于心。

第二：重点掌握。对于我党、国家、政府的重要会议精神，领导人讲话、“十二五规划纲要”等进行认真梳理。尤其是主席、总理等重要领导人的经典讲话争取做到可以复述。

第三：注意事件原因分析及措施应对。当重大事件、热点话题发生之后，除去事件本身，更需要对事件的由来、根源进行跟踪分析，对相关部门提出的意见、建议、对策、部署等多加留意。

第四：注意相关评论。针对一个事件，政府、专家、学者、民众等各方的反映如何，有哪些评论文章观点突出，评价到位，论证深入，这些都需要考生在日常学习中多加搜集，认真思考。

2.社会热点

经济发展过程中各地方发生很多引人深思的社会热点问题，以此而进行申论命题，是选取材料的一大原则。在2013年国考、省考中，涉及热点的材料有很多，例如：2013年北京的题目重点考查了科学管理与文明出行的问题，涉及的热点话题有节假日高速公路拥堵问题，高速公路超载问题，带薪休假问题，旅游景区污染严重等热点话题。与之巧合的是2013年山东省A卷与B卷分别考查了交通拥堵和旅游景区管理问题。这也体现出了申论热点考查的重复性。

2013年浙江省与2013年天津市同时聚焦社会诚信问题；2013年江苏省的材料主要是针对民生领域的基础设施建设、社会保障、人口老龄化、环境治理、公款吃喝等热点话题，考查政府的执政能力；2013年联考话题则考查了制造业的发展、工人的权益维护与创新能力等国际热点话题。

我国正处于转变经济发展方式、社会急剧转型的关键时期。民生、文化、道德、政府、生态等备受关注的热点话题很多，因此考生要对热点按政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的大类进行整理分析。

热点连接：

网站：人民网、光明网、新华网等；

期刊：《人民日报》、《南方周末》、《半月谈》等；

卫视：新闻联播、CCTV新闻频道、BTV新闻、以及地方卫视等。

3.省情省况

立足本省具体情况，结合热点话题，本土文化，地理区位等地方特点而选取命题材料，是考试命题的主要原则之一。

比较典型的代表是江河北、浙江等省份的申论材料。2013年江西省考题把本省的城乡收入差距水平、农民工流动现状引入申论材料，既是对考生的综合素养的考察，也体现出政府广开言路、开明取士的作风；2013年河北省考题则是基于该省今年的工作主题“和谐河北”，以城市建设为主线，对“城市名片”和“城市良心”进行考察。

4.考情层次

考情层次原则。即考试依据招考岗位工作性质的需求层次不同，而选取与工作相关的内容而选取命题材料。这一原则也是众多申论考试取材千差万别的主要原因。依据材料的选取对象不同可划分为三个大类：公众关注类，基层生活类，特定岗位类。

公众关注类。国考和省直考试的话题选材公众关注度高，具有普遍性。例如2013年国考省部级与地市级申论试题、2012年12月2日考试的吉林甲卷申论试题都是紧紧围绕“文化传承、文化保护与文化发展”来命制题目；2013年上海、北京、山东都考查了因为“节假日”而引发的“交通拥堵”、“旅游环境”等问题。2013年4.13更是考查了公众所熟知的农民工权益维护与工人创新意识问题。

基层生活类。自2009年以来，国考申论命题分为省部级、地市级命题，但是在2012年以前，两套试题题目设计的题型、难度并没有进行明显的划分，但是2013年的省部级试题与地市级试题题型设计、题目难度差别非常大，而且2013年地市级的题目多选用了一些贴近基层的材料，例如：退休职工满师傅是的陈述，乡村放映员王其璋的事迹，大学生村官关于乡村文化建设的一些建议，大学法律系大二学生小签的感概等；2013年4.13联考以及各省市的单独命题均贴近基层生活，例如2013年4.21联考试卷中工人陈青对于新生代农民的不满，2013年天津试卷中两个网友关于提高“社会信任度”的讨论等等。

特定岗位类。事业单位、军转干、招警考试招考命题材料主要依据岗位性质而定。如银行信用社系统招聘，会考查金融相关的知识；军转干、招警考试取材会侧重考查军人见义勇为的经典案例。

二、话题选择趋势

有考试经验的考生都会有这样的感觉：最近几年的申论材料越来越难，越来越有深度。这样的难度、深度主要通过材料话题数量、材料具体内容、材料内在逻辑非一致性等方面体现出来。概括起来有五点：国际性、综合性、地方性、人文性、思想性、争议性。

1.国际性

国际性是指申论命题从话题选取、材料设计、题目设置更加开放，更加具有国际视野。国际性是公务员考试中申论话题的最新趋势，也是申论命题大胆创新、敢于突破传统的具体体现。这也隐含了目前公务员领域的工作人员应更加具有国际视野，能够站在更高的层面看问题。自从2012年9.15联考以来，申论考查的话题不断的从国际化的视野来捕捉社会热点问题，对考生进行考察。考察的话题多是国际上比较发达，而我国则存在很多问题，需要改进的空间非常大。如2012年9.15联考，2013年国考省部级、地市级命题均考了文化软实力在国际上的影响，主要是围绕文化传承、文化保护、文化发展、文化传播等考查我国文化在国际上的影响力；2013年联考则考查了国际上制造业的二次崛起等热点话题。

2.综合性

综合性是指一份申论试题选定资料涵盖多个领域的话题。话题范围涉及政治、经济、文化、社会、民生等众多领域的内容，既有宏观领域的大政方针，也有微观领域的小事琐事。材料的综合型还体现在既有国内关注的热点，也有国际性的气候、经济等问题。近几年来，尤其是今年，话题选择综合性趋势更加明显。

在近几年的国考申论试题中，2012年国考（省级）材料综合性最强。涉及的问题有：食品安全，传统伦理，医疗隐患、教育缺失，精神文明，诚信奉献等问题。在近几年的地方申论试题中，江苏省申论命题覆盖的话题一直很多，例如2013年江苏涉及的问题主要有：新农村建设、群众满意度、基层道路建设、公平正义、社会保障、人口老龄化、药价过高、乞讨人员管理、政府创新管理、三公经费等问题，显现出申论命题的综合性趋势之强。

3.地方性

申论命题材料选择凸显地方特色。在把握命题趋势时，多依据地方的特定政策，特有的经济状况，特定的文化，尤其是备受众人瞩目的地方性话题。地方性命题趋势的典型代表是浙江、河北和江西等省份。

话题选取依据地方宏观政策。通常是该省的重大政策上升为国家战略，并彰显地方特色。2013年北京市申论材料运用了节假日期间北京治理高速拥堵的的具体措施。2012年浙江申论材料的主题是“海洋经济”。材料的选取有浙江区域地图，浙江舟山渔场、浙江海洋经济示范区，浙江沿海丰富的海洋资源等。

部分省区考试命题材料选取则抓住自己独有的事物全面考查。其中河北省这一命题趋势最为明显。2010年河北省命题共七篇材料，每篇材料都围绕西柏坡问题展开，材料1谈西柏坡精神，材料2谈政府对西柏坡发展的重视，材料3谈西柏坡城市规划，材料4谈西柏坡精神，材料5谈西柏坡产业发展，材料6、7谈西柏坡旅游和文化品牌；2011年则是从河北对口支援新疆展开，又谈到对四川、西藏的支援状况；2012年申论命题趋势与2010年颇为相似，依次谈青县好人事迹报道、青县好人模范代表、青县道德建设、青县民生保障、青县重视道德与经济协调发展，青县公民道德建设展馆。抓住一个主题，材料话题选择趋势则是抓住当地典型代表，全面分析，多角度考查，来把握出题，是该类考试地方性趋势的特点。

另有省份命题材料多选取本地发展面临的困境。2012年江西材料中则谈论自身文化产业发展面临的困境，以景德镇为取材进行命题。

4.思想性

以前的申论考试材料大部分都以表象、原因、对策等组成，材料多以专家发言、领导讲话、新闻报道组成。近几年，申论材料的选取多引用了一些名言警句，经典性的著作，或者一些哲学家、社会学家等知名学者的深刻见解和分析用作申论材料。增加了考生的思想深度和文化内涵的要求，增强了申论考试的人文色彩。进一步符合了申论对考生综合素质的考察。人文色彩增强决定了考好申论需要全面提高人文基本素养，而不是仅仅是看一些官方的公文或者领导的讲话。

表格.

年份材料内容材料类别

2013年省部级资料6：……F看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻

在一幅幅粗朴的岩画中，F说：“原古先民以默默地文化符合表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。”

文学

2012年副省级

资料3：美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，“本想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。……

资料4：伦理学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，……在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在

他律方面的补充。……

文学

伦理学

2012年地市级

资料3：脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会

学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵；

资料5：英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。……这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。……，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。

社会学

哲学

2013年4.13联考

资料2：诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是

必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”

资料4：世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有

获得想象中的高速经济增长，

经济学

2012年联考

资料2：当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，……所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。

如此论证看拟严谨，实际上存在看不可克服的“伦理悖论”。……；

资料5：德国的《动物保护法》规定每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物……。英国现行的《动物保护法》……。《中

华人民共和国动物保护法》……

资料6：保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是……。生物多样性……经过自然选

择而存在的生物物种、基因和生态系统……；

伦理学

法学

生物学

2013年河北

150多年前，法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是‘城市的良心’”的感叹。作为城市的良心，井盖作为城市的

名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度文学

推荐资料：

《读书》、基础读物、哲学史、思想史、推荐书籍：《人生的智慧》、《康德三大批判——纯粹理性批判》、《思想录》、《伦理学》、《人类理解论》等经典读物

5.争议性

具有批判性、争议性的社会热点，正逐渐的成为申论材料的选材对象。争议性的焦点话题不仅能够很好的考查综合分析能力，而且能够引导公众关注和深入思考社会上争议性较强的问题。例如：

年份材料争议的问题2009年国家

一方观点另一方面观点

“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。

某专家认为，东莞为了企业转型不断探索而仍不得其门

而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。……

内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明

智的选择。

产业转移是否科学

2010年4月联考M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992

年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年

与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了

我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，

投资是要收回利润的。

外资进入水市场会不

会带来水价上涨

2011年副省级为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黄河也

不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不

清的基础上。”

当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门

峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一

个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以

理解的。

黄河是否需要变

清

2012年联考在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会

有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表述，已在网

上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体透管，无痛引

流，并未对黑熊产生影响。”……

但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上

从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存

在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术

的成功率，引发的疾病及并发症等数据。……

活熊取胆的争议

2012河南（选调生）

中国文化遗产研究院张院长：“我感觉滑稽，中华五千

年文明有那么多可以展示的文物，一个堂堂国家级博物馆展厅，

轻易就被一个国际奢侈品牌买了单，这不值得推广。作为公益性

单位，国博应该也必须承担引导、教育的功能。”

某大学考古系学生小王：“难道奢侈品只等于暴发户

吗？难道不认为历史足够悠长、工艺足够精良的生活用具，

确实是承载了人类文化成就的艺术品吗？难道不认为LV确

实是法国形象的一部分吗？难道国家博物馆只能苦大仇深地

讲述我们如何沦为半封建半殖民地，又如何走上复兴之路

吗？”

公立博物馆能否

兼顾经营行为和公益

性争议

目前，价值观的多元化使备受争议的焦点问题越来越多，像“知名高校自主招生命题考穿越”、“养老金是否该入市”、“清华真维斯楼”等。争议性的材料通常情况下都没有固定的答案，我们可以赞成一方反对另一方，也可以协调，也可以另辟蹊径。总之面对这些材料只要我们以一种客观公正的态度，实事求是的对问题进行分析论证，无论持什么观点都是合理的。

资料链接：

中央二台《对手》；

凤凰卫视《一虎一席谈》等

三、材料来源

研究申论材料的来源有助于把握复习的方向，尤其在日常备考过程中的合理分配时间，明确复习重点。一般情况下，材料来源主要有政府文件、重要讲话、书刊文献、网络媒体等渠道。历年来，国考的资料来源主要有书刊文献、议案、学术期刊、新闻报道、消息评论、案例介绍、学者专家官员的观点、网络媒体、政府文件；上下半年的联考以及各省考试的材料来源渠道基本与国考材料来源一致。

通过对历年来国考、联考以及各省考试申论材料来源进行归纳整理，可以得出结论：申论材料来源的基本渠道可划分为三大类：政府文件、领导讲话；学者建议、期刊文献；网络媒体、调研采访。

1.政府文件、领导讲话

申论材料中的政府文件多是大的问题，有些务虚，但是给考生提供了把握考查主题的重要线索。在申论材料中，政府文件的形式比较多，但最为主要的是全国或地方的政府工作报告，在材料编排中，多以“龙头”或“凤尾”的形式出现。例如：

年份内容来源位置

2013 江苏

据称，团体餐一桌的标准最低也要2000元，而请领导吃饭至少要达到500元一位

的标准……

《中央八项规定》资料9

2012上海A

“加快推进以改善民生为重点的社会建设……”《十七大报告》

最后

1段“加强和创新社会管理……”《胡锦涛社会管理及其创新专题研讨班讲话》

B

“当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开

放……”

《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大

繁荣若干重大问题的决定》

201北

京

“之所以这样做，就是要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，……”《国家“十二五”规划纲要》资料1

201浙江

“推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义务国际贸易综合改革试点建

设，……”

《2012年浙江省政府工作报告》最后1段

201山

东

A “该规划决定从2011年启动陕南地区移民搬迁安置工程……”《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012年）》资料1

B

“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有新途径供给，根本

途径在科技。……”

《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保

障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）

资料1

通过2012年的材料分析，可以看到，国家、省级层面的重大文件都有可能成为考查的重点。政府文件条理性、综合性比较强，但不足之处在于内容比较杂，涉及面广。因此，备考中应认真解读政府文件，将其内容简化，必要时要加强识记，并掌握运用。

对于政府文件要做到三点：比较性读、重点精度、选择摘抄。

比较性读。选择近2-3年的同一文件，进行比较性的读。比较文件中目标、任务的不同，数据指标的不同，重要内容的明显差异，进而观察政策的变化和政策走向，其不同之处很有可能成为申论材料的选择对象。以河北省《政府工作报告》为例进行分析：

年份与往年相比出现的新内容申论真题材料

2011年继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏（新内容）、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

申论材料围绕河北支援新疆、四川、西藏展开。

2012年坚持以人为本、民生为重，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到真心关注、真正落实、真见成效，以保障和改善民生的实际成果促进和谐河北（新内容）建设。

和谐河北重点是道德建设与经济建设协调发展。该年申论材料围绕道德建设展开

重点精读。针对特定的社会热点问题去读政府文件。政府文件内容具有较大的交叉性和重复性，但是强调的重点或角度不同。因此要针对特定的问题，从不同的文件出发，寻找不同的角度去理解问题、分析问题。例如：教育问题。《政府工作报告》、《国家十二五教育发展规划纲要》、《推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》三个文件都会谈到教育问题，但是侧重点不同。前者比较宏观、中间全面、后者谈到的具体措施。

选择摘抄。摘抄材料是提高申论写作能力的重要方式。摘抄政府文件、领导讲话稿有两种方式。一是全文简化摘抄。通过寻找关键词的方式将全文进行简化，然后摘抄。二是横向重点摘抄。针对文化、教育、民生或经济等领域的内容，按类从不同的文件中进行重点摘抄。

资料链接：

《国家十二五规划纲要》

https://www.sodocs.net/doc/1a15101390.html,/topic/125gh/；

《国家十二五教育发展规划纲要》

https://www.sodocs.net/doc/1a15101390.html,/c/2011-03-17/0556********.shtml；

《2012年中央1号文件》

https://www.sodocs.net/doc/1a15101390.html,/fortune/cjzthgjj/04.htm；

《2013年政府工作报告》

https://www.sodocs.net/doc/1a15101390.html,/GB/147553/357930/index.html

《推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》：

https://www.sodocs.net/doc/1a15101390.html,/GB/16018030.html；

2.学者建议、期刊文献

伴随着公务员考试的规范化和科学化，申论出题水平不断提高，尤其在思想性方面的考查越来越明显。体现思想性的材料主要来源于学者建议、专业书籍等。

2012年国考（副省级）材料3中“1906年2月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况……’，来说明发达国家也经历过‘食毒时代’”。2012年国考（地市级）材料2中引用了H博士，M博士，C研究员来阐述地铁技术性问题；材料5中更是直接引用了“英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表的文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考”，都体现出其材料引用的思想高度。2012年“4?21”联考材料2更是直接将学者著名文章的摘要给出，其题目设置关于“伦理悖论”的考查也反映了材料取材的思想深度。

来源于学者建议、专业书籍的材料多是对主题进行分析，或者提出建议。这也就提高了对考生的要求，尤其是专业化的深入分析、考查。这也体现了政府部门提升公务员综合素质、优化公务员群体结构的趋向。这也提醒考生，只关注平常的新闻报道是远远不够的，关键的是要对特定问题进行思考，形成自己的见解和观点。

80分技巧与建议。该部分的复习要结合具体的社会热点问题，要善于抓住问题本质，尤其是对于有争议的问题，要进行全面的分析。思维需要慢性磨练，这就要求多读一些思想性较深的哲学类书籍。针对热点社会问题，许多专业性期刊刊登的文章中提供了很多针对问题的分析和具体建议，有些建议为申论答题开拓思路。

推荐期刊：

《半月谈》、《人民时评》、《人民论坛》、《阅读与写作》、知名高校学报、中国知网期刊库（https://www.sodocs.net/doc/1a15101390.html,/）等期刊。

3.网络媒体、调研采访

通过对感性材料进行分析加工，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，通过理性分析提炼出答案。来源于网络媒体，调研采访的直接报道或者稍微调整，是能够考查考生驾驭材料、综合分析能力的最佳选取对象，因此，几乎所有的申论命题人都会选取网络媒体、调研采访的材料来命题。

大部分考生对于申论材料感到琐碎、凌乱，其原因在于申论材料的大部分内容都是来自于网络媒体和调研采访。网络媒体、调研采访的资料内容的特点就是具体、细微。其往往有既定的人物、时间、故事等详细的报道，而且都是来源于第一报道的感性材料。2012年“4?21”联考的申论材料体现的最为明显。通过表格直观感受：

给定资料性质主要内容类型或来源

1实例性材料活熊取胆凤凰网、南方网、福建经济频道等

2实例性材料屠狗风波人民网、新华网等

3实例性材料虐猫事件新浪网、人民网等

四、材料加工

申论的取材“取之有道”，而非任意取舍。申论取材主要是间接引用。在申论材料选取中，间接引用是最主要的方式。主要有两种方法：信息点后置法、顺序颠倒法、删减关键词法。

1.信息点后置法

2013年申论材料设计中，出现明显的关键信息点后置法。信息点后置法指的是在一个题目所对应的多个材料中，信息点往往置放在最后一个材料中，而不是像往常一样均衡的放在所有材料中。该方法在2013年国考地市级命题中体现的较为明显，我们以第一题为例：“如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。”该题目对应的材料1-3，但是题目作答的信息点主要集中分布于第3自然段中村官A、B、C关于基层文化建设的一些建议和举措。

该方法着重测查了考生能否在较短的时间内迅速的从材料中捕捉有效信息点，并进行信息归类。如果不能迅速的捕捉信息点分布群，只是按照传统的阅读方法去答题，在有限的字数范围内，很有可能阅读到信息点分布群时，字数不够，从而导致得分不高。因此，命题人在材料设计过程中采用信息点后置法，来考查考生对材料信息的识别和驾驭能力。

2.顺序颠倒法

命题者在选定材料过程中，故意将原材料顺序打乱，穿插编排材料。其目的在于增加阅读难度系数，也是为了潜在的考查考生的逻辑思维能力。判定材料顺序颠倒的标准之一是材料顺序与题目设置顺序不一致。这一方法在2012年多省市的考试中最为常见。

2012年联考的题目则更为明显，17省联考，有15个省份采用了同一试卷，然而其命题顺序具有双重的颠倒。一是材料编排顺序不一致；二是题目设置顺序打乱，联考题目是在7个题目的基础上进行任意排列组合，间接造成材料顺序颠倒。

当然，也有个别省份，如江西、河北等省份，在出题过程中依旧延续传统的顺序一致法。其中，2012年江西省的考题最为明显，前半部分对应第1题问题相关的材料，中间部分是对应第2题分析原因的材料，后半部分是对应第3题，提出对策的材料，而申论写作题则是通篇对应。

通过以上分析，我们可以总结出阅读材料的技巧：

全面把握材料。主要有两种方法：正向把握和逆向把握。

一是正向把握。按照顺序浏览材料，依据材料反映问题的共同属性进行归类。例如：2012年北京市考试试题，材料1谈的是国家层面的经济转型、降速问题；材料2谈的是工程质量问题；材料3谈的是北京市主动降速，转变经济发展方式的具体做法。可以明显的看出材料顺序被打乱。但是按照经济转型这一属性出发，不难发现材料1和材料3中间穿插了材料2。

二是逆向把握。题目的答案信息要点源于材料，对于打乱顺序的材料，要掌握“一个中心，多个关联”方法，即以题目为中心，反推关联材料。例如：2012年浙江省考试试题，题目中第2题“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。请谈谈对这句话的理解”。题目的理解可分为浙江做法的重要意义、具体建议，利用题目逆向寻找关联材料。以“具体建议”为中心，那么多个关联有“材料3、4、6、8、10、11”。由此可逆向把握材料3、4、6、8、10、11是谈建议。

筛选认定材料。对材料全面把握后，要迅速、有效、果断的筛选认定有用材料和多余材料。筛选认定材料是以“题目关联”为准则。浏览材料和阅读题目后，有些材料明显多余，可以去除，节省阅读材料的时间。在多省联考中，筛选认定有用材料尤为重要。2012年多省联考，同一试卷，题目不一，对不同省份而言必定会有多余的材料。例如：重庆、四川等省份的题目只考察“活熊取胆”、“虐猫事件”和材料6划线句子写大作文，材料4“屠狗风波”完全多余。

3.删减关键词法

删减关键法是申论材料选取的重要方式之一。主要是将源材料中的主旨句、概括归纳性较强的词语去除，删减的关键词往往是答题的直接用语。扣除关键词后的材料比较零碎、繁杂，其目的在于考查驾驭材料能力、综合分析能力、概括归纳能力。在2012年国考、各省市考试中，最为典型的代表是2012年北京材料4和材料5。两则材料引用了大量的事物案例，但每个案例都反映了一定的问题，如教育资源分配不均、城乡户籍改革等。其材料中将这些明显的关键词去掉，需要考生从感性的的材料中提炼答题要点。在国考、省考中关键词的扣取程度比较适中，有些考试通常是将关键词几乎完全去掉，尤其是在乡镇、村官、选调生等基层公务员选拔考试中最为常见。

第四节题目设计

一、题目类型

申论的题型分类关系到申论的答题的方法和内容，对题目类型的准确把握是答好题目的前提。申论题目的分类可以有很多种方式，比较传统的方式是按照大纲中的能力要求将题目分为概括、分析、对策、写作四种类型。这只是一种方式，除了这种分类方式之外，我们还可以按照答题信息的来源将申论题目分为客观题和主观题；也可以按照答题的要素将题目分为单一类题目和综合类题目等等。这些分类方式之间还可以交叉混合。如概括又可以分为单一类的概括题和综合类的概括题。下面我们将对这几种分类做一个系统的说明。

1、传统分类

（1）概括题

概括的基本含义是归纳,总括，把事物的共同特点归结在一起加以简明的叙述。在申论考试中我们可以把含义换成将材料的内容进行简明扼要的重述。概括题是申论考试中最常见的题型，包括问题、意义、原因、主要内容等的概括。

概括题示例：

2013年国考地市级：

二、根据?给定资料4—6?，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）

要求：紧扣?给定资料?，条理清楚，全面准确。不超过200字。

考生要想得到概括题的高分，一定要掌握以下几个归纳概括题的关键词：全面、简洁、层次。

全面包含两部分内容：一是作答概括题时要尽量多找要点，全面把握信息点，用最简练的语言表述出来；二是每条每项的归纳概括要全面，重点要素必不可少，材料中涉及的相关内容不能有所遗漏；

简洁要求要求用词必须精炼，也就是用很少的字表达很多的意思，抽象而内涵丰富；

层次要求在归纳整理答题要点以后，还要以适当的逻辑关系分层分步作答。这种“逻辑关系”有“总——分”的包含关系，有“发现——分析——解决”的处事步骤，有“政府——企业——个人”的主体分类等等，要按要点的具体性质进行分类组合。

（2）分析题

分析，也就是根据现有材料和自己的常识背景，切分各个要素，对问题背后的本质规律和深层次问题进行挖掘。分析类试题，题型多样，出题方式灵活，并且在不断地发展中推陈出新，增加了考生准确作答的难度。在申论考试中分析也很复杂，有对问题的分析、有对原因的分析、有对句子的分析、有对词语的分析、有对事件的分析、有对观点的分析、有单一的分析、有综合的分析……

分析题示例：

2013年国考省部级：

一、?给定资料2?中的文章作者认为：?从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。?请结合?综合资料?，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

要做好分析题，我们要把握分析的关键词，做到深刻、全面、贴切。

深刻就是要对问题背后的问题进行深入的挖掘，用句常用的说法就是要做到透过现象看本质。透过现象看本质需要充分发挥联想和推理的能力。

全面的分析问题就是要从不同的角度、不同的层面、不同的主体，使用各种不同的方法和模型去分析问题。这样才能够通过对有限问题的分析以点带面的方式挖掘出问题，才能够通过对一个问题的分析全面把握问题，才能够为饱满、丰富的答题提供素材。

贴切就是在分析的时候要紧贴材料和问题本身。在分析的时候我们通常情况下会以材料中的内容作为优先的答题内容。通常情况下，只有在材料给的分析不足够答题，或者材料中没有答题信息的时候，才需要通过自身的想象推理进行分析。

（3）对策题

对策题就是要写对策，对策简单的说就是要做什么和怎么做。

对策题示例：

2013年国考省部级：

二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读?给定资料3?，概括从中可以获得哪些启示。（10分）

要求：全面、准确、简明。不超过150字。

提出对策是一种综合性的能力。所提对策既要经过严谨的理论分析，又要经得起实践的验证。要做好对策题，需要把握好以下几对关键词。

——虚与实

在提对策的时候考生要根据题目要求分析题目是考察宏观战略，还是解决具体细小问题。在大问题上要有战略高度，要务虚；在具体而微的问题上要务实。虚要虚到家，实要实到位，要注意提出的对策有针对性。针对性是指在提对策的时候，要针对题干问题结合材料去提。

——直接与间接

在提对策的时候，很多考生思维往往比较局限，只想到一些比较直接的对策，而忽略了一些间接的策略，导致答题不全面。直接对策往往是基于问题本身，间接对策往往基于问题的外部，如环境、政策等。

——全面与重点

全面是指在提对策的时候，不仅要考虑这方面，而且要考虑到那方面；不仅要考虑到当前，而且要考虑到长远；不仅要考虑到局部，也要考虑到整体；好的对策是应该兼顾到各个方面的。同时也要把握度，对于重点对策，要多加笔墨。

——模式化的内外

有些考生已经形成一种定势：不仔细分析材料，不结合具体实际，一上来答题就是套路往上套，如建立机制加强监管加强宣传教育等，空泛而不针对实际，模式化痕迹非常明显。所以，我们要思路而不要套路，要逻辑而不要模式。答题方法可以一样，但采用的语言和实际的措施却可以千变万化各有特色。

（4）写作题

写作包括公文写作和大文章写作。

在申论考试中有一种题型，即根据给定资料为考生设置一定的公职角色、社会身份或情境进行作答，这种题型被称为“公文类写作”，常见的有报告、公开信、演讲稿等等通用公文，除了这些严格意义上的公文以外，申论中也出现了一些如纲要、提纲、规划等非严格意义上的公文类写作题型，通常称之为“类公文写作题”。

公文类写作没有固定的答题内容，写的内容往往需要根据不同公文类别来决定，即便是相同的公文类别也会根据情况和对象的不同回答不同的内容。其形式往往借鉴公文格式，需要体现一定的形式方面的要求。另外，这类题目语言风格较为多样，表达方式灵活，因为多数考生在日常工作生活中接触不多，所以得分难度较大。

类公文写作题示例：

2013年国家省部级：

三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据?综合资料4?，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）

要求：（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；（3）表述生动，对象明确；

（4）总字数400-500字。

公文写作题示例：

2013年国家省部级：

四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据?给定资料5?，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）通俗易懂，表达简明；（3）不超过400字。

文章写作类型由题干要求和材料特点共同决定。

简单说来，申论文章大多是议论文中的政论文。政论文可以分为策论文和评论文两种基本类型。如果题干明确要求写对策；或给定材料对其涉及的问题已有明确的分析和定论，但没

有给出解决问题的对策，“申”论文章就是策论文，以提出和论证对策为主。

如果题干没有明确要求写对策；或给定材料对其涉及的问题没有明确的分析和定论，“申”论文章一般就是评论文，既要对问题定性定论（中心论点），又要分析论证自己的观点，还要提出并论证相应的对策。评论文可以分为立论文和驳论文两种。

文章写作题示例：

策论文示例：

2013年江西：

十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。

要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000—1200字。（40分）

立论文示例：

2013年4.13联考：

?给定资料2?提到，?他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要抬头仰望星空?。这句话引发了你什么思考？请参考给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。（45分）

要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路清晰，语言流畅。

驳论文示例：

2010年多省市联考：

相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。

下面，我们用一个表格将前面所述传统的题型分类展示出来。

题型说明示例高分关键词

概括将材料的内容进行简明扼要的重述2012年9.15联考：

请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过200字。

全面、简洁、条

理

分析根据现有材料和自己的常识背景，切分各个要素，对问题背后的本质

规律和深层次问题进行挖掘2013年4.13联考：

给定材料6中提到德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育，请根据给定资料6，谈谈

职业技术教育在德国取得成功的原因。（15分）

要求：全面准确，条理清楚，不超过200字。

深刻、全面、贴

切

对策总结已经给出的对策，或通过积累提出解决问题的具体措施2012年江苏：

“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一

名督查员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20分）

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不越过300字。

虚实结合、直接

间接结合、要点

全面、重点突出、

自然规范

公文写作通过题干审清命题人意图，并结合

材料，满足要求

2012年413联考：

假设某市总工会领导阅读了“给定资料7”后，拟在全市制造企业中开展“蓝领创新”活动，请以“XX

市总工会”的名义，代写一份倡议书。（20分）

要求：定位准确，内容全面，语言生动，具有号召力。

公文：格式正确、

内容完整

大作文：

文章写作源于材料，又要高于材料；2013年国考省部级：

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，

以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：1、自选角度，立意明确，有思想性；

2、联系实际，不拘泥于“给定资料”；

3、内容充实，语言畅达；

4、800-1000字。

策论文：客观、

全面；深入、具

体、

评论文：论点鲜

明、论证有力

2、单一题与综合题

通常我们认为，申论答题的基本要素有六个，它们分别是：问题、危害、对策、作用（目的、意义）、理论、事例。前面四个要素是最常用的，后面两个要素用得稍微少点。在申论问题中，有的问题只涉及六个要素中的一个，有的则涉及很多个。单一题与综合题的分类主要是根据答题的要素来分。单一的题目只涉及六个要素中的一个，综合的则题目涉及几个要素。

以2013年天津市公考申论试题为例。

题目题型答题要素

一、在认真阅读给定材料的基础上，概括造成当前中国社会信任度下降的主要原因。(25分)

要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确，不超过300字。单一原因（深层次问题）

二、给定材料2提到微博网友@张志刚的观点“互不信任不过是熟人社会向陌生人社会过渡的阶段性产物，随着陌生人社会的

法制权威最终确立，问题会迎刃而解。”请谈谈你对此的看法。(20分)

要求：观点明确、分析透彻，不超过300字。

综合问题、危害，原因、对策等

三、假如某街道办事处拟开展一次邻里节活动，此次活动的主题是增进邻里互信，请你为他们起草一份活动方案提纲。(15分)

要求：内容合理、针对性强；条理清晰，不超过300字。单一对策

四、阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所

触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。综合表现、原因、对策、危害、作用、

意义等要素均可使用

综合题目中又可以分为机械的综合和有机的综合两种。机械的综合是把每种答题要素简单相加，有机的综合则要求各个答题要素之间相互衔接，使整个答卷成为一个不可分割的整体。文章的写作大部分都是属于有机综合。

以2011年国考地市级为例。

题目题型答题要素备注

（二）L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。有机综合六个均可使用公开信的要通过说理、举例等

达到说服家长的效果。要写得自

然，不要过于机械。

（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废机械综合问题和对策

弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。

对单一和综合的分类有助我们弄清答题的内容，把握答题的方向。通过这个分类使我们面对问题尤其是在面对综合题目的时候不至于手足无措。

3、主观题与客观题

申论命题在设计问题时要考虑到阅卷的可操作性，在设计答案的时候尽量减轻阅卷的麻烦和负担。为了解决这个问题，很多申论命题会将题目客观化，尤其是前面的小题目，很多答案的基本点是固定的。客观的标准有三个：第一是材料;第二是常识，第三是逻辑结构。

因此，按照阅卷标准我们将题目分为主观题和客观题。一般而言，前面的概括、分析和对策我们基本上都可以将之归为客观题，而文章写作与客观题比起来考生要自由很多，这类题目更多需要借助考生自己的知识背景和分析能力来答题，但有些作文也是有要点的，如2011年国考考的黄河精神的大作文，就必须写到黄河精神的一些内涵，因此，这类文章也是介于客观和主观之间，

客观题题干中经常出现的字眼是“严格根据给定资料”、“紧扣给定资料”“仅限所给定资料”等等。2013年国考、联考以及地方考试明显加大了客观题目的考查比重，最为典型的代表是2013年国考地市级申论题目。而主观题题干中经常出现的字眼有“根据对……理解”，“按照自己的理解”、“……引发的思考”。

以2013年国考地市级为例：

题目题型

如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。客观

根据“给定资料4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。客观

假如你是H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料8”中提供

的信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容？（20分）

客观要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过300字。

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。

主观（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。

（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。

（4）字数800—1000字。

我们看到，上表的客观题的要求基本都含有准确、全面，而主观题要求里有联系当前社会实际和自身体会，也就是考生可以运用自身知识背景做一定的联系。

对于客观题，我们在答题的时候，要注意答题信息都要来源于材料，注意要点和关键词的全面。而对于主观题，我们可以从材料的束缚中解放出来，让答题信息来源更多，让答题内容更加饱满。在答有主观成分在内的题目的时候一定要充分发挥自己的聪明才智，不能一味地照搬照抄，但也不能完全脱离材料。

二、题目组合

1、题目数量

目前很多省市的申论考试题目数量不一样，较为常见的是四道，如北京、山东、江苏、江西等；有的是三道，如浙江、广东等地；为了增加题目的难度和题型的多样，国考的申论题目数量较多，2013年国考命题打破了传统的“大题里面套小题”的方式，而是采取了单独命制五道题目，但是实际上并没有题量变化。

通常三道题或四道题组成的申论试题都是比较传统的题型，概括、分析、对策和大作文各一道。如北京市的就比较典型。

而国考，由于增加了题目的数量，题型也更丰富，在传统的基础上搭配也有更多的创新，在2013年国考省部级的申论中就出现了讲解稿、句子理解等题目。

题目数量的不同，考生在作答的时候一定要注意好时间的分配和答题的节奏，合理分配好前面小题和后面大作文的时间。

2、宏微组合

在设计问题的时候，除了考虑到各种题型的搭配，也会考虑到宏观微观的搭配。考生有可能会问什么是宏观的题目，什么是微观的题目。对于这两类题型不用定义，看具体的题目就知道了。宏观的题目就是给定很少的字数写一个很庞大的话题或内容；微观的题目则是针对具体、个别性的问题来提问的题目。

以前的很多问题总是非常宏观抽象，这样就给考生泛泛而谈提供了机会，为了改变这种状况，现在的问题逐渐向着微观化方面发展。这类题目的最大特点就在于问题的针对性很强。在现在的很多试题中，都会有宏观和微观的搭配。

年份题目性质

2012年国考副省级1、”给定资料2-6“反映了市场经济背景下社会生活的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。宏观

微观

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解

决问题的具体措施。

2012年山东（省市）一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20分）

宏观

要求：准确，简洁，不超过150字。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。

微观

要求：1.问题定位准确；2.建议措施具体可行；3.不超过900字。

将问题细化使问题越来越小是反模式化的重要手段。越具体越微观的问题对题目的针对性就越强，相应的分值也越高。考生在答题的时候，对于宏观和微观的题目要注意回答的切入点。

3、虚实结合

在问题组合中，还会考虑到虚实的结合。前面若是有考察理论政策精神等题目，后面通常就会搭配解决实际问题的比较务实的题目。考生既要注意提高自己的理论水平，也要注意培养解决实际问题的能力。

年份题目性质

2012北京

2、根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的

GDP”（20分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

务虚

3、给定材料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑，提出对策建议（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

务实

2012年山东乡镇一、认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容，结合材料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些？

要求：准确、全面、有条理、不超过300字。务虚三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题从政府主管部门的角度提出改进工作的基本思路。

要求：1、问题定位准确；2、思路建议具体可行；3、表达简洁，700字左右。务实

三、题目关系

很多考生在做申论题目的时候，往往是就一题做一题，其实把题目全部看完，很多时候就会察觉到题与题之间内在的联系，而这些联系很多时候有助于我们把握整体命题规律，更好地答题。通过对真题的分析，可以根据答题要素将题目之间的关系分为三种：提示；交叉；独立。

1、互帮互助——提示

提示是指前后题目之间在答题的时候相互启发，相互暗示。前边题目的解答可以为回答后边题目提供思路和方向。

2012年副省级国考的两个题目就体现了这种关系。

年份题目

2012年国家副省级

（一）2.“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

四、给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章（40分）

要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字。

第一题中的第二个问题，我们且不说这个题目的答题形式，只从内容上来分析，是一道概括题，概括先进人物的事迹，要求揭示各位先进人物的精神实质。

大作文中农妇与老太太家人之间发生的事情同样是正面、善意的，是需要被宣扬的道德理念和价值观。题目要求结合“给定资料”，就是结合第一题中的先进事迹，加强公民道德素质建设。

这个作文题是一个故事的形式，比较有设定性和局限性。只看故事，很多考生可能不会想到深层次的问题和公民道德中比较有闪光点的地方。那么，第一题就给作文题提供了一个思路和方向，方便考生拓展思维，找到答题点，提高审题的准确率。

再来看一下2012年江西省公务员考试的两道题。

年份题目

2012年江西（一）请根据给定材料1-5，概括困扰国内陶瓷行业进一步发展的主要问题。

要求：概括全面，语言简练，不超过200字（15分）

（二）参考给定材料，为发展江西文化产业提出建议。

要求：针对性强，具体可行，不超过300字（25分）

第一题要求概括国内陶瓷行业进一步发展的主要问题，而第三题要求为发展江西文化产业提出建议，在提建议的时候，我们有一种方法就是根据问题反推对策，因此，第一题就为我们作答第三题提供了线索。

在一般的申论试卷中，大家都知道，题目和资料是我们找到正确答案的钥匙。容易被考生忽略的一点就是比较难的题目，其实它的提示点可能隐藏在别的题目要求中。

2、资源共享——交叉

交叉是指前后题目之间的答题要素有重合的地方。不论是在国考，还是各省市的公务员申论考试中，这种关系都比较多见。一般说来，申论题目的排列顺序呈现由易到难、由简到繁的规律。前边第一题只需要一个答题要素，而后边的题目可能会涉及到两到三个答题要素。甚至，考生实在没见过的题目，我们往往建议在答主要因素的同时，几个因素都略答一点。

年份题目

2012年河南选调

二、针对中国国家博物馆展出法国著名奢侈品牌路易·威登（Lv)，各界人士的争论比较激烈。

1．请指出并简要分析争论的实质。（10分）

要求：观点明确，条理清晰，不超过300字。

2．国家博物馆拟对公众质疑进行答复，请你以国家博物馆的名义，草拟一份答复稿的内容要点。（20分）要求．1、只写出内容要点；2、观点明确，具有针对性，3、不超过500字。

这是一道典型的交叉题型。

第一道题要求指出并简要分析争论的实质，在这一题中，有赞同博物馆LV展览的国家博物馆某副馆长的观点：“引进品牌展览的标准是历史与艺术并重，通过引进这种成功的文化创意品牌设计展，也希望对国内文化创意产业有所启示。而且LV的展览只占到很小的一个比例，并未影响到国博的整体展陈布局。”而争议的焦点也就是引进品牌展览的标准、国博功能的影响等。

第二题要求以国家博物馆的名义，草拟一份答复稿的内容要点，要点也涵盖了国家博物馆某副馆长的观点。

通过分析，我们可以看出两个题中的答题要素是重叠的。在审题时，把这一部分审出来，可以有效的节省答题时间，提高答题的准确率。

我们再来看看2012年湖南省选调生录用考试申论的几道题。

年份题目

2012年湖南选调

一、根据给定材料二，对“草根客运”这一问题的具体表现进行概括和归纳。（12分）

要求：准确、全面、有条理．不超过200字．二、给定材料七和材料八介绍了s市、w市推进城乡公交一体化的成功经验，这些经验对我国加快农村公交建设有什么启示。（18分）要求：内容具体，表述清晰．不超过300字．

三、假定你是交通系统工作人员，请结合给定材料，拟一份《关于农村道路交通安全的现状及对策》调研报告的内容要点。（20分）要求：有针对性，条理清楚．不超过400字．

通过上表我们可以发现，第一二题分别和第三题答题内容都有交叉。第一题要求对草根客运问题的表现进行概括，第三题要求拟一份《关于农村道路交通安全的现状及对策》调研报告的内容要点，这其中包括的一些问题就与第一题有交叉，而第二题的关于加快农村公交建设的启示也可以作为对策的一部分答题要点。

3、貌合神离——独立

独立是指前后题目在主题、内容、角度等方面完全不相干或者关联性不明显。相对来说，这种题目比较少见。独立型题目的出现应该依托于材料的多元性，单一主题的材料出独立型题目的可能性不大。

从难度系数上说，独立型题目的序列更能考查考生的审题能力和分析资料、从资料中抽取精华的能力。这也能拉出考生的档次。2013年地市级国考题就体现这一点。

题目题干对应材料

第一题

如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1—3”对做好这方面工作

有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。

资料1-3

第二题根据“给定资料4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。

资料4-6

第三题根据“给定资料7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10分）

要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。

资料7 第四题

假如你是H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料8”中提供的信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容？（20分）

要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过300字。

资料8

第五题请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。（3）观点鲜明、结构完整，语

言流畅。（4）字数800—1000字。

全部资料

2013年地市级国考题目的独立性较强，每个题目的作答范围在题干中明确给出，而且要求“紧扣给定资料”，这体现出命题的独立性很强。

我们再来看一下2012年北京市公务员录用考试的申论题目。

年份题目

2012年北京1、根据给定材料，概括总结现在工程质量问题的主要原因。（15分）

要求：概括准确，语言简练，字数不超过250字

2、根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的GDP”（20分）要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

3、给定材料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑，提出对策建议（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

4、根据给定材料，结合当前实际，以“物质化时代的精神家园”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000-1200字。

这四道题也是相互独立的，并且对应不同的材料，第一题对应材料2，第二题主要对应材料1和3，第三题对应材料4，而大作文的话题主要从材料5中引申出来。

通过以上示例的分析，我们弄清楚了题目之间的三种关系。考生在审题时不仅要审单个题目，还要审题目之间的关系，弄清楚这个，既能节省做题时间，又可以提高答题的方向性和准确率！

第二章规矩方圆——阅卷规则

第一节阅卷标准

申论阅卷评分标准主要有两个要素：一是内容，二是形式。内容指具体、切题的答题要点；形式指逻辑条理、语言规范性、公文格式、错别字、字迹等。申论阅卷主要有内容为主和内容与形式并重两种阅卷规则。

一、内容为主

有些题目因为答题要点本身没有明显的内在逻辑，按材料顺序，从中找出或提炼出答题要点即可——这时，阅卷规则只重内容，只需简单罗列要点，没有形式分。对于这类题目，一般有以下几种阅卷规则：

1、按要点平均赋分

对于各答题要点之间没有明显的主次或先后逻辑，是并列的；并且概括归纳出各要点的难易程度相当时，每个要点平均赋分。

例一：【国考2010年地市级】

问题：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

阅卷规则：

第一，各管理部门存在交叉真空，缺乏有效管理。（2分）

第二，各级地方政府相互推诿，职责权不清，没有有效机制加以协调。（2分）

第三，属于内海，无法与外界交换，污染无法自洁。（2分）

第四，积重难返，污染问题无法短期解决。（2分）

第五，缺乏法律有效支持。（2分）

说明：这是道概括类题型。作答这类题目时，内容是唯一赋分标准。不必在意答题要点的逻辑顺序，每个要点的分值是均等的。

例二：【北京2012年】

问题：根据给定资料，概括总结出现工程质量问题的主要原因。（15分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。

阅卷规则：

1.忽视质量，盲目追求速度，赶工期（3分）

2.工程建设中偷工减料（3分）

3.未做好前期规划，为完成任务，追求开工数量（3分）

4.工程验收弄虚作假（3分）

5.监督执行体系不健全（3分）

说明：本题也是按原材料顺序进行的归纳概括，有内容要点就能得分，没有形式、逻辑等要求。

2、按要点主次赋分

对于某些题目，答题要点重要程度不同，有主次之分，要点越重要，分值越大。因此考生必要时可将重要答题要点、重要关键词前置。

例一：【北京2010年下半年】

问题：根据写给材料，结合当前实际，就“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书不起好作用”这一问题谈谈你的解决建议。（20 分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300 字。

阅卷规则：

第一，作者要提升自身修养，提高书的质量。（3分）

第二，政府要加强对出版部门、图书市场、发行部门等的监管，严厉打击各种违法行为。（3分）

第三，出版部门要加强自律，把好书的质量关，不能一味追求经济效益而忽视社会效益。（4分）

第四，社会各界要肩负社会责任，大力倡导全民阅读之风。（3分）

第五，要推进图书的评介工作，图书馆在选书时要保证书的质量。（3分）

第六，发行部门要抵制劣质书刊。（2分）

第七，读者自身要增强辨别力，要自觉抵制滥书。（2分）

说明：前五个要点是解决劣质图书泛滥的最主要措施，分值较大；后两个要点是必要补充，分值低些。同时第三个要点“社会效益”不能从材料中直接抄出，需要分析提炼得出，难度较大，分值高。

例二：【国考2009年】

问题：我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

阅卷规则：

一、产业结构方面（3分）：①如何扩大企业规模，增强国际竞争力（2分）；②加快产业转型，改变两头在外、中间加工（2分）；③自主研发、打造民主品牌（2分）；④减少污染，保护环境（2分）

二、农业生产方面（3分）：①提高种粮积极性（2分）；②提高农业科技水平，发展粮食生产（2分）；③加强粮食流通和粮食加工管理（2分）。

如果考生在分条作答的过程中没有具体说明究竟属于“产业结构问题”还是“农业生产问题”，即使7个小的采分点全部答出也只能得8分。正面和反面的表述都是可以的（如：考生既可以写“种粮积极性不高”也可以写“提高种粮积极性”）。

说明：从阅卷规则可以看出，提炼出“产业结构”和“农业生产”这两个总括词得6分，剩下每个得分点都为2分。这说明赋分有所侧重，对于宏观把握或者高度概括，不能直接从材料中摘抄的答题要点所赋分值更高。

对于某些题目的阅卷，往往是“总括词+关键词”的结构，是总+分的逻辑关系。其中总括词一般不能从材料中直接抄出，需归纳概括、分析得出，难度稍大，分值偏高；关键词能直接摘抄，往往分值低。另外，即使归纳出总括词的难度不高，将总括词置前，分类作答也是得分的亮点，考生不能漏掉。

3、按问题主次赋分

有些题型，包含两个或两个以上分问题。有的侧重谈问题，有的侧重提对策——这时，阅卷按问题的主次赋分，重要分问题分值比重更高。考生作答这类题目时，要审清题意，明白考察侧重点。

例：【国考2011年省部级】

问题：“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

【标准答案】

首先要概括因为没有处理好人与自然的关系造成这三条大河的生态危机（2分）；其次要总结出这三条大河危机的具体表现：水质污染严重，生态环境遭到破坏。（2分）；再次要概括出各国政府针对出现的生态问题，采取了种种措施（2分），并举出具体措施：出台相关法律，对生态环境进行全面评估。（2分）。

关于对治理黄河的启示主要有三条：第一是总体规划，综合考虑经济开发和生态环境之间的关系（4分）；第二是立法和严格执法（4分）；第三是对生态环境现状做综合评估，并采取一些具体措施（4分）。

说明：通过审题可知，本题侧重提对策。对于归纳“密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措”，每个要点2分，共8分；而对于说明“我国治理黄河可以从中受到哪些启示”，每个要点4分，共12分。——对于同一道题目，前一小问分值低，后一小问分值高。因此，对于某些题型，分段给分，每个问题分值不均等，赋分有所侧重。

同时能看出，前一个小问是简单概括，难度偏低；后一个小问需要考生进行推理分析，难度偏高，这也验证了下面即将介绍的按难易程度赋分的规则。

4、按难易程度赋分

有些答题要点能直接摘抄或简单概括，有的需要归纳提炼，有的需要逆推，答案比较隐性。根据要点的明显程度、难易程度的不同，所赋分值不同，难度越大，分值越高。

例：【联考2011年917】

问题：根据给定资料7-9，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题？（20分）

要求：问题全面准确，分析恰当透彻，表述简洁明了。不超过250字。

阅卷规则：

一些假养生大行其道说明了：

1、民众科学素养低下，科学知识匮乏，科学精神缺失；（2分）

2、行骗者包装、炒作的手段高明，迷惑性强；（1分）

3、媒体的职业道德沦丧，唯利是图；（1分）

4、政府监督缺位，执政能力低下。（1分）

导致上述现象出现原因在于：

1、群众保健知识需求增大，又缺少学习渠道，只能通过网络、电视等媒体了解；（3分）

2、相关专家工作不到位，科学研发和传播脱节，知识传播渠道不通畅，平台不健全（3分）；

3、社会保障体制不健全，看病难、看病贵促使民众急功近利，容易走极端。（3分）

4、学界对社会关注不够，未能及时遏制谣言，理性引导公众；（2分）

5、社会风气急功近利。（2分）

另：在形式上，只要分层，就得2分，若没有分层不得分。

表达：整体条理清楚、语言简洁、流畅，酌情给1分。

说明：对于“张悟本事件折射出哪些现实问题”，考生需审清题意，“问题”包括表层问题和深层次问题（即原因）。表层问题比较简单，通过简单概括即可得出，所赋分值较小：5分；深层次问题需要对材料全面把握，分析提炼得出，难度大，所赋分值大：13分。另外，“科学素养低下”这一要点属于整个材料的主旨，不可直接摘抄，需提炼归纳，分值偏高；“学界对社会关注不够，未能及时遏制谣言，理性引导公众”能从材料中直接得出，分数略低；“社会风气急功近利”比较次要，分数略低。

二、内容与形式并重

有些题目阅卷不单要求答题要点写全，而且要有一定逻辑层次、写作格式，有形式分。对于这类题目，一般有以下几种赋分规则：

1、内容要点+逻辑条理

有些题目阅卷时对逻辑有严格要求，如“近期——长期”、“总——分”、“发现——分析——解决”、“紧迫——远虑”、“政府——企业——个人”等，考察了考生逻辑思维能力，有逻辑分。

例：【联考2011年917】

问题：假定给定资料1～6是你在调查研究中获取的信息，请你依据这些资料归纳出一汇报提纲，以供领导参阅。

要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰，限400字。

阅卷规则：

关于当前学术问题的情况汇报（1分结构分）

材料主要反映了如下问题：

1、学术腐败严重。抄袭、剽窃、造假、请人代写等现象普遍存在。（2分）

2、学风浮躁。论文泡沫多，拼凑严重，缺乏创新性，科研水平低，重复率高，引用材料不规范。（2分）

3、造假涉及范围广。造假涉及电子、数学、食品、出版等各个领域。（1分）

影响：这些问题败坏学术风气，降低了学者公信力，有碍学术进步，不利于人才培养，浪费国家科研经费。（2分）

导致问题原因在于：

1、利益驱使。论文关系到职称、地位、名气、经费等多重利益；（2分）

2、评价机制不健全。评价内容单一，论文、课题作为唯一的评定标准。评定标准只重数量，忽视质量；（2分）

3、监管缺位。法律对学术造假界定不明，对“造假产业”的打击不够；（2分）

4、科研精神缺失。公共道德低下、社会责任感不高。（2分）

5、高校扩招导致软硬件设施不完善，教师水平低，学生就业压力大；（1分）

针对上述情况有关人士建议：

1、恢复学术至上，保障学术自由，推动高校去行政化和教授治校；（1分）

2、完善学术规范和评估机制，发挥科技团体的在学术道德建设中主导作用，强化其内部自律。（2分）

说明：此题严格按照“问题概述——影响概述——原因分析——对策建议”的逻辑顺序阅卷。把握这样一个逻辑顺序，考生能全面概括，不漏掉答题要点，同时条理清晰，展现出较强的驾驭材料的能力。

2、内容要点+格式和文风

对于一些题目，尤其是类公文题，对标题、落款等有格式要求，对开篇、正文、结尾有结构要求，因公文对象的不同，对文风也有严格要求。

例：【国考2011年地市级】

问题：L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定材料3，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）要求：（1）内容具体、符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。

阅卷规则：

寄宿制办学背景1分，寄宿制办学模式2分，第一段共3分；寄宿制办学优势，家长方面2分、学生方面3分，第二段共5分；学校与政府所做的努力，提高硬件设置方面2分、提高服务方面3分，第三段共5分；对家长提出的希望2分，第四段共2分；从公开信的格式整体关照，语言得体、通俗易懂，具有宣传性，共得5分。如果格式不规范，扣2分，语言不清晰流畅，不具宣传性，扣3分。

说明：阅卷规则对信的正文内容有明确要求，并且因为信的阅读对象是家长，目的是对家长要发出呼吁，鼓励其送孩子去寄宿制学校，因此对文风有要求，必须通俗易懂、具宣传性。写信需注意标题、称谓、发文机关和发文时间，有格式分。

3、观点内容+论证结构

对于申论大作文和一些类公文题，常常综合观点内容和结构层次按照等级赋分，其主要考核标准有“观点是否鲜明”、“内容是否充实”、“论证是否充分”、“结构是否严谨”、“逻辑条理是否清晰”等等。

例：【国考2011年副省级】

问题：请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

阅卷规则：

黄河精神的内涵，具体包括六个方面：1、孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神；2、锲而不舍、生生不息的坚定执着精神；3、勇敢向前、不畏艰难的开拓进取精神；4、自我否定、自我调节的主动适应精神；5、胸怀博大、兼收并蓄的开放包容精神；6、也体现了人类敬畏自然、尊重规律的科学创新精神。

将文章分为四类八档。

一类文：31-40分。对黄河精神的内涵有充分的认知并清楚表述出来；能恰当联系实际充分论证；结构完整合理；行文流畅。结构完整指的是，按照黄河精神是什么，为什么要弘扬黄河精神，如何弘扬黄河精神这三个方面来展开论证。或者每一个黄河精神按照这样的逻辑来论述，形成一个个小分论点也可以。对黄河精神内涵的把握，多多益善。

二类文：21-30分。对黄河精神的内涵有明确认知并表述出来；结构较完整；论证充分；行文流畅。对黄河精神内涵的认知六个至少有一个。

三类文：11-20分。明确提及黄河精神内涵，但无论证；或者有论证，但无主题明确观点。不说黄河精神是什么，大谈弘扬黄河精神，11-14分。说出来一个内涵，论证跑题了，比如大谈如何治理黄河，16-20分。

四类文：0-10分。脱离黄河精神。字数严重不足的（不足300字），直接给0-5分。有一定文字能力，6-10分。

无标题，在原得分基础上直接扣两分。

第二节赋分方法

一、内容赋分方法

1、按词给分

对于某些题目，尤其是客观题，阅卷时严格按关键词给分。写到关键词即给分，不考虑语句通顺、过度衔接流畅——在此可省略关联词，尽量直接选用材料中的关键词，并多样化表述，使得分点更突出。

例：【联考2010年918】

问题：认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

阅卷规则：

1.政府主导资源整合，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”现象。

2.在兼并重组过程中，是会产生国有企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”现象，还是会大进小退，优进劣退。

3.在兼并重组过程中，是否会侵犯中、小投资者的合法权益，是否会有及时、合理、充分的补偿。

4.在资源整合中，是否符合相关法律法规，是否会出现违法操作，造成国有资产流失。

赋分说明：本题采分点如上划线部分，共有4个，每个3分，表达分3分。

说明：本题阅卷时，只考察划线部分这几个关键词，必须严格写到这些关键词才给分。而这些关键词直接对应原材料：

“干预经济，拉郎配”、“国进民退，大进小退，优进劣退”——这些是原材料原词，是直接摘抄而来的；

“中、小投资者的合法权益，及时、合理、充分的补偿”——对应原材料中“专家D说……那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾”和“特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时”；

“违法操作、国有资产流失”——对应材料中“1万元”事件和“涉嫌造成国有资产重大流失”。

其中表达分3分，主要侧重表达的规范性，而往往考生自己表述不如原材料词语简洁、规范。

由此可见，对于按词给分的赋分方式，往往是客观题、概括题，要求“准确”类题目。其材料中已经有语言表达非常规范的关键词。作答这类题目时，要紧贴材料作答，多用原材料中的词。

2、按意给分

对于作答某些题，各要点不拘泥于具体文字表达，只要意思表达清晰就能得分。这类题的作答要点往往需要从材料中提炼出来，无法直接摘抄，或者阅卷相对较松，同一意思不同表述均得分。类公文、分析题往往采用这种赋分方式。

例：【北京2011年】

问题：1.根据给定资料，概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题。（15分）

要求：概括准确，语言简约，字数不超过300字。

阅卷规则：

1.城市规划中跟风攀比，不切实际，个性不明。（没有特色，缺乏个性，不注重多样性等词均可）（3分）

2.多头规划，他们之间的规划打架，不协调。（多头管理，执行困难）。（3分）

3.规划重地上，轻地下，对安全因素考虑不周，缺防灾、防突发事件的意识。（3分）

4.规划缺乏前瞻性，朝令夕改，缺乏长久性。（稳定性、约束性）（3分）

5.没有注意保护生态环境。（实现自然、人文、生物之间和谐——从最后的反规划得出的、大多人漏了）（3分）

赋分说明：五个小点，一点三分，采点给分。

说明：本题为什么是按意给分呢？从给定资料来看，整个资料都是在描述事件案例，没有表达很规范的词、高度抽象概括的词，需要考生自己归纳提炼。这时，考生答案无法统一，阅卷时，答到相关意思即可。对于这类题目，难度稍大，有的要点需要对案例反映的问题进行概括，有的还需要逆推。

二、形式赋分方法

1、格式+文风

公文类题目有格式和文风要求，内容分一般占总分的四分之三以上，形式分占四分之一以下。虽然分值偏少，但是申论公文类题目格式种类不多，稍微了解、注意就能不漏分。这里的文风，指考生要在规定字数之内，突出关键词，概括重要内容，根据阅读对象的不同，写作风格不同。

上行文——是指下级向上级报送的公文。其表述不需要修饰，不要求有文采，只要客观陈述，语言要求准确、规范，文风要求简洁。

下行文——申论考试中的下行文指行政机关向人民群众或固定人群发布的指导意见、公开信、宣传纲要、宣传稿等。下行文的语言根据不同的受众及情境，可以采用通俗、生动的语言风格，及劝诫、鼓励、安慰等语气。在内容上还是要根据作答要求，全面、准确作答。

例一：【联考2011年424】

问题：假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

阅卷规则：

关于改进老年人服务工作的指导意见（1分）

为了不断完善养老服务社会化工作机制，发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定以下指导意见：（2分）

一、指导原则（4分，宏观把握，写到3点就给满分）

1、坚持以人为本、为老服务。

2、坚持社区主导、社会参与。

3、坚持创新形式，务求实效。

4、坚持强化宣传、注重教育。

二、主要内容

1、加强宣传力度。呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求；引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。（赋分关键词：宣传、精神需求（心理需求）、养老转念、养老模式，答到其二给3分。）

2、加大资金投入。健全社区养老设施，提供活动场所，如建立老年人活动中心，联合创建老年大学等。（赋分关键词：健全设施、资金投入、活动场所；答到其一得3分）

3、培养生活乐趣。老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。（赋分关键词：兴趣爱好、角色转变；1个1.5分，共3分）

4、发展服务队伍。培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。多方招募志愿者。（赋分关键词：服务队伍、护理人才、志愿者。1个关键词1分，共3分）

5、丰富服务内容，如：（1）开展法律援助活动；（2）设立社区老年饭桌，方便老年人的生活；（3）提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务。（赋分关键词：丰富内容、法律援助、老年饭桌、上门服务，提到其二即给3分。）

希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量！（1分）

××街道办事处

××××年××月××日赋分说明：本题共25分。内容23分，表达2分。

考生所提意见和上述内容不符，但合情合理，可酌情给分。

格式：无标题扣1分，有无称呼不作为加分或扣分项。没有落款扣1分。

表达：缺乏层次、表达不清、语言混乱，扣2分。未分条作答的，一律5分以下。

说明：本题要求写指导意见。考生作答此类题目时需要对工作原则和工作内容部分高度重视。如有需要，有时在指导意见中还需要指出目前工作的不足，问题和不足部分可以根据给定资料概括归纳出来。按照逻辑，指导意见的构建层次可以为：“问题——指导原则（总）——主要内容（分）”。

一、形式上，严格按照意见的公文格式呈现。1、标题。2、正文：包括开头、主体、结尾三部分。开头和结尾要注意字数的控制，做到简言意赅。3、落款，包括发文机关、发文时间。发文时间一般以定稿时间为准。

二、内容上，指导意见即提出解决问题的对策。“街道办事处”的意见不能宏观和抽象，要具体、可操作，即要符合题目要求中的“针对性”。同时为了契合题目要求中的“指导性”，需要加入宏观的、抽象的精神指导或原则要求。

三、在字数分配上，原则性、理论性的指导意见控制在100字以内，具体性的指导意见约占300字左右。分条撰写，使结构更明朗。

例二：【国考2012年地市级】

问题：A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

阅卷规则：

提高认识增强能力打赢安全防范的人民战争

同志们、朋友们：

安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！（开头交代安全的重要性或者交代背景2分）

为做好安全工作我们特提出如下建议：

一、提升安全文化理念。1、改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；（2分）2、转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位；（1分）

二、增强安全意识。1、增强防范，有主动应对的意识；（1分）2、提升危机意识，（1分）及时发现问题；（1分）3、强化责任感，提高自救、互救能力；（2分）

三、拓展安全知识。1、增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全；（2分）2、配齐消防设施，时常检修；（2分）3、注重出行和交通安全；（2分）4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。（1分）

同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争！（结尾要发出号召，呼吁大家共同参与1分）

赋分说明：

内容方面：宣传稿的内容已经确定，严格从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面来写。

形式方面：（1）有基本格式，包括标题和称谓，1分；（2）文风生动活泼，亲近百姓，有劝诫意味，加2分，反之扣1分。

说明：宣传稿也是广行文，较为生动、通俗、鼓动性强。在撰写宣传稿时要重视宣传的本身意义和作用；其次，要注重介绍事件本身，突出报道事件的重点；再次，格式上至少应包括标题和正文。标题部分言简意赅地点明宣传工作的内容或目标，正文部分通常涉及宣传的目的、宣传事件的具体情况、提出号召和倡议等。如有需要写明落款的，需在正文后写明发文机关及时间；在语言方面注意语言表达的准确性、具体性、号召性，做到字斟句酌，避免出现常识性错误。

2、逻辑+结构

对于客观题，一般有“紧迫——远虑”、“宏观——微观”、“总——分”等逻辑顺序，较强的逻辑体现出考生思考问题的全面性、思维的严谨性；对于公文题和大作文，一般有“总—

—分”、“发现问题——分析问题——解决问题”、“论点——论据（理论+案例）”等的结构模式，体现出考生良好的写作和分析能力。阅卷时，逻辑的清晰性、结构的完整性是客观赋分标准，也是加分亮点。

例一：【国考2012年省部级】

问题：“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

阅卷规则：

针对事件暴露出来的违法生产、政府监管不力协调不畅、从业人员食品安全意识淡薄等问题，提出解决建议如下：

1、明确责任，加强合作。及时查封违法窝点，严厉惩处责任人。联系卫生、质检、公安等部门，开展联合执法，对食品生产销售各个环节进行检查监控。（3分）

2、严格检测，全面控制。对双氧水等化学制剂销售进行监控，组织专业人员，使用科学方法对食品进行抽查检测。协调各部门形成常态监管机制。（3分）

3、做好服务，促进发展。改进生产工艺，帮助企业使用安全、成本低的加工方法。调动行业协会积极性，制定行业标准和规范，鼓励行业开展自查自纠。扶持诚信企业，打造行业标杆。（3分）

4、提升从业者素质。加强安全生产培训，提升专业技能；加强品德教育，提升社会责任感和职业道德。（3分）

5、加强宣传，重视监督。和媒体深入合作，曝光问题企业。设立举报监督电话，发动群众力量参与监督。（3分）

6、增加知识，提高认识。通过报刊、电视、网络等向民众普及食品鉴别、购买、食用知识。（2分）

赋分说明：对策要点分别围绕“及时查封”、“联合监管”、“改进工艺”、“提高道德”、“加强监督”、“增进知识或扭转观念”。允许同意表达。逻辑分3分。

说明：本题有“紧迫——远虑”、“治标——治本”、“微观具体——宏观”这样一种逻辑顺序，按照这个逻辑顺序作答阅卷时就能得到逻辑分3分。逻辑无非就前面所提几种，考生在考试时，可先简单列出作答提纲，同时也激发自己思考，完善充实答案，全面作答，减少漏点失分情况。

例二：【联考2010年918】

问题：围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

3.总字数1000—1200字。

阅卷规则：

文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。

一档（33—40分）：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。

二档（24—32分）：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅；文章主题与材料2有关，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。

三档（23—15分）：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清楚等），语言表达不流畅；文章主题与材料2有关，说理比较清楚，结构基本合理，但有明显瑕疵，语言比较通顺。

四档（0—14分）：文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。

另：文章没有标题扣2分；文章不足750字扣2分。

例三：【联考2011年424】

问题：结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；

（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。

阅卷规则：

本题40分，先定档次，再给分数。

一类文：（33-40），紧扣主题，观点鲜明，能恰当联系实际，说理充分，条理清楚，结构完整、语言流畅。

二类文：（24-32），能够紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言比较流畅。

三类文：（15-23），扣题，观点不够明确，结构不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清），语言不流畅；文章内容与材料有关，与“家底”关联不尽合理，表达比较清楚，结构基本合理，语言比较通顺。

四类文：（0-14），文章与材料有关，但与“家底”无关；完全跑题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。

无标题，扣2分；标题无“家底”，扣2分；不足800字，扣2分。

补充：给定范文脉络

（一）33分作文

第一段：家底是什么：人口结构、年龄比、性别比。。。。只有摸清。。。才能。。。（8行）

第二段：出现了一些问题。。。（4行）

第三段：过渡（4行）

第四段：解决好人口老龄化问题。（7行）

第五段：解决好城市人口管理问题。（9行）

第六段：解决好人口结构问题。（3行）

第七段：解决好户口问题。（3行）

第八段：结尾只有家底，才会。。。

（二）32分作文

第一段：人口关系重大，因此科学普查，对“摸底”意义重大（6行）

第二段：客观的人口信息意义：（1）、（2）、（3）、（4）。。。篇幅很长（22行）

第三段：怎么做，论证后提出几条对策，较单薄（11行）

第四段：结尾（5行）

（三）29分作文

第一段：摸清家底重要（7行）

第二段：重要（4行）

第三段：出现问题（7行）

第四段：过渡（2行）

第五段：继续普查（3行）

第六段：增加普查项目（4行）

第七段：宣传（3行）

第八段：制度建设（4行）

第九段：增加形式（2行）

第十段：结尾

另：不谈家底，只谈人口普查的，也是三类下。

第三节加减分项目

一、加分项目

1、客观题加分项目

对于客观题，加分项目有表达分（即根据逻辑层次的清晰度、语言表达的规范化程度酌情给分）、分条作答、不留空白卷等。

例：以下是各阅卷规则加分项的摘抄。

【联考2010年425第三题】表达分2分，根据逻辑层次的清晰度，语言表达的规范化程度酌情给0-2分。

【联考2011年424第一题】阅卷操作技术：

1、除空白卷外，一律不给0分，写字就给1分；

2、没要求分条作答，必须看完，以免遗漏；（此处凸显分条作答的好处！）

3、特别好的，给16分以上，可松，给表达分；其余可给可不给的，一律不给；

【联考2011年424第三题】本题未分条作答的，一律5分以下。每条多要点的只给一条的分。

【北京2010年上半年第一题】四个点，每个点7分，条理性2分，不能超过200字，多30字扣1分，最多扣2分。

2、主观题加分项目

主观题即写作题，醒目的标题、出彩的开篇、明确的中心论点、修饰得当的分论点、有高度或有深度的结尾，有较好非常流畅的文采，分论点层次鲜明，论证有力，都是写作题的加分项目。对于写大作文的技巧后面会有专门的部分详述。这里通过一个申论批改的样卷来概述。

例：

问题：根据给定材料，联系社会实际和自身体会，围绕“文化产业与道德建设”的话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：1、主旨突出，分析深入，论述深刻，说服有力；

2、语言流畅，内容充实，结构完整；

3、字数在1000字左右。

样卷：

文化产业提升需借力道德建设

今天，随着经济社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，百姓不再仅仅追求吃饱穿暖，更多的开始关注精神世界，文化的作用便不断凸显。温家宝总理曾经指出，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。这清晰地指出，精神文明的重要作用。而精神文明，要看一个国家的软实力，要看其是否有满足人民精神需求的文化产业。

当前，我国文化产业薄弱，与我国经济发展速度难以等量齐观。在这种情况下，文化产业强大的经济推动力无法显现，社会文化氛围相对较差，出现了如“小悦悦”事件的道德危机事件，文化产业的落后态势亟待解决。

文化产业提升，要重视道德建设。我们一直强调，以德领才，以德润才，对于文化来说，道德亦是基础。文化产业是一个立足于精神世界的产业，只有把加强公民道德建设，把精神文明建设放到整个国家发展的现行地位，才会真正有助于文化的进步。在一个高度强调经济发展速度的国度，只会惟GDP数字为上，而忽视道德的主导作用，文化产业也会发展滞后。在文化产业发展过程中，把道德放在首位，其目的在于，提高公民整体素质，增加文化消费欲望，在物质满足的条件下，文化产业才可能有长足发展。因此，文化产业发展，首先要重视道德建设。

文化产业提升，要借力道德水平提升。社会道德水平与文化产业水平从来都是相辅相成的，随着道德水平的提高，人们的文化消费也不断增多。文化产业如果能抓住时机，迎合消费者不断增长的道德需求进行产业开发，则前景无限广阔。在这个过程中，文化产业借力道德的提升而获得发展，拥有蓬勃的生机，产业规模不断扩大，产业结构不断向符合社会主义核心价值体系的标准靠近，而道德，也在产业水平的提升中，绽放出时代光彩，拥有更多的时代意义，用更强的力量促使人民道德水平进一步提升。可以说，这是一个可持续的，高质量的发展模式，将为我国经济带来无限的活力。

因此，在这个过程中，要充分发挥政府主导作用，不仅要从政策制定上下工夫，更要把道德水平提升，文化产业建设作为社会发展的头等大事来办。通过中小文化公司贷款扶持、文化产品的政府购买和一系列的政府行为，在金融危机的宏观背景下，用政府政策，为文化产业发展开辟路子。要重视道德建设，发动各级政府、企事业单位、人民群众，群策群力，开展群众喜闻乐见的道德先锋评比，社会公德竞赛，把道德春风吹进每一个人心里。通过道德水平的提升，不断提高公民文化素养，为文化产业发展打下良好基础。

文化产业是未来经济发展的最强动力，道德则是文化产业强大的精神力量，我们要用道德建设，引领文化产品创作生产传播的各方面，贯彻改革开放和社会主义现代化建设各领域，成为时代发展的最强音！

评分：23分。

阅卷剖析：

（1）标题“文化产业提升需借力道德建设”直接明了，观点鲜明，是加分亮点。

（2）首段“温家宝总理曾经指出，……一个受人尊敬的国家。”领导人的经典论述，本是个亮点，能为文章添彩，可以放在开头，也可以放在结尾。但是就这篇文章来说，放在首段太突兀，与上句不能很好衔接。像这种领导讲话，如果放在文章结尾，将是非常好的总结语，可以起到重新强调和升华主题的作用；或者放在论点后面，将是非常有力的论据，是加分项目。

（3）整个第一、二段很罗嗦，没有明确摆出中心论点，论证散乱。开篇的拖沓，会降低印象分。

（4）“文化产业薄弱”搭配不当，最好说“文化产业落后”，但是为了与下文“在这种情况下”承接得当，应该说“道德文化建设薄弱”。并且第二段表意不清晰，概念范畴混乱。第一和第二段可以合并，先谈文化产业的落后态势亟待解决，接着摆明“文化产业提升需借力道德建设”的中心论点。

（5）第三段：分论点“文化产业提升，要重视道德建设。我们一直强调，以德领才，以德润才，对于文化来说，道德亦是基础。”在段首，清晰明了，是加分亮点。另外“文化产业提升，要重视道德建设。”为了与第四段分论点有所区别，可把“提升”改成“发展”，体现表达多样性，有文采——这就是对分论点的一种精雕细琢，是加分亮点。

（6）第三段①文化产业是一个立足于精神世界的产业，……文化产业也会发展滞后。②在文化产业发展过程中，……文化产业才可能有长足发展。——论证的逻辑不严谨，应调换这两个论据的顺序，正确顺序为②①。

同样，第四段“①文化产业如果能抓住时机，迎合消费者不断增长的道德需求进行产业开发，则前景无限广阔。②在这个过程中，……用更强的力量促使人民道德水平进一步提升。”也存在同样的问题，顺序需调整为②①。但——其中的道理论证方法，使用得非常适当，本是个加分亮点。

（7）第五段中“因此，在这个过程中，要充分发挥政府主导作用，不仅要从政策制定上下工夫，更要把道德水平提升，文化产业建设作为社会发展的头等大事来办。”太罗嗦，应提炼为一个分论点，与上面两个论点并列。

（8）最后一段重新强调中心论点，表明决心和希望，结尾很好，是得分亮点。

修改后高分样卷：

文化产业提升需借力道德建设

今天，经济社会不断发展，人们生活水平不断提高，百姓不再仅仅追求吃饱穿暖，更多地开始关注精神世界，文化的作用不断凸显。然而，当前我国本土文化产业薄弱，不能满足人民日益增长的精神需求。文化产业强大的经济助推力无法显现；社会文化氛围相对较差，出现了如“小悦悦”事件的道德危机事件。道德建设与文化产业亟需同步推进。（形势分析，对比式开头，得出中心论点，150字左右）

文化产业的发展，需道德建设先行。（第一分论点，避免与下面的分论点重复）我们一直强调，以德领才，以德润才，对于文化来说，道德亦是基础。（论证的引语）在文化产业发展过程中，把道德放在首位，其目的在于，在满足其文化消费的同时，提高公民整体素质，从而提升消费层次，促进文化产业长足发展。（目的论证，直接明了）文化产业是一个立足于精神世界的产业，只有把加强公民道德建设放到整个产业发展的基础地位，才会真正有助于精神文化的进步。另一方面，在一个高度强调经济发展速度的国度，如果惟GDP数字为上，而忽视道德的主导作用，文化产业发展也会严重滞后。（加强，正反道理论证）因此，文化产业发展，首先要重视道德建设。（结论，呼应论点）文化产业升级，要借力道德水平的提升。（第二分论点，推进了第一分论点。）社会道德水平与文化产业水平从来都是相辅相成的，随着道德水平的提高，人们的文化消费也会不断增多。（点题，道理论证）文化产业如果借力道德提升发展，产业理念不断向符合社会主义核心价值体系的标准靠近，将会拥有坚实蓬勃的生机，从而不断优化结构，扩大规模。同时，道德也将在产业品质的升级中，绽放出时代光彩，以更强的力量促进人民道德水平进一步提升。可以说，这是一个可持续的，高质量的发展模式。（互为因果，道理论证）文化产业如果能抓住时机，迎合消费者不断增长的道德需求进行产业开发，将为我国经济带来无限的活力。（结论，呼应论点）

文化产业建设，道德水平的提高，需要政府要充分发挥主导作用。（第三分论点）要以此作为社会发展的头等大事来办，政策扶持上下工夫。在金融危机的宏观背景下，要通过对中小文化公司的信贷扶持、对文化产品的政府购买及其他一系列配套措施，切实为文化产业发展开辟路子。与此同时，要更加重视道德建设，发动各级政府、企事业单位、人民群众，群策群力，开展群众喜闻乐见的道德先锋评比，社会公德竞赛，把道德春风吹进每一个人心里。从而不断提高公民文化素养，为文化产业发展打下良好基础。（策论的具体展开）温家宝总理曾经指出，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。文化产业是未来经济发展的最强动力，道德则是文化产业强大的精神基础。我们要用道德建设，引领文化产品创作生产传播的各方面，贯彻改革开放和社会主义现代化建设各领域，成为时代发展的最强音！（领导人的经典论述结尾，重新强调和升华主题）

整体说明：文章由一个中心论点和三个分论点做为骨架，三个分论点层层递进。每个分论点的论证层层推进，衔接紧密。

二、减分项目

减分项目一般有：字迹潦草、卷面不洁；超字数；错别字；标点符号错误。对此，考生答卷时，字迹应尽量工整、清晰，如果有写错的字能不删尽量不删，接着格子写即可，因为申论是踩点给分。超出格子的答案不但不能计分，反而会扣分，得不偿失。标点符号要占格子，正确使用，突出各要点清晰度。

下面摘抄几个各阅卷规则减分项的例子，引以为戒：

【2013年国考省部级第四题】

没有题目扣1分，不符合公文形式扣1分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-4分；

言之有理的答案酌情1-2分；

错别字3个字扣1分；

超出50字以上扣1分；

【联考2010年918第四题】

文章没有标题扣2分；文章不足750字扣2分。

【北京2010年下半年第四题】

主要减分项目：

（1）无标题扣3分，标题不切合题意，酌情扣1-2分；

（2）字数少于800字者，每少50字扣1分，最多扣2分；

（3）每3 个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣2分。

【北京2010年上半年第一题】四个点，每个点7分，条理性2分，不能超过200字，多30字扣1分，最多扣2分。

【北京2010年上半年第四题】主要减分项目：

（1）无标题扣3分，标题不切合题意的，酌情扣1-2分；用题干文字“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”作题目，照抄不变的，扣2分；

（2）字数少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分；字数多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分；

（3）每3个错别字扣1分，最多扣2分。

【北京2012年第一题】错别字3个字扣1分，重现的不计；超出50字以上扣1分；

【江西2010年第四题】标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

【联考2011年424第四题】无标题，扣2分；标题无“家底”，扣2分；不足800字，扣2分。

第二篇一分都不能少——客观题作答绝技

第一章百发百中——抓关键词

第一节关键词的运用

在申论答题过程中，很多考生把微观具体的题目答的非常空泛，而一些宏观抽象的题目答得却非常具体，导致分数很低。很多考生疑问，题目到底要答的宏观抽象点好还是要答得微观具体点好？这要视题目而定。这个问题涉及答案要点的关键词选择问题。

总体来讲，答案要点中的关键词有三种类型：一、具体关键词。微观、细小具体的题目，关键词的选择要具体，体现针对性，不宜过于宏观；二、抽象关键词。比较宏观的题目答题信息要么需要高度概括，要么需要体现国家政策、方针和精神，因此答题内容要抽象化；三、抽象和具体综合。答题要点中既有抽象化的关键词，也有具体的关键词，答案是具体和抽象信息的结合。

前面我们已经说过，题目是宏观还是微观需要看具体分析。宏观的题目就是给定很少的字数写一个很庞大的话题或内容；微观的题目则是针对具体、个别性的问题来提问的题目。在07年之前的国考题和早些年的广东省考题目中，宏观抽象的题目考的较多；而近些年的国考题、联考和省考题目中，越来越趋向于微观具体化，但是对于大部分的试题而言，问题设置多是宏观和微观的搭配，因此答题要点往往是抽象关键词与具体关键词的综合。

为更好解决抽象关键词和具体关键词的问题，本节采用两步走的分析方式：

第一步：审清题目——审清题目的宏观性与微观性，判定答题要点是侧重抽象信息还是具体信息。

第二步：分析答案——不分析关键词是怎么来的（详见关键词的来源），而是通过直接呈现答案的方式，分析答案中关键词的类型及取舍搭配。

一、关键词的对比

何谓关键词？何谓具体关键词？何谓抽象关键词？下面通过两种关键词的对比来分析两类关键词的特点。

2013年国考地市级第三题：根据?给定资料7?，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10分）

要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。

参考答案：

总体经验：文化保护、传播、交流并重；语言与文化保护并重；政府、社会组织相结合；行政、经济手段并重；

具体经验有：

一、宣传文化自觉意识。民众抵制外来文化和语言入侵，对本国语言感情深，传统好；

二、促进产业发展。政府重视文化产业发展，加大财政扶持；

三、完善贸易保护政策。1、给予文化产品特殊保护，建立贸易壁垒，限制外来文化自由流通；2、制定文化事业发展计划，积极输出文化，抵抗文化霸权。

四、立法保护，保障本国语言平台渠道优势。1、出台法律，限制外来语使用；2、规定互联网、电视中本国语言比例，违者罚款，并以之资助民族文化。

五、加强文化交流。吸取其他民族文化长处，展现本国文化。

六、发动民间组织。企业参与文化保护，并给与政策补偿。

我们来分析一下答案中关键词的类型。在给出的六条答案中，文化自觉、产业发展、贸易保护、立法保护、文化交流、民间组织六个词是对后面具体展开信息的高度概括，这些词在前面给出，这类关键词我们称之为抽象关键词。在对“立法保护”进行解释的的“规定互联网、电视中本国语言比例，违者罚款，并以之资助民族文化。”等，都是一些非常具体的信息，这类关键词称之为具体关键词。

再举个例子：“在水电开发时要注意实现经济效益、生态效益和社会效益的统一”——“经济效益、生态效益和社会效益”三个词语概括性强，包罗万象，三者的统一体现了政府的战略方向和政府精神，很明显这是高度抽象的关键词。

再如：“要做好水电开发的准备和方案论证工作，确保水电开发的制度化、规范化、法制化”——很明显，“水电开发的准备和方案论证工作”这种词语内涵较小，只是针对性水电开发的某个细小方面而谈，这样的关键词为具体关键词。

下面我们针对具体关键词、抽象关键词、抽象与具体综合三种类型详尽展开。

二、具体关键词

具体关键词指答案信息要具体化，体现针对性。它适用的情况是作答微观、细小、具体的问题，如2012年地市级第一题：对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。人防和技防的概念就是社会领域非常微小的一个方面，答题就必须把握人防和技防的内涵、本身的特点和二者的关系等。2009年国考申论的主题是产业结构调整和粮食安全，这是经济领域最大的两个问题。其中第一道题目要求概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。这道题目答题的要点可以概括为产业结构和粮食生产问题。两道题目相比较而言，第一道题目非常微观化，答题信息要具体；第二道题目比较宏观，答题信息抽象概括。

例一：2012年副省级

第三题：“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字

（1）审清题目

这是一道比较典型的对策题。作答这道题需要注意对策的实用性，因为给定资料1的问题是违法生产销售食品的问题，这项任务非常具体，所以完成这项任务的举措越翔实越具体越实在越好，不要写太多的虚话、空话、大话。“某市职能部门的一名工作人员”，为该题作答限定了身份，考生务必站在公务员立场上作答该题。“措施具体、有针对性”，就是要告诉考生写的越具体越好，抽象、宏观、虚浮的措施缺乏可实施性，没有分。因此本题是微观题目，答题要点要微观细化。

（2）参考答案：

针对事件暴露出来的违法生产、政府监管不力协调不畅、从业人员食品安全意识淡薄等问题，提出解决建议如下：

1、明确责任，加强合作。及时查封违法窝点，严厉惩处责任人。联系卫生、质检、公安等部门，开展联合执法，对食品生产销售各个环节进行检查监控。

2、严格检测，全面控制。对双氧水等化学制剂销售进行监控，组织专业人员，使用科学方法对食品进行抽查检测。协调各部门形成常态监管机制。

3、做好服务，促进发展。改进生产工艺，帮助企业使用安全、成本低的加工方法。调动行业协会积极性，制定行业标准和规范，鼓励行业开展自查自纠。扶持诚信企业，打造行业标杆。

4、提升从业者素质。加强安全生产培训，提升专业技能；加强品德教育，提升社会责任感和职业道德。

5、加强宣传，重视监督。和媒体深入合作，曝光问题企业。设立举报监督电话，发动群众力量参与监督。

6、增加知识，提高认识。通过报刊、电视、网络等向民众普及食品鉴别、购买、食用知识。

（3）答案分析

参考答案分别围绕“及时查封”、“联合监管”、“改进工艺”、“提高道德”、“加强监督”、“增进知识或扭转观念”六大方面提出了对策。但是大部分的文字都是非常细节化的对策，如第三点：“改进生产工艺，帮助企业使用安全、成本低的加工方法。调动行业协会积极性，制定行业标准和规范，鼓励行业开展自查自纠。扶持诚信企业，打造行业标杆。”——改进生产工艺、制定行业标准、行业自查自纠、扶持诚信企业等关键词都是针对材料中的具体问题所提对策，目标明确，针对性和操作性强，与题目要求是一致的。

例二：2012年国家地市级

第三题：“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。

（1）审清题目

对于本题而言，审清题目要求是关键。题目要求直接明确了答题要点：1、准确概括问题；2、提出建议。本题特点鲜明，一是题目是关于市民出行的问题，话题较小，且涉及材料信息少，对于概括能力的要求不高；二是所提建议具体、有针对性、切实可行；三是不超过400字，字数较多。因此题目微观、细化，作答时必须围绕材料中的具体问题详实、有针对性的提出对策，不宜过于空泛。

（2）参考答案

问题包括：

1、公交站点设置过于集中、重叠严重，导致运行效率低，时间长，拥堵严重；

2、天桥布局不科学、规划不人性，使一些人违反交通规则，安全隐患大；

3、公交车路线设计不科学，往返行程不一致，增加出行成本；

4、轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难；

5、硬件设施不完善，路况差，停车成本高，黑车盛行。

措施：

1、了解情况。展开细致调查，征询广大居民的意见、建议，全面了解问题；

2、优化站点布局。对过于集中站点分流、拆分，尽力保持站点往返一致；

3、增加投入，完善设施。加大天桥、地下通道建设；建设免费自行车棚；改造偏僻路段路况；

4、服务到家，降低成本。完善路面与轨道交通衔接，开设短途公交专线、免费便民服务车；

5、人性管理，严格执法。对行人违规进行引导、教育，提高素质，对非法营运者进行清理；

6、加强沟通，普及知识。通畅信息交流渠道，对站牌、路线变更通过报纸、网络等及时、全面做好宣传、公示。

（3）答案分析

答案所用关键词具体，如“展开细致调查，征询广大居民的意见建议；天桥、地下通道建设；免费自行车棚；开设短途公交专线、免费便民服务车；对站牌、路线变更通过报纸、网络等及时、全面做好宣传、公示”，这些对策可以直接作为解决问题的措施，容易上手操作，对职能部门的工作具有指导性的意义。与“科学发展、重视民生、统筹区域协调发展”相比较而言，本题所提对策微观、具体。

再次强调，如果题目涉及话题较小，且题目要求出现“具体、操作性强、有针对性、切实可行”这样的字眼，建议广大考生对策要细化。

三、抽象关键词

抽象关键词指答题信息高度概括抽象。适用的材料和题目有以下特点：1、题目比较宏观，如农村扶贫的方针政策、战略规划报告；2、题目要求用很少的字数对大量的材料信息进行概括，这时答题信息必须高度概括，对于问题细枝末节的问题不能一一呈现，否则会超字数。

例一：2012年北京

第二题：根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速，坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的GDP”（20分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

（1）审清题目

这是一道综合分析题。“从北京市经济发展主动减速、坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现‘品质好的GDP’”，问题考察有两层涵义：一是“说开去”，即要求考

生分析北京市经济发展主动减速，坚决调转的意义所在；二是“怎样实现‘品质GDP’”，首先，要理解“品质GDP”的内涵，然后提出建议。仔细分析答题要点，无论是经济减速、调结构、转方式，还是品质好的GDP，这些概念都是宏观概念，是政府宏观经济调控的术语，体现了政府的战略方针，因此答题的内容必须注意务虚、抽象，体现政府精神。

（2）参考答案

一、重要意义：北京面临区域发展不平衡，交通拥堵，人口资源环境矛盾突出等问题，北京市主动降速，坚决调转，通过转方式、调结构等重大举措缓解了资源环境矛盾、加快了产业升级、改善了民生。

二、“品质GDP”的内涵：经济增长要适当控速，提高质量，增加效益，把发展成果返惠于民。

三、举措：

1、坚持科学发展观。转变粗放型发展方式，调整产业结构；

2、建立科学的政府绩效考核机制。淡化GDP指标，实现考核元素多元化；健全节能减排激励机制；

3、重视民生。加大资金投入，积累经验，改进技术和管理；

4、区域统筹。合理布局，推动区域协调高效发展，提升整体竞争能力。

（3）答案分析

“缓解资源环境矛盾、加快产业升级、改善民生、提高质量、增加效益、坚持科学发展观、建立科学的政府绩效考核机制、重视民生、统筹区域协调发展”，这些关键词都是宏观抽象的关键词，且高度规范。

假如将对策部分写成：1、对高污染企业搬迁，缓解环境矛盾；2、对房屋、汽车限购，遏制机动车过快增长、房价居高不下的状况；解决当前看病难、看病贵的问题；加大交通基础设施建设，尤其要解决铁路春节“一票难求”的局面。3、加大东部地区对西部地区的帮扶，鼓励东部龙头企业到西部地区落后建厂，带动西部地区经济发展。

虽然这三点是“坚持科学发展、重视民生、统筹区域协调发展”的具体体现，但是这样的答案过于具体，与题目的宏观方向不相符，且宏观题目对概括能力要求较高，限定的字数往往很少，如果答案内容过细，易超出字数要求。

例二：2010年国考副省级

第三题：假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。

要求：1.内容全面，有针对性。2.条例清楚，表达简明。不超过400字。

（1）审清题目

《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》，其内容可以包含以下几个方面：纳入国家发展战略的重要性、半岛蓝色经济区的特征、必要性、可行性。

需要明确，报告是政府的工作人员写给上级的，因此该公文是上行文。上行文的典型特征是内容宏观、抽象，体现政府精神，语言表达规范有高度，不像下行文内容那么深入具体，也不如下行文的语言生动、活泼、有感染力。同时写给上级的报告要点，要力求层次清晰，要点全面，客观陈述事实，不宜过多评论、摆事实、讲道理或者提建议等。

（2）参考答案

关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告

一、战略定位符合中央海洋发展战略。蓝色经济区定位为以海洋、海港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力。这符合胡锦涛总书记“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业”的战略要求，符合中央海洋发展战略。

二、半岛蓝色经济区具有区域独特优势。其成功打造将成为黄河流域大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区，将拉动中国乃至东南亚地区的经济社会发展。

三、要打破该省存在的重复建设和海岸线资源浪费严重的“诸侯经济”等障碍，迫切需要将其纳入国家发展战略，统筹考虑，综合推进。

四、半岛蓝色经济区将集中集约用海，增加投资，采用高新技术，实现开发与保护并重。

（3）答案分析

参考答案中“战略定位符合中央海洋发展战略”、“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业”、“统筹考虑，综合推进”、“开发与保护并重”，这些字眼都体现了海洋开发的指导原则和方法方式，体现了政府的战略和政府精神，比较宏观抽象。

四、抽象和具体综合

对于大部分的题目而言，答题信息并非是纯粹抽象的关键词或者纯粹具体的关键词，而是抽象关键词和具体关键词的搭配。答题要点既有抽象、有高度内容，又有微观具体的内容，如2011年4.24联考第三题《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》，“指导意见”一方面要具体可行，操作性强，因此要微观具体，针对性强；另一方面要有指导性，必须具有宏观抽象的指导原则或者政府精神，因此抽象关键词与具体关键词共存于答题要点中。

抽象关键词与具体关键词综合的方式通常以四种呈现形式在答案中体现出来：一是主旨句+具体内容；二是表面问题+深层次问题；三是总原则+主要措施；四是抽象道理+具体事例。

1主旨句+具体内容

对于很多题目而言，不仅有内容分，还有形式分。有些题目明确要求条理清楚、逻辑清晰，我们作答时就必须把握好答题信息之间的逻辑层次，分条按点作答。一般而言，客观题都是按点踩分，因此答题要点必须清晰明了，一目了然。为了更清晰的呈现答案，我们可以将答题要点表述成“总——分”形式，即“主旨句——具体内容”

需要考生注意的是“主旨句”。主旨句即中心句或者是主题句，一般起到概括的目的，是该条答案的中心所在，主旨句一般出现在一条答案的开头。

例如：有以下几个问题：打工子弟学校数量有限，硬件设施简陋，师资队伍不稳。这是从硬件和软件两个方面谈了学校办学方面存在的问题。如果考生只是将三条问题不经处理地陈列出来，则体现不出很好的归纳概括能力，因此，我们需要进一步提炼，写出主旨句，统领这三个问题。我们可以作答为：“办学条件差：打工子弟学校数量有限，硬件设施简陋，师资队伍不稳。”在字数符合规定的情况下，亦可以表述为：“办学条件差：硬件方面学校数量有限，设施简陋；软件方面师资队伍不稳。”这样的优势在于答案更加清晰合理，体现高度概括性，延展关键词命中范围。

例：2012年上海A卷

第三题：分析“资料5”中几个案例存在的主要问题。（10分）

要求：分析深入，条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。

（1）审清题目

“分析深入”要求作答既要兼顾表面问题，又要兼顾深层次的问题；“条理清楚”，要求作答必须分条按点作答，体现层次性与条理性，条理性会有分数。这道题目涉及多个案例，因此也必然涉及多个问题，我们在作答时可以将同类问题合并。为了阅卷的方便，让答案清晰合理，我们可以写成主旨句+具体内容的方式。主旨句要具有高度概括的特点，是本条信息的核心，主旨句一般出现在一条答案的开头。

（2）参考答案

一、朝令夕改，失信于民。1、程序不完善，步骤不合理，没事先征询群众意见；2、制定政策缺少规划，论证不严密；3、缺少主见，沟通能力不强。

二、政策不完善，落实不到位。1、政策制定不符合实际，考虑不周全；2、一刀切，没有照顾群众需求；3、执行力差，执行不彻底。

三、执政观念不正确，唯利是图。1、急功近利，好大喜功；2、执法产业化，以权代法；3、群众观念落后，缺少教育引导。

（3）答案分析

如果我们将第二条这样写：1、政策制定不符合实际，考虑不周全；2、一刀切，没有照顾群众需求；3、执行力差，执行不彻底。这样直接表示出来，会发现问题琐碎，不能体现概括归纳能力。稍加思考就会发现，这三点问题的原因都在于政策不完善，执行不到位。因此可以将“政策不完善，执行不到位”作为主旨句，统领三个问题。我们可以作答为：政策不完善，落实不到位。1、政策制定不符合实际，考虑不周全；2、一刀切，没有照顾群众需求；3、执行力差，执行不彻底。这样作答使得答案更加清晰合理，条理清楚，体现高度概括性，方便考官阅卷。

2表面问题+深层次问题

概括问题是非常重要的申论题型，问题包括表面问题和深层次的问题，深层次的问题即问题产生的原因，因此为了体现概括问题的逻辑性和全面性，最保险的做法就是从问题的表现和问题的实质两方面作答。

例一：2012年国考省部级

第一题：“给定资料2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

（1）审清题目

这是一道比较典型的概括题。概括题最重要的答题原则就是“全面”，在要点准确全面的基础上，分条分层作答，显示出概括的条理与分明。题目要求根据给定资料2-6概括市场经济背景下社会生活中的种种问题，这就要求考生在材料2-6中按照一定的分类进行问题的概括。在概括问题时，为了顾及要点的全面性，答案既答出问题的表现，又答出问题的实质，也就是问题出现的原因，因为问题的原因亦是深层次的“问题”，即表面问题+深层次原因。

这道题目更侧重答题的抽象性，因为材料2-6涉及领域与问题众多，这就要求答题时高度抽象、概括，过于细节的问题不宜作为答题要点。

（2）参考答案

1、食品生产领域，企业主盲目追求利润，道德滑坡，素质低下，违法生产销售，造成食品安全问题，其实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。

2、社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张，实质是信任缺失。

3、医疗、教育、文化艺术等领域从业者以假乱真，以权谋利，其本质是缺乏职业道德与操守。