县脱贫攻坚工作情况汇报

叙永县脱贫攻坚工作情况汇报

中共叙永县委叙永县人民政府

（2016年3月）

尊敬的王书记，各位领导：

在我县全力脱贫攻坚的关键时刻，各位领导不辞辛劳莅临边远山区调研指导工作，让我们倍受鼓舞，更加坚定了我县决战决胜贫困的信心和决心。下面，就叙永县脱贫攻坚工作情况简要汇报如下。

一、叙永县基本情况

叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部。幅员面积2977平方公里，辖25个乡镇、231个行政村和30个社区居委会，总人口72.34万；有苗、彝、回等少数民族30个、总人口7.8万人，2014年初被省政府批准为少数民族待遇县。叙永境内矿产资源富集，地处古叙煤田和川南硫铁矿矿区的核心腹地，拥有无烟煤、石灰石、石英砂、硫铁矿等矿产资源5类22种；叙永是传统农业大县，现有竹林总面积130万亩，森林覆盖率达55.2%，是全省竹林基地建设重点县和现代畜牧产业县；叙永文化底蕴深厚，是四川省首批历史文化名城。

但由于历史及各方面的原因，叙永工业基础不牢，经济发展滞后，是全国扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区县。

2015年，全县生产总值（GDP）首次突破百亿，实现100.25亿元，同比增长11.0%；固定资产投资突破百亿，实现108.40亿元，增长35.2%；规模以上工业增加值增长14.6%；社会消费品零售总额54.57亿元，增长13.7%；全县地方公共财政预算收入完成7.01亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入实现20354元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入实现9023元，增长10.5%。全县建档立卡贫困村90个，贫困户20394户、77240人，主要集中分布在南面乡镇赤水河干热河谷地区、少数民族聚居区、高寒山区、原磺烟污染区4大特困区域。

二、工作开展情况

近年来，我县认真贯彻落实中央、省委脱贫攻坚决策部署，上下一心、众志成城，以脱贫攻坚统揽县域经济发展，全力以赴脱贫奔康。按照“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”行动计划，2015年，贫困村摘帽17个，减贫18074人，完成年度减贫任务的107.2%。

（一）加强组织领导，层层压紧压实脱贫攻坚责任

一是建强攻坚队伍。在成立县委书记、县长任组长的“双组长”脱贫攻坚领导组的基础上，对应“五个一批”行动，成立5个工作领导组，均由县级领导任组长。精选20名优秀干部设立脱贫攻坚推进办，将扶贫移民局调整为政府工作部门，增加事业编制28名，行政编制6名；乡镇单设脱贫办公室，村设脱贫工作站。建立“横向到边、纵向到底” 的网格化精准帮扶责任机制，全县32名县级领导、90个部门、5186名党员干部包保所有贫困

村、贫困户，同时根据贫困村、贫困户需求，定期整合帮扶干部力量，动态优化调整“第一书记”、帮扶干部、帮扶部门，实行县领导、部门、乡镇、村扶贫干部“四级责任清单”制度，使各级扶贫干部各司其职、各负其责，相互配合、取长补短，实现帮扶成效最大化。

二是健全推进机制。坚持将脱贫攻坚作为第一民生工程，第一中心任务，建立每月“四个一次”常态化推进机制，即：县委督查组督导汇总扶贫工作一次，流动现场会推进扶贫工作一次，脱贫攻坚领导小组部署扶贫工作一次，县委常委会研究扶贫工作一次。通过常态化推进，确保各项工作有序实施、高效运转。

三是从严督查问责。成立5个督查组，明确5名县级领导牵头开展常态化巡回督查，实行“一旬一督查一通报”。在“回头看”及建档立卡过程中，由联系乡镇的县领导任组长，成立25个检查组，由推进办统一培训、统一制作督查清单后，对25个乡镇开展交叉检查。强化督查结果运用，建立督查考核追责“三个一律”制度，实行“一票否决、连坐连带”机制，对未完成脱贫任务的单位，所有责任人一律免职；“第一书记”或驻村干部履职不到位，对派出单位“一把手”一律同等追责；督查工作及交叉检查走过场的，对督查人员及检查组成员一律同等追责。2015年以来，开展专项督查12次，交叉检查2次，通报履职不力的部门、乡镇10个，约谈履职不到位的帮扶部门负责人6人，处理帮扶不力干部7人，对4名履职不到位的“第一书记”诫勉谈话。

（二）立足精准识别，夯实脱贫攻坚的工作基础

一是扎实开展“回头看”工作。去年12月，我县在两次建档立卡“回头看”的基础上，严格按照“三比三进三不进”要求，动员县、乡、村干部2000余人开展第三次“回头看”。通过集中培训、派驻指导等方式开展政策业务培训，严格落实县领导包乡镇、乡镇（部门）领导包村、县乡干部包户的责任，坚持“村村核查、户户见面”，同步进行“三个一律追责”。在复核比对的基础上，重新进行“五个一批”归类认定，确定扶持生产和就业发展一批36988人，移民搬迁安置一批30735人，低保政策兜底一批25546人，医疗救助扶持一批18245人，灾后重建一批560人。

二是扎实抓好建档立卡工作。在精准识别的基础上，我县认真查漏补缺，采取“一会一检查一集中”的方式，投入5500余人次，抓好建档立卡信息复核、录入工作。一会：即开好建档立卡现场会及信息系统知识培训会。春节收假第二天，立即召开第一个全县性大会即建档立卡现场会，组织相关人员到建档立卡工作扎实的村现场观摩交流、学习提高；同时通过以会代训的方式，针对全国扶贫开发信息系统子系统，尤其是四川省脱贫攻坚“六有”信息平台建设内容，就信息采集、录入、管理、应用等进行现场演示培训。一检查：由县级领导任组长组成25个检查组，对25个乡镇开展“全覆盖、拉网式、进村入户”交叉检查2次，共抽样1702户，抽查比例达8.3%，并针对存在问题，限期整改。一集中：按照每200户贫困户确定1名工作人员的标准，在25个乡镇和90个帮扶单位精选120余名业务人员统一集中录入。通过严密审核、严格督查、规范操作，截止目前，已全面完成“六

有”系统基础信息录入工作，做到了贫困底数、问题、对策、责任和任务“五清”，确保了对象识别“零差错”、信息录入“零误差”。

（三）立足精准施策，找准脱贫致富的有效途径

一是做实做细各类脱贫规划。在制定《中共叙永县委关于打赢脱贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》、出台“十大扶贫攻坚行动”方案的基础上，分4个区域分类制定脱贫攻坚规划，为90个贫困村量身定制脱贫规划。完成“五个一批”行动计划编制，并对应计划每户列出帮扶措施，明确工作进度和责任主体，实现了每户一个规划、每村一本台账。

二是实施菜单式精准扶贫。根据贫困村、贫困户脱贫发展规划，实行按需“配菜”，在行业项目规划实施过程中优先考虑脱贫效益，将一切可以整合的资金，一切可以打捆的项目向贫困村、贫困户倾斜。实行“责任清单”制度，县脱贫攻坚领导组年初绘制项目资金投向图，向所有责任部门开具项目资金“配菜”清单，按图施工、挂图作战、照单督查。建立涉农项目脱贫攻坚领导组预审制度，并将“50%的涉农项目资金投向贫困村、贫困户”作为项目验收的必备条件，确保项目资金安排使用精准。2015年，全县投入扶贫专项资金1.57亿元，整合行业部门资金25.13亿元，动员社会力量投入1.37亿元，实施项目234个。

三是实施点线面示范引领。按照“以点带线、以线扩面”的原则，实施脱贫攻坚“五大”示范引领。实施产业扶贫示范引领，探索建立“公司＋专合社+大户＋贫困户”利益链接机制，在北部加快建设生态旅游产业脱贫示范带，水尾西溪乡村旅游、江门桃花

坞旅游初具雏形；在中部加快建设养殖业脱贫示范带，在磺烟污染贫困区建成了全市最大的肉牛养殖基地——东牛牧场；3000亩现代农业家庭农场示范园区开工建设，将建成家庭农场100个；在少数民族聚居贫困区建成了川南最大的黑山羊养殖基地；引进乌蒙雨阳生态公司，依托金桂生态园项目发展万亩油茶基地；在南部加快建设特色干果产业脱贫示范带，引进海升集团建成了万亩甜橙基地。同时，在全县范围内大力发展林竹产业，林竹基地面积位居全省第一，贫困人口从林竹上获得的人均收入达到1806元。目前，全县发展扶贫龙头企业23个，专业合作社120个，规模发展3万亩油茶、10万亩烤烟、100万亩竹林，助力上万户贫困户增收脱贫。实施健康扶贫示范引领，开展全民预防保健试点，得到了习近平、李克强、刘延东、汪洋等党和国家领导人的重要批示。叙永作为全国唯一的农村样板县，列入了国家卫计委健康管理模式研究课题。实施医疗扶贫“四百”工程（即：扶贫对象全民预防保健覆盖面100%、基本医疗保险参保率100%、商业附加险参保率100%、应救必救救助面100%），着力解决因病致贫、因病返贫问题。自2016年起，对在县域内县级和基层医疗机构住院就诊的扶贫对象，确保个人医疗费用支出控制在医疗总费用的10%以内。对确有困难的个人自付医疗费用由扶贫帮扶单位资助或政府统筹解决。2017年起，实现在县域内医疗机构就诊的扶贫对象重特大疾病住院个人医疗费用由政府兜底解决。实施安居扶贫示范引领，扎实抓好易地扶贫搬迁项目实施，同时千方百计筹措资金，对白腊苗族乡山洪灾区每户最

高给予12万元补助，实施灾后重建。去年以来，已投入灾后重建资金2544万元，预计今年6月底前将完成受灾群众住房恢复重建工作。实施电商扶贫示范引领，对贫困户家庭开设网店给予补助、小额信贷支持，2015年共建成电商配送站点83个，其中镇级站点25个，村级站点58个（涉及42个村），镇级覆盖率100％，村级覆盖率18.2％。培育了“水尾大竹笋”、“两河桃片”、“清凉洞磕粉”等品牌。今年，成功举办首届电子商务博览会，实现交易额6950万元。实施党建扶贫示范引领，在贫困村建成先进基层党组织示范点2个，培养党员致富带头人90名，实施党建精准扶贫示范工程90个。

三、下一步工作打算

尽管我县脱贫攻坚取得了一定成效，但是仍然存在县级财政扶贫投入压力大、贫困群众主动脱贫意识差等问题。下一步，我县将继续以脱贫攻坚为统揽，集全县之智、聚全县之才、举全县之力，斩穷根、破坚冰，确保2018年脱贫摘帽，实现与全国、全省同步全面小康。

（一）坚持以脱贫攻坚为统揽的工作格局。坚持脱贫攻坚统揽一切，作为全县压倒一切的中心任务，作为夯实底部基础的主攻方向，各项工作都服从于脱贫攻坚，一切资源都统筹于脱贫攻坚，各级各单位职责都服务于脱贫攻坚。

（二）建强作风过硬善打硬仗的干部队伍。制定扶贫干部管理办法，在干部调动调整时充分考虑扶贫需求，确保县、乡、村扶贫干部扶贫期内相对稳定。加强驻村帮扶干部、“第一书记”

的跟踪管理，及时调整撤换不适应、不给力的扶贫干部。鲜明用人导向，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，以县、乡换届为契机，扶贫工作业绩突出的给予提拔重用，让各级扶贫干部有干头、有盼头。

（三）开发建设菜单式精准脱贫的信息系统。在利用好全国、全省扶贫信息系统的基础上，研发建设具有叙永特色的菜单式扶贫项目管理补充系统。系统以贫困村、贫困户脱贫需求为导向，抓好县、乡、村、户四级规划编制，对贫困村、贫困户的项目规划进行统计分析，由各行业部门提供政策性支持项目，由脱贫攻坚领导组统筹安排，实施精准“配菜”，并全程监管扶贫项目实施情况，实现项目资金对贫困村、贫困户的精准覆盖，实现资源效益最大化。

（四）探索集体经济组织培育的有效路径。以落卜镇家庭农场、水尾镇西溪乡村旅游、石坝彝族乡高标准果园等项目为载体，积极探索，采取“政府+企业+村集体+农户”的方式，将政府投入的涉农项目资金按比例进行股权量化，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，培育发展村集体经济，解决贫困户长效增收的问题，找准产业扶贫的新路径。

（五）积极营造全力攻坚的良好舆论氛围。实行乡镇和县级责任部门负责人在电视台公开承诺脱贫工作任务制度。同时，加大对脱贫攻坚的创新举措、先进帮扶典型、自强自立脱贫群众的宣传力度，发挥典型带动作用，形成创先争优、全民攻坚的良好舆论氛围。

以上汇报，不当之处，敬请批评指正。