基层审计机关经济责任审计中实现审计创新的思考

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基层审计机关经济责任审计中实现审计创新的思考

作者：王晓宜

来源：《中国管理信息化》2013年第23期

[摘要] 国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，经济责任审计

是中国特色的审计模式创新。基层审计机关如何在经济责任审计中实现创新？本文从机制、理念和方法等方面予以探讨。

[关键词] 基层；审计机关；经济责任审计；创新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 006

[中图分类号] F239.47 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）23- 0013- 02

国家治理是指通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为。经济责任审计是中国特色的审计模式创新，基层审计机关在经济责任审计中实现审计创新，对监督制约权力运行和服务国家治理具有重要意义。

1 机制创新，完善经济责任审计工作机制

1.1 创新审计的领导体制，更好地发挥对领导干部的监督作用

独立性是审计的“生命线”，没有独立性，客观、公正地进行审计便无从谈起，审计重要作用的发挥更是奢望。然而在现行的双重领导体制下，各级审计机关的人财物均操控于地方政府，当发生区域利益冲突或部门单位利益冲突时，审计机关易受到地方政府和“人情网”的影响和干涉，无法对被审计单位作出客观评价，在一定程度上丧失了监督功能。现代监督理论与实践经验证明，在各种监督制约机制中，最有力、最有效、最权威的是自上而下的垂直监督，其他监督是否奏效，都取决于垂直监督机制是否健全强化。国家审计的本质是监督，而监督的效能也同样取决于领导体制上的突破与创新。为此，建议国家审计的领导体制应由现行的双重领导体制尽快向相对垂直的领导体制转变。

1.2 优化资源配置机制，促进审计效率全面提高

由于干部免、审、任的时间差很小，或未审先任，或审任同步，导致经济责任审计时间仓促，被动应战问题比较突出，再加上基层审计人员少，优化资源配制机制对实现审计总体目标，提高工作效率更加重要。