非正规就业劳动组织享受的优惠政策

非正规就业劳动组织享受的优惠政策

一、减免税费：

在三年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的其他各类社会性收费；

二、社会保险缴费优惠：

社会保险的缴费基数按上年从业人员实际工资收入计算，但不低于当年最低工资标准（目前为635元）；（注：城保，比例可协商。）

三、贷款担保：

非正规就业劳动组织发生融资困难，可申请由上海市促进就业专项资金提供的开业贷款担保。本市的失业、协保人员和农村富余劳动力中的有志开业者，在向银行申请开业贷款时，因个人担保不足，在银行同意贷款的前提下，由市促进就业专项资金提供信用保证，以帮助开业者解决融资困难。

哪些人可以申请开业贷款担保：

非正规就业劳动组织的业主；

工商登记三年内的民营微小型企业法人代表或个体工商户业主。

以上对象应是具备本市户籍的原失业、协保人员或农村富余劳动力。

四、免费培训：

非正规就业劳动组织的业主可以参加政府补贴的创业培训；从业人员可以参加政府补贴的技能培训。开展创业培训，主要是帮助创业者了解创业环境，熟悉创业政策法规，掌握企业经营管理必备知识，提高创业综合素质，跟踪解决创业中的难题，帮助创业者顺利开业。

具有本市户籍并符合下列条件之一的人员，都可以报名参加创业培训：

处于法定劳动年龄段、文化程度初中及以上、有创业意向的失业、协保人员、农村富余劳动力；开业三年内的非正规就业劳动组织业主或小企业开业者；有开业意向的在职人员。

政府对创业培训有哪些扶持政策：

失业人员、协保人员、农村富余劳动力及非正规就业劳动组织业主，原则上可享受全额补贴；开业三年内的小企业开业者或有开业意向的在职人员，可享受最高不超过50%的补贴。

失业人员在享受失业保险期间参加创业培训，并成功开业的，可凭营业执照或非正规就业劳动组织证书、《劳动手册》等有关证明，一次性领取未领完的失业保险金，作为开业资金。

在参加创业培训班期间，失业人员、协保人员、农村富余劳动力还可以享受一次与开业项目相关的岗位技能培训的费用补贴。

五、从业风险综合保险：

非正规就业劳动组织从业人员可参加从业风险综合保险，在工作过程中造成第三者人身伤害、财务损失或自身伤害的，可申请保险理

赔。保险费为每年30元（其中个人支付10元/人/年，就业促进专项资金支付20元/人/年），最高理赔金额为10万元。

六、岗位补贴：

对非正规就业劳动组织吸纳的就业特困人员，由政府给予一定的岗位补贴。

七、免费服务：

政府通过购买开业服务成果，鼓励开业服务社为非正规就业劳动组织提供免税申请、发票申领、代办保险以及各项推介服务等免费服务。

非正规就业发展进程中存在的问题及对策

非正规就业发展进程中存在的问题及对策 摘要：随着社会现代化程度的提高和产业结构的调整，行业分工越来越细，就业形式也日趋复杂，各种分散的、零星的、自由的非正规就业模式随处可见，成为解决失业问题的一个重要途径，有效地缓解了就业矛盾。但是在非正规就业的快速发展过程中，出现了一些特殊的问题，如果不及时的解决，将会影响非正规就业的发展及社会的和谐、稳定。就我国的情况看，研究和处理好非正规就业问题，有利于扩大就业和维护上亿劳动者的合法权益，也有利于国民经济的正常发展，在现实经济和社会生活中具有重大的政策价值和社会意义。本文从非正规就业的概念谈起，分析了非正规就业的特点以及发展过程中出现的特殊现象和问题，并针对这些问题提出了一些政策建议。 关键字：非正规就业存在问题对策 一、非正规就业的概念界定及特点 所谓“非正规就业”，是同“非正规部门”的概念伴随产生的。所谓“非正规部门”，是指那些规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位，主要包括三个类别：微型企业；以家庭为单位的生产服务组织；独立的个体劳动者或服务者、个体工商户。从我国的情况看，非正规就业指的是没有建立正规的劳动关系和没有正规的劳动组织程序的就业，前者是就雇佣劳动而言，后者是就自营就业而言，尤其是指没有办理工商登记手续的情况。非正规就业的外延，包括处于非正规就业状态的劳动者的总和，按其存在的环境看，包括非正规部门的雇用劳动者、小业主等自营劳动者和正规部门中的非正规雇用者三个基本类型。 根据对我国实际情况的观察，非正规就业具有以下特征：

1、就业与社会保障体系之间几乎没有制度性联系，或者虽有制度性规定但很少被遵守。 2、基本报酬形式一般采取计时工资，例如按日、按小时等；少数情况下采取计件工资，例如零星劳务承包、产品推销等。 3、劳动报酬一般只能达到当地法定最低工资水平。 4、与雇主之间的劳动契约十分松散，一般处于随时可能被中止的状态。 5、劳务收入处于税务监管的“盲区”，很少申报纳税。 需要特别说明的是，上述特征仅是对我国目前现实情况的归纳，并非是非正规就业的必然条件。认定非正规就业状态的关键是“劳动契约随时可能被中止”和“劳动时间长短可由雇主和劳动者双方灵活选择”两项。从实际情况看，非正规就业与雇主是否是“正规单位”并无必然联系，例如非常正规的大企业也可能雇佣临时清扫人员或推销人员；与就业者是否能够实现全时就业也并无必然联系，例如就业者可能同时为多家雇主工作，也可能自愿选择非全日就业。此外，就经济学意义上说，有三种情况不应被视为非正规就业：一是非法就业，例如童工、不具有工作资格的外国人等；二是专业技术人员兼业；三是收入具有不稳定性的演艺界、体育界人士“走穴”。 二、我国非正规就业的现状及发展趋势 在我国，非正规就业是伴随着改革开放逐步发展起来的。在20世纪80年代初期，由于传统的正规就业部门吸收就业能力不足，为了缓解城市适龄劳动力的就业压力，国家制定了容许个人自谋职业的政策，于是非正规部门就开始出现并发展起来。而在农村中，由于联产承包责任制的实行，大量的农村剩余劳动力从农业生产

我国非正规就业存在问题及对策

浅析我国非正规就业存在的问题及对策摘要：非正规就业作为解决就业问题的重要形式之一。从发达国家国家和发展中国家的国际经验、我国经济发展的历史渊源等方面来看，有其存在的必然性，对于解决我国当前就业问题，缓解就业压力具有十分重要意义。但是我国非正规就业在管理制度、社会保障制度、法律法规等方面存在一系列问题，制约了我国非正规就业的健康发展。解决非正规就业存在的问题，完善社会法律法规，健全社会保障制度，完善管理服务体系。 abstract; informal employment plays an important role in solving employment problems, its existence is unavoidable with consideration to experiences from both developed and developing countries ,especially in the view of history origins of our economy levels; it is of great significance to solving the current employment issues and mitigating the employment pressures. but on the other hand, there are a series of questions regarding its management system, social security system and law and regulations which prevents it from healthy construction .solve these problems by improving the laws and regulations, securing the social security system and enhancing the management service system. 关键词：非正规就业；存在问题；对策 key words; informal employment, existed problems,

非正规就业研究综述

非正规就业研究综述 罗燕我国的非正规就业是伴随着改革开放过程而发展起来的。在改革初期，经济很不发达，城市吸收就业的能力不足，但城市有大量需要工作的劳动适龄人口。因此国家制定了容许个人自谋职业的政策，非正规部门就开始出现并发展起来。此后，随着改革开放的深入和经济发展，大量的农村剩余劳动力涌向城市就业，以及国企改革裁减大量的冗员，再加上亚洲金融危机的影响，导致了正规部门吸纳劳动者的能力不断下降，而非正规就业部门得以迅速发展。 据统计数据显示，2000～2004年，全国城镇国有和集体经济从业人员数由0.9325亿人减少为0.7289亿人，净减少2036万人，减幅为21.83%。与此同时，全国城镇个体经济就业人数增加了385万人，增幅达18.30%，私营企业就业人员增加了1726万人，增幅达到96.07%。截至2004年末，在我国城镇非正规部门就业的从业人员(仅指在私营企业和个体经济中的从业人员)已高达5515万人，而当年我国城镇就业总数为26476万人，仅按这两项统计，当年非正规部门的就业量已占城镇就业总量的20.83%。可见，非正规部门就业在我国的就业体系中已起着日益重要的作用。因此，对非正规就业的研究就显得很有必要了。 1非正规就业的界定 非正规部门和非正规就业的概念最早由国际劳工组织在年代初提出。 国际劳工组织在《1991年局长报告:非正规部门的困境》中，将非正规部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。将非正规部门或非正规组织形式就业称为“非正规就业”。 2002年，国际劳工大会第90届会议在《体面劳动与非正规经济》的报告中形成了关于非正规经济中就业的概念框架，该框架以就业身份而不是就业部门界定非正规就业。后来在2003年第17届国际劳工大会上进行了讨论并经过很小的修改最终被大会核准为国际标准。 在此基础上，我国许多学者结合中国的具体实际对非正规部门和非正规就业作了如下定义。 我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）外的规模很小的经营单位。包括：（1）由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；（2）以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收人为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；（3）其他自负盈亏的独立劳动者。 胡鞍钢[1]（2001）认为：我国非正规就业主要指广泛存在于非正规就业部门和正规就业部门中的、有别于传统就业方式的就业形式，即非正规就业部门里的各种就业门类和正规部门里的非正规就业。非正规部门就业是指小型、微型企业，家庭型企业或独立服务者等。正规部门非正式就业是指正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等。 张丽宾（2004）认为，非正规就业广泛存在于整个经济部门体系中，是一种以缺乏政府管制为特征的非标准（灵活）就业形式，包括非正规部门就业和正规部门非标准就业。“非正规部门就业”主要是由发展中国家的城市地区中的独立工人和自由谋业的生产者组成。“非

创业模拟培训试题及答案3

创业模拟培训试题及答案3 一、单选题： 1. 创业的第一个条件，就是要有（） A. 贵人的相助 B. 强烈的愿望 C. 充足的资金 D. 无所求的心态 2. 考虑到创业前期可能出现的经营困难，一般对资金预算有（）的宽裕期。 A. 1个月 B. 3个月 C. 6个月 D. 12个月 3. 下列那一种表现可称为是创业者应有的良好的心理素质：如（） A. 不顺利时的心浮气躁 B. 稍有吃亏耿耿于怀 C. 面对挫折百折不饶 D. 稍有成就得意忘形 4. 在选择项目时，应根据（）特点进行个性化处理 A. 市场 B. 自身 C. 员工 D. 政策 5. 找到进入市场的办法，明确市场需求和竞争策略，从而获得各方面决策依据， 这就是市场调查的（） A. 手段 B. 方法 C. 目的 D. 目标 6. 创业者（）到市场区调查时是最可靠的方法 A. 朋友 B. 亲戚 C. 亲自 D. 员工 7. 调查问卷样本一般在（）分钟左右的时间内被答完 A. 5 B. 15 C. 25 D. 35 8. 项目的可行性分析主要分析（）个方面 A. 一 B. 二 C. 三 D. 四 9. 经营场地租赁费长有（）的惯例 A. 租一押一 B. 租二押一 C. 租三押一 D. 租四押一 10. 行业定位的含义是（）的发展机遇如何 A. 相关行业 B. 本行 C. 其他行业 D. 相邻行业 11. 企业固定资产的贷款可用（）期贷款 A. 短 B. 中 C. 中长 D. 长 12. 企业在掌控内部条件上犯错误，造成了损失，这种风险称为（）风险 A. 人为 B. 系统 C. 非系统 D. 内部 13. 在何处开店对企业是至关重要的，众多考虑因素中的（）是尤其要重视的

就业援助员考试题库

就业援助员考试题库 开业指导政策业务知识 1、劳动部门的公益性“四保”岗位是指“保洁、保绿、( A )、保序”? A 保安 B 保修 2、凡提供社区“四保”岗位、物业“四保”岗位的公益性劳动组织，吸纳就业特困人员的，社保缴费( D )补贴。 A 30% B 50% C 70% D 全额 3、非正规就业劳动组织业主申请开业贷款担保的，贷款金额在多少元及以下的，申请人可免于个人担保。( D ) A 、2万 B、5万 C 、7万 D、10万 4、非正规就业劳动组织申办人员必须为本市户籍人员吗,( A ) A、是 B、不是 5、非正规劳动组织的初审单位是,(A ) A、非正规劳动组织经营所在地的街道(乡镇)劳动保障事物所 B、区县开业指导中心 6、非正规劳动组织中失业人员、协保人员和农村富余劳动力占从业总人数的比例不低于多少,( A ) A、70% B、50% C、30% 7、非正规劳动组织可以在多长时间内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的行政事业性收费,( C ) A、 1年 B、2年 C、3年 8、业主申办非正规就业劳动组织自筹开办资金(包括流动资产、固定资产及其他资产)一般不超过多少,(B )

A、20万 B、50万 C、100万 9、非正规就业劳动组织从业人员参加从业风险综合保险后，最高理赔金额为多少元,( B ) A、5万元 B、10万元 C、15万元 10、非正规就业劳动组织发生融资困难，可以向哪家单位申请开业贷款,( B) A、银行 B、区开业指导中心 C、开业服务社 11、成立三年以内的小企业担保开业贷款最高金额是多少元,( D ) A、30万元 B、40万元 C、50万元 D、100万元 12、非正规就业劳动组织的开业贷款担保期限一般为多长,( C ) A、3年 B、1年 C、非正规劳动组织的有效存在期内 13、申请开业贷款金额为多少，申请人应提供不低于贷款额10%的有效个人担保,( C ) A、7万元---10万元 B、7万元---20万元 C、10万元---30万 14、非正规就业劳动组织和小企业符合贴息条件的，贴息最长期限是,( B ) A、不超过2年 B、不超过3年 C、不超过5年 15、申请贷款金额为多少，可以免于个人担保,(C ) A、小于等于7万元 B、大于7万元小于10万元 C、10万元以下 C ) 16、申请贷款额在多少范畴内，申请人应提供不低于贷款额20%的有效个人担保。( A、7万以下 B、7-10万 C、30-50万 17、非正规就业劳动组织和小企业在开业贷款到期时还清贷款本金和利息后，多长时间内可以提出贴息申请,( C ) A、1个月内 B、2个月内 C、3个月内 18、开业贷款申请人未按期归还贷款，其逾期贷款信息将记入哪里?( A ) A、上海市个人信用征信系统 B、银行 C、财务咨询公司

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非正规就业劳动组织享受的优惠政策 一、减免税费： 在三年内免缴营业税、所得税等地方性税收，并免缴除社会保险以外的其他各类社会性收费； 二、社会保险缴费优惠： 社会保险的缴费基数按上年从业人员实际工资收入计算，但不低于当年最低工资标准（目前为635元）；（注：城保，比例可协商。） 三、贷款担保： 非正规就业劳动组织发生融资困难，可申请由上海市促进就业专项资金提供的开业贷款担保。本市的失业、协保人员和农村富余劳动力中的有志开业者，在向银行申请开业贷款时，因个人担保不足，在银行同意贷款的前提下，由市促进就业专项资金提供信用保证，以帮助开业者解决融资困难。 哪些人可以申请开业贷款担保： 非正规就业劳动组织的业主； 工商登记三年内的民营微小型企业法人代表或个体工商户业主。 以上对象应是具备本市户籍的原失业、协保人员或农村富余劳动力。 四、免费培训：

非正规就业劳动组织的业主可以参加政府补贴的创业培训；从业人员可以参加政府补贴的技能培训。开展创业培训，主要是帮助创业者了解创业环境，熟悉创业政策法规，掌握企业经营管理必备知识，提高创业综合素质，跟踪解决创业中的难题，帮助创业者顺利开业。 具有本市户籍并符合下列条件之一的人员，都可以报名参加创业培训： 处于法定劳动年龄段、文化程度初中及以上、有创业意向的失业、协保人员、农村富余劳动力；开业三年内的非正规就业劳动组织业主或小企业开业者；有开业意向的在职人员。 政府对创业培训有哪些扶持政策： 失业人员、协保人员、农村富余劳动力及非正规就业劳动组织业主，原则上可享受全额补贴；开业三年内的小企业开业者或有开业意向的在职人员，可享受最高不超过50%的补贴。 失业人员在享受失业保险期间参加创业培训，并成功开业的，可凭营业执照或非正规就业劳动组织证书、《劳动手册》等有关证明，一次性领取未领完的失业保险金，作为开业资金。 在参加创业培训班期间，失业人员、协保人员、农村富余劳动力还可以享受一次与开业项目相关的岗位技能培训的费用补贴。 五、从业风险综合保险： 非正规就业劳动组织从业人员可参加从业风险综合保险，在工作过程中造成第三者人身伤害、财务损失或自身伤害的，可申请保险理

2004_2015年劳动社会学自学考试试题和答案解析

2014年1月高等教育自学考试劳动社会学试题 （课程代码00294） 重要提示： 1、本试卷共3页，满分100分；考试时间150分钟。 2、应考者必须在“答题卡”上按要求作答，答在试卷上无效。 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1、抛开社会制度的层面来讲，劳动的社会关系是指______之间的关系。 A．企业与市场 B．企业与劳动者 C．市场与劳动者 D．企业与政府 2、劳动的经济条件保护主要体现为劳动者的 A．劳动收入的保护 B．最低工资收入的保护 C．物质条件的改善 D．素质的提高 3、期望理论表达公式M=VXE中，E所代表的是 A．效价 B．期望值 C．报酬 D．能动性 4、现代社会的主要标志和对劳动者的基本要求是 A．高效率 B．高质量 C．高智力 D．高技术 5、影响劳动者劳动决策的最重要的因素是 A．劳动者的收入水平 B．闲暇时间的多少 C．劳动环境的好坏 D．劳动的社会地位 6、在1959年首次提出具有广泛社会影响的人业互择理论的学者是 A．约翰，霍兰德 B．佛隆 C．格林豪斯 D．萨柏 7、按照职业技术划分，我国的职业可以分为九类，下列不属于 ．．．这九类的是 A．经理与行政人员 B．文员 C．学生 D．非技术人员 8、达伦道夫认为社会冲突的根源是特定的 A．社会单位 B．社会成员 C．社会组织 D．社会结构 9、传统的劳动组织有广义和狭义之分，狭义的劳动组织基本上是 A．生产关系的概念 B．生产资源的概念 C. 生产力的概念 D. 生产环境的概念 10、下列论点不属于 ．．．霍桑实验得出的结论是’ A．职工是“经济人” B．领导要关注企业员工的社会需要 C．职工是“社会人” D．企业是由正式组织和非正式组织构成的 11、随着企业改制的推进，中国劳动合同制度已经基本全面建立，初步形成的市场就业机 制是 A．自主择业 B．以中介机构为主 C．定向分配 D．用人单位自主用人，劳动者自主择业

关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见

《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》 为贯彻落实沪委[2003]5号《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》的有关精神，进一步推进本市非正规就业劳动组织的健康发展，更好地发挥其促进自主创业和孵化微小型企业的作用，现就规范非正规就业劳动组织管理的有关问题提出如下意见： 一、非正规就业劳动组织的性质 本意见所称非正规就业劳动组织（以下简称“劳动组织”）,是指组织本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力，通过开发社区服务业、家庭工业和工艺作坊等小型制作业、为单位提供社会化服务等进行生产自救, 以获得基本的收入和社会保障的一种社会劳动组织。 二、劳动组织的经营服务范围 劳动组织经营范围是:修理修配、物业维修、零售配送、小餐饮服务、家政服务、缝补洗理、文体服务、租赁服务、代办服务、公益劳务、家庭工业、计算机应用服务、汽车保洁装潢、种植养殖、再生资源回收利用服务、旅店服务、会展服务、信息咨询服务等。（具体经营服务项目附后） 三、劳动组织的经营原则和方式 劳动组织按照自筹资金、自主经营、独立核算、自负盈亏、自主分配的原则,采取个人独立出资经营、合伙出资经营以及加盟连锁经营等方式开展经营活动。 四、劳动组织的名称 劳动组织的名称应由以下部分组成:自取商号、经营项目关键词以及代表组织性质的“服务社”（不得直接用市或区县行政区域名）。中文全称不得超过15个汉字（包括标点符号)。 五、劳动组织的申办条件 （一）申请人（筹建负责人）应为本市户籍，能独立承担民事责任的开业者。 （二）从业人员的主体是本市的失业人员、协保人员、农村富余劳动力。从业人员中的其他人员所占比例不得超过30%。 劳动组织使用外地劳动力的，参照市政府（2002）123号令《上海市外来人员综合保险暂行办法》和沪劳保就发（2001）11号《关于进一步加强本市外来人员就业管理的意见》执行。 （三）开办资金应当与实有资金相一致，由劳动组织筹建负责人或筹建合伙人自筹解决。其投入资产总额一般在50万元以内（包括流动资产、固定资产及其他资产等）。企业、事业单位和社会团体可以资金、设备、场地等资源扶持劳动组织,但不得作为投资参与劳动组织的分配。 （四）具备与经营规模相适应、并符合行业规定要求的经营性场所。 （五）所申请的经营项目应符合本意见第二条规定的范围。 六、劳动组织的认定程序

农民工非正规就业问题探究与思考

农民工非正规就业问题探究与思考 【摘要】农民工群体是我国劳动力市场的重要组成部分，也是我国非正规就业的主体部分，对我国经济社会建设做出了重要贡献。但是其社会地位、基本权利等基本的社会保障没有得到应有的落实，本文旨在分析研究农民工非正规就业现状及问题的基础上，提出相应对策建议。 【关键词】农民工非正规就业对策 20世纪70年代美国经济学家哈特（K.Hart）提出非正规部门就业，其后国际劳工组织首次在“世界就业计划”报告中使用“非正规就业”的概念，主要指小规模的生产经营或自雇形式，提供产品或服务为目的的就业形式。20世纪80年代，随着对就业问题的研究和扩展，非正规就业的概念被引入我国，主要指围绕灵活多样、没有法律保障的劳动就业形式。本文界定的非正规就业是指相对于传统的就业形式而言，不同于正规的全日制工作、与用人单位有稳定的雇佣劳动法律关系所规定的工资福利、就业保障等形式的就业，即存在于非正规部门里的各种就业和正规部门里的不同于传统正规就业形式的就业。它有以下两个显著特点：就业门槛低、形式灵活；就业空间大、市场化程度高。 一、农民工非正规就业现状及问题 据最新统计显示，我国有2.52亿农村剩余劳动力转

移到城市成为农民工，90%以上融入城市非正规就业领域，在劳动力市场上显示出明显的非正规就业倾向。农民工非正规就业为城市建设提供了充足的人力资源，为我国社会主义建设发挥了重要作用，但是目前农民工并没有被城市的社会保障体系所覆盖，其就业现状不容乐观，面临一系列问题与困境。 1、农民工群体的现状及问题 （1）农民工整体素质低，缺乏必要的职业技能。2011年国家统计局农民工监测调查报告显示，农民工群体中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%。由于生活方式、经济实力、自身素质等决定其很难进入正规就业领域就业，大多只能从事技术含量低、劳动强度大、劳动环境差、工资水平低的非正规就业领域就业。 （2）农民工就业不稳定，社会地位低。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出对待农民工要公平、一视同仁，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。说明农民工非正规就业受社会歧视的现象依然存在，甚至还有误解。一些行政管理机构也认为大量农民工进城从事非正规就业会增加政府城市管理难度。从事非正规就业的农民工为城市建设和经济发展做出重要贡献，但是就业不稳定、居住环境差导致其缺乏安全感和归属感。

浅析我国非正规就业存在的问题及对策

浅析我国非正规就业存在的问题及对策 摘要：非正规就业作为解决就业问题的重要形式之一。从发达国家国家和发展中国家的国际经验、我国经济发展的历史渊源等方面来看，有其存在的必然性，对于解决我国当前就业问题，缓解就业压力具有十分重要意义。但是我国非正规就业在管理制度、社会保障制度、法律法规等方面存在一系列问题，制约了我国非正规就业的健康发展。解决非正规就业存在的问题，完善社会法律法规，健全社会保障制度，完善管理服务体系。 Abstract; Informal employment plays an important role in solving employment problems, its existence is unavoidable with consideration to experiences from both developed and developing countries ,especially in the view of history origins of our economy levels; it is of great significance to solving the current employment issues and mitigating the employment pressures. But on the other hand, there are a series of questions regarding its management system, social security system and law and regulations which prevents it from healthy construction .Solve these problems by improving the laws and regulations, securing the social security system and enhancing the management service system. 关键词：非正规就业；存在问题；对策 Key Words; Informal employment, existed problems, countermeasures 就业是民生之本，是关系到我国经济发展的重要议题之一。当前，我国已经进入了经济转型的关键历史时期，就业问题日益严重。劳动力市场重出现了就业不稳定和劳动力市场非正规化，无论是中东欧转型国家还是中国，都遭遇了劳动力市场非正规化的过程，给政府和社会提出了挑战。 一非正规就业存在的客观必要性和重要意义 非正规就业由美国学者Keith Hart在20世纪70年代提出。1991年国际劳工组织（ILO）将非正规部门（informal sector）定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产和服务单位”。我国非正规就业部门是指广泛存在于非正规和正规部门中。有别于传统典型的就业形式，主要包括（1）非正规部门的各种就业门类（2）正规部门里短期临时就业，非全日制就业，劳务派遣就业，分包生产或服务项目的外部工人等。即‘正规部门里的非正规就业’。 1.国外非正规就业已经成为发展中国家最主要的就业渠道和新增就业岗位的主要来源，成为发达国家主要就业趋势。 国际劳动组织的就业报告显示，包括拉美国家、部分亚洲国家在非正规部门就业占城市就业总数的40%-60%，非洲国家、城市非正规部门就业人数占

劳动就业和社会保障服务中心工作职责

劳动就业和社会保障服务中心工作职责 一、劳动就业工作 1、宣传贯彻执行《劳动法》以及国家地方劳动保障工作的各项方针、政策及法律、法规，依法维护用人单位和劳动者的合法权益。 2、负责管理辖区内劳动保障信息网络建设，掌握本辖区内下岗失业人员、离退休人员状况，建立失业人员跟踪服务制度，建立健全“十一本台帐”（即：高校毕业生台帐、下岗职工台帐、失业人员台帐、就业困难对象台帐、用工单位台帐、离退休人员数据库、下岗失业人员及就业困难对象就业安置台帐、用工信息台帐、职业培训台帐、职业介绍台帐、小额担保贷款台帐）。办好用工信息版，摸清外来、外出人员情况。 3、安置大龄就业困难对象，组织实施社区就业项目，动员组织下岗失业人员及新生劳动力参加劳动预备制培训，组织开展就业服务。 4、为辖区内下岗失业人员、退休人员提供政策咨询、职业指导、职业介绍服务，及时发布各类用工信息，并按时组织下岗失业人员及农村富余劳动力参加每月的用工洽谈会，并及时协助区劳务办做好辖区内社区、各村劳务输出的组织宣传工作，建立社区服务平台。 5、指导社区劳动就业组织开展工作，核发《再就业优惠证》，协调落实相关优惠政策，办理小额贷款。跟踪调查领取《再就业优惠证》及申领小额贷款人员的再就业情况。 6、负责辖区内离退休人员的社会化管理和服务工作，协助有关部门在离退休人员中建立健全党组织，开展文体活动。 7、负责本辖区内劳动力资源和流动人口管理统计和基本信息工作。 二、社会保障工作 1、认真负责地做好城市居民、农民最低生活保障工作，建立健全各项规章制度， 2、负责低保对象的审核上报、审批，对申请对象进行入户调查，发放低保资金。对低保户进行季度审核，半年一大审，记台帐，分类建档、建卡。 3、负责本辖区内低保人员廉租住房的申请上报工作，对申请对象进行入户调查，填写各种帐、卡、册，建立上报人员的电子、手工档案，一年一大审。 4、负责本辖区内失业人员及低保人员的医疗保险工作，对申请对象进行入户调查，审核审批上报，填写各种帐、卡、册，建立参保人员的电子、手工档案。 三、残联工作 1、学习中华人民共和国残疾人保障法与宣传。 2、维护残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等权利。 3、对残疾人给予特别扶助，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人的事业。 4、负责本辖区内残疾人的调查摸底工作。 5、帮助残疾人恢复或者补偿功能，开展社会性的娱乐活动及社区康复工作。 6、协助社会福利企业，集中安排残疾人就业。 四、双拥工作 1、开展拥军优属工作，按时拨付现役军人、革命伤残军人、在乡红军老战士、在乡复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属，现役军人家属的抚恤金。 2、搞好军民共建，军民联谊活动。 五、老龄工作 1、负责宣传有关方针、政策 2、开展尊老、养老、助老传统美德的活动。 3、维护老年人的合法权益，开展送温暖活动。 4、开展娱乐文体活动。 5、给辖区60岁以上的老年人办理老年优待证。

中国非正规就业发展趋势与制度安排

中国非正规就业：发展趋势与制度安排 岳颂东 国务院发展研究中心社会发展部研究员一、非正规就业的缘起及在中国的状况 非正规就业是非正规部门就业的简称。非正规部门就业的概念是在上个世纪70年度初由国际劳工组织正式提出来的。1972年国际劳工组织考察肯尼亚就业，发现在类似的发展中国家里，主要问题不是失业，而是存在着一大批“有工作的穷人”。他们生产产品或以提供服务维持生计，但政府当局并没有承认、登记、保护或管理他们的活动。1973年国际劳工组织在其提供的报告《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》中将这类活动统称为“非正规部门就业”。这种在大多数国家都普遍存在的就业现象，引起了国际社会的广泛关注。 国际劳工组织在1991年对非正规部门就业的概念做了界定。在《1991年局长报告：非正规部门的困境》一书中是这样界定的：“‘非正规部门就业’是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位就业。”书中还指出：“这些单位往往没有固定的场所、收入、作息时间；大部分由独立的自营就业者组成，少数单位也雇用少量工人或学徒；经营资本少；技能和经营水平较低；就业很不稳定；绝大多数没有被官方统计；很少有机会取得贷款及接受正规培训和教育；绝大多数没有被官方统计；也很少享受公共服务和社会保障等。” 非正规就业在中国的出现和发展一直是伴随着改革开放的全过程，经历了由少到多、由局部到全部，由“蓝领”到“白领”、由政府安排就业到劳动者自主创业的过程。若从时序来观察，大约经历了以下三个阶段： 从20世纪70年代末至80年代中期，非正规就业突出表现为以下两大社会群体：一是“文革”期间上山下乡的知识青年大批返城，称为待业青年。政府为了解决数

非正规劳动组织

什么是非正规劳动组织 当你走上街头和社区，会发现一些新的招牌“帮帮吉利汽车清洗服务社”“安邦凯凯家电维修服务社”“长帮快捷配送服务社”. . . . . .。这些就是“非正规劳动组织”。 为什么称为“非正规劳动组织”？这得从“非正规劳动组织就业”说起。“非正规就业”一词来源于联合国国际劳工组织，本意是指非正规组织或部门的就业。本市提出的“非正规劳动组织就业”是指下岗失业人员个人或组织起来，通过参与社区的便民利民服务，市容环境建设中的公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及以家庭手工业、工艺作坊等形式进行进行生产自救，又无法建立或暂时无条件建立稳定劳动关系的一种自主就业形式。 本市的非正规劳动就业是通过非正规劳动组织开展，并由社区服务载体管理。 非正规劳动组织是指组织下岗失业人员，开展非正规受业，帮助其获得一定收入和社会保障的社会劳动组织。主要有二个形式： 第一、由下岗失业人员自己寻找经营服务项目，以自主就业的形式组织起来进入社区的劳动组织。其特点是：自愿组织、自筹资金、自主经营、自负盈亏。 第二、地区政府为了安置受业困难人员的需要，由有关部门帮助建立的劳动组织。其特点是公益性和非盈利性。 上海开业指导系列之四——非正规就业劳动组织 1、什么是非正规就业？ 非正规就业是指下岗、失业人员个人或组织起来，通过参与社区便民服务、市容环境建设中的公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务以及家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救，又无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。 2、什么是非正规劳动组织？ 非正规劳动组织是指组织下岗、失业人员开展非正规就业，帮助其获得一定收入和社会保障的社会劳动组织。非正规劳动组织不必工商登记，三年内享受免税费、贷款担保、免费培训等优惠扶持政策。主要包含两种类型的劳动组织： 一是自主型劳动组织，是由下岗失业人员自己组织起来从事以社区服务业为主的非正规就业，具有自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的特征。 二是公益性劳动组织，是为安置就业困难人员，由地区政府扶持，由财政拨款、失业保险基金及社会捐助等多种渠道资助，在社区从事保洁、保绿、保安、保养等涉及市民公共

我国非正规就业状况分析

我国非正规就业状况分析 一、非正规就业的概念和界定 非正规部门和非正规就业的概念最早由国际劳工组织在70年代初提出。根据国际劳工组织1999年的定义，所谓非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者。我国学者根据我国国情对非正规部门和非正规就业作了如下定义。 我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（企事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）之外的规模很小的经营单位。包括：（1）由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；（2）以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；（3）其他自负盈亏的独立劳动者。 在此基础上，我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。包括：（1）非正规部门里的各种就业门类；（2）正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、包月生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”。 那么，我国非正规就业的具体状况如何？本文从多个角度对这一问题进行了分析。 二、从行业角度分析非正规就业 我国分行业非正规就业结构可以分为如下四种类型，并呈现以下特点：第一，国家垄断性行业。这些行业中非正规就业比重较低。2003年我国电力、煤气及水的生产和供应业的非正规就业比重为2.9％，地质勘探业、水利管理业为4.3％。而全国平均非正规就业比重2003年达到20.3％。在这些行业中，非正规就业者主要体现为正规部门中的临时就业。私营和个体经济被限制在这些行业之外。第二，部分竞争性行业。如传统三大产业：制造业、采掘业和建筑业。随着市场准入障碍的清除，非正规就业已经占到了非常可观的比重。2003年我国采掘业的非正规就业比重达到16.5％，制造业达到13.7％，建筑业达到25.3％。大大高于国家高度垄断行业中非正规就业的比重，但同时制造业和采掘业的非正规就业比重也还低于全国平均水平。在这些行业中，非正规部门（个体、私营从业者）是非正规就业的主体。第三，竞争性劳动密集型服务业。如批发和零售贸易餐饮业

试析健全社会保障制度促进非正规就业健康发展(1)

试析健全社会保障制度促进非正规就业健 康发展(1) 论文关键词：非正规就业社会保障对策 论文摘要：中国失业问题日趋凸显发展非正规就业已经成为缓解我国就业压力、扩大就业规模的一条重要途径。本文探讨了如何建立健全社会保障制度，促进非正规就业市场的健康发展的对策。 非正规就业是相对传统就业而言的，主要是指私营、个体经济中等非正规部门的各种就业门类和企事业单位等正规部门的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣等就业形式。“非正规就业”被称为吸纳劳动力的巨大“海绵”和“蓄水池”，已逐步引起我国政府的重视和部分专家的认同。笔者从非正规就业的社会保障体制的建立、健全角度，分析发展、促进我国非正规就业的主要对策。 一、我国现行社会保障制度存在的主要缺陷 因为非正规就业是一种劳动关系不稳定的、短期性的、季节性的、临时性的就业形式，这就意味着，劳动者就业具有非长期性，收人缺乏连续性，因此，非正规就业劳动者面临的生活风险远远大于正规就业者。面对高度市场化引起的高风险，我国现阶段的社会保障制度对干非正规就业者来说，其社会保障作用是微乎其微的。 1. 社会对非正规就业的认知存在明显的歧视性。受传统就业观念的影响，社会各界对非正规就业的认知仍徘徊的 “正规”之外，部分人尤其是下岗人员心理预期偏高，选择就业岗

位重正规、固定就业，轻非正规、弹性就业，对收人期望值较高；现行的法规和行政规章中对“正规就业”和“非正规就业”没有明确的界定，使非正规就业缺乏法律地位的保障。 2. 现行社会保险制度与促进非正规就业发展的需要严重不适应。我国现行的各项社会保险在计费年限、缴费办法和待遇享受等方面都是依据正规就业的情况而设计的，具有明显的偏向性，不适应于非正规就业的情况和特点，从事非正规的人员普遍没有社会保险。例如，由于劳动关系和收人水平的不确定性，雇主和非正规就业者很难按照工资总额分别交纳各种社保费用；正规就业状态下的“续保”、缴费年限连续计算以及缴费责任等规定在非正规就业状态下几乎 全不适用。这种情况不仅给从事非正规就业的下岗、失业人员造成巨大的心理压力，使他们难以同原企业解除劳动关系并放心大胆地进人非正规部门就业，而且给社会留下了严重的隐患。 3. 非正规就业者的工资、劳动者的权益得不到保障。主要表现在以下几个方面：工资报酬达不到法定的最低工资标准；拖欠、克扣工资情况严重；工时大大超过法定工作时间，而且也领不到加班加点费；劳动和安全卫生条件恶劣；被随意解雇；常常受到老板的污辱甚至打骂，人格尊严得不到维护，等等。上述情况使非正规就业者的处境更加恶劣，他们为了谋生，只得忍气吞声、忍辱负重。 4、缺乏针对和适应非正规就业的法律规范。目前，劳动法律

大学生非正规就业的现状与问题探析

大学生非正规就业的现状与问题探析 摘要：随着我国社会结构和经济结构的转型与发展，大学生就业愈来愈趋于多样,非正规就业成为大学生就业的选择之一。大学生非正规就业数量不断增长,但在就业观念、教育体制和制度保障等方面还尚未完全与非正规就业的快速发展相契合,产生了诸多问题与矛盾。如何解决大学生非正规就业中存在的问题与矛盾,是政府、高校和大学生需要共同关注与思考的时代课题。 关键词：大学生；非正规就业；问题;对策?随着我国高等教育的发展，有就业需求的大学生数量不断增加,但就业市场提供的正规就业部门的岗位在数量与质量上都不能够满足大学生日益提高的就业需求。在经济全球化带来的经济结构转型背景下，当前我国大学生的就业形式也日益趋于多样化,非正规就业成为当前大学生就业的一个重要选择。??一、我国大学生非正规就业问题的源起 ?非正规就业是一个舶来的名词,它最早起源于国际劳工组织，国外一般称为非正规部门或非正规组织形式就业。2０世纪80年代，非正规就业的概念被引入我国。非正规就业在我国是指“广泛存在于非正规部门和正规部门中的,有别于传统典型的就业形式，包括在非正规部门里就业和正规部门里的非正规就业(指短期临时就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等）”［1]。非正规就业是相对于传统的就业形式而言的。??非正规就业在缓解我国就业压力问题上发挥了积极的作用。随着经济社会的发展和人们认识水平的提高,非正规就业在一定程度上也契合了

人们选择就业模式的发展趋势。它凭借其就业入门方便、种类多样、限制性条件较少的特点，受到越来越多人的关注,也受到大学毕业生的青睐。随着我国经济结构的转型和产业结构的调整,以及人们思想观念的转变，非正规就业成为许多高校毕业生的选择。?大学生非正规就业，是指毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式来获得职业,其明显特征是学生毕业后没有明确的签约接收单位,档案、户口放在学校或者人事代理部门,而人在人力资源市场上选择“漂”在一些城市中,通过个体企业就业、阶段性就业、钟点工、临时工、季节工等用工形式获得收入。随着我国中小型企业发展和高科技、专业化服务的新型产业部门的出现和发展,使得非正规就业逐渐成为大学生就业的重要渠道之一。 ?二、大学生非正规就业的现状??受文化多元化和价值多元化的影响,大学生追求多样化和个性化就业的诉求也日益强烈,非正规就业能够满足当前大学生就业的多样化诉求,并能够有效缓解当前大学生的就业难问题。当前大学生非正规就业的形式愈来愈多,总的来说,主要有正规部门中的非正式就业、兼职就业、劳务派遣就业、自主创业及自由职业几种形式。 正规部门中的非正式就业：随着人力资本价值的不断提升和竞争的日益加剧，正规部门里的正规就业已经不能满足正规部门日益多元化的需要，如为了降低劳动力使用成本、提高企业利用劳动力效率等要求。非正规就业灵活多样的特点弥补了正规就业的不足。其自由、灵活的特点很适合那些不愿受规范就业“朝九晚五”方式工作

《劳动者的权利与尊严》非正规就业者权益

《劳动者的权利与尊严》非正规就业者权益 从2004年6月19日至今天，《劳动者的权利与尊严》栏目已经连续刊登了9期，通过《劳动官司：何日不再“奔波苦”》、《他们的肺就这样被悄悄吞噬》、《一种告别“年关讨薪风暴”的努力》、《他们何时不再流汗又流泪》、《政府为何成为拖欠大户》等文章，我们对职业安全、农民工维权、社会保障体系的完善等事关职业切身权益的问题进行了认真探究、深层思考，也得到了热心读者的关注和有关部门的积极回应。 今天，《“非正规就业”：我们的关注和期待》将为本栏目画上一个句号，但是，对劳动者权利与尊严的关注并不会就此结束，我们还将继续与劳动者一起为维护合法权益而努力。——编者 至今，广东东莞仍流传着一个真实的故事：一位19岁的山东打工妹，因工作环境恶劣患上了白血病，厂里把她送到医院，但医院因她没钱交医药费拒绝为其治疗。最终，这位年轻的姑娘孤零零地死在了医院的走廊里。事后，她的家人赶来料理丧事，厂里只顾着向他们索要垫付的遗体火化费，而死者的遗物早被扔到了垃圾堆里。打工妹年迈的父亲咬着牙对自己的其他子女说：“以后就是讨饭也不要踏上那片土地。” 但是，几年后，死者的妹妹小季为了找工作，还是再次踏上了“那片土地”，同样也是19岁。 今天，人们称小季这样的进城务工者为：“非正规就业劳动者”。小季和她死去的姐姐的遭遇只是其权益受到侵害的一个缩影。10月18日，“第三届非正规就业论坛”公布这样一组令人吃惊的数据：接受调查的1162名来自北京的“非正规就业者”中，每天劳动时间8～16小时的有83.3%，一个月里“有时完全不休息”的占37.6％，有42.4％的受访者竟然“完全不休息”，没有与市场、管理单位、雇主签订劳动合同的有69.3％，有87％的人曾经有未领到工资的经历。 如何维护众多“非正规就业者”的合法权益，已经成为社会各界关注的热门话题。为什么受伤的总是我们 “我进城卖菜已经有几年了，但最让我难忘的是去年秋天。4岁的女儿在和小朋友玩的时候，左手大拇指被市场外面的水泥管压骨折了，花了3000多元瞧病，医生说大拇指保不住了，我老婆哭了3天。幸好是左手，要不娃儿以后都没法写字了。”在“非正规就业论坛”上，一位进城务工人员这样讲述着自己的遭遇。事后，他去找过负责市场管理的经理，但对方说这事不归他们管，是施工队的责任，而且告诉他，不要找人了，找了也没用。他说：“当时不懂法，也不知道该找谁解决，只好自认倒霉，就是苦了孩子。” 如此的事例还有很多。刘丽英，25岁，小学文化，已婚，丈夫因病双目失明，家庭的重担全部落在她的身上，她靠在一家社区市场贩卖熟食维持家计。不幸的是，今年3月的一天早晨，当刘丽英正推车进入市场时，早已腐朽的市场大门突然倒塌，她被砸倒，并造成严重的骨盆腔粉碎性骨折和手臂、大腿多处骨折。为了治病，刘丽英已花费了至少25000元，但市场管理处认为，刘丽英不是市场雇用的人员，只愿意先借给她8000元治疗。无奈的刘