某县巡察工作典型经验材料
某县巡察工作典型经验材料
阿克陶县巡察工作典型经验材料
为全面落实从严治党要求，强化管党治党政治主体责任，加强党内监督，阿克陶县党委高度重视巡察工作，始终坚持“未雨绸缪、提前介入、预防为主、事前防范、露头就打、从严整治”的原则，切实统一思想，周密部署，狠抓落实。
一、科学筹划，迅速组建巡察工作机构
按照自治区、自治州党委关于建立县党委巡察机构的要求，阿克陶县党委高度重视，并根据《中国共产党巡视工作条例》及自治区《地州市、县市区党委巡察工作实施方案》，及时进行专题研究部署，抽调专门力量，组建巡察机构、配备巡察力量、制定巡察方案。
一是组建巡察机制。成立党委巡察工作“五人小组”，同时成立由县委副书记、纪委书记为组长，县委常委、组织部部长为副组长的巡察工作领导小组，设立巡察工作领导小组办公室负责巡察工作的组织领导、综合协调、制度建设、监督管理和服务保障等工作，并成立了5个巡察组负责完成巡察任务。明确县委承担巡察工作的主体责任，巡察工作领导小组组长是巡察工作的第一责任人、巡察组组长是巡察监
督的第一责任人、被巡察单位党组织主要负责人是落实巡察整改工作的第一责任人。
二是配强巡察力量。从纪检、组织、检察、财政、审计、人社等6个部门中筛选出“形象正、身体好、能力强”的5名正科级领导干部、10名副科级领导干部及15名业务骨干组成巡察工作组长库和巡察工作人才库，选出的同志身体健康，有的具有丰富的党务工作经验，有的长期从事经济和管理工作，而且敢于坚持原则，廉洁自律，有较强的组织领导能力。按照一次一授权的形式从组长库和人才库中随机抽选巡察工作组人员4名，成立巡察组1个，最大限度杜绝“关系网”、“说情风”，提升巡察工作震慑力。
三是制定巡察方案。县委结合本县实际，研究制定了《阿克陶县巡察工作实施方案》，明确了开展巡察工作的机构职责、范围内容、方式权限、工作权限和保障措施等。并于每轮巡察前，县委巡察工作领导小组都专门听取与被巡察党组织有关的部门的意见、建议，结合被巡察党组织实际情况，研究制定切实可行、便于操作的实施方案以及动员讲话、日程安排等，明确巡察时间、内容、对象、程序、方法和人员分组。
二、提前着手、确保准备工作扎实有效
开展“巡察”这种触及面较广的工作，每次巡察前都要做好充足的巡察准备，明确巡察纪律要求。
一是充分准备。每次巡察前，巡察组集中3天时间，举办巡察工作业务培训，学习《中国共产党巡视工作条例》及自治区《地州市、县市区党委巡察工作实施方案》。进驻前通过各种渠道了解其领导班子和单位的基本情况。并向被巡察单位发出通知、提出要求。同时，还与被巡察单位主要负责人联系沟通有关情况。通过以上工作，尽可能做到心中有数、有备而去，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权。
二是明确纪律。对巡察组的纪律进行明确。严守工作纪律和保密纪律，做到不该说的不说，不该做的不做;不干预被巡察单位的日常工作，不插手处理工作事务，对遇到的问题不盲目表态;不准要求被巡察单位帮办私事，不准接受馈赠礼品，不参加被巡察单位的宴请，不饮酒。并对被巡察单位的纪律进行明确。领导班子和领导干部要自觉接受巡察监督，积极配合巡察组开展工作;单位干部职工不准干扰、阻碍巡察工作。通过纪律约束，确保巡察工作认真扎实开展，不走过场。
三、明确目标任务，突出“四个重点”
巡察工作的政策性强、业务量大、涉及面广。要确保巡察的客观性和针对性，必须明确目标任务，突出工作重点。
一是在巡察对象上，突出“人”。聚焦重点对象，紧盯领导班子及其成员，通过向相关部门询问及从各种渠道收集的被巡察党组织班子、成员的情况，突出党政主要负责人和
反映特别优秀或问题比较突出的其他成员，对领导班子中“一把手”的情况进行全面、客观的了解，对反映问题比较突出的其他班子成员，进行深入了解，搞清问题的性质和原因，形成基本的评价和态度。
二是在巡察内容上，突出“事”。组织人员深入单位进行走访，广泛收集被巡察单位各项情况，关注干部群众反映强烈的突出问题，着重了解党的路线方针政策和各项重大决策部署的执行情况，根据被巡察单位的工作性质和业务特点，围绕单位主要负责人的权力重心，结合该单位廉政风险预警防控工作中查找出的容易滋生腐败的重要岗位和关键环节确定巡察具体内容。
三是在巡察方案上，突出“实”。紧盯群众反映问题多的领域、权力行使的关键环节和重要岗位，及“三重一大”事项。本着对党负责、对单位负责、对同志负责的原则，实事求是地巡察从严治党；党风廉政建设和反腐败斗争；执行中央八项规定、自治区、自治州、县党委十条规定和加强作风建设；执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在的突出问题。
四是在巡察程序上，突出“序”。严格规范巡察程序，各巡察组严格按照“下发方案、发布公告、召开会议、受理投诉、查阅资料、调查了解、巡察报告、巡察处理”等八个步骤依次开展工作。
四、创新工作方法，注重“四个方式”
巡察工作要进一步创新方式方法，改变以往一般工作检查使用“听汇报、查文件、看现场”的方式，注重通过查阅财务账目、个别谈话、受理投诉、抽查走访等多种渠道，从不同层面多角度对被巡察单位进行全面了解，做到及时、准确、全面掌握真实情况。
一是注重个别谈话。确定既有特定性，也有随机性和广泛性的谈话对象，科学制定民主测评表和调查问卷，分类分层设计谈话内容，综合运用查、听、看、问、访、评多种手段，确保通过谈话了解更全面、更真实的情况。谈话方式采取一对一的形式进行，领导班子成员、中层干部、下属单位“一把手”、重要岗位人员全部谈，离职及退休干部部分谈，有约谈要求的按其要求谈。在个别谈话中，反映意见一致时少谈，反映意见不一致时多谈。结合个别谈话反映的问题，有针对性地查阅会议原始记录、会计账簿、工程合同等。
二是注重寻找突破点。通过从信访举报、社会动态、入户走访中发现问题，并将审查财务账目作为发现问题的重要突破点，逐一核查。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的要求，针对人权、财权、事权比较集中的部门和岗位采取不同的方式进行了解，同时畅通信访举报渠道，倾听群众呼声，找准、找全、找深各单位和个人在履行职责中的高危风险点，并不断完善监管措施，建立内部风险监控制
度，整体提升行政效能和监督实效。
三是注重明察暗访。坚持群众路线，畅通干部群众反映问题的渠道，在显著位置设置意见箱、公布举报电话和举报电子邮箱等，便于干部群众反映情况，举报问题;必要时走访离退休干部、被巡察单位服务对象与被巡察单位业务联系较多的部门，采取多层面听取意见，防止偏听偏信;并进行深入调查，增强调查对象的广泛性和调查内容的针对性，坚持明察与暗访有机结合，掌握客观真实情况。
四是注重部门协调。在巡察过程中，大力宣传开展巡察工作的重要意义，消除广大干部对巡察工作的误解;主动加强与被巡察单位特别是主要领导的沟通和协调，听取他们对巡察工作的意见和建议，充分发挥他们了解情况、熟悉干部的优势，积极争取他们的配合和支持，形成工作的整体合力;加强与组织、检察、审计、信访等部门的沟通协调，形成工作合力。
五、促进工作实效，加强“三种检查”。
巡察结果转化为整改落实成果，并以此促进部门工作，是巡察工作的根本目的，也是保持巡察工作生命力的重要一环，必须细致查摆问题，客观剖析原因，如实汇报情况，扎实反馈意见，科学运用成果。
一是加强整改措施的审查和整改情况的督促检查。对巡察中发现的个别领导干部的违纪违法问题，做到“三个不放
过”，即：问题不查清不放过，处理不到位不放过，整改不落实不放过。涉及党员领导干部违纪违法案件和领导干部廉洁自律等方面的问题，按照监督权限及时处理，做到事事有着落，件件有回音;把巡察结果作为领导决策的重要参考，作为领导班子调整和干部考核、任免、奖惩的重要依据。
二是加强制度建设体系检查。进一步建立健全巡察工作汇报机制、问题反馈机制、整改督办机制、适时回访机制等，形成完整的巡察成果运用保障体系;与重要情况通报制度、民主生活会制度、信访处理、案件查办等其他监督制度相配合，发挥综合效果;加强与纪检、组织、财政、审计等部门相联系，增强巡察工作的专业化和权威性。
三是加强巡察结果运用的检查。巡察结束后，各巡察组及时对巡察情况进行认真汇总、梳理、分析，并形成巡察报告。及时向巡察工作领导小组书面汇报巡察情况及意见、建议，巡察工作领导小组向县委常委会汇报巡察情况和巡察工作领导小组的意见、建议。
六、坚持边巡边改，及时汲取经验
巡察中注重把发现问题与解决问题结合起来，在精准发现问题的同时，巡察组积极推动被巡察单位在解决问题上下功夫，对发现的能够及时解决的问题，巡察组立即督促被巡察单位迅速采取措施整改，使巡、改、查紧密衔接、形成良性互动。
巡察工作开展情况
阿克陶县自XX年以来。开展巡察3批次，共巡察2个县直单位，延伸巡察40余个机关单位，1个乡镇，发现教育局问题线索24个，经梳理后归纳为10条呈报至县委。经报请县委同意已对教育局2名主要领导不作为问题作出免职处理。目前，对阿克陶镇党委巡察工作正在开展中，在资金应用不规范、公款私存，项目管理不规范、编造虚假会计资料、专项资金账外开支，部分公职人员违规享受城乡低保政策、违规发放交通费等初步发现问题，限期立即整改。
被巡查单位巡察后的转变
一是党风廉政建设得到进一步落实。通过整改，被巡察单位党组织对本单位的党风廉政建设和反腐败工作面临的严峻复杂形势有了更加清醒的认识，对自身的责任担当有了更加自觉的定位，党要管党从严治党意识、“两个责任”、“一岗双责”意识得到进一步强化。二是干部理论学习、廉洁从政意识进一步强化。通过整改，被巡察单位党组织结合“两学一做”教育活动，认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，学习中央八项规定，党的路线、方针、政策和国家法律法规，进一步树立了正确的人生观、世界观和价值观，廉洁从政的意识得到增强，在实践中做到了自重、自省、自警、自励。三是干部作风建设、纪律和规矩意识进一步增强。通过整改，被巡察单位坚持民主集中制原则，凡是
人事任免、重大决策等事项均交由班子会议集体研究决定，彻底杜绝了一言堂、任人唯亲等现象。修订、完善各类工作制度20余项，开展10余项专项治理活动，并组织干部职工学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，党章党规党纪意识得到强化，纪律底线得到明确，党员干部从政行为得到规范。四是廉洁自律、拒腐防变的思想防线进一步筑牢。通过整改，被巡察单位严格遵守《廉政准则》的规定，落实中央八项规定及自治区十条规定，纠正“四风”。严格执行民主集中制，并且做到了做到“四个不直接分管”和“末位表态”工作制度，人事任免、重大事项都由分管领导提出意见，集体研究决定。教育、约束亲属和身边工作人员，如实申报个人有关事项。五是反馈问题整改及查处力度进一步加大。各被巡察单位特别是党委书记能够主动履行整改主体责任和第一责任人责任，细化分工，明确责任主体，落实跟进措施，层层传导压力，做到了不回避、不遮掩、不护短、不怕丑，使各项整改落到实处。
通过巡察得到的经验启示
巡察人员的素质直接关系着巡察工作的质量。一是巡察工作人员要有强烈的事业心和高度的责任感。应认识到肩负责任的重大，要对党组织负责，要对事业负责，还要对巡察对象负责，要善于发现问题，善于了解真实情况；二是要有较高的政策理论和业务水平，能够正确的理解和掌握党的方
针政策和上级的有关要求，并能运用到巡察工作实践中；三是要有较高的综合分析能力，能够对获取的信息、线索和素材进行由表及里、由此及彼的分析，从而做出准确的判断，能对巡察对象做出客观、公正、恰如其分的结论；四是要有一定的群众工作经验和工作艺术。努力创造让人想讲、敢讲真话的氛围，使群众感到巡察工作人员可亲、可信，愿意与巡察工作人员接触，愿意向他们说实话；五是要有吃苦奉献精神。巡察工作任务繁重，需要长时间工作在外，经常加班加点并处于紧张状态，没有奉献和吃苦的精神是很难完成任务的。
七、巡察工作面临的主要问题及解决问题的主要措施
党委巡察工作在落实全面从严治党要求、推进“两个责任”落实、提高党风廉政建设和反腐败工作的实效性和主动性方面做了一些探索和努力，但在具体实践过程中也存在一些问题和不足：一是党员群众存在顾虑导致巡察组难以摸到真情、实情。在巡察中，不同程度存在着一些干部对巡察组不讲真话的现象。有的习惯将套话、空话，说成绩多，讲问题少，要么只谈成绩不谈问题。有的即便在讲问题，也明显避重就轻，带有保留，甚至把问题当作成绩来讲；二是个别巡察工作人员责任意识和担当精神不强，存在怕得罪人、不敢担责、不愿揭短亮丑。担心群众反映的问题过于敏感或矛盾尖锐，难以应付，对深入群众中调研摸底实情有畏难情绪
等情况；三是巡察人员监督能力有待提高，综合运用多种方式发现问题的能力有限；四是巡察程序和行为还不够科学、严谨和规范，在查真像、摸实情方面缺乏有效措施，工作方式方法相对单一等。
针对巡察工作面临的矛盾和存在的主要问题，县委巡察办归纳梳理出以下建议，并在今后工作中加强整改：一是强化责任追究。对巡察干部严格实行责任倒查和责任追究制，推荐单位、部门主要领导对县委负责，巡察干部对所推荐单位、部门主要领导负责。巡察干部在工作中不履职、不担当被问责，既要追究当事人的责任，又要追究当事人所单位、部门主要领导的责任。二是强化考核考评。在开展巡察工作中，注重强化巡察干部的责任担当意识教育，打消工作顾虑，并对巡察干部的履职情况进行严格的考核，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。三是深化党性教育。通过加大培训力度，提高党员干部党性意识，促使所有党员干部从思想深处真正认识到巡察的重要性，督促好领导干部认真履行“一岗双责”，发挥好监督作用和带头示范作用，积极向巡察组反映实际问题。四是加强巡察队伍建设。根据巡察干部的考核结果，把讲政治、作风正、有担当、工作实的干部纳入巡察干部人才库，并采取以老带新工作机制优势，丰富巡察人才储备。加强对巡察组成员的培训，强化巡察干部的纪律意识，提高发现问题的能力，做到“打铁首先自身硬”，
从而不断提高巡察质量和效果。
阿克陶县委巡察办
XX年2月9日