关于统筹城乡发展的公共政策思考

关于统筹城乡发展的公共政策思考

摘要：我国进入“以城带乡、以工促农”的新阶段后，各级政府围绕加快统筹城乡发展出台了一系列的政策措施，取得了瞩目的成果，但城乡统筹发展是一项涉及面广、政策性强、关系复杂的系统工程，要改变城乡二元经济社会结构，还有很多公共政策亟待完善。本文阐明了统筹城乡发展的涵义，研究了统筹城乡发展的现状，提出了加快统筹城乡发展需完善的政策体系，以求建立起统筹城乡发展的长效机制。

关键词：统筹城乡发展；公共政策；现状；建议

纵观我国经济社会发展中存在的诸多问题, 城乡发展不平衡显然是最突出和影响最重大的问题。因此, 统筹城乡发展是我国化解发展矛盾的根本途径，既是科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的题中之意。加快推进城乡统筹发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是消除城乡二元结构的必然途径。在这个过程中，政府作为统筹城乡发展的主体，必须以科学理论为指导，根据实际发展现状，以创新的思维、改革的理念，制定完善配套的公共政策体系，推进我国城乡统筹发展战略的实施。

1. 统筹城乡发展的涵义

统筹城乡发展，相对于城乡分割的“二元经济社会结构”，是指城市和乡村统一安排规划，从国家战略高度出发，根据城乡之

间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。

农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差别。具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。

2. 当前统筹城乡发展的政策现状

目前，我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，调整政策、促进城乡统筹发展成为当务之急。虽然过去重工轻农、重城市轻农村的不协调状况开始转变，但城乡不协调的问题仍十分突出。

2.1 对农村重视不够，重城市轻农村、重工业轻农业的发展战略仍未根本改变。长期形成的“城市偏向发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，使农业的积累不断向工业流入，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。由于旧体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策目前还没有得到及时和完全的矫正，这种战略导向问题在各级政府都存在。

2.2 对农村的生产要素投入不足，项目布局、资金投入等产业政策仍倾斜于城市。由于人数相对较少的市民占有着代表生产力发展方向且能够增值的、能够带来最大利润和税收的现代化大工厂、大企业、大公司等国家生产资料，而人数较多的农民却只拥有较少且难以增加的社会资源（耕地），政府的财政收入多用于城市的建设，对农村的公益事业、公共基础设施建设投入不足。

2.3 城乡流动不足，户籍、就业等社会管理政策仍然城乡分割。我国长期实行的极为严格的户籍管理制度，把城乡间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控制之下，使农村劳动力越来越多地滞留在农业部门和农村，实施的身份、等级制度以及二元的户籍制度把一切正式的就业的机会全部给了有城市非农业户口的居民，进城打工的农民只能去做那些市民不愿做的重、累、脏、险的且工资低得多的临时工作，无法像城市居民一样能得到一份有保障、收入稳定的工作。

2.4 农村发展机会不足，教育、卫生、保障等社会发展政策城乡仍不平衡。长期以来制定的教育、卫生、保障等政策都是以城乡户口为适用界限的，农民不能享有与城市居民一样的社会各方面政策待遇，即使农民能够自由进城市，但这种身份差别仍然限制农民在城市中择业、生活的公平待遇，在就业、教育、卫生、社会保障等方面，农民都处在被排斥的地位上，发展机会不足，社会的贫富差距不断拉大。

3. 推进统筹城乡发展的政策建议

统筹城乡发展是一项巨大的系统工程，涉及整个社会的诸多

方面，同时又是一项需要长远规划的工程。我国近年来在统筹城乡发展的实践中制定了相关的政策法规，采取了许多卓有成效的措施,并且在一些领域取得了积极的进展。但我国统筹城乡发展水平还较低, 前进道路还长。改革开放三十年积累起来的社会财富, 为进行城乡统筹发展奠定了物质基础。基于此, 为促进城乡统筹发展, 本文提出以下政策建议:

3.1 进一步完善户籍改革和管理政策，促进城乡居民共享发展机遇和成果。城乡二元结构始于户籍制度，由于城乡分离户籍制度的存在，广大农民在就业、教育、医疗、社会保障等方面受到与城镇居民不同的待遇，造成劳动力市场分割，阻碍生产要素自由流动。改革户籍制度的目的是要打破不平等城乡二元体制下公民的权责关系，使人们共享社会经济发展成果，核心是剔除黏附在户籍关系上的种种社会经济差别，使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。近些年来，一些地方政府进行了不同程度的户籍改革，但这些改革大多只停留在形式上，并没有触及实质性层面。形式上消除了农业户口和非农户口的差别，但在与户籍相关的政策福利上仍然不同程度区别对待。当然，这已经在户籍改革上迈出了重要第一步。加快户籍制度改革，逐步实现城乡户籍一体化，可以为农村剩余劳动力的转移创造一个公平、有序、合理的环境。

3.2 进一步完善劳动力市场政策，促进劳动力有序流动和充分就业。加强劳动力市场改革，消除劳动力流动和就业所面临的体制、政策等限制因素，吸引农村劳动力合理、有序地流向城市。

首先，大力发展劳动就业中介组织，形成包括就业信息、职业介绍和培训等在内的就业服务体系，为农村劳动力提供转移成本、收益成本等方面的建议，减少盲目流动造成的损失。其次，完善政府对劳动力市场的管理，建立一套完整的促进农村剩余劳动力流动的市场组织体系，调控和保障就业者权益的法规和制度体系。

3.3 进一步完善农村土地使用政策，促进土地资源的开发利用和流动。十七届五中全会早已指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。全会提出还要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。因此，要更好的改变过去不允许土地流转的政策，允许农民以多种形式流转土地的承包经营权。首先，可以将分散的土地通过流转集中到一些龙头企业和经营能力强的农业大户手中，发展规模经营，提高土地使用效率，推进农业产业化，更好地利用农业科技发展现代农业；其次，可以使更多的剩余农村劳动力进入城镇的二、三产业，既促进城镇的产业发展和城市化，又能提升他们的知识、技能等，增加农民收入，为社会主义新农村建设提供智力和人力支持。

3.4 进一步完善公共物品供给政策，促进财政资源的优化配置。由于财政政策长期向城市倾斜，导致城乡公共物品供给严重失衡：一是城乡基础设施建设差距悬殊，二是城乡教育资源分配不平衡，三是城乡公共卫生医疗差距较大，四是城乡社会保障建

设差异明显。针对上述问题，政府要优化财政资源的配置，加大对农村公共物品的投入力度。首先，加大农村基础设施投入。在大型水源工程、重点水域的堤防建设、重点地区防洪排涝设施建设、大型灌溉区的河道清淤工程等重点水利工程项目上增加投入；加大对小型农田水利工程的投入，重点支持农田水利设施的配套建设和维修保护，支持土地整治；加大农村小型公益设施的建设。其次，加大农村基础教育和农业科技投入。加大农村义务教育投入，逐步缩小城乡义务教育的差距，实现城乡义务教育均衡发展；重点选择支持一些具有开发潜力的农业科技项目，逐步提高农业发展中的科技贡献率。再次，完善农村基本医疗卫生服务体系。建立和完善农村卫生专项转移支付制度，加大财政对农村公共卫生的支持力度，公平分配城乡之间的卫生资源。最后，逐步建立适合我国国情的统筹城乡的农村社会保障制度。政府调整财政支出格局，逐步健全覆盖全社会的包括养老、医疗、失业、低保在内的社会保障体系。

3.5 进一步完善农村金融政策，促进农村经济的快速发展。在农村金融领域中，合作社处于主导地位，普通农民很难得到贷款。农村经济储多贷少，资金大部分流向城市，支持了城市经济的发展。坚决贯彻十七届三中全会相关精神：“创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补

贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。”充分发挥金融支持农村经济增长的重要作用，改善农村金融服务，使农村土地资源、劳动力资源与资本有效结合，有效促进农村经济发展。

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公共政策的形成与发展

第一讲公共政策分析导论 第一节公共政策的学科定位与学习意义 第二节公共政策学的形成与发展 ●学科名称梳理 ●学科形成前的政策研究 ●公共政策学的产生 ●公共政策学的发展 第三节公共政策学的学科要素 第四节公共政策的含义、构成与功能 第二节公共政策学的形成与发展 政策，汉语中的政策一词是由汉字中的两个字“政”和“策”组合而成的。政在古汉语中有“政权”、“政事”之意，如人们常说“在其位、谋其政”。策在中国古汉语中有“计策”、“策划”之意。如《战国策》中的策，是说战国时代各国发生政治事件时所采取的各种对策。 我国现代汉语对“政策”一词的解释，往往与路线、方针、策略相联系。关于政策的定义很多，其中最有代表性的是工具书《辞海》对“政策”的定义：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。 《辞海》的定义中实际包含着四层内容： ●政策制定主体是“国家与政党”； ●政策存在的基本形式是“行动准则” ●政策的目的是“实现路线和任务” ●政策的时效是“一定历史时期” 《辞海》的这一定义将政策的主体限定在“国家和政党”层面有点狭窄。相

比之下，国外的许多学者也曾对政策下过定义。例如： 卡尔·弗雷德里奇：“政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”。 安德森：“政策是一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。 公共政策是随着国家的产生而产生的。公共政策是国家进行行政管理的一种重要工具和手段，因此，自从人类社会产生了国家也就随之产生了公共政策。与此同时，也就开始了人们对于公共政策的产生与思考。 推动公共政策形成的几个主要因素： ●近代的产业革命和科学技术发展——为政策研究提供新条件和手段； ●哲学和社会、人文学科等软科学的发展——提供了方法论基础； ●系统论、信息论、控制论的产生，行为主义的诞生，凯恩斯主义的出台 与政府政策领域的扩大等。 一、学科名称梳理 该学科常见的名称： 1、公共政策学 2、政策学 3、政策科学：（Policy Sciences） 创始人：美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔，著有《政策科学》（1951年）一书。本书首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了规定，奠定了政策科学的基础，标志着公共政策学科的诞生。在我国曾著有《政策科学导论》一书便是使用的这一名称。 拉斯韦尔对政策科学的特征的概述（六点）：

城乡统筹发展问题研究

城乡统筹发展问题研究 郑梦熊 统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的，十七大再次强调，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。2010年以来，我们围绕这一问题，进行了较为深入调研与思考，形成了一些初步认识或看法。 一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定，认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。 新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放，经济总量增加，综合国力增强，工业化、城镇化提速，目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。进入这一阶段，经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展，原有的经济优势将会消失或弱化，传统体制增长的空间已接近极限，特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元，增加1566元，年均实际增幅达到8.3%，比“十五”时期加快了3个百分点，是我国历史上农民增收最快的时期之一；同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，增加5415元，是农民收入增加额的3.46倍，年均实际增长10.2％，高出农民收入增速度1.9个百分点，由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元，比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。农村发展慢、城乡差距扩大可以理解，但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速，这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明，我国“三农”问题的根源不在“三农”本身，也不是仅靠有限的政策调整能够解决的，而是根本体制问题。城乡分割的“二元体制”已经成为

关于我区城乡统筹发展工作的调研报告

关于我区城乡统筹发展工作的调研报告 近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大“三农”投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。到XX年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。 我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。 一、我区统筹城乡发展的现状 (一)统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。 1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。

今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以“五个万”为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展(试行)办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。 抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进“五个万”建设工程。截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。 今年设施农业2550座大棚的建设，单就此项给农民转移性投入达到5000多万元。随着设施农业、生猪、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项生产人均收入达到XX元左右。

统筹城乡发展面临的问题及对策建议

统筹城乡发展面临的问题及对策建议 作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组 党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此 基础上提出了若干对策与建议。 统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析 农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。 人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很 可能诱发社会不稳定因素。 财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990

公共政策学发展历史的简述

西方公共政策学发展历史的简述第一阶段创建时期——20世纪50年代至60年代 1.1 标志性事件 1.1.1一次学术会议 即“关于国际关系论的革命性、发展新血水讨论会”（简称RADIR学术会议）。 会议在美国西部斯坦福大学召开，与会成员有当时闻名于世的一些社会科学精英人士。 1.1.2一本著作 即《政策科学》（The Policy Sciences）。 这本著作是作为上述会议主要成果之一的论文集，1951年由斯坦福大学出版。作为公共政策学的开山之作，然而并未在社会上包括社会科学领域的学生中产生较大的影响。 后来许多学者认为，其真正意义在于引发了社会科学上的“静悄悄的革命”。 1.2代表人物：哈罗德·拉斯韦尔 1.3主要思想 20世纪60年代，公共政策学者致力于研究公共政策的制定，以及其中对议会、政府和政党作用的分析和评价。在这一时期，将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程，大多采用线性思维方式。 1.4相关评价 这一时期的公共政策学过分偏重自然科学和枯燥的数字，因而是一门生硬的机械的科学，不可能推动社会前进。 第二阶段发展时期——20世界70年代 2.1标志性事件及代表人物 公共政策科学“三部曲”的出版，包括《重新审查公共政策的制定过程》（1968年），《政策科学探索》（1971年），《政策科学构想》（1971年）。 这三部著作是由以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海尔·德洛尔（Yehezhel Dror）在1968年至1971年旅居美国期间写的。 2.2主要思想 德洛尔认为，公共政策必须要构建一个模型，并且要包括方法论和决定论。他将医学上的治疗来比喻这种模式，治疗一般有两种模型，一是通过外部处理，一是让患者自己恢复功

关于统筹城乡发展的公共政策思考

关于统筹城乡发展的公共政策思考 摘要：我国进入“以城带乡、以工促农”的新阶段后，各级政府围绕加快统筹城乡发展出台了一系列的政策措施，取得了瞩目的成果，但城乡统筹发展是一项涉及面广、政策性强、关系复杂的系统工程，要改变城乡二元经济社会结构，还有很多公共政策亟待完善。本文阐明了统筹城乡发展的涵义，研究了统筹城乡发展的现状，提出了加快统筹城乡发展需完善的政策体系，以求建立起统筹城乡发展的长效机制。 关键词：统筹城乡发展；公共政策；现状；建议 纵观我国经济社会发展中存在的诸多问题, 城乡发展不平衡显然是最突出和影响最重大的问题。因此, 统筹城乡发展是我国化解发展矛盾的根本途径，既是科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的题中之意。加快推进城乡统筹发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是消除城乡二元结构的必然途径。在这个过程中，政府作为统筹城乡发展的主体，必须以科学理论为指导，根据实际发展现状，以创新的思维、改革的理念，制定完善配套的公共政策体系，推进我国城乡统筹发展战略的实施。 1. 统筹城乡发展的涵义 统筹城乡发展，相对于城乡分割的“二元经济社会结构”，是指城市和乡村统一安排规划，从国家战略高度出发，根据城乡之

间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。 农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差别。具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。 2. 当前统筹城乡发展的政策现状 目前，我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，调整政策、促进城乡统筹发展成为当务之急。虽然过去重工轻农、重城市轻农村的不协调状况开始转变，但城乡不协调的问题仍十分突出。 2.1 对农村重视不够，重城市轻农村、重工业轻农业的发展战略仍未根本改变。长期形成的“城市偏向发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，使农业的积累不断向工业流入，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。由于旧体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策目前还没有得到及时和完全的矫正，这种战略导向问题在各级政府都存在。

2统筹城乡发展实施方案

统筹城乡发展工作实施方案 今年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇实现突破发展的关键之年。随着关（中）天（水）经济区域规划的实施、宝鸡大城市建设的推进和加快，城中村改造已成为城乡一体化发展的必然途径；如何解决城中村改造中的突出问题，则是我们在统筹城乡发展工作中的“重头戏”。陈仓镇作为全区统筹城乡发展的试点乡镇，在城中村改造中面临着一系列深层次的突出问题。为了加强领导，精心实施，攻难克坚，确保统筹城乡发展工作如期高效完成，现根据全区整体部署，结合实际，提出我镇统筹城乡发展工作实施方案： 一、总体思路 我镇统筹城乡发展工作的总体思路是：在区委、区政府领导下，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，求实务真，争先创优，与时俱进，在科学发展观指导下，以城中村改造工作为突破口，坚持“科学规划，市场运作，综合开发，自我管理，自我服务”的原则，按照“管理城市化、居住社区化，资产股份化，职业非农化”的工作思路，完成集体土地转变为国有土地、村委会转变为居委会、集体经济变股份制经济，农民变为居民的“四个转变”，分期整体推进城乡一体化，使城乡协调发展，共同发展。

二、工作重点 1、科学合理整合现有土地资源。 陈仓镇城中村现存的集体资产，现仅只有农民现居住的宅基地1219亩、人均不到两分的坡塬土地1536亩和少量的集体房屋资产。要保护好农民的现有资产，配置好现有资源，按照现行的土地管理政策及宝鸡市的规划、执法、城市管理等规定，只有对农村的集体用地进行转制变为国有土地，才能作为建设用地。但要把集体用地转为国有土地，手续非常复杂，报批用地的时间也相当长，且要有建设用地指标。所以我们要对现有的农村集体建设用地的管理审批办法进行改革，首先对拟建设开发的区域进行整体规划评审，在此基础上拿出一块小地用于安置拆迁后的农民和农民的三产用地，解决群众就业和生活来源，替政府分忧。这些用地没有必要变成国有土地，现行土地法是允许的，只是我们对城市建设管理办法要进行修订，就能很快见效。其余的集体土地，可以通过按招、拍、挂的办法，转为国有土地来开发建设。其次对非城市建设规划区以外的坡塬区地，在切实保护农民自身土地承包权的基础上，采用集体和农民签订合同的办法，进行土地流转，集体经营，发挥城郊的优势，发展大棚菜、杂果园等优质高效农业项目。 2、积极稳妥推进现行农村产权制度改革 农村产权制度的改革，对城中村来说就是集体经济变股份制经济。现行的农村集体管理模式对于城中村的经济发展

统筹城乡发展 推进城乡一体化(一)

统筹城乡发展推进城乡一体化(一) 摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。 关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡 中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。一、城市化发展现状 以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。 二、城市化发展的趋势 就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城

第一章 公共政策学的形成和发展()

第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；

甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提 供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。

关于统筹城乡发展问题几点思考

关于统筹城乡发展问题几点思考 ［作者：郑梦熊来源：中国乡村发现网(作者授权) 点击数：106 时间：2011-7-6 录入：蔡琳］ 统筹城乡发展是个十分复杂的问题，涉及方方面面。对这一话题感兴趣的同志、朋友看到我《关于统筹城乡发展问题的几点思考》一文后又提出不少问题交流探讨，促使我就此问题进行再思考。 1.1统筹城乡发展，必须分清政府与市场的责任，拆除城乡市场之间的人为“篱笆”，形成城乡统一的要素市场，主要发挥好市场的作用。政府在统筹城乡发展中处于主导地位，但比政府作用还重要的是市场，不发挥好市场配置资源的基础作用，就难以实现城乡一体化目标。政府的作用，一是主导旨在打破城乡分割二元体制的改革，这个作用谁也不能替代，必须由政府当导演。二是搞规划、出政策，用规划和政策把部门利益与整体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益统筹起来。三是大力调整国民收入分配结构，形成有利于农业和农村发展，特别是农民和农民工利益增长的利益分配格局；四是按照公共财政的原则，不断加大对“三农”的投入，切实承担起农村公共事业投入主体的责任，使财政支出中用于农民的份额尽快与其在总人口中的比例基本相称。 1.2政府主导,实际上主要是中央政府主导，地方政府的主导作用是有限的。中央政府的决心和魄力决定着“统筹城乡发展”的进程和成效。只有中央政府才能完全实施城乡统筹，地方政府，即使省级政府也只能“有限统筹”。这是这因为城乡统筹主要是全国性利益集团的博弈，而不是地方利益集团之间的矛盾。过去我们鼓励地方政府因地制宜创新，这在目标思路不明、路径方法不清的情况下不失为分散改革风险、避免全局失误的一种明智选择。但在目标思路已明、路径方法清楚的情况下，就应该由中央统一决策。在这方面要汲取鲜活农产品绿色通道政策的教训。2004年的中央一号文件中就明确提出要在全国建立高效率的农产品绿色通道，但由于实际实施当中由各省分散决策，其结果是直到去年12月1日，全国统一的鲜活农产品绿色通道才真正建立，整整推迟了近7年；如果当时由中央统一决策，不仅农民，还有市民由此政策得到的实惠要快得多、大得多。当前各地围绕农民进城出台的政策虽然态度积极，但都有本地户籍的限制，而实际上农民工大部分是跨地区流动的。沿海地区的发展主要得益于内地农民工的贡献，如果这些地区鼓励农民进城的政策仅局限于本地户籍的农民，政策的实效就要大打折扣了。这种情况提醒我们，统筹城乡发展应该把到自下而上的探索与自上而下的改革结合起来，加强宏观指导，特别是在事关公民基本权利、国家基本制度方面的重大改革，应由中央政府做出决断，并以超常魄力推动实施。比如，有的地方提出的“宅基地换住房、承包地换社保”政策，有赞成的，有反对的，到底对不对？在这类“国是”问题上中央应该尽快有个统一的说法。否则，全国可能会出现五花八门的“城乡一体化”。哪时再来纠正，就为之晚矣！ 1.3政府做不到的事情，市场却有这种“魔力”。政府把以上四个方面的作用发挥好，就很了不起了，但也就主要限于这几个方面。因为国家的实力和财力虽然与过去相比确实大大增强，但要缩小城乡差距，特别是加快农村经济发展，主要应靠市场，而不是政府。市场的“魔力”要比政府大得多，而目前市场的“魔力”却被关在了城乡之间人为的“篱笆”之中。只要拆除了这个“篱笆”，让市场这只“看不见的手”尽显风流，让各种生产要素在城乡之间毫无障碍的自由流动，统筹城乡发展中好多靠政府解决不了的难题都会迎刃而解。实现这一突破，关键是要打破目前城乡分割的市场格局，建立城乡统一的市场体系。其中要害在于

关于统筹城乡发展的心得体会两篇

关于统筹城乡发展的心得体会两篇篇一：关于统筹城乡发展的心得体会 2月18日-2月21日，通过参加全市城乡统筹工作培训班，使我对加速推进城乡一体化进程，统筹城乡健康和谐发展，有了全新的认识。尤其是对如何利用农村土地整治推动城镇建设有了更深的理解。现就农村土地整合与统筹城乡发展谈以下几点体会： 一、农村土地整合对统筹城乡发展意义重大、成效显著 农村土地整治攸关18亿亩耕地“红线”,是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要使命。如何深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保稳定创造更多的有利条件,滁州市做出了积极探索,取得了明显成效。 以村庄规划整治为突破口,向新农村建设要土地。坚持以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点,对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起建设,一起更新。按照分类指导、试点先行、整村推进的总体思路,每个示范村根据统一部署都编制了村庄整治建设规划,乡镇编制了村庄布点规划。通过开展村庄规划整治,引导分散居住需要建房的农户就近到中心村建新房,从源头上节约了土地。

以土地整理复垦为重点,向发展现代农业要土地。加大了对耕地、宅基地和集体建设用地整理复垦力度,使整理土地达到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求,建成一批高效农业、集约农业、循环农业一体化的高标准农田,为发展现代农业创造条件。 二、农村土地整治功在当代，利在千秋 农村土地整治是一项深受老百姓欢迎、让广大群众真正受益的大好事、大实事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用显而易见。 土地整治提高了耕地生产能力,有利于促进农业规模经营。推进农村土地整治,不仅新增了耕地,更重要的是以土地整治为抓手,改善 了农业生产条件,促进了现代农业示范区建设,为实施土地使用权流转和发展现代农业奠定了基础。 土地整治优化了用地结构,有利于促进工、农协调发展。我市从高效利用资源的高度,坚持工业向园区集中、人口向城市集中、土地向大户集中,着力调整结构、优化布局,既保证了工业用地占补平衡的需要,又通过土地整治开发带动农民增收。 土地整治增强了市场流通功能,有利于促进农民增收。近几年,我市在推进农村土地综合整治的基础上,按照“依法、有偿、自愿”的

公共政策概论复习资料(整合)

单选题 1.（公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界 之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 2.（管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特 别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 3.（行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内 政外交等行政事务的机关。 4.（政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物 系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。 5.（政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键 一步。 6.（执政党）是公共政策主体的核心力量。 7.“问题界定之父”是学者（德瑞） 8.“政策科学”的概念是由美国政治学家(拉斯韦尔)最 早提出的。 9.《公共管理导论》这本书的作者是（欧文·E休斯） 10.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为 分析单位所使用的（利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。 11.成本效益分析以(货币价值)为测量标准。 12.从系统论角度看，（公共政策）可看做政策主体、政策 客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。 13.第三部门研究的一个核心课题是（公共责任）。 14.定量分析方法的方法论基础是（实证主义哲学） 15.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则 是（公共政策评估标准）。 16.福利经济学之父是（庇古）。 17.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分 为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（西奥多?罗威）。 18.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和 原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（政策方案规划）。 19.公共政策的本质是（社会利益）的集中反映。 20.公共政策的核心要素是（利益）。 21.公共政策的宏观目标是（促进社会生产力发展，实现社 会可持续发展）。 22.公共政策的基本特征不包括（系统性）。 23.公共政策的间接客体是（目标群体） 24.公共政策的直接客体是（社会问题） 25.公共政策环境的特征不包括（全球性）。 26.公共政策评估过程包括评估准备、(评估实施)和评估总 结三个阶段。 27.公共政策评估是对（政策实施效果）所进行的研究。28.公共政策评估在本质上是一种（价值判断）。 29.公共政策是（政府）对社会公共事务管理过程中所制定 的行为准则。 30.公共政策是对全社会的利益做（权威性）的分配。 31.公共政策问题的论证中政策问题的（小论证）是政策问 题的最低层次。 32.公民的(教育文化水平)直接影响了其参与政治时对政 策的解读和利益诉求的表达 33.荷兰经济学家（科臣）是最早试图对政策工具加以分类 的学者。 34.将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者（威廉 ?邓恩）。 35.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是 学者（詹姆斯?E?安德森）。 36.阶级斗争产生的物质根源是（资源）。 37.进行政府重塑的核心要点是(政策工具)。 38.精英理论的主要代表人物是（托马斯?戴伊）。 39.卡尔帕顿和大卫沙维奇在（《公共政策分析和规划的初 步方法》）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 40.美国学者戴维?伊斯顿认为（公共政策是对全社会的价 值做权威性的分配）。 41.美国政治学家杜鲁门于年出版的（《政府过程》）揭示了 团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。 42.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被 称为（目标群体） 43.拟定政策方案是政策方案规划过程中的（基础）。 44.确定政策目标是政策方案规划过程中的（前提）。 45.人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指（自 然地理环境）。 46.人类一切社会活动的动因是（利益）。 47.认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是 学者（戴维?伊斯顿）。 48.认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径 的是学者（保罗?A?萨巴蒂尔）。 49.萨巴蒂尔认为(信仰体系)是宣传联盟能够形成的关键要 素。 50.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（社会 问题）。 51.社会发展的根本动力是（生产力）。 52.社会问题的新特点不包括（多样性） 53.首选的政策工具是（自愿（自主）性工具）。 54.受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为 （目标群体） 55.文化环境不包括（心理文化）。 56.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝 尔的（实验理论) 57.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配 的科学指的是（政治学）。 58.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策

统筹城乡发展调研报告

统筹城乡发展调研报告 统筹城乡发展调研组 从5月8日开始，县委书记带领县委、县人大、县政府、县政协相关领导及有关部门负责人，围绕统筹城乡发展这一课题，开展了为期10天的调研，现将调研情况报告如下： 基本情况 我县位于彬长煤田腹地，是连接秦陇两省的咽喉要道。全县总面积1185平方公里，总人口34.43万，其中，农业人口30.8万。耕地面积44.1万亩，果园50万亩。2009年, 全县实现生产总值60.06亿元，人均18394元，折合美元2693美元，是2006年18.06亿的3.3倍，连续五年增速保持在20%以上；财政总收入10.53亿元，地方财政收入3.84亿元，分别较2006年的2.46亿元、0.79亿元翻了两番多；城镇居民人均可支配收入15356元，农民人均纯收入4103元，首次超过全省平均水平，比2006年分别增长283.3%和104.7%。在全省县域经济综合考核中，我县从2006年的第34位上升到2009年的第11位，3年提升了23个位次，较2008年提升了9个位次。今年生产总值可望突破70亿元大关，达到74亿元，人均生产总值可望突破3000美元。当前，我县已步入一个新的发展阶段。按照市委、市政府对我县提出的“全国争一流，省内当排头”新的发展要求，摆在我们面前的首要任务就是要加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。 当前现状 “十一五”以来，我们始终坚持以人为本理念，加快统筹城乡发展，取得了明显成效。一是农村基础设施明显改善。2006

年以来，全县累计完成投资14亿元，实施了143个重点村建设，累计建成新居9.98万间199.7万平方米，涉及1.66万户，建成村级活动场所89个。新建、改建农村公路914.4公里（其中通村公路270条783公里），全面实现了村村通柏油路（水泥路）目标。建成农村人饮工程140 处，铺设农村供水管网730公里，解决了11万人饮水困难，农村自来水普及率达到90％，较2006年提高了45个百分点。新建改造了16个乡镇的农村低压线路，架设杆线212.42千米，保证了农村用电安全。去年又投资80万元，实施“太阳-太阳”光伏发电工程，为偏远村10余户群众解决了用电问题。实施了电话“村村通”、有线电视入户、互联网接入工程，建成村信息服务站247个，发展有线电视8577户、移动电话达到17.25万户。二是农民增收渠道不断拓宽。不折不扣地落实惠农政策，累计发放各类补贴资金1.15亿元。不断壮大主导产业，全县果园面积达到50万亩，年产量达38万吨，农民人均果品收入2371元，较2006年净增1295元。建成润杨柿饼加工、通达果汁等龙头企业4户，肉兔、干杂果等农产品加工点81个。组建各类专业合作组织27个，农业产业化程度不断提高。全县“一村一品”专业村发展到117个，其中，省级“一村一品”示范村17个，县级示范村100个。2009年全县在外务工人员累计达到10.1万人（次），劳务收入10.85亿元。三是小城镇建设积极推进。以“七镇两乡”为重点，硬化乡镇街道48.6万平方米，建设各类市场12个、两层以上商业门店3.9万平方米。龙高镇被命名为省级环境优美乡镇，新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇，北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。四是社会事业全面发展。三年

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展 加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展 城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居条件。一、基础设施建设基本情况大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。。二、存在问题（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。 三、加强基础设施建设的主要措施加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动

中国公共政策学的创新和发展

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：公共政策学 论文题目：中国公共政策学的创新和发展 学生姓名 专业公共管理 层次 批次 学号 学习中心 2014年 3月 中国农业大学网络教育学院制

摘要 公共政策学是一门涉及政策制定、政策研究和政策分析的科学体系，公共政策科学的研究发展对政府决策有重大的实践意义。发展公共政策学，建设有中国特色的政策科学体系，必须立足我国公共政策学研究的本土化，针对我国现有公共政策学发展的现状，合理确定中国公共政策学研究和发展的取向，真正做到我国公共政策的科学化、民主化和法制化。 关键词：公共政策学本土化现状取向

目录 一、改革开放以来中国的公共政策学 (4) 二、中国公共政策学研究取 (4) 三、中国公共政策学发展的现状 (5) 3.1中国公共政策学研究存在的主要问题 (5) 3.2公共政策学的研究分析以下三点 (5) 四、中国公共政策学研究和发展的取向 (5) 4.1公共政策学发展的最新趋势与大胆借鉴新理论 (5) 4.2对我国公共政策学研究的展望 (6) 五、总结 (6) 参考文献 (7) 一、改革开放以来中国的公共政策学 中国公共政策学是改革开放的产物，并伴随着改革开放和社会主义现代化建设的步伐而不断发展、成熟，成为当前我国社会科学研究的一个重要领域。究其具体原因，主要有以下几个方面： 第一，总结社会主义建设经验教训的选择。“政策和策略是党的生命”，

这是毛泽东的一句名言，也是我们党和国家对公共政策在中国革命和建设过程中的重要作用的高度概括。在中国革命和建设的过程中，当党和国家的政策正确的时候，我们的事业就蒸蒸日上，反之就将遭受挫折、甚至失败。 第二，指导改革开放和现代化实践的需要。众所周知，公共政策学是“一门应用性较强的学科”，“既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。它要指导执政党或国家的各项政策的制定、执行、评估的实践活动，它以实践定向，以发现和解决社会的政策问题为宗旨，为实践服务”。 第三，建设社会主义民主政治的产物。公共政策学创始人拉斯韦尔指出，该学科的一个重要特点就是，公共政策学“是关于民主主义的学问……归根结底，它须以民主的政治体制为前提。”中国公共政策学的兴起是党的十一届三中全会以后我国政治体制改革的结果，是推进社会主义民主政治建设的产物。 第四，发展现代科学技术与方法的结果。通常认为，现代科学技术与方法如信息论、系统论、控制论等的出现，“为政策科学的产生、发展提供了方法论依据。”改革开放以来，国外一系列新兴学科、新的研究方法，如信息论、系统论、控制论、运筹学、统计学、决策科学、领导科学、战略研究、未来研究等被陆续介绍到我国，从而使得我国在这些领域的科学研究迅速崛起，运筹学、统计学、决策科学等新兴学科不断涌现。 二、中国公共政策学研究取得的成就 在理论工作者、政策决策者以及政策研究人员的共同努力下，公共政策学已经成为我国社会科学研究领域的一门生机勃勃的新兴学科。在过去30多年的发展中，我国公共政策学研究至少取得了如下几项成就： 第一，理论研究不断深入，理论成果不断涌现。根据研究的重点，我国的公共政策学研究大致沿着这一思想轨迹不断深化。首先是介绍、引进西方公共政策学的研究成果；其次是随着公共政策学传入我国，开始从政策学的角度研究马克思主义的政策理论，认真而深刻地总结我们党和政府政策实践的基本经验。 第二，学科建设初具规模，研究队伍不断扩大。一门学科发展最重要的途径之一，就是教学工作的开展。早在20世纪80年代中期，我国就有少数党校在干部培训中开设了部分公共政策学的课程。90年代以后，我国公共政策学的教育培训迅速发展，公共政策学的相关课程已在高等院校、党校系统和行政学院系统的教学中逐步扎根，成为大学生、研究生和干部教育培训的一门新兴课程。从总体上来看，目前我国基本上形成了研究公共政策的三支队伍。第一是学术型政策研究组织的研究人员，他们主要从事公共政策学的基础理论研究；第二是行政型政策研究组织的研究人员，他们主要从事现实政策问题的研究。 第三，学术交流日益频繁，学术气氛十分活跃。公共政策学是一门新兴学科，严肃的学术团体的建立是学科交流的重要依托。目前，全国性的公共政策学学术团体有两个，即1992年成立的全国政策科学研究会，1994年成立的中国政策科学学会。在这之后，还成立了一些全国性的部门政策研究的学术团体，如1998年成立的中国民族政策研究会。另外，一些省、直辖市、自治区也成立了综合性的政策科学研究会或部门性的政策研究会，如黑龙江省政策科学学会、广东省政策科学研究会等。 三、中国公共政策学发展的现状 1中国公共政策学研究存在的主要问题