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论人民政协的民主监份在我国监督体系中的地位

论人民政协的民主监份在我国监督体系中的地位
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人民政协民主监督的性质特点和意义

内容提要:民主监督是人民政协的三项基本职能之一。在新的形势和要求下,需要 准确理解人民政协民主监督的性质,全面把握人民政协民主监督的特点,深刻认识人民政协民主监督的意义。 关键词:人民政协 民主监督 性质 特点 意义 作者简介:李贺林,男,北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。 李贺林 ?人民政协? 民主监督是人民政协的三项基本职能之一。相对于政治协商、参政议政两项职能而言,如何在新的历史起点,根据新的形势要求,进一步加强人民政协的民主监督,是一个突出的问题。当前,需要进一步认识人民政协民主监督的性质,全面把握人民政协民主监督的特点,并在此基础上深化认识,更好地发挥人民政协民主监督的作用。 一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政 议政三项基本职能之一。深刻认识人民政协民主监督的性质,首先是要深入认识人民政协的性质。我国的人民政协是一个什么样的组织呢?人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢?人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢?这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。 人民政协(全称中国人民政治协商会议)成立于 1949年9月21日。按照《中国人民政治协商会议组 织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。这 人民政协民主监督的性质、特点和意义 28

个组织在全国人民代表大会召开之前,执行全国人民代表大会的职权,在普选产生的全国人民代表大会召开以后,就有关国家建设事业的根本大计或重要措施,向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权,但是,从成立之初,这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。人民政协不是国家权力机关,也不是国家行政机关,而是统一战线性质的政治组织。对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用,2005年2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确,指出:“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”人民政协的民主监督,就是这样一个组织和机构所进行的民主监督,就是这样一个组织和机构所具有的重要职能。 在我国的社会主义监督体系中,主要包括中国共产党的党内监督(其实行党内监督的机构是各级党的纪律检查委员会),以及人民代表大会的权力监督,人民检查院的法律监督,行政监察机关的行政监督,以及人民群众的民主监督和舆论监督。人民政协的民主监督,应该归属于人民群众的民主监督。与一般的人民群众的监督不同的地方是,人民政协的民主监督是有组织的通过人民政协进行的人民民主监督。 人民政协的民主监督,不同于中国共产党的党内监督。这是十分明显的。中国共产党是当代中国的执政党,是当代中国各项事业的领导者。中国共产党的党内监督,是执政党内部的自我监督。这种自我监督,主要是通过党内全体党员和各级党组织在民主集中制基础上进行的自上而下和自下而上的监督。同时,党内监督还有专门的监督机构即各级党的纪律检查委员会。由于中国共产党处于执政党的地位,党内监督对于中国共产党维护党的纪律、贯彻党的路线和纲领,具有不可替代的作用。 人民政协的民主监督,也不同于人民代表大会的权力监督和人民检察院的法律监督。人民代表大会的权力监督,主要是根据宪法和人民代表大会组织法的规定,对一府两院(政府和人民法院、人民检察院)的工作进行监督。这种监督,是人民代表大会作为权力机关行使职权的重要形式,是依照法律规定、按照法定程序进行的。这就决定了人民代表大会监督的权力性质。人民检察院的法律监督,是依据相关法律规定,对特定范围的事项进行的法律监督。这种监督是司法权力的表现,同样具有权力的性质。 人民政协的民主监督,也不同于一般的舆论监督和一般的群众监督。一般的舆论监督,主要是通过各种媒体的监督进行的。各种媒体通过新闻等各种形式,揭露各种违法乱纪的行为,批评各种损害人民利益的现象,从而通过舆论的形式进行监督。一般的群众监督,则是通过人民来信、批评建议等形式,对党和政府的工作进行监督,对党和国家机关工作人员进行监督。 同以上监督形式相比较,人民政协的民主监督,不是共产党的党内监督,不是权力机关和司法机关的监督,不是行政机关的行政监督,也不是一般的群众监督。人民政协的民主监督是通过人民政协这个统一战线组织进行的有组织的群众监督。这就是人民政协民主监督的性质。 由于人民政协的民主监督,不是权力机关的监督,因此有的同志把这种监督叫做“柔性监督”,而把人民代表大会的权力机关的监督叫做“刚性监督”。这种说法在一定范围内是可以的。但是,也仅仅限于这个一定范围内。这个说法仅仅限于说明人民政协的民主监督,不具有权力机关的法定的强制性。但是,不能够把“柔性监督”理解为“软”监督,更不能够理解为可有可无的没有作用的监督。人民政协的民主监督,是人民群众的代表人物通过人民政协的组织进行的民主监督,同样是行使法律规定的民主监督权利的重要形式。也就是说,人民政协的监督不是“权力”监督,却是监督的“权利”。通过人民政协反映的人民群众的意见、建议和批评,各级党的组织和政府机关,都应该高度重视,自觉地接受监督。 我国的社会主义的监督体系,是一个完整的全面的有机体系。党内监督、人民代表大会的权力监督、检察院的法律监督、行政监察机构的行政监督,人民政协的民主监督,以及群众监督和舆论监督,都是这个监督体系中的不可缺少的组成部分,发挥着各自不可替代的作用。各种监督形式功能不同,发挥作用的范 29

推进人民政协民主监督的几点思考

“拿来主义”与自主创新的关系,国内市场导向与国际市场导向的关系,根据不同地区、不同产业、不同企业的实际情况,分类规划、分类指导、分批推进,采取了“退”(高污染高能耗的传统夕阳产业必须就地退出)、“转”(有市场、可以通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业转移出去)、“引”(引进新的技术、新的项目、新的产业促进区域产业转型升级)、“育”(培育新兴产业、培育企业创新能力,促进产业向“微笑曲线”两端延伸)等一系列措施,使产业转型升级既做“加法”(引进、升级)也做“减法”(退出和转移),从而保证产业转型升级的科学性和产业竞争力。 国际金融危机必然会重构未来的国际经济格局,后危机时代的国际贸易格局也将发生重要变化,过去那种年均20%左右的进出口贸易增长的情形也可能难以再现。因此,有必要深入研究我国经济发展战略和经济发展方式,对国际经济新格局下我国的对外依存度问题和国内需求转型升级等问题进行深入研究。此外,如何推动建设创新型国家、创新型地区和创新型企业,需要哪些体制机制的创新,需要哪些系统配套的政策支持等问题,也将是未来政策研究中必须关注的。 (课题组组长:华润集团有限公司董事长、党委书记宋林; 课题组成员:国家开发银行董事长、党委书记陈元; 国务院国有资产管理委员会副主任、党委副书记李伟; 人力资源和社会保障部副部长、党组副书记,中华全国总工会副主席孙宝树; 国家旅游局副局长祝善忠; 吉林省委常委、长春市委书记高广滨; 河北省人大常委会副主任宋长瑞; 广东省政协副主席温思美) (执笔人:温思美、宋林) 责任编辑史小今 推进人民政协民主监督的几点思考 秦宣 [摘要]民主监督是人民政协的一项主要职能,充分发挥人民政协的民主监督职能,是对权力实施有效监督,预防和惩治腐败的重要途径。在新世纪新阶段,搞好人民政协的民主监督,必须准确把握其民主监督的特点,分析其存在的问题,提出改进的措施。 [关键词]人民政协;民主监督 [中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)22-0009-04 进入新世纪新阶段以来,广大民众最不满意的是各种不同类型的腐败现象,而导致腐败现象蔓延扩大的主要原因是权力监督不力。而民主监督是人民政协的主要职能之一,是对权力进行监督的一种有效形式,但在实践中还需要进一步完善。2009年9月20日,胡锦涛同志在政协成立60周年大会发表重要讲话,明确指出:“要积极探索和完善民主监督机制,畅通民主监督渠道,建立健全制度,寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中,提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务。 一、准确把握人民政协民主监督的特点 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主监督是人民政协的三大主要职能之一,是我们党推进民主政治的有效尝试之一。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

基层政协民主监督的现状及对策思考

第34卷湖北师范学院学报(哲学社会科学版)Vol.34第4期Journal of Hubei Normal University(Philosophy and Social Science)No.4,2014 基层政协民主监督的现状及对策思考 ———基于黄石市政协的考察 杨金平,刘坤 (湖北师范学院政协理论研究中心,湖北黄石435002) 〔摘要〕民主监督作为人民政协的主要职责之一,起着重要的作用。而现实中,影响政协民主监督实效性的原因很多,其中包括对民主监督存在认识误区,相应的制度保障和规范的程序缺乏,与其他监督合作不畅,参与监督的主体缺位等方面,使政协民主监督的实效性大打折扣。因此,必须从提高社会认识、健全制度和规范、发挥监督主体效能、加强与其他监督合作等手段入手,完善政协的民主监督职能。 〔关键词〕人民政协;民主监督;实效性 〔中图分类号〕D628〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-4733(2014)04-0063-03 doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2014.04.015 民主监督,作为人民政协的三大主要职能之一,是“自上而下”的非权力性监督,主要是通过视察和调研,对相关工作提出建议和批评,协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。人民政协民主监督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。 一、黄石市政协民主监督工作情况 人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式,民主监督是人民政协的主要职责之一。黄石市政协民主监督的形式主要有:全体会议、常委会议、主席会议向黄石市委、市政府提出建议、建议案;通过全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、情况通报会议,对党委、政府重大事项在决策前建言献策;市政协委员、市政协参加单位、市政协专门委员会就某方面的情况和问题协商讨论,运用提案和建议案的形式提出批评和建议;根据工作需要和政协委员、市政协参加单位的建议以及群众较为关心的问题组织视察或者调研活动,提出批评和建议;广泛动员政协委员收集反映社情民意,并通过群众来信来访、基层调研走访等形式,多渠道收集了解民意,针对具体工作提交提案或建议案;还有很多政协委员被相关部门聘请为特约监督员等。通过这些形式,人民政协民主监督职能得到较好的履行,各方面工作得到较好推进,政协工作不断上台阶。 但就微观具体工作而言,有的还不尽人意。如大多数政协委员都是各个界别的精英,有的没有时间深入基层,有的不愿意深入基层,有的不知道如何深入基层,导致对于基层的情况不甚了解,有的提案或建议案不符合基层民众的实际情况,基本属于个人的主观判断。有些政协委员则认为他们只是负责提案,关于监督实施就不是他们的事了,导致提案提出后,相关部门的办理率不高,即使社情民意能够得到反映,也不一定能够得到及时有效解决。还有少数政协委员担心产生矛盾,或者认识不到位,没有认识到监督的重要性,导致基本没有履行监督职能。而且宏观层面,黄石市还没有制定相应的地方法规,使政协民主监督进入刚性决策程序,导致政协监督相对于法律监督来说,缺乏应有的权威,流于形式,易于形成“稻草人”监督局面。 [收稿日期]2014—05—06 [作者简介]杨金平,男,湖北蕲春人,湖北师范学院马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。 刘坤,男,湖北大冶人,湖北师范学院马克思主义学院学生。 · 36 ·

县政协民主监督工作总结

近年来,区政协在区委的领导下,在政府部门的配合支持下,发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督,寓监督于支持之中,以监督促发展,推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进,发挥优势,把政务公开的监督纳入政协工作系列 政务公开工作是建设社会主义政治文明,打造廉洁政府、诚信政府、透明政府,实现还政于民的重要环节。为此,武陵区政协从民主政治建设的高度,将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。 纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中20XX年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。20XX年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题,并开展深入调研,多方求证,积极建言献策,和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作,区政协常委会以建议案的形式,建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”,增强

社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究,完善了社区就业发展计划,并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅,开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道,50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备,触摸式查询电脑,大屏幕电子显示屏,使下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息,享受到就业服务。 纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研,倾听各个方面的意见,做到下情上达,为政府下一步决策提供信息参考。20XX年以来,区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中,就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍,由政协主席带队,深入到全区各乡镇、街道,和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触,共举办座谈会26场,下发调查问卷700份,历时2个月。调研后,就调查中涉及的12个个案问题,通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来,区政协通过综合调研,将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导,为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。 纳入提案督办的内容。提案是政协特色工作,是政协组织和委员履行职能的重要途径。区政协根据民主监督重点,将政务公开纳入提案督办主要内容。20XX年以来,先后就“加强社区卫

做好政协民主监督工作

广兴镇政协民主监督工作总结民主监督是人民政协的一项重要职能,不断加强和推进民主监督工作是政协组织一项艰巨而又光荣的使命。绥棱镇政协一直把加强监督力度、增强监督效果做为努力追求的目标。一年来,就如何开展好民主监督工作,做了一些工作,现就工作情况总结如下: 一、提高认识,明确政协民主监督的性质和内容 镇政协作为绥棱镇联系广泛的爱国统一战线和政治协 商的重要机构,根据新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协《章程》的要求,实行以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督。在工作中,我们通过多种形式开展工作,由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士,人才荟萃,智力密集,能够充分反映社会各个方面的看法,因此,今年,我们通过4次的集中学习、分散讨论等方式,统一思想,使广大委员认识到:政协的民主监督是建立在共同政治基础上的、是具有较高组织层次的、是能够广泛体现民意的形式,是我国民主监督的重要方面,在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。政协工作的开展、威信的提高、影响的扩大,只有通过富有成效的民主监督才能体现。 二、坚持原则,积极稳妥地开展民主监督 一是始终坚持党的领导。只有坚持党的领导,政协工作才能保持正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的

工作中,政协积极发挥中共党组的作用,对重大的民主监督的内容和部署都主动向镇委请求汇报,听取指示;对监督进展情况和遇到的重大问题,及时反映,对重要的意见、建议或总结的成绩、经验,要及时报送镇委,从而使民主监督的各个环节都置于镇委的领导之下。 二是坚持服从服务于大局。政协工作是党和政府工作的一部分,离开把握全局、服务大局,政协工作难以有所作为。对此,镇政协始终让民主监督工作紧紧围绕镇委、政府的中心工作,抓大事、议大政,做到同步合拍,同镇委政府同心同德、群策群力,去年政协委员撰写的133件提案有60多件与镇委、镇政府的工作部署合拍,建议多被政府采纳,推进了经济社会发展。 三是坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为,需要监督者与被监督者的共同努力,既要有政协的积极性,也要有党政部门的积极性,尤其需要党政部门的理解和支持。政协主动与党政有关部门沟通情况,加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作,互通情况,交流材料,反馈信息,向相关部门派驻的32名监督员,通过列席部门班子会,传阅部门重要文件,深入基层了解情况,及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施 监督,使政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等相互配合,相得益彰,理顺上上下下、方方面面的关系,为

政协民主监督工作方案

政协民主监督工作方案 方案一:政协民主监督工作方案 为全面贯彻落实政协嘉善县委员会关于对县审批服务中心进行民主监督的文件精神,自觉接受政协的民主监督,特制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观、党的十七大和十七届历次全会精神,以政协民主监督工作为契机,全面提高我中心行政审批效能和服务质量,完善管理制度,建立党风廉政建设长效机制,通过政协民主监督,进一步促进全中心干部职工转变工作作风,提高办事效率,努力打造群众满意的服务窗口。 二、目标要求 1.提高服务水平。进一步加大行政审批法律法规政策的贯彻落实力度,不断完善依法行政机制,规范行政审批行为,全面提高服务水平。 2.转变机关作风。在全中心广大党员干部职工中牢固树立“阳光审批,高效便民”的优质服务理念,进一步简化办事程序,提高办事效率,建设一流的服务窗口,树立一流的服务形象,打造一流的服务品牌。 3.加强廉政建设。认真推行党务、政务公开,建立健全教育、制度和监督并重的惩防体系,加大廉政建设的力度,加强对党员干部职工的监督和管理。 三、方法步骤 (一)宣传动员阶段。本阶段主要工作是: 1.建立县审批服务中心自觉接受县政协民主监督工作领导小组,全力配合政协派驻我中心民主监督组工作。 2.制定县审批服务中心自觉接受县政协民主监督工作实施方案。 3.与民主监督员协商,做好其他相关准备工作。 (二)自查自纠阶段。本阶段主要工作是: 1.积极配合派驻民主监督组开展走访调查和座谈工作,掌握群众反应的热点、难点问题。 2.组织召开服务对象座谈会、基层干部群众代表座谈会,开展问卷调查活动,广泛征求社会各界的意见和建议。 3.认真开展自查活动。各科室、窗口结合实际,深入查找在行政审批、工作作风、廉政建设等

论人民政协对国家权力的民主监督

在新的历史条件下,充分发挥政协的民主监督作用,对于保证国家政权的长治久安和推进社会主义民主政治建设,具有重大的意义。 一、国家权力监督的必要性 1945年7月,毛泽东针对黄炎培希望中共能找到一条跳出历代政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”周期率的新路,指出:“我们已经找到了跳出这个周期率的新路,那就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人民起来负责,才不会人亡政息”。此言,是毛泽东对“国家权力必须接受监督、制约”这一从古至今人类政治思想成果和治国经验的肯定认可,又是对民主监督是国家政权稳固发展的重要保证的强调。权力与监督,可谓人类政治思想史上恒久的主题。权力应当受到监督、制约,尽管不同社会阶级对具体内容的理解不尽相同,但这一命题本身,可以说取得了世界范围内人们的广泛共识。 社会主义国家是新型民主、新型专政的国家,但这并不意味着可以取消监督、制约。马克思主义认为,由于国家权力具有相对独立性,客观上有可能导致担负这种职能的人,为了追求自已的特殊利益,从社会的公仆变成社会的主人。即使无产阶级掌握政权后,同样面临这样的挑战。马克思主义强调:必须把人民监督作为新型无产阶级国家的重要基石。列宁说,人民的监督是由人民当家作主的国家制度决定的,“正是苏维埃与劳动人民接近,才造成一种特别形式的罢免制和另一种自下而上的监督制,现在应极力发展这些形式。” 我国新民主主义革命时期,以毛泽东为首的老一辈革命家高度重视人民的民主监督,毛泽东提出了宝贵的民主监督思想,并将这些思想付诸实践。新中国成立之初,我们党还研究和制定了一些重大的民主监督制度。然而,由于50年代中后期尤其是“文化大革命”,党和国家的民主生活遭到严重破坏,人民群众的民主权利被践踏和掠夺。今天,在发展社会主义市场经济条件下,一些党政机关出现了以权谋私、权钱交易的腐败现象。腐败,实质就是公共权力私有化,因而根除腐败的关键举措就是强化权力的监督、制约、保证权力规范运行。无论是理论还是实践都充分证明:国家权力的失监、漏监、禁监,必定导致权力的扭曲和权力系统的失控,最终也将导致国家权力因基础的丧失而垮台。 二、人民政协民主监督的地位及特征 人民政协民主监督的重要地位是由人民政协制度自身的特点决定的。第一,人民政协在我国政治生活中居重要地位,它是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式;第二,政协委员具有广泛代表性,并且是高层次的;第三,政协协商的内容主要是关系国家大政方针以及人民群众关心的重大问题;第四,政治协商和民主监督对党和政府的工作提供帮助和咨询,并在不同程度上对党和政府的决策产生影响。人民政协制度的特点,决定了政协民主监督具有以下几个显著特征: (一)广泛性 政协无论在其民主监督的主体上,还是民主监督的内容及范围上,都体现出明显的广泛性。民主监督的主体不仅有中国共产党,而且包括了各党派、各团体、各界别以及无党派爱国人士和少数民族人士。在民主监督的内容及范围上,既有宏观的国家宪法与法律、法规的施行情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻情况,也有具体的国家机关及其工作人员履行职责、为政清廉的情况,还涉及参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。 (二)敏感性 人民政协汇聚了社会各界的代表人物,对各类社会问题反映灵敏,这就为政协的民主监督提供了先人一筹的条件。其次,由于政协成员广泛参与了涉及国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问 论人民政协 对国家权力的民主监督 ◆康超光刘益飞文爱民 理论园地 20

做好新时期人民政协民主监督工作的思考

做好新时期人民政协民主监督工作的思考 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出,“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。然而,民主监督一直是政协履行职能的一个薄弱环节。因此,政协要充分发挥人民政协的民主监督作用,为发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,构建和谐社会,推进中国特色社会主义伟大事业作出应有的贡献。 一、贯彻《意见》精神,增强民主监督意识 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调了人民政协民主监督是一种政治监督。政治监督是一种有组织的高层次的监督,是一种严肃庄重的监督。民主监督意识不强,是民主监督软弱的思想根源。政协组织要进一步从贯彻执行党的基本路线的高度,从建设中国特色社会主义民主政治的高度,从巩固国家团结稳定和长治久安的高度,充分认识人民政协民主监督的重要性、必要性和长期性,民主监督具有广泛性、包容性和有序性,监督范围广,公正性突出。我们要深刻理解和全面把握《意见》精神,在思想上形成共识,进一步增强责任感、使命感,认真解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题,大胆履行民主监督职能。 二、积极运用各种形式,努力拓宽民主监督渠道 人民政协成立以来,通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能,在我国政治、经济、社会生活中一直发挥着不可替代的作用。但从政协工作的实践来看,民主监督在三项职能中还相对滞后,亟需探索各种形式,切实履行民主监督职能。 (一)发挥政协例会与委员提案的监督作用,加大民主监督力度 政协的各种例会作为自身履行职能的有效载体,为协商提供了广阔的空间,也为寓于各种例会协商中的民主监督提供了条件。武陵区政协把协商与监督相结合,寓民主监督于协商议政之中。每次政协全会、常委会及春节团拜会等均邀请区委、政府及有关部门领导参加,倾听民主党派、工商联、政协委员和各界人士就武陵区的热点、难点问题所提出的意见和建议。在政协全会上,区委、区政府领导当场对委员的发言作出批示,要求相关部门予以落实,会后进行督办。在政协常委会上,经过常委协商通过的建议案及时向区委、区政府递交,然后区委、区政府将办理情况在政协常委会上给予通报。武陵区政协对委员提案办理的过程,也是一种监督过程。还把提案与监督相结合,寓民主监督于提案办理之中,采取会期办理、重点提案督办、跟踪督办等措施,使提案的办复率达到100%。为了提高提案质量,使监督监到点子上,武陵区政协还要求政协委员在书写提案一个月之前深入调查与研究,使所提提案做到言之有据。另外,武陵区政协还积极反映社情民意,寓民主监督于社情民意之中。 (二)组织委员视察调研,提高民主监督质量 政协的民主监督要做到把握得准,关键在于抓好调查研究。每年,武陵区政协抓住改革开放和“四个文明”建设中带有全局性的重大问题,党政工作中的难点问题,人民群众普遍关注的焦点问题,充分发挥政协自身优势,把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研成果,作为民主监督的有力依据。近年来,武陵区政协相继就工业发展、农业产业化、三产发展、社区建设、教育强区、农村卫生院建设、安全生产工作等50多个课题进行了专题调研与视察,为区委、区政府及有相关部门提供了大量翔实的、有价值的意见。如武陵区政协组织部分政协委员对教育工作进行的调研,就教育还存教育资源分布不均,城乡差距大等一些不容忽视的问题,向区委、区政府提出了建议,得到了区委、区政府的高度重视,教育部门进行了全面整改,促进了教育的发展。 (三)不断发展和完善民主评议,创新民主监督形式 民主评议制度是民主监督的一种有效形式,必须不断发展和完善,并形成规范化、经常

浅议政协民主监督机制的完善和创新

全文共计4202字 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督。要完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,畅通民主监督的渠道。”在新的历史条件下,完善和创新政协民主监督机制是推进政协履行职能规范化、制度化和程序化的客观需要,也是进一步加强社会主义政治文明建设的本质要求。通过学习和思考,我认为应从以下五个方面进一步完善和创新政协民主监督机制。 一、完善和创新民主监督的参与机制 就政协的民主监督而言,各级政协组织和政协委员是监督的主体,各级党政机关及其工作人员是主要的监督客体。只有主体和客体的广泛参与,政协的民主监督才具有实际意义。 (一)树立敢于监督的自觉意识。由于受各种因素的影响,一些政协组织和政协委员,由于怕得罪人,怕受打击报复,对涉及党政机关及主要领导的决策思想、领导方式、工作作风、重大决策等敏感问题,采取回避的态度或淡化处理的方式。有的委员对民主监督职能的内容、主体、方式等认识不清,制约和影响了民主监督的实效性。对此,各级政协组织和政协委员应加强理论学习,更新观念,增长知识,解放思想,超越自我,按照“尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面”的要求,处理好敢于监督和善于监督的关系,敢于讲真话,讲实话,努力提高民主监督的能力和水平。 (二)树立接受监督的主动意识。一些党政机关领导及工作人员民主监督意识薄弱,爱听恭维、表扬的话,不爱听逆耳、批评的话,有的口头上表示虚心接受,但实质上对批评之言,特别是逆耳之言非常反感,对提出的批评和建议不作积极的处理,采取应付、推诿和拖延,甚至哄骗的做法;有的对批评和建议只作书面回复,不进行面对面的交流,或以“留作参考”而搪塞过去;有的对政协委员提案 1

新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强 人民政协民主监督实效性的实践与思考 【摘要】民主监督是政协的三大职能之一,充分发挥人民政协的民主监督作用,是中国共产党的要求和人民的期望。本文提出了民主监督存在着机制不健全,随意性大,监督方式不多,监督落实不力,监督实效有待进一步提高等问题,分析了制约民主监督实效性的主要原因是民主监督程序不够规范和民主监督渠道不畅通,阐明了新常态下增强民主监督实效的主要途径和措施是提高民主监督的组织化程度,切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设,形成“党委重视,人大配合、政府支持、政协努力“的全方位多层次的监督网络。 【关键词】人民政协民主监督实效性实践和思考 民主监督是政协的三大职能之一,是指参加政协的各党派和政协委员对国家宪法、法律的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行的监督。中国共产党十八届三中全会明确提出,要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设,这为政协改进民主监督指明了方向。民主监督是推进社会主义民主政治的有效措施,是实行多党合作的政治前提,是社会主义市场经济发展的客观要求,是促进党风廉政建设的重要途径。毋庸讳言,在政协

工作实践中,民主监督始终还是履行职能的薄弱环节,因此,正确把握民主监督着力点,努力增强民主监督的实效性,对新时期搞好政协工作意义重大。 一、民主监督存在的现状和问题 政协在如何履行好民主监督方面进行了不懈的探索,取得了一定成效,但还存在诸多薄弱环节。如监督机制不健全,在实际工作中存在随意性大,监督方式不多,监督意见落实不力,监督实效有待进一步提高。 (一)民主监督认识不够 民主监督过程的漫长和步履艰难,造成民主监督观念淡化和监督功能脆弱,在行为上漠视民主监督、应付民主监督、抵制民主监督。从外部环境看,部份党政干部对政协的性质、地位和作用认识不到位,接受民主监督的自觉性差。从政协自身看,缺乏监督的热情和责任,表现出三种工作情绪:一是热点问题不敢监督,心存顾虑,怕受打击报复;二是难点问题无力监督,认为“说了白说”,不如糊涂;三是不好监督,认为掌握情况难,没有知情权。 (二)民主监督机制不够健全 尽管中央和政协章程对民主监督内容、程序、方式等都有明确的规定,但从工作实践上看,还没有真正建立起知情—沟通—反馈的工作机制,随意性大,组织机构不健全,民主监督渠道单一,正所谓“硬监督不能上,软监督不管用,多监督惹麻烦,少监

人民政协民主监督的性质特点和优势

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是我国民主政治运行程序中的重要环节,是人民行使监督权力的重要形式,在我国政治生活中具有重要作用和独特优势。随着改革开放和现代化建设的持续发展,特别是在世情、国情、党情发生深刻变化,经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出的背景下,如何正确认识人民政协民主监督的性质、地位、特点与优势,进一步加强人民政协的民主监督,既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容,也是人民政协适应新的形势的要求,充分发挥民主监督作用,推进人民政协工作的一项战略性课题。 一、人民政协民主监督的性质 要认清人民政协民主监督的性质,首先要认清人民政协自身的性质。从一定意义上讲,人民政协民主监督的性质是由人民政协的性质决定的。关于人民政协的性质,新修订的人民政协章程规定:“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”据此,我们可以从三个方面来把握人民政协的性质。 其一,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式。我国的爱国统一战线是由中国共产党领导的有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体的社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治 联盟。这个政治联盟要真正运作起来, 需要借助一定的组织形式,人民政协 就是这样一种组织形式。 其二,人民政协是我国政治体系 的重要组成部分,是共产党领导的多 党合作与协商的重要机构。在我国政 治体系中,人民政协组织的存在和发 展,不是搞搞形式,做做样子,而是作 为整个国家政治体系的重要组成部 分,渗入到国家政治体系之中。我国的 政党制度是中国共产党领导的多党合 作制度,人民政协的存在和发展不仅 为这一制度的有效运作提供了基本的 场所和机构,而且以其丰富的政治实 践活动不断充实与完善着中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度。因 此,人民政协不是可有可无的,而是中 国特色政治制度和政党制度的内在要 求。 其三,人民政协是发扬社会主义 民主的重要形式。在当下的中国,发展 社会主义民主有多种渠道和形式,但 人民政协无疑是其中的重要形式之 一。人民政协积极履行政治协商、民主 监督和参政议政的职能,对于建设社 会主义民主政治,改善和加强中国共 产党的领导,改进和支持政府的工作, 实现重大决策的民主化、科学化,都起 到了重要作用。 人民政协的上述性质决定了其民 主监督的性质和任务。民主监督是人 民政协的三大职能之一,也是我国社 会主义政治文明的具体体现。1956年 毛泽东同志在《论十大关系》一文中指 出:“究竟是一个党好,还是几个党好? 现在看来,恐怕是几个党好。不但过去 如此,而且将来也可以如此,就是长期 共存,互相监督。”同年9月,中共八大 将“长期共存、互相监督”确定为中共 处理与民主党派关系的指导方针。“文 化大革命”期间,“长期共存、互相监 督”的方针遭到破坏。1989年,中共中 央充实了上述内容,将“长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为中 国共产党同各民主党派合作的基本方 针。1993年全国人大八届一次会议把 “中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度将长期存在和发展”载入我 国宪法,上升为国家意志。2006年2 月,《中共中央关于加强人民政协工作 的意见》进而指出:“人民政协的民主 监督是我国社会主义监督体系的重要 组成部分,是在坚持四项基本原则的 基础上通过提出意见、批评、建议的方 式进行的政治监督。它是参加人民政 协的各党派团体和各族各界人士通过 政协组织对国家机关及其工作人员的 工作进行的监督,也是中国共产党在 政协中与各民主党派和无党派人士之 间进行的互相监督。” 根据以上对人民政协民主监督性 质和任务的限定,认识和把握人民政 协民主监督的性质关键要突出以下各 点: 第一,人民政协的民主监督不仅 是我国政治监督体系中的一个重要组 成部分,而且是一个不可或缺的重要 部分。人民政协的民主监督是参加人 民政协的各党派团体和各族各界人士 通过政协组织对国家机关及其工作人 员的工作进行的监督,也是中国共产 人民政协民主监督的性质、特点和优势 □虞崇胜

县政协民主监督工作总结【可编辑版】

县政协民主监督工作总结 县政协民主监督工作总结 县政协民主监督工作总结近年来,区政协在区委的领导下,在政府部门的配合支持下,发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督,寓监督于支持之中,以监督促发展,推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进,发挥优势,把政务公开的监督纳入政协工作系列政务公开工作是建设社会主义政治文明,打造廉洁政府、诚信政府、透明政府,实现还政于民的重要环节。为此,武陵区政协从民主政治建设的高度,将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中201X年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。201X年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题,并开展深入调研,多方求证,积极建言献策,和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作,区政协常委会以建议案的形式,建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”,增强社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究,完善了社区就业发展计划,并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅,开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道,50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备,触摸式查询电脑,大屏幕电子显示屏,使下岗

失业人员在家门口就可以查询到就业信息,享受到就业服务。纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研,倾听各个方面的意见,做到下情上达,为政府下一步决策提供信息参考。201X年以来,区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中,就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍,由政协主席带队,深入到全区各乡镇、街道,和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触,共举办座谈会26场,下发调查问卷700份,历时2个月。调研后,就调查中涉及的12个个案问题,通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来,区政协通过综合调研,将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导,为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。纳入提案督办的内容。提案是政协特色工作,是政协组织和委员履行职能的重要途径。区政协根据民主监督重点,将政务公开纳入提案督办主要内容。201X 年以来,先后就“加强社区卫生服务工作”、“加大社区就业工作力度”、“大力推进蔬菜产业化”、“建立政务公开专栏”等提案予以重点督办,进一步推进了政务公开工作的有序发展。 二、拓展渠道,强化措施,把政务公开的监督落到实处强化对政务公开的民主监督,既是党委政府的要求,也是基层群众的呼声,更是政协的本职工作。区政协注意在实践中把握尺度,虚功实做,求得实效。组织委员开展视察考察、知情问政,对政务公开工作提出意见和建议。近年来,区政协先后组织委员对工商行政执法、社区文体工作、禁毒工作、财政工作等开展了30多次视察活动。通过视察,既肯定成绩,又提出批评建议;既了解实际情况,又帮助研究解决新问题的办法。视察中的协商建言会,为区政府部门负责人提供了一个倾听

政协系统加强和改进民主监督工作学习研讨会交流发言稿

政协系统加强和改进民主监督工作学习研讨会交 流发言稿 政协系统加强和改进民主监督工作学习研讨会交流发言稿 一、打好提案督办、委员建议跟踪落实“组合拳”,开展融合监督 通过并案方式,将100多件提案通过归类整理提炼,形成20多 件重点集体提案,并划分为重点提案建议、专题提案建议、重要提 案建议等类型,以分层有序的督办落实委员意见建议。抓住提案 “办前恳谈协商,办中全程跟踪、办后结果公开”三大环节,实现 提案建议落实的融合监督。同时,通过开展提办双方的评议监督, 促进提案监督工作的进一步深入。 二、选择群众关切度高的重点民生部门,开展民主评议部门监督 每年选择1~2家与民生相关度高的部门,组织开展民主评议活动。今年,重点对市民政局和农委进行民主评议。在评议中,既对重点 工作推进、为民办实事、队伍建设等进行全面评价,又结合部门职 能设立的七个方面进行问卷调查,广泛收集委员意见建议,委员参 与率在905%以上。评议活动的开展,激发了委员履职热情,促进部 门改进工作、提升效能。 三、开展专项性调研协商活动,实施专题性协商监督 围绕金融业支持实体经济发展、科技创新平台建设、社会养老保险等工作,开展推进性视察,现场提出意见建议,推动相关工作开展。针对事关政策法规执行、重大决策落实、民生工程等方面情况,组织开展专项集体督查。组织14个镇(区、街道)委员组、174名 政协委员,对所在镇(区、街道)的污染防治攻坚情况进行暗访式 的集体民主监督,取得良好效果。围绕高质量发展监督评价指标、 卫生计生信息化工作等课题,组织20多次会议监督。委员与部门面

对面交流讨论,协商中有监督,监督中有建言,有效促进问题的解决。 四、拓展社情民意信息收集渠道,发挥“直通车”监督作用 密切与政协各参加单位、活动小组的联系,建立特邀信息员队伍,广泛征集意见建议。今年以来,共收集整理社情民意信息100余条,向xx市委、市政府主要领导报送10期专辑,关注的问题均得到回 应和解决。搭建社情民意信息收集新平台,通过委员微信群、政协 网站、委员热线等,鼓励委员将发现的民生问题及时上传。

物业服务企业在公司在政协民主监督座谈会上的发言

天悦延年物业公司在市政协民主监督座谈会上的发言 尊敬的各位领导: 大家好! 我是天悦延年物业公司的吴天舒,天悦延年物业公司现有员工200余人,服务管理各类型物业30多个,面积80多万平米。对于现服务管理的 各类型物业存在的问题,我汇报以下四点: 一、小区车辆管理 随着广大业主生活水平的日益提高,各个小区车辆的保有量不断攀升,小区临时性公共停车位难以满足广大业主的停车需求。随意乱停乱放、侵 占破坏小区绿化停车、堵塞占用小区消防通道停车等问题已经成了各个小 区的通病。 此外小区内僵尸车长期占用公共车位,物业公司没有执法权、城管交 警执法不进小区等问题,也长期困扰小区内车辆管理的重要原因。 二、老龄化社会的到来社区居家养老群体需要更多关爱 根据市民政局提供的相关数据,截至2017年底,隆安市60岁以上老 年人已经达到了108万人,占全市总人口的18.2%,其中又有90%的老人 选择居家养老。具体到天悦延年物业公司所服务的各小区,现各小区内 空巢、独居、半独居的老人越来越多。此外还有很大一部分老人虽然与子

女同住,但受限于子女工作、抚育家族第三代等问题,这些老人白天也难 以得到良好的照管,这些家庭也成了物业公司重点关注的对象。但受限于 物业公司人力有限,也难以做到尽善尽美。 三、老旧小区改造后的物业服务运营举步维艰 自2016年末全市首批老旧小区改造工作完成以来,天悦延年物业公 司就介入了改造后老旧小区的物业服务工作,三年多来共计接管改造后的 老旧小区20多个,面积达20多万平。 规范化的物业服务进驻后,各小区改造成果得到了很好地保持与维护,小区环境卫生、业主生活质量都得以大幅提升。 但是,作为多年的老旧小区,普遍存在业主缺乏付费接受物业服务意识、老小区居民数量少、建筑面积小,不成规模,物业收费标准普遍较低、物业行业人工成本逐年提高等问题,三年来,延年物业公司已经亏损近60 万元。作为自负盈亏的微利行业,物业公司在老旧小区服务的运营维持已 经举步维艰。 四、部分业主长期拖欠物业服务费 在多年的物业服务工作中,各个小区总有小部分业主长期无故拖欠物 业服务费,并且对物业公司各种催收不予理会。 虽然按照相关规定,物业公司可以通过法院起诉等方式依法维权,但 聘请专业律师成本较高,并且每户所拖欠物业服务费金额较小,律师、法

2019年县政协民主监督工作总结

20XX年县政协民主监督工作总结 近年来,区政协在区委的领导下,在政府部门的配合支持下,发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督,寓监督于支持之中,以监督促发展,推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进,发挥优势,把政务公开的监督纳入政协工作系列 政务公开工作是建设社会主义政治文明,打造廉洁政府、诚信政府、透明政府,实现还政于民的重要环节。为此,武陵区政协从民主政治建设的高度,将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。 纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中18年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。18年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题,并开展深入调研,多方求证,积极建言献策,和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作,区政协常委会以建议案的形式,建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”,增强社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究,完善了社区就业发展计划,并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅,开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道,50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备,触摸式查询电脑,大屏幕电子显示屏,使下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息,享受到就业服务。 纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研,倾听各个方面的意见,做到下情上达,为政府下一步决策提供信息参考。18年以来,区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中,就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍,由政协主席带队,深入到全区各乡镇、街道,和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触,共举办座谈会26场,下发调查问卷700份,历时2个月。调研后,就调查中涉及的12个个案问题,通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来,区政协通过综合调研,将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导,为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。

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