严重侵害农民土地承包经营权的12类行为

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严重侵害农民土地承包经营权的12类行为

一、十二类行为表现

农业部副部长刘坚2003年8月20日指出了严重侵害农民土地承包经营权益的12类行为：

第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权。

如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

第二类：违法收回农户承包地。

如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分口粮田”和责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。

第三类：违法调整农户承包地。

如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

第四类：不落实二轮承包政策。

对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

第五类：利用职权变更、解除土地承包合同。

如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。

第六类：强迫承包方流转土地承包经营权。

如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

第七类：阻碍承包方依法流转土地承包经营权。

如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

第八类：侵占承包方的土地收益。

如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

第九类：违法发包农村土地。

如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之

二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

第十类：侵害妇女依法享有的土地承包经营权。

如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

第十一类：行政、司法机关和村级组织不作为。

如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

第十二类：地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

二、十二类行为表现释解

第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权

主要表现在：一、干涉农民自主安排的生产经营项目，比如，有些地方

政府为了搞经济农业，以命令方式要求农户改种果树、蔬菜大棚等；二、强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。比如有些村干部不征求村民意见，将上级拨付给农民的补助款项，私自购买一些低质或者没有实际用途的生产资料，强制发放给农民。承包荒山、荒滩等其它土地的承包方同样享有承包经营自主权，但是承包合同有约定的，应当遵守合同的约定。对于行政机关侵犯承包户经营自主权的行为，承包户可以通过向上级政府举报或者以行政复议、诉讼方式维护自己的权益，对于发包方侵犯自主承包经营权的承包方可以直接向人民法院起诉发包方侵权。

第二类违法收回农户承包地

在第一轮承包期间，土地承包法律不够健全，承包户的权益未能得到有效保护。特别是在90年代初期，有些地方大搞两田制”，以此为由收回农民的承包土地，虽然两田制”的初衷是为了发展规模经营，但由于与当时的生产力不相适应，两田制”最终成了村委会的创收途径，中共中央下达文件，禁止以两田制”为名收回农户承包地。为了保障农村生产关系的稳定，从第二轮土地承包至《农村土地承包法》出台后的一段时间，中央政策更倾向于不得收回农户的承包地”。比如国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）第四项规定：坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地。”近年来，大批农民进城务工，有些地方以承包农民进城务工为由，收回其承包土地，对此，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》（2006年），《意见》指出，要保护农民工土地承包权益。要坚持

农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民进城务工的，可以依法将土地承包经营权进行流转。当然，随着我国经济的发展，规模农业已成为农业发展的必然趋势。有些地方政府已经开始尝试鼓励农民将土地承包经营权以入股或其它方式集中流转。我们既不能将这各鼓励集中流转的行为等同于强制收回农户承包地，也要防止将来在全国范围内土地集中流转中出现强制收回农户承包地的现象。

第三类违法调整农户承包地

我国实行农村土地承包经营制度，是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，这也是我国2003年3月1日施行农村土地承包法的立法初衷。在我国，农村土地的承包存在两种形式，一是采农村集体经济内部的家庭承包方式，在此形式中的承包方是本集体经济组织的农户。二是对第一种形式的补充或者说是例外，即对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒地、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。而本类违法形式主要发生在家庭承包形式的承包过程中。根据农村土地承包法第21、22条，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。而且结合物权法第117条等相关规定，我们可以知道农户在承包合同生效之日起即就享有了用益物权，即受到法律保护，即发包人也不得干涉农户行使其正当的权利。《中华人民共

和国农村土地承包法》第27条、《中华人民共和国物权法》第130条都规定了，承包期内发包人不得调整承包地。但这也是存在例外的，其中农村土地承包法规定的最为详细，即承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。而且还特别强调了如果发包方与农户在承包合同中约定了不得调整的，应按照约定执行。承包合同中特别约定也是可以阻却发包方调整承包地的。因此我们把这种特殊约定也称为例外的例外。所以承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等调整农户承包地的行为，不管其打着什么冠冕堂皇的名义都是违法的行为。需要明确的是，我们与农村土地相关的法律制度并不是不允许进行农村土地调整，而是有条件的，有范围限制的。前面我们提到了农户在承包期内的承包地原则上是不允许调整，但存在例外。下面谈到的便是那些农村土地可以进行土地调整，因为《农村土地承包法》第28条对新增人中赋予了特殊的权利。即对集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的农村土地、承包方依法自愿交回的农村土地应当用于相关调整或者发包给新增人口。除上述情形之外，发包方以及其他任何主体对农户的承包地进行调整的都属于违法行为。

第四类不落实第二轮土地承包

直至1978年底安徽省凤阳县小岗村实行包产到户，我国农村经营体制

经历了由集体劳动到小段包干和定额计酬、由包干到包产、由包产到包干到户三个阶段，从而完成了根本性的转变。《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》提出：土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。”根据这一精神，全国各地农村陆续将土地承包期确定为15年，这就是通常所说的第一轮土地承包”。1993年，针对一些较早实行家庭承包经营的地方第一轮土地承包即将到期的实际情况，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)及时提出：为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，农业部用了一年时间，对各地延长土地承包期、增人不增地，减人不减地”、建立土地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究，并经过大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查，广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策是普遍拥护的。在此背景下，农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》正式出台，后又在《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发(1995)7号）中得到了肯定和全国范围内的执行。在《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中，特别强调了延长土地承包期工作政策性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。一要切实维护农业承包合同的严肃性。二要积

极、稳妥地做好延长土地承包期工作，发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。并严禁发包方借调整土地之机多留机动地。原则上不留机动地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。三要提倡在承包期内实行增人不增地、减人不减地”，对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而生活困难的农户，尽量通过动帐不动地”的办法解决，也可以按照大稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调整土地。但小调整”的间隔期最短不得少于5年。在法律层次上，第二轮承包之后2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第62条也专门给予了法律保障，承认了第二轮土地承包合同的效力，尊重了合同双方应有的权益。可见，对适于家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如果不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超

额预留机动地等都是违法的。

第五类利用职权变更、解除农村土地承包合同

在我国，农村土地实行承包经营制度，农村土地承包采取两种形式，第一种即农村集体经济组织内部的家庭承包方式；第二种即对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。这种农村土地承包关系在《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称承包法)中体现在发包方与承包方签订的书面合同上。《承包法》第二十条具体规定了承包合同的承包期限，耕地的承包期为三十年，草地的

承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年，其中特殊林木的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。《承包法》第二十一条规定了承包合同的形式要求的具体内容，把签订书面承包合同作为发包方和承包方共同义务。第二十二条规定了农村土地承包合同与土地承包经营权的联系，即承包合同生效时取得土地承包经营权。从物权领域来讲，2007年10月1日施行的《物权法》从特殊法的角度上再次对《承包法》中相关农村土地承包经营权的规定作出了肯定和细化。并明确把土地承包经营权归为用益物权的一种，而且还放在第三编用益物权中的第一章来讲，其重要性可见一斑。因此，土地承包经营权作为用益物权从效力上比债权要优先，其等级要高。那么从权利救济途径上土地承包经营权比普通债权的要更加有力和广泛。土地承包经营权的取得虽然基于签订的书面合同，但结果却把承包方的合同权利上升到物权层次来保护，立法者的动机自然不言而喻，就是为了农村社会稳定和促进农业、农村经济发展，赋予农民长期而有保障的土地使用权，最终巩固我国农村经济以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。既然是农村土地承包合同，其成立、生效、解除、变更的条件是要受到《中华人民共和国合同法》调整的，在合同变更方面，合同法第五十四条规定：下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。合同法第93条规定了约定解除，第94条规定了解除合同的法定情形：

如因不可抗力、预期违约等。那么是不是农村土地承包合同在解除、变更上要完全适用《合同法》呢？当然不是，基于农村土地承包合同标的之特殊性，《承包法》第二十九条规定承包期内承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。第二十四条特别规定承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。第二十五条也规定了国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。可见，农村土地承包合同也有其特殊性。第六类强迫承包方流转土地承包经营权

当前，一些地方出现了很多侵犯承包方经营权的情形，如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等，严重侵犯了农户的土地承包经营权并扰乱了《承包法》对土地承包经营权流转规定的正常秩序。在我国，土地承包经营权的流转分为两种，一是依据《承包法》第32条规定的通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；二是依据《中华人民共和国物权法》第133条规定的通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，可以依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。但无论是哪一种流转都应当遵循五大原则，第一，平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。第二，不得改变土地所有权的

性质和土地的农业用途。第三，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。第四，受让方须有农业经营能力。第五，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。在土地承包经营权流转过程中，承包方做为主体有充分的权利去自主决定土地承包经营权是否流转以及流转方式。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。《承包法》第35条还对发包方的权利作出限制，规定承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分口粮田”和责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。这样便更大程度地保护了承包方对自己承包经营权流转的灵活性和自主性。不过，土地承包经营权的流转也必须符合法定程序，《承包法》第37规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。而且，在土地承包经营权流转过程中，如果是采取互换、转让的方式，如果当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记，如果未经登记是不得对抗善意第三人的，所以承包方在土地承包经营权的流转过程中更要注意流转的规范性以更好的保护自己的合法权益。综上所述，承包方在土地承包经营权的流转中享有高度的自主权，任何组织和个人强迫承包方流转土地承包经营权的行为都是违法的。

第七类阻碍承包方依法流转土地承包经营权

2001年底，针对农村土地承包经营权流转中存在的问题诸如土地流转

行为不规范，少数发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权等现象，中央下发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，明确提出了规范土地流转的要求。在其后几年中2003年3月1日生效的《中华人民共和国农村土地承包法》，2005年3月1日生效的《农村土地承包经营权流转管理办法》（以下简称《办法》）2007年10月1日生效的《中华人民共和国物权法》都对流转方式、流转合同的签订以及土地流转管理作出相关规定。其中《办法》最为详细、明确。土地不仅是农民最基本的生产资料，而且也是最主要的社会保障。我国农村中的富余劳动力数量巨大，要保持农村的稳定，就要让农民有块承包地，让农民进退有路，心中不慌。《办法》规定农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。关于土地流转的方式，《办法》指出，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。《办法》对流转管理也作出了详细的规定，指出发包方

对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。综上所述，承包方在土地流转过程中要严格遵守上述相关法律规定的程序流程，但对发包方阻碍正常流转的违法行为必须要积极运用法律武器以维护自己的合法权益。第八类侵占承包方的土地收益

《农村土地承包法》规定农村土地承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。而且，2007年《物权法》的出台也从专门法的层次上把土地承包经营权规定为用益物权的范畴并作了较为详细的规定。《物权法》第117条规定了用益物权人对他人所有的不动产依法享有占有、使用和收益的权利。那么承包方的土地收益都包括什么呢？农户承包土地的收益作为其用益物权的一部分，包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。特别是关于土地流转的收益，《农村土地承包法》第36条规定土地流转的转包费、转让费和租金等，都应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。作为承包方的农户对土地的承包经营权一旦受到侵犯，其既可以从物权法的角度来保护用益物权的完整(《物权法》在第三章专门规定了对物权如何保护及方式，而且在第120条专门强调了所有权人不得干涉用益物权人行使权利)，也可以适时选择通过合同法的角度来保

护承包合同权利的正当享有（发包方提高承包费即涉嫌违约，除非承包合同中有明确规定）。在土地征收、征用方面，因为其对承包方的权益造成的后果最为严重，甚至会致使承包合同标的物即承包土地的灭失，所以在我国相关法律法规均尽最大程度来保护承包方的正当权益，《物权法》规定了承包户作为用益物权人因不动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第42、44条的规定获得相应补偿。而《土地管理法》规定了被征地农民作为土地使用权人其土地被征收的，按照被征收土地的原用途给予补偿。而且这两部法律都规定了任何单位和个人都不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。综上所述，在一些地方发包方通过在小调整时随意提高承包费以及截留、扣缴承包方土地流转收益、截留、挪用征地补偿费用等的行为均是违反法律规定的行为。第九类违法发包农村土地

没有规矩不成方圆，任何事物都是这样，农村土地承包也不例外。土地承包的原则和程序在《中华人民共和国土地承包法》中作了详细的规定。农村土地承包可以分为两类：一类是家庭承包，一类是其他方式的承包。

一、家庭承包的原则和程序首先，村集体经济组织在统一组织承包时，本集体经济组织的农户作为承包方平等地享有承包土地的权利，而且对自己是否放弃承包权可以自愿选择。其次，由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，由承包工作小组制定承包方案，然后承包方案必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意方可公开组织实施和签订承包合同。二、其他方式的承包的原则和程序这里是指对不宜采取家庭承包方式的荒

山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的情形。在这种承包过程中必然要涉及到承包费如何确定的问题，在以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定；当事人双方的权利和义务、承包期限等，也是由双方协商确定。以其他方式承包农村土地的，在同等条件下本集体经济组织成员享有优先承包权。而且在《土地承包法》第48条还规定了发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。而且由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后再签订承包合同。综上所述，我国农村土地承包法等法律对重要承包事项都规定了民主议定原则，其法理依据是土地的经营管理者必须依照所有权人的集体意愿行事。如果发包方未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人、将机动地长期用于对外发包、泄露土地招标承包标底秘密等而违法发包从而签订承包合同的，应当认定该承包合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。但这里也有一个例外，根据最高法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条、第二十五条的规定，承包合同签订满一年，或虽未满一年但承包人已实际做了大量投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效，但可对该承包合同的有关内容

进行适当调整。最高法院就承包合同违反民主议定原则的无效请求设定了1年的除斥期间，只要在承包合同签订后的一年以内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此认定合同无效。第十类侵害妇女依法享有的土地承包经营权

在现实农村土地承包过程中，农村集体经济组织对妇女实行有别于男子的土地承包政策和承包期内收回出嫁女承包地的事情常有发生。此类违法现象的发生是和我国土地承包政策的立法精神格格不入的。首先，《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。紧接着第六条规定，在农村土地承包中，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。可见农村妇女与男子在土地承包方的主体地位上是平等的。其次，考虑到中国农村传统男娶女嫁”、从夫居”是农村男女结婚成家的主要形式，这就必然导致农村妇女因结婚(男性因入赘而流动的情况较少)、离婚而流动。这种流动将影响到以家庭为单位的土地承包关系中妇女的土地承包权问题,因为人可以流动，而土地却是固定的,针对这种情况，《中华人民共和国妇女权益保护法》第30条规定了：农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。《土地承包法》第30条就此也特别规定了:承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，

发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。第26条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。通过以上法律条文的规定，使农村妇女在作为土地承包的承包方中现有的不利因素减到了最低程度，最大程度地保护了农村妇女的合法权益。最后，在法律责任上《土地承包法》第53条规定任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第54条规定了民事责任的具体形式即停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失。其中，第54条第1款第7项明确把发包方剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权归为了承担上述民事责任的一种行为。自2007年10月1日生效的《中华人民共和国物权法》把土地承包经营权也列入了物权的一种即用益物权。那么，对农村妇女土地承包经营权侵犯的救济途径自然也适用《物权法》物权的保护”这一章的相关规定。第十一类在处理农村土地承包纠纷中行政、司法机关和村级组织的不作为

针对当前农村土地出现的纠纷和矛盾，《中华人民共和国农村土地承包法》第51条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的200解释（以下简称最高院解释）中第一条把人民法院受理的农村土地承包民事纠纷分为五大类：1.承包合同纠纷；2.承包经营权侵权纠纷；3.承包经营权流转纠纷；4.承

包地征收补偿费用分配纠纷；5.承包经营权继承纠纷。因此，在所有的农村土地承包民事纠纷中，大部分属于可协商、调解、仲裁以及直接向法院起诉的范围，也就是说当事人是可以自由选择解决方式的。可见，我国法律为农户因土地承包经营发生纠纷提供了广泛的解决途径。但也有部分纠纷在直接向人民法院提起诉讼时受到了限制，如最高院解释第一条第二款、第三款分别规定：第一种是集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。第二种是集体经济组织成员应用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。另外，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》以及其他相关法律规定，仲裁是具有排斥法院管辖的，这在《最高院解释》第二条也给予了认可：当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另外一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理。在农村因土地承包经营发生纠纷往往得不到及时的解决，其中一大部分是由于行政、司法机关和村级组织不作为，如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。那么农户在遇到这类不作为的情况时一定要通过法律武器来维护自己的权利，

但鉴于村级组织并非一级行政机关，其不作为并不属于行政机关的行政不作为，并不是行政法意义上具体行政行为，因此也就不能提起行政复议程序，所以农户应当及时选择刚才讲到的其他维权渠道，这样也可以避免超过诉讼时效潜在危险。对于法院不受理起诉，农户可以对不予受理或者驳回起诉的裁定依法提起上诉。

第十二类地方违反国家对农村土地承包相关方面的精神制定相关政策及法律性文件

2006年9月，在吉林省长春市召开的全国农村土地承包管理工作座谈会上国家农业部副部长危朝安作了题为《全面贯彻落实农村土地承包法律政策，切实维护好农民土地承包权益》的讲话，肯定了《农村土地承包法》颁布实施以来，各级农业部门特别是经管部门以全面贯彻落实土地承包法律政策为重点，抓紧延包后续完善、调处承包纠纷和依法实施规范管理工作，使农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地承包纠纷调处和维护农民土地承包权益的长效机制正在建立，以《农村土地承包法》为核心、相关法规相配套的农村土地承包法律制度体系逐步形成，农村土地承包管理工作正步入法制化规范化轨道。但与此同时，也有一些地方的土地问题却越来越多，主要就表现在地方制定政策违反国家农村土地承包法律和政策上，影响了农村稳定和发展。地方违背国家农村土地承包的精神所制定的政策主要表现在以下几个方面：（一）制定相关政策文件或法规在土地承包经营权落实上不到位。地方政策或法规对中央精神及国家法律的不及时、不准确落实，导致了少数村组至今仍没有开展延包工作，有的地方多留机动地，有的仍然搞口粮田和责任田的

两田制”，有的承包方案不公，少数外出务工人员、外来户和农村出嫁妇女承包经营权不落实，不及时向承包农户发放土地承包经营权证书等。（二）制定相关土地政策文件或法规随意调整和收回承包地。延包工作完成后，受旧有习惯和人地矛盾、建设占地等因素影响，一些地方还出台有关政策或法律性文件经常性地调整承包地，实行生增死减”，进增出减”，甚至搞三年一小调、五年一大调，有的收回拖欠税费农户和外出务工人员承包土地，有的在发展现代农业、推动规模经营、村庄整治撤并中，随意收回农民承包土地或变更土地承包关系。（三）制定相关土地流转程序不规范。少数地方制定的相关土地流转政策及法律性文件违背了农民意愿强行流转推行土地集中，还有的地方规定乡村组织可以替代农民签订土地流转合同，有的克扣、截留和侵占农民土地流转收益，有的在流转中改变土地的农业用途。上述情形均是为《中华人民共和国农村土地承包法》及04年国务院办公厅出台的《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》所禁止的。由于我国目前正处在城乡统筹发展、新农村建设稳步推进、农村社会日趋和谐稳定的新时期，而且2007年中共中央、国务院提出了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，强调了要加强农业基础，做好三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。但是不可否认经济的发展离不开政策以及法律的支持，三农建设也不例外，这就必然要求地方在贯彻中央惠农政策和法律的问题上要高度一致，惠农政策要始终不移的贯彻下去。

农村土地承包经营权转让样本2篇

农村土地承包经营权转让样本2篇 Sample of rural land contract management right transfer 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01

农村土地承包经营权转让样本2篇 前言：企业经营是指企业在物质生产和商品交换的经济活动中，搞好市场调查与预测，选定产品发展方向，制定长期发展规划进行科学决策，达到预定的经营目标的过程。本文档根据经营合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：农村土地承包经营权转让合同 2、篇章2：安徽省农村土地承包经营权转让合同 篇章1:农村土地承包经营权转让合同 [县简称]土让字第[年份] 号 转让方（以下简称甲方）： _____________________________ 受让方（以下简称乙方）： _____________________________ 甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让事宜协商一致，订立本合同。

一、转让标的 甲方将其承包经营的__________乡（镇）__________村 __________组__________亩土地（地块名称、等级、四至、土地用途附后）的承包经营权转让给乙方从事（主营项目） __________生产经营。 二、转让期限__________ 日起至__________年 __________月__________日止。 三、转让价格 转让的土地承包经营权的转让金为__________元人民币。甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为__________元（没有补偿金时可填写为零元）。两项合计总金额为__________元人民币。 四、支付方式和时间 乙方采取下列第__________种方式和时间支付转让金和 补偿金： 1.现金方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补 偿金时可划去），支付的时间为__________。

农村土地纠纷起诉书.doc

农村土地纠纷起诉书 农村土地纠纷起诉书范本一 上诉人：XXX，女，19××年×月×日出生，汉族，农民，住××县×××镇×××村×××村民组。 被上诉人：××县××乡×××村×××村民组 负责人：×××，该组组长 上诉人因农村土地承包纠纷一案，不服××县人民法院(200×)×立初字第01号民事裁定书，现提起上诉。 请求事项： 1、依法撤销(200×)×立初字第01号民事裁定书，裁定由××县人民法院立案审理; 2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 事实与理由： 上诉人于1983年按照国家实行的农村土地承包经营制度，承包了××县×××镇(当时为×××乡)×××村×××"南斗半"丘 0.3945亩稻田。 1998年，被上诉人按照国家实行的农村土地承包经营制度及集体实际情况，继续将"南斗半"丘稻田发包给上诉人，承包期为30年。 2007年5月26日，被上诉人违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在未经上诉人同意，亦未"经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分

之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准"的情况下，擅自作出"×××小组关于土地平整以后稻田调动的决议和几项制度"，将上诉人所依法承包的土地进行了个别调整，严重侵犯了上诉人的合法权益。 上诉人在多次要求相关部门解决未果的情况下，遂诉至××县人民法院。 原审人民法院认为，上诉人未向法院提供书面的土地承包经营合同书，故上诉人不能被认为已经取得"南斗半"丘0.3945亩稻田的土地承包经营权。 且农村土地由使用该土地的农村集体经济组织村民委员会或村民小组遵循法定原则和程序发包，上诉人应依法向乡(镇)人民政府寻求解决，故本案不具有民事纠纷的可诉性，不属于人民法院的范围，裁定不予立案。 上诉人认为该裁定认定错误，具体理由如下： 一、原审人民法院认定上诉人未取得"南斗半"丘0.3945亩稻田的土地承包经营权是错误的。 上诉人是"南斗半"丘0.3945亩稻田的合法的承包经营权人。 自1983年至今，上诉人一直持续在"南斗半"丘稻田上耕种。 1998年进行第二轮土地承包经营发包时也没有任何变动，当地的土地承包经营合同书及土地承包经营权证因上诉人所在乡进行拆并乡镇而遗失，导致包括上诉人在内的当地村民的土地承包经营合同书及土地承包经营权证均未能发放。

论述土地承包经营权的善意取得

论述土地承包经营权的善意取得 下文为大家整理带来的论述土地承包经营权的善意取得，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 据以研究的案例及问题 2008年，某村集体与该村村民甲签定一份山岭承包合同:将该村周围的一处山岭发包与甲。合同履行期问，政府希望对此山进行绿化，发现该村集体经济组织对山并无所有权。于是，政府以此为由要求将山收回。与甲协商无果。法院处理意见:一种认为集体经济组织在没有所有权的情况下与村民甲签订的山岭承包合同是效力待定的合同。真正的权利人国家如果不追认，合同成为无效合同，村民应将山岭返还给所有权人;另一种意见认为集体经济组织将国家所有的山岭发包给村民的行为，直接侵害了国家所有权，损害了国家利益，应为无效的民事行为。还有一种看法是集体经济组织在误认为自己有所有权的情况下与村民甲所签订的承包合同属于重大误解的合同，可以重大误解为由要求法院变更或撤销。 本案涉及三方法律关系主体:集体经济组织发包方、村民甲承包方和承包合同以外的第三人，即政府所代表的权利人国家。需要解决的问题是国家是否可依所有权收回山岭，村民甲是否要将山岭交回?解决问题的关键在于厘清没有所有权的集体经济组织与甲签订的承包合同行为的性质。明确此行为是否属于合同法第五十条所指无权处分行为?村民甲能否根据善意取得制度取得山

岭的承包经营权?此种情形下取得的土地承包经营权是否具有对抗性等等。本文拟对诸多问题做出一一探讨与回应。 善意取得土地承包经营权的判断之片无权处分 发包方对无所有权的土地实施的发包行为是否为《合同法》第五十条所指无权处分行为?否认的观点认为《合同法》五十条所指处分仅指涉及所有权变动的买卖及赠与，发包行为不涉及所有权变动，因此不属于处分行为。本文对此展开探讨: 我国民事立法中的无权处分行为。立法上，无权处分行为的规定首次出现于《合同法》第五十条。该条自起草之日起就争议不断，学者纷纷著书立说对其进行评判。其中讨论最多的是无权处分合同的适用范围。对于抵押、出租、承包等行为是否属于无权处分行为所涉不多，而这正是本案之关键。 梁慧星教授认为:合同法第五十条所指处分，仅指有偿转让(出卖)和无偿转让(赠与)，不包括设立担保权、使用权。由此看出，无权处分仅限于所有权转让一种类型，发包人把农村土地设立土地承包经营权的行为不属于对土地的处分行为，因此也不涉及是否有权处分的问题。土利明教授主编的民法教材观点是:所谓处分权，就是指所有人对财产进行消费和转让的权利。对财产的消费(包括生产和生活的消费)属于事实上的处分，对财产的转让属于法律上的处分，两者都会导致所有权的绝对或相对消灭。所以，处分权决定了财产的归属，它是所有权区别于他物权的一个重要特征。处分权是由物具有交换价值决定的，法律上的处分意味着物的转让。随着物权法的颁布，第二种观点的认同度越来越高。下面，笔者就承包行为属于处分行为做一基本的论证。

(完整版)农村土地承包经营权转包出租合同

农村土地承包经营权转包/出租合同 合同编号： 甲方（转包方或出租方）： 法定代表人身份证号： 住所：联系方式： 乙方（接包方或承租方）： 法定代表人身份证号（或营业执照号）： 住所：联系方式： 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。 一、转包/出租土地基本情况及用途 甲方自愿将位于乡（镇）或街道村或社区村民小组或居民小组的亩承包地(详见附表)的承包经营权转包/出租给乙方，转包/出租土地为农业用途，主营项目是生产经营。 二、转包/出租期限 土地承包经营权转包/出租期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。转包/出租期限为年，自年月日起至年月日止。 三、转包/出租价格与支付方式 （一）转包/出租按下列第种形式计价： 1.实物。乙方每亩每年支付甲方公斤（大写：）

＿＿（稻谷、玉米、小麦等），共计每年支付公斤（大写： ）（稻谷、玉米、小麦等），按该品种当年当地大宗上市时均价折算现金。 2.现金。乙方每亩每年支付甲方人民币元(大写： )，共计每年支付人民币元(大写： )。 3.其它。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 （二）转包费/租金按下列第种方式支付： 1.逐年支付。于每年月日前支付 (当年度/下年度)转包费/租金，且每年递增 %（约定不递增的填写零），或每隔年增加元。 2.其它方式。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 四、甲方的权利和义务 1. 有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。 2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏流转土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同。 4.流转土地被依法征收、占用时，除按投资权属明确为乙方或第三方的青苗补偿和地上附着物补偿外的其他补偿由甲方享受。 5.甲方于＿＿年月日之前将土地交付乙方。 6.不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。 7.法律、法规、规章和政策规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1.依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。 2.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批

农村土地承包纠纷案例精选大全

农村土地承包纠纷案例精选农村土地承包纠纷案例精选(一) 1、自行换地无效裁决恢复返还2、未签土地承包合同打工回乡包地被驳3、擅自将转包的土地再次转包给第三人是否受国家法律保护? 4、吉林省九台市农村土地承包纠纷案件的裁定5、承包地“去留与否”有“前提条件” 6、四川省蓬溪县农村土地承包纠纷仲裁委员会关于高坪镇马家沟村二社梁敦光与梁敦刚土地承包纠纷的裁决书7、山东省东营市利津县汀罗镇前邵村村民委员会与邵云永、崔英歌农村土地承包合同纠纷案8、上诉人廖深华与被上诉人廖雄辉农村土地承包合同纠纷案9、海南省文昌市新桥镇昌美村委会牛岭经济社诉周金英因土地承包合同纠纷案11、承包方有权收回代耕的土地 12、承包方有权收回代耕的土地 13、承包期内果园可以有偿转包14、一起罕见的土地承包合同纠纷案15、项惠金诉福建省连城县朋口镇人民政府侵犯土地承包经营权案16、陈小猪土地承包合同纠纷案胜诉17、土地承包合同无效，责任由谁来承担18、“农转非”转出的土地承包权纠纷19、本案原告是否享

有土地承包经营权20、从一起征用土地纠纷案看法律与习惯的冲突21、一场土地纠纷引出的十起官司22、陆兆如、佛山市顺德区伦教街霞石村股份合作社农业承包合同纠纷上诉案23、对一起农村土地承包合同纠纷案的分析思考自行换地无效裁决恢复返还发表日期：2004年6月21日出处：农民日报作者：张爱民日前，江苏省丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会，依法对石淑华与张爱金等8户农民农村土地承包经营权流转纠纷，作出双方将互换的承包地恢复原状，予以返还的裁决。1994年，石淑华作为家庭承包方与发包方本村村民委员会签订了土地承包合同，取得了村西的东西长127米，南北宽14.2米，面积为2.62亩的土地承包经营权，且一直用于农业生产经营。 2004年4月16日，县政府为石淑华补发了农村集体土地承包经营权证书，该证书载明有效期至2027年8月31日。后石淑华又取得0.51亩土地用于农业生产，两宗土地面积。2003年7月，石淑华与张爱金等8人自行达成口头协议，将位于该村西石淑华正在经营的3.13亩承包

论我国土地承包经营权的缺陷

论我国土地承包经营权的缺陷 一、引论 在《中华人民国民法通则》的“民事权利”一章中，规定了“土地承包经营权”这样一种“与财产所有权有关的财产权”的权利种类，成为中国民法上的一个新型的财产权利。随后，这样的一个权利被广泛地应用在实践之中。在理论上，土地承包经营权被描述为“中国民事立法的创举”，对其称赞有加。应当承认，这是在民法发展史上的一个前所未有的新的民事权利，其性质、容、法律特征都有其“新颖”之处。然而，也正是其所具有的这种所谓的新颖性，使这样一个概念与民法史上的任何财产权的概念均不相同，无法准确地界定其真实的涵和外延，使这样的一个法律概念的涵具有了不确定性，在司法实践中造成不应有的混乱。其中，最重要的问题，就是混淆了地上权和永佃权之间的界限，无法分清这样两个民事权利概念之间的法律差别。在《中华人民国物权法》的制订正在进行的时候，我们来认真地、实事地研究地上权和永佃权之间的法律区别，研究土地承包经营权概念的失误，以及与《民法通则》创造的另一个新的概念即土地使用权概念之间的界限，以利于制订准确、科学的与之相关的民事权利概念，无疑具有非常重要的意义。 二、最明显地反映土地承包经营权概念缺陷的典型案例 1996年，市中级人民法院和省高级人民法院判决了黄振煌诉市禾山镇县后村委会征地补偿费纠纷案。具体情况是： 市中级人民法院(1996)厦民初字第2 号民事判决书认定：黄振煌与第三人和基原于1985年1月1日共同承包县后村委会50余亩场地种植经营，双方签订一份“合同书”，每年承包款为3000元，承包期为30年，并且约定国家需要征地时，土地底款归村委会所有，青苗赔偿款，村委会分九分之四，承包人分九分之五。1986年初，黄振煌、和基与建设兵团农业建设第一师十团建立联营关系，共同经营种植“天山葡萄试验场”。1987年1月因和基迁居未参予投资，同年7月，十

农村土地承包经营权流转管理办法法律全文

农村土地承包经营权流转管理办法法 律全文

农村土地承包经营权流转管理办法（全文）中华人民共和国农业部令 第47号 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。 部长: 杜青林 二00五年一月十九日 农村土地承包经营权流转管理办法 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人

和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，

农村土地承包纠纷案件审理情况的调查报告完整版_1

编号：TQC/K997 农村土地承包纠纷案件审理情况的调查报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________

农村土地承包纠纷案件审理情况的 调查报告完整版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 农村土地承包纠纷案件审理情况的调查报告 内容摘要：农村土地问题纠纷已成为社会共同关注的热点、难点问题。本文根据笔者所在法院近几年受理农村土地承包合同纠纷案件的情况，分析笔者所在地区这类案件的类型特点及问题成因，探讨审理实务中有关农村土地承包纠纷案件的法律适用和一些具体问题，并结合一些案例提出了几点思考和体会。

农村土地承包经营权证管理办法

农村土地承包经营权证管理办法 第一条为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，制定本办法。 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。 承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第五条农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。 第六条农村土地承包经营权证应包括以下内容： (一)名称和编号； (二)发证机关及日期； (三)承包期限和起止日期； (四)承包土地名称、坐落、面积、用途； (五)农村土地承包经营权变动情况； (六)其他应当注明的事项。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： (一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。 (二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材

土地承包经营权的概念是什么

遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.sodocs.net/doc/2417088945.html, 土地承包经营权的概念是什么 土地承包经营权一般是指土地所有者的纠纷，双方在土地经营权无法达到一致时所产生的矛盾，问题一直无法得到妥当的解决就会上升到法律层次上，下面就为大家讲解如何运用法律解决土地土地承包经营权处置。 一、土地承包经营权的概念 土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款、第81条第3款)。 承包经营权就是承包人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。 二、承包期限 土地承包经营权是有期限的物权

1、耕地的承包期限为30年。 2、草地的承包期限为30年至50年。 3、林地的承包期限为30年至70年。 4、特殊林木的承包期，经国务完林业行政主管部门年批准可以延长(《物权法》第126条第1款) 三、人民法院应当依法受理的标准 1、当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。 当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。 当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，

人民法院应予受理。 2、承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人 3、农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： (一)土地承包经营权证等证书上记载的人; (二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人; (三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 4、土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：

农村土地承包经营权出租合同

农村土地承包经营权出租合同 甲方（出租方）：，住所： 乙方（承租方）：，住所： 为保护农村土地承包经营权流转双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国合同法》等有关规定，甲、乙双方本着自愿、平等、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权出租事宜，签订本合同。 一、土地的基本情况及用途 甲方将其承包经营的位于的土地，出租给乙方从事使用。该土地东至，西至，南至，北至，经实际丈量总面积亩，经实际丈量东西宽度约米。二、出租期限 出租期限为年，自年月日起至年月日止。甲方应于年月日之前将土地按土地现状（土地平整，适宜种植小麦、玉米、花生、大豆、谷子等农作物）交付乙方，且乙方同意按土地的现状承租。 三、租金的支付时间与支付方式 每亩每年由乙方支付甲方租金人民币元( 元)，每年租金总额共计人民币元整( 元)，以现金方式支付。乙方于合同签订当日向甲方一次性支付第一年度的租金，以后乙方应在每年的月日前向甲方足额支付本年度的租金。收取租金后，甲方开具普通收款收据（或者收条）给乙方作为收款凭证。 四、甲方的权利和义务 1、按时交付约定出租的土地。 2、甲方有权按照合同约定向乙方收取租金，有权按照合同约定的期限到期收回出租的土地承包经营权。 3、甲方有权监督乙方合理利用、保护土地，有权制止乙方损害承租土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 4、不干预乙方依法进行正常的生产经营活动。 5、出租期内，如果政府需要征收或者征用、占用该土地，不属甲方违约，土地补偿费归甲方所有。 6、甲方有权在出租期限届满时提出新的租赁标准，选择确定新的承租方。 7、法律、法规规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1、依照合同约定按时向甲方足额支付租金。 2、按照合同约定的用途和期限，乙方在承租的土地上依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权，所发生各项生产经营收益、损失由乙方独自承担，与甲方无关。 3、依法保护和合理利用土地，不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得从事掠夺性经营，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。 4、在租赁期内，乙方不得将土地出卖、抵押给第三方，不得用承租的土地抵偿债务。未经甲方书面同意，不得流转给第三人，否则，即属乙方违约。 5、在租赁期内，如果政府需要征收或者征用、占用该土地，乙方应该积极配合，地上附着物补偿归乙方。

关于处理农村土地承包经营权纠纷案件工作心得

土地承包经营权是农村集体经济组织内部成员以家庭承包方式或其他承包方式、非集体 经济组织内部成员以其他方式，对集体组织所有的或国家所有的由集体经济组织使用的土地、 林地、草地及其他依法用于农业的土地享有的经营性使用和收益的权利。按照自愿、有偿和 平等协商的原则，承包方可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行土地承包 经营权流转。这是《中华人民共和国农村土地承包法》中对承包经营权流转的原则规定，也 给农村土地流转赋予了法律地位。 我国现阶段农村土地承包经营权流转主要表现在以下几方面：1、流转数量和规模逐步增长。 随着农村劳动力增多，社会经济的发展，农村经济呈现多样化发展趋势，直接促使农村土地 流转加速；2、流转形式以转包出租为主。农村土地是农民赖以生存的最基本的依靠和保障， 农民是不愿意永久性的失去土地的。因此，农村土地经营权流转多呈现转包出租；3、流转主 体呈多样化。在农户之间流转的基础上，近些年一些工商企业、农民专业合作组织等进入农 业经营，参与流转的主体日益多元化。 随着农村土地承包经营权流转数量增多，在流转过程中也暴露出了诸多问题。例如： 一、流转程序不规范。农户自主流转其承包经营权，没有统一的规范规定，操作无章可循， 流转随意性很强，手续极不完备，导致以后发生纠纷时，不利于保护农户的权益。笔者认为， 应当详细具体的规定农户自主流转其承包经营权的办理程序：1、双方协商，确定流转方式、 时间、价格等。2、必须签订书面合同，由流转双方本人签字或捺印。3、合同签订后，应报 送土地发包方和所在乡（镇、街道）备案。 二、流转方式界定不明。《中华人民共和国农村土地承包法》中对承包经营权流转规定可以依 法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行土地承包经营权流转。只是原则性的规定。 对农村普遍存在的抵押、继承等传统流转方式以及入股等新流转方式没有明确规定。 三、土地流转登记制度流于形式。登记的主要目的在于将土地承包经营权变动的事实予以公 示，使他人明确土地承包经营权的权利人。农村土地承包法将登记的决定权交给农民，当事 人要求登记的，可以登记。未经登记，不能对抗善意第三人。现实中，农村土地流转，绝大 部分根本就没有登记，严重影响了农村土地承包权流转的正常秩序，埋下了许多纠纷隐患。 虽然《土地承包法》规定了：土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让的，不经登记 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解不得对抗善意第三人。 释》也明确规定：承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关 家庭承包土地经营权流转的规定处理。但是有规定，却无人去执行。 四、流转行为不够规范。有的地方土地流转以口头协议为主，私下进行自发性的流转，不遵 循一定的程序和履行必要的手续，即使签订书面合同，也大多条款不规范，对双方的权利、 义务及违约责任等内容不够明确。 面对土地流转中的种种问题和各种土地纠纷，该如何妥善处理这类案件， 首先，进行土地普查，并登记造册，明确土地权属，加强土地工作的管理。为了进一步搞好 土地工作，应该依法进行土地详查，了解土地现状及不安定因素，进一步明确地界，确定一 些新增地及权属不明地的权属，并及时发放权利证书。 其次，加强法制宣传教育。开展《农村土地承包法》等相关法律的普法工作。使流转土地的 农户，严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同。 再次，提高法官审理土地流转纠纷案件的能力，丰富纠纷调解机制。要求审理土地纠纷案件 的法官要有全面的农村土地承包经营权流转方面的法律、法规和政策知识，以便娴熟适用法 律，正确处理纠纷。还要有一定的审理技巧，有效利用其他社会资源，可以找一些当地德高 望众的第三者帮助调解，也可以让村委领导或者基层司法所出面协调。调解作为其中的一个 方式，应该大力加强和进一步丰富。 最后，如何正确、稳妥地处理好此类诉讼纠纷，直接关系到农村的改革、发展和稳定。法官

土地承包经营权入股的法律性质辨析(一)

土地承包经营权入股的法律性质辨析(一) 关键词:土地承包经营权入股法律性质 内容提要:土地承包经营权入股作为一种私法上的法律行为，学者们对其性质的认识存在物权性流转、债权性流转、股权性流转三种不同的观点，立法和实践操作也存有混乱。本文从民商法学的视角对土地承包经营权入股的应然法律性质予以辨析，并在此基础上就完善立法规范土地入股行为提出建议。 引言 入股作为土地承包经营权流转的一种重要方式，在提高农业劳动生产率、推动规模经营、优化土地和农业劳动力资源配置等方面发挥着重要作用。《农村土地承包法》和《物权法》对土地承包经营权入股仅有简要规定。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于允许以股份合作等形式流转土地承包经营权的表述，体现了进一步推动土地承包经营权入股的精神。但由于缺乏统一的法律规定，无论是各地土地入股的实践操作还是理论界对土地入股行为法律性质的认识，均存在较大分歧。认清土地承包经营权入股行为的法律性质，对于我们完善土地承包经营权入股制度、指导土地承包经营权入股实践和解决入股纠纷具有非常重要的意义。本文从民商法学的视角对土地入股的法律性质予以辨析，并对完善立法规范土地入股行为提出建议。 一、有关土地承包经营权入股法律性质的不同观点

上世纪90年代初，作为土地承包经营权入股的最初形式，土地股份合作制在南海等地率先产生。至今，土地承包经营权入股已经实践了近二十年，但理论界对“土地承包经营权入股”法律性质的认识并不一致，与此紧密相连的是对土地承包经营权入股的内涵和标的认识上的差异。归纳起来，有三种不同的观点： 物权性流转说。这种观点认为，土地承包经营权入股，作为土地承包经营权流转的一种方式，属于物权性的流转行为，发生物权的变动，流转后受让方取得的是用益物权性质的土地承包经营权。1 债权性流转说。认为土地承包经营权入股属于债权性的流转，不发生物权的变动，原承包人仍保留了物权性质的土地承包经营权。2那么被入股企业也就只能取得对承包地的某种债权性质的权利，对此种权利的描述比较多的是“使用承包地的权利”或“土地经营权”。 股权性流转说。此种观点认为，土地承包经营权流转既不属于物权性的流转，也不属于债权性的流转，而应属于股权性的土地承包经营权流转。理由在于：入股方仍保留物权性质的土地承包经营权，不发生物权性质的土地承包经营权移转，该入股法律关系既不属于物权关系性质也不属于债权关系性质，入股方不是债权人而是股东，被入股方也不是债务人。3 二、我国法律关于土地承包经营权入股的规定 对土地承包经营权入股行为法律性质的认识之所以会存在如此大的分歧，首要原因在于法律规定的模糊性和不一致性，与此相联系的是实

农村土地承包经营权技术设计书

XXX农村土地承包经营权确权登记项目 技术设计书 xxxxx 二○一四年x月

XXX农村土地承包经营权 确权登记项目 技术设计书 编写单位:长春伟业测绘有限公司 网址： 总经理:xx 总工程师: 编写者:王彪 审查者: 编写日期: 二○一四年x月

目录 一、概述 (66) （一）项目区概况 (66) （二）主要工作内容 (66) 二、作业依据 (66) （一）政策及法律法规依据 (66) （二）技术依据 (77) 三、主要技术要求 (88) （一）数学基础 (88) （二）主要精度要求 (99) 四、设计方案 (1010) （一）工艺流程 (1010) （二）前期工作准备及人员准备 (1010) （三）调查底图与调查表的制作 (1111) （四）外业入户权属调查 (1212) 1.调查内容 (1212) 2.实地权属调查 (1515) 3.调查成果确认 (1515) 4.调查成果移交 (1616) （五）内业矢量化及属性信息上图 (1616) 1.图形矢量化及调查属性上图 (1616) 2.外业权属调查表录入 (1616) 3.调查图、表排错 (1616) 4.入库前的准备 (1616) （六）成果审核公示 (1717)

1.初步调查成果审核 (1717) 2.制作公示成果 (1717) 3.成果公示确认 (1717) 4.成果修正 (1717) 5.第二次公示 (1717) （七）制作宗地图并颁证 (1818) 1.完善土地承包合同 (1818) 2.申请 (1818) 3.制作承包地宗地图 (1818) 4.建立登记薄，制作经营权证书 (1818) 5.颁发土地承包经营权证书 (1818) （八）建立数据库及面积汇总 (1818) 1.与周边各标段数据的接边 (1818) 2.再入库 (1919) 3.检查完善数据库 (1919) 4.量算面积及面积汇总 (1919) （九）建立农村土地承包经营权管理信息系统 (2020) （十）验收 (2020) （十一）资料归档 (2121) 五、质量管理 (2121) （一）质量目标 (2121) （二）质量保证措施 (2121) 六、人员设备配置及工作计划 (2424) （一）建立项目部 (2424) （二）人员配置及职能 (2424) （三）设备配置 (2525) （四）分阶段工作安排及工期 (2525) 七、安全措施 (2626) 八、成果资料 (2626)

十起农村土地承包经营权纠纷案例分析

十起农村土地承包经营权纠纷案例分析（一） 【案例一】陶某3年前与村委会签订了为期30年的土地承包合同。但近两年陶某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天陶某与邻居李某协商后，签订了土地转包协议，将承包土地转包给李某经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，认定转包协议无效，并说陶某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。双方争执不下，陶某起诉到法院，请求法院保护其承包土地的转包权。法院依据《农村土地承包法》的相关规定判定：陶某与李某签订的土地转包协议不需经村委会同意，只要到村委会备案即可。 【评析】可以明确，陶某与李某签订的土地转包协议是有效的。《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”该法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十四条又规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”根据上述规定，陶某与邻居李某签订的是土地转包协议，不必经原发包方即村委会同意，只要报村委会备案即可。村委会以陶某不承包土地就要提前收回承包地的说法没有法律依据。 【释义】为了保证当事人的权利，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转的，当事人双方应当签订书面合同，书面土地承包经营权流转合同，也是一份重要的证据，可以作为处理当事人纠纷的依据。但在实践中，当事人基于诚实信用原则，在没有签订书面形式的土地承包经营权流转合同的情况下，已经实际将土地承包经营权流转了。于此情形，可以认定土地承包经营权流转合同成立。但是，应当有第三人为证。 采取转让方式进行土地承包经营权流转的，应当经发包方同意。否则，土地承包经营权转让合同不成立。采取转包、出租、互换方式或者其他方式流转的，应当报发包方备案。至于发包方同意与否，不影响流转合同的成立。至于报发包方备案，最好也采取书面形式。 【案例二】李某（女）嫁到张村后，由张村村委会分给承包地2亩，双方签订了土地承包合同。后李某因双方感情不和与丈夫离婚，搬回娘家居住。张村村委会以李某已经离婚且已不在本村居住为由，口头通知李某她所承包的2亩土地已被村里按照规定收回。李某多次同村里交涉，并证明她并没有在娘家村取得新的承包地，要求继续承包张村的土地，遭张村村委会拒绝。最后，失去土地的李某将张村村委会告上了法庭。法院判决：张村村委会强行收回李某承包地的行为无效，该2亩土地由李某继续承包，并由张村村委会赔偿因此给李某造成的损失。

农村土地承包经营权建库

农村土地承包经营权建库 建设方案 北京世纪国源科技发展有限公司 2014年7月2日

目录 1建设背景 (1) 2建设目标及任务 (1) 3建库流程 (2) 3.1技术路线 (2) 3.2技术流程 (3) 3.2.11数据准备 (3) 3.2.22数据入库 (3) 3.2.33数据处理 (3) 3.2.43数据检查 (3) 3.2.53成果输出 (4) 4建库成果 (4) 4.1表格成果 (4) 4.2图件成果 (5) 4.3数据成果 (5) 5软件功能及技术服务 (6) 5.1软件功能 (6) 5.2技术服务 (8) 6应用案例 (10)

1建设背景 当前我国多数地区农村土地承包都不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。为此国家决定用五年时间开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其中数据库建设是其中一项十分重要的内容，是各级农村土地承包经营权确权登记数据汇总管理的前提，为后续农村土地承包登记、流转、冲裁、档案管理等业务管理打下基础。 2建设目标及任务 基于主流的GIS平台、先进的数据库管理技术，研发面向作业单位的农村土地承包经营权建库软件，实现农村土地承包经营权登记调查的权属信息和测量信息的集中存储，按照农业部最新标准生成所需的各种表格、图件、汇交数据成果，满足各级农经管理部门信息化管理的需要。具体任务有： 1、实现农村土地承包确权登记调查数据，包括基础地理信息数据、地块空间数据、承包权属数据等的入库、承包信息关联。 2、实现承包经营权数据入库后的数据处理，如更新基本农田关系、提取地块四至、计算实测面积、重排地块编码等。 3、实现承包经营权标准成果的输出，如公示表、调查确认书、承包合同等表格成果，地块平面分布图、承包示意图、公示图等图件成果，标准汇交成果等。

[工程类试卷]土地承包经营权练习试卷1及答案与解析

土地承包经营权练习试卷1及答案与解析 一、单项选择题 每题的备选项中只有1个最符合题意。 1 承包经营权是( )。 （A）一种新型物权 （B）直接基于法律产生 （C）完全物权 （D）以集体所有或国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及国有企业为标的 2 甲乙均是沙窝村村民，甲的承包地在乙家附近，乙的承包地在甲家附近，为了使用土地方便，二人打算将其承包的土地互换，根据规定，其行为应当( )。 （A）经发包方同意 （B）报发包方备案 （C）经乡人民政府批准 （D）经县土地管理部门备案 3 土地承包经营的期限( )。 （A）由承包合同约定 （B）由乡政府决定 （C）由法律直接规定 （D）由土地管理部门决定

4 首次明确将土地承包经营权规定为用益物权的法律是( )。 （A）《宪法》 （B）《物权法》 （C）《农村土地承包法》 （D）《土地管理法》 5 下列不属于土地承包经营权特征的是( )。 （A）主体的限定性，主要是本集体经济组织的成员 （B）当事人双方的权利义务由承包合同产生 （C）承包经营的客体是土地 （D）承包经营权的内容以处分为主 6 下列选项中，没有体现土地承包经营权的用益物权属性的是( )。（A）承包经营权人订立承包经营合同后取得短期性的权利 （B）承包经营权的效力、内容、公示方法要由法律明确规定 （C）承包经营权以对物的占有、使用、收益为内容 （D）承包经营权的期限法定化 7 下列选项中，不能成为土地承包经营权权利主体的是( )。 （A）集体经济组织成员 （B）集体经济组织以外的单位 （C）集体经济组织以外的个人

（D）国家 8 土地承包经营权自( )时设立。 （A）土地承包经营权合同登记 （B）土地承包经营权合同生效 （C）土地承包经营权合同成立 （D）有关主管部门批准 9 设立土地承包经营权时，应当经( )予以确认。 （A）县级以上地方人民政府 （B）乡级人民政府 （C）省级人民政府土地管理部门 （D）国土资源部 10 某年2月13日，某乡政府将其所有的200亩果林发包给了张三，承包期限30年，每年承包费3000元，同日，张三预交了当年的承包费，乡政府将果林交给张三，由其进行经营。不久，乡政府改选，新乡长上任后，便撕毁了与张三的承包合同，将果林包给了李四，李四也预交了承包费，双方签订了承包经营合同。张三和李四发生纠纷，张三以乡政府发生违约，侵害其承包经营权为由提起诉讼，请求人民法院判令乡政府继续履行合同。下列说法正确的是( )。 （A）张三的承包经营权由于未登记，不能获得土地承包经营权 （B）在承包期内，作为发包人的乡政府有权随时收回土地 （C）乡政府擅自撕毁合同属于违约行为，应当承担违约责任 （D）乡政府的行为虽然违约，但张三只能要求损害赔偿，不能要求继续履行合同

论农村土地承包经营权(孙淑云 冯瑞琳)

论农村土地承包经营权 孙淑云冯瑞琳 上传时间:2006-11-10 【内容提要】农村土地承包经营权是农村土地制度的核心，明确农村土地承包经营权的法律性质，对保护农民的合法权益、促进农业经济的发展具有十分重要的作用。本文从《物权法(草案)》入手对农村土地承包经营权的性质作深入分析，并就相关规定提出自己不同的看法和认识。 【摘要题】理论?思考 【英文摘要】Land contracting management right is the core of rural land system. Definiting the legal nature of Land contracting management right is not only good at protection of presents' right, but also have a far-reaching means on the development of rural economy. The text began with Real Right Law to analyse the nature of Land contracting management right. At the same time, I gave my own different views about the concerned stipulation. 【关键词】农村土地承包经营权/物权法/物权/债权 Land contracting management right/Real Right Law/Real rights/Credit rights 【正文】 [中图分类号]D922. 3[文献标识码]A[文章编号]1008-9896(2005)04-0044-03 土地承包经营权是十一届三中全会以后党为解放农村生产力，赋予农民的最重要的权利。依法保护农民对农村土地的承包经营权，维护农民合法权益，是农村改革、发展和稳定的基石。1986年我国的《民法通则》就对土地承包权做出专门规定，奠定了土地承包权的无可置疑的合法性。2003年施行的《农村土地承包法》，全面规定了与农村土地承包经营相关的各项主要内容，强化了土地承包权的效力及对承包经营权的保护。但是该法因为并没有将承包经营权明确规定为物权，导致承包人对承包土地经营权的处分权依然得不到充分的认可与尊重，进而影响到农村土地的有效流转和经营效率的提高。正在审议的《物权法(草案)》将土地承包经营权明确规定为物权具有重要的意义。 一、农村土地承包经营权的性质 土地承包经营权是指土地承包经营权人依法享有的对其承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的权利，承包经营人有权自主从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。在学术界关于农村土地承包经营权的性质，历来有两种观点：一种观点认为农村土地承包经营权应属于债权，其理论依据就是土地承包经营权是通过发包人与承包人之间的承包合同而确立的。[1] 另一种观点认为农村土地承包经营权应属于物权，其理论依据是承包人一经承包农村土地，就使承包经营权作为一项权能从所有权这一典型物权中脱离出来，具有排斥包括发包人在内的其他一切人的非法干涉的特性。这正好符合物权作为对世权的根本性质。[2] 要辨明农村土地承包经营权的性质，首先要辨明债权和物权的含义。债权是指债权人享有的请求债务人为特定行为的权利。债权是请求权、相对权，其设立具有任意性、无排他性。物权是指权利人在法定的范围内直接支配一定的物，并排斥他人干涉的权利。物权是绝对权、支配权，具有排他性。根据物权设置的目的和作用不同，又可将物权分为用益物