公共资源治理困境与治理模式选择

公共资源治理困境与治理模式选择

关键词：公共资源治理；公地悲剧；协同机制

摘要：公共资源的公共性、稀缺性、非排他性、效用综合性等特点，导致其在实际治理过程中会遭遇诸多障碍，从而形成资源危机和一系列社会问题。实践中形成的政府治理、市场治理和自主组织治理等单一主体模式在一定范围和程度上可以避免“公地悲剧”的发生，但都难以有效应对现代社会利益分化与多元交织所形成的日益复杂的公共资源治理难题。近年来逐渐发展和兴起的公共资源治理多元主体模式――协同治理模式，以其适用范围广泛、形式灵活多样、实践中弹性空间大、更能适应公共资源治理的复杂性等优势，为解决这种复杂性问题展现了一种令人期待的前景，对于推动我国公共资源治理模式的创新具有重要参考意义。郑州轻工业学院学报2017年4月第18卷第2期艾昆鹏，等：公共资源治理困境与治理模式选择11随着现代工业文明的日益发达和全球人口的增加，人类对自然资源的需求及开发利用急剧增长，资源短缺和生态危机日益成为一个全球性的问题。寻求一种更为合理的方式，以提高对有限的公共资源进行保护与可持续开发的效果，同时实现公平、公正的分配与利用，一直是国外学术界十分关注的课题。近年来，由于

我国经济社会发展中遭遇到的资源紧张、环境污染等问题越来越突出，国内学术界对公共资源治理问题的讨论也逐渐增多，并积累了不少成果。概括来说，有代表性的相关研究主要集中在三个方面：一是对国外相关理论的介绍，主要涉及集体行动理论[1-2]、自主治理理论[3-4]、协同治理理论等[5-6]；二是对各种治理方式的讨论，比如多元治理、网络治理与相关机制[7-9]；三是结合具体案例分析公共资源治理中的问题与对策[10-12]。这些研究对于深化对公共资源问题的认识、推动我国探索合适的公共资源治理模式与机制发挥了积极作用。本文拟在上述研究成果的基础上，结合公共资源的特点与治理困境，着重分析、比较几种治理模式的特点与局限，为寻求适合我国现实情势的治理模式提供参考。

一、公共资源的特点

宽泛地来说，人类群体在社会生产和生活中公有共用的基本资料来源都属于公共资源，它既包括自然界自然形成的自然资源，也包括社会中通过人类活动而形成的各种公共设施、公共物品，如各种公共教育、卫生、文化设施与服务，以及国防、司法、行政资源等。限于篇幅，本文所提到的公共资源仅指由国家和地区共有产权的自然资源，如水、空气、森林、矿产、渔场、牧场等，以上资源在经济学中，一般被称为公共池塘资源。这类公共资源既具有自然资源本身的特点，也具有公共物品的特性。公共资源的提取、开发和利用

过程，常会受到来自这两方面因素的共同影响与困扰，从而导致资源的滥用、浪费、污染、枯竭等问题，甚至带来灾难性的后果。作为一种公共资源，其具有以下几种鲜明的特点。

1.系统性

自然资源是自然界自发演化的结果，在漫长的演化过程中，各种资源形成了一个相互联系、相互依存、相互影响、相互制?s的生态系统。人类在开发利用自然资源的过程中，如果不谨慎，很容易破坏这个系统，从而导致自然资源生态圈的失衡。比如过度砍伐会导致水土流失，过度放牧会导致草场沙化等。当然，如果得到良好的治理，也可以带来正面的外部效应。

2.不均衡性与稀缺性

自然资源在全球各地的分布很不均衡，有的地方丰富，而有的地方贫瘠。即使某地自然资源绝对总量很丰富，但若不均衡也很容易导致相对的短缺和纷争。并且，绝大部分资源都不是取之不尽、用之不竭的，即使一些可再生资源，如果过度开发利用也会出现再生能力锐减等问题。这一特点无疑会加剧公共资源分配中的困难和矛盾。

3.非排他性

公共资源不同于私人资源，私人资源产权明晰、归属明确，具有较强的排他性，而公共资源产权界定极为困难，作为共有共享的资源，在使用和消费上具有非排他性，即一定

区域或时间内，群体中的所有成员都可以对其进行使用。之所以具有这一特点，有的是因为受产权界定技术或成本的制约而不可取，有的则是因为出于公正、公益目的而无需排他。

4.效用综合性

公共资源并不专属任何个人和组织，它是社会成员共有的资源，其开发利用的最终目的是要维护公共利益，增进公共福利。要实现这种公共目标，在效用上，公共资源也不应仅仅满足社会成员的单一目的，而是要兼顾经济发展、社会公正和生态效益。只有做到这些，才能体现它的公共属性。

二、公共资源治理中的困境

各种公共资源是维系人们日常生活和生存的必需品，是人们从事各类经济活动的重要资本，而它的稀缺性又决定了人们必须合理地、节约地利用这些宝贵资源。如果人们对此缺乏认识，过度开发或浪费严重，就会导致资源危机的发生，最终会威胁到人类的生存与发展。但由于具有非排他性、产权不明晰等特点，公共资源治理面临着重重困难。

1.公地悲剧

早在两千多年前，亚里士多德就曾指出，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物”[13]。这深刻地表明人们在面对公共物品时所具有的先天性缺陷。1968年，美国

学者加勒特?哈丁在《科学》杂志上发表论文The tragedy of the commons，对这一问题进行了更为系统深入的思考，提出了著名的公地悲剧理论。哈丁假设了一个对所有人都开放的公共牧场，他基于理性人的假设对此进行了分析，认为每个放牧人即使认识到过度放牧的后果，也会毫不犹豫地不断增加自己牲畜的数量，因为过度放牧的后果是由大家共同承担的，而其收益则全部归为己有。这是一个理性人进行理性选择的必然结果，也是一个悲剧结果。原因在于，“在这样一个人人都被理性规则锁定的系统里，每个人都被驱使在一个有限的牧场上无节制地增加自己的牲畜，结果是每个人都在追求自己最大利益的道路上走向共同毁灭”[14]。与亚里士多德的总结式论断不同，哈丁的这个理论以一种清晰确定的推理向人们证明：只要人们共同使用一种稀缺性的自然资源，不加节制、顺其自然，结果必然导致这种自然资源的衰竭或毁灭。

乡村旅游经营管理的八种模式

近些年，乡村旅游增长强劲，发展迅猛，成为夺目亮点。随着乡村旅游的逐渐转型， 提质升级，其经营管理模式愈来愈发挥着独特而显著的作用。 乡村旅游经营管理的模式是根据旅游资源和客源市场来确定的，不同的资源禀赋和地域 客源市场，经营管理的模式也不一样。模式是否科学合理，决定着旅游资源与客源市场的对 接度，直接影响着乡村旅游可持续发展。综观四川“农家乐”、贵州“村寨游”、北京“民俗 游”等乡村旅游的经营管理模式，通常有以下8种，值得我们关注和探索。 1、“农户+农户”模式。这是乡村旅游初期阶段的经营模式。在远离市场的乡村，农民 对企业介入乡村旅游开发普遍有一定的顾虑，甚至还有抵触情绪，多数农户不愿把有限的资 金或土地交给公司来经营，生怕有什么闪失使其“陷”进去，他们更相信那些“示范户”。在 这些山村里，通常是“开拓户”首先开发乡村旅游获得了成功，在他们的示范带动下，农 户们纷纷加入旅游接待的行列，并从中学习经验和技术，在短暂的磨合下，形成“农户+农 户”的乡村旅游开发模式。这种模式通常投入较少，接待量有限，但乡村文化保留得最真实， 游客花费少还能体验到最真的本地习俗和文化。但受管理水平和资金投入的影响，通常旅 游 的带动效应有限。在当前乡村旅游竞争加剧的情况下，这种模式具有短平快优势。他们善 于 学习别人经验，汲取别人教训，因其势单力薄，规模有限，往往注重揣摩、迎合游客心理， 极具个性化服务。北京平谷金海湖镇红石门村，只有6家农户搞民俗旅游，接待条件一 般， 但其真诚的个性化服务，让游客动容。 2、“公司+农户”模式。这一模式通过吸纳当地农民参与乡村旅游的经营与管理，在开 发浓厚的乡村旅游资源时，充分利用农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农事活动，丰富旅游活动。同时，通过引进旅游公司的管理，对农产的接待服务进行规范，避免因不良竞 争而损害游客的利益。广西灵川县毛州岛的开发与管 理，便是典型。其特色在于公司或投资商，充分听取农户的意见和看法，而在经营管理中，广泛地吸引农户参与到经营与管理 中。 在公司的37位员工中，有33位是农户代表。如此大比例的农户参与景区经营管理，在我国的旅游景区中实属少见。农户乐于接受管理，投资商与农户和谐共处，这一方面体现出该管理模式的特色和先进性。 这一模式中有些需要注意的问题。首先，公司或投资商与农户的合作是建立在一定的 经济基础上的，受投资商实力的影响较大；其次，农户的知识层次、素质、服务意识等还 有待 于进一步提高；第三，在内部经营管理中，如何进行游客的分流与分配，是能否顺利实 施的关键之一。 3、“公司+社区+农户”模式。这一模式应是“公司+农户”模式的延伸。社区(如村委会)搭起桥梁，公司先与当地社区进行合作，再通过社区组织农户参与乡村旅游。公司一般不与农户直接合作，所接触的是社区，但农户接待服务、参与旅游开发则要可经过公司的专业培 训，并制定相关的规定，以规范农户的行为，保证接待服务水平，保障公司、农户和 游客的利益。此模式通过社区链接，便于公司与农户协调、沟通，利于克服公司与农 户因利益分配产生的矛盾。同时，社区还可对公司起到一定的监督作用，保证乡村旅 游正规、有序发展。

浅析美国的新公共管理运动

浅析美国的新公共管理运动 20世纪80年代初，随着新公共管理运动的深入，美国行政改革在进入了新的发展阶段。无论是里根政府的小政府、分权和私营化的改革，还是克林顿政府的重塑政府改革，都对压缩政府职能、精简政府机构、建立精干高效的政府产生了重要作用。文章阐述了美国行政改革的背景、主要理论、主要内容及原则等方面，对我国行政改革具有重要的借鉴意义。 标签：政府行政改革新公共管理 在建国以来的两百多年间，美国的行政改革经历了多次大规模的行政改革。这些改革大都在推动美国的社会进步过程中起到了重要作用。我们可以把美国的行政组织改革划分为：建国时期理想主义与现实主义的博弈（1775-1783年）、人事改革使美国从腐败中重生（1883-1911年）、科学管理改革（1911-1933年）、“罗斯福新政”改革（1933-1950年）、伟大社会运动（20世纪60-70年代）、新公共管理运动时期的改革（20世纪80-90年代）、小布什改革（2000-现在）。20世纪80年代初至90年代末是西方所谓的新公共管理运动时期，在席卷全球的政府改革过程中，美国政府同样进行了新一轮的政府职能改革。这场改革在美国的现代政府改革中，浓重地写下了自己的篇章。 美国行政改革的背景 首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定的作用。70年代石油危机之后的经济衰退，导致美国高额的财政赤字，社会福利不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。其次，经济全球化是美国政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了美国对本国经济竞争力的高度重视。经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。再次，新技术革命尤其是信息革命是美国政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化着的经济作出反应；它打破了长期以来政府对公共信息的垄断；新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。这要求对政府组织及其运作过程做出变革与调整。因此，改革政府、压缩政府职能、精简政府机构、建立一个精干高效的政府体系成为公众的普遍要求和呼声。 美国政府行政改革的主要理论 （一）小政府理论 二战以后，西方各国政府普遍采用凯恩斯主义，随着时间的推移，凯恩斯主义的消极影响导致了政府管理方面一系列严重问题，诸如机构臃肿、效益低下、

水资源管理与水环境治理

水资源管理与水环境治理 众所周知，地球球体大部分都是由水体组成的，水体的比例占地球的70.8%。而在这70.8% 的水体中，淡水仅占有2%，而还有占有98%之多。由此可知，在我们的生活中，淡水资源弥足珍贵。水是生命之源，随着社会文明的进步，工业技术的发展，对水资源的利于与污染日 益严重。为此，人们也不断的在水资源管理与水环境治理方面做出深入的研究，旨在保护人 类赖以生存的水资源。 第一章、水资源管理和水环境治理概述 谈起水环境治理，我们不得不去从研究这一名词的深刻含义。水环境这一名词解释可分狭义 与广义解释。如果从狭义解释出发，水环境即用科学评价指标去评价水资源质量的好与坏。 而从广义上理解，即自然中存在的一切与淡水资源。而治理这一词，我们都颇为熟悉，治理 源于拉丁语，即掌舵、引导之意。随着几代人的研究总结，现今人们已经研究并掌握了一套 科学完善的治理理论体系。所以，水环境治理意为对大自然中存在的一切淡水资源的整治、 改善等一系列的管理。 对于水环境治理，学术界有这众多理论对治理体系进行支撑，其中包括由英国学者格里·斯托克总结概括的公共治理理论，公共物品理论、环境经济理论、可持续发展理论。目前，可持 续发展理论经过三十余年的发展完善，已经得到了世界各国的认可，各国旨在遵从可持续发 展理论中公平性、持续性、共同性原则以持续对水资源进行保护，对水环境进行治理。 水资源是一种公共资源，其自身特性决定了人们在保护与维护水资源与水环境的过程中存在 了诸多困难。经过无数学者的研究总结，对于水环境的保护与治理目前形成了三条通路。其一，政府作为主导部门，运用多种权威手段，例如法律、行政、经济手段对水环境治理。责 令整改、制定排污标准、加大对绿色企业经济政策倾斜等方法均属于这一保护通路。其二， 市场运作水环境治理，学习西方成熟的市场化运作手段，重视水资源产权意识，使水资源在 市场机制中进行优化配置。其三，利用居民、社会团体等根据相关渠道参与到水资源保护与 水环境治理中。这种治理方法在20世纪60年代的美国就已经发展了起来。近些年，我国的 民间水资源保护团体与组织也有兴起之势，例如NGO在民众中的呼声就十分之高。 第二章、水资源管理中现存问题 正如前文所述，水资源是一种公共资源，加之我国对于水资源管理问题的严重程度意识较晚 于发达国家，这些特殊性决定了目前我国水资源在管理中势必会存在一些问题与不足。 首先，水质指标不稳定是我们面临的一个重要的问题。水质指标是判断水质污染的衡量指标。所以密切关注河道水资源水质指标情况，是了解水质污染的一个直观的方法，可以为水环境 治理与水资源管理提供科学且客观的依据。 就目前情况来看，我国大部分城市在水环境治理过程中都反映出一个综合问题，即所监测的 水质指标不稳定。当然，造成这一现象是多方面原因交织而成的。我国城市普遍聚集了大量 经济、文化、生活设施，人口众多，密度与日俱增，生活废水、工业废水排放量每年以线性 增长程度递增，另有些城市污水排放系统规划不足，方方面面的因素超出了自然环境自身的 承载能力，污水废水流入河道，日积月累，造成了河道污染。加之有些城市水源质量本就不高，这亦是促进了河道水质指标不稳定的另一个原因。 随着城市化建设的不断发展，也使得一些城市的水文要素发生了概念。近年来，地表通透性 变差，不透水面积逐渐增加，在雨季时使得地表的雨水径流骤然增加，但地下水补给仍然不足。所以，经过雨季进入旱季之后，河道基流的减少就会显得十分明显。所以为了规避这个 情况，很多城市选择了拓宽河道，应对旱季基流减少的情况，这种治理方法在施工过程中会

公共管理面临的突出困境与突围

公共管理面临的突出困境与突围 摘要：随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。 关键词：公共管理；困境；突围 自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。 一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。 二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新 目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经

撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动讲课稿

撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动 一、撒切尔改革 （一）思想基础：新自由主义（货币主义）、新保守主义 新自由主义（Neoliberalism）是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自 由，调解社会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济 自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政 策上扮演着越来越重要的角色。新自由主义指的是一种政治 —经济哲学，反对国家对于国内经济的干预。 （二）改革措施 1、国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率 提高 2、社会福利制度改革 （1）住房私有化。减轻政府的住宅支出，增加财政 收入 （2）社会保障制度改革 （3）①直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减 少政府社会保障支出 （4）②改革英国社会保障中的一些惯例。例如：1980 年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工 资挂钩。 （5）③对一些社会保障项目实行私有化。私有化改 革主要体现在国民医疗保健的改革上。 3、教育改革 第一，实行代全国统一课程，和“全国统一测试”； 第二，扩大家长择校权；第三,学校管理体制改革， 让私人企业参与教育。 撒切尔夫人的教育改革充分体现了新自由主义和和新保守主义的思想。撒切尔政府的这种带有明显 的意识形态特征的教育改革遭到工党的激烈反对,但 是改革使英国的公共教育变得更具自主性、竞争性, 提高的政府教育服务的质量。

4、政府公共服务体制改革 一、地方政府管理引入市场机制；二、雷纳评审与下 一步行动计划 雷纳评审的一系列政策建议被采纳并取得了明显的效果。首先,减少了政府工作人员数量，其次,降低 了行政成本，最后,公共服务的质量提高。 （三）评价 1、积极方面： （1）有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之 有所好转 （2）引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮 （3）减少预算赤字，提高政府效率 （4）改善公共服务 2、消极方面 （1）公共开支井没有得到有效削减 消减公共开支是撒切尔政府改革的目标之一,但是 从实际效果看并不明显。由于社会福利支出具有“刚 性”,真正受到削减的只有“住房”而其他项目只是 遏制了迅猛增长的势头。 （2）失业率居离不下 受撒切尔财政政策的影响,大量的劳动力被精简。 （3）贫富差距拉大 撒切尔夫人在税制上减少直接税,增加间接税。高收 入者的税率在下降,而低收入者的税率却一直在上 升。 （4）机构庞大导致协调控制困难 “下节计划”的核心观点是机构代理化，即创造“半 自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能。到 1995年12月，已经有109个代理机构成立，并雇佣 着67%的政府公务人员。执法局的建立，使得政府管 理太多，机构庞大，监督力度不够

新常态下的公共管理：困境与思路

新常态下的公共管理：困境与思路 摘要：随着我国经济的快速发展，传统的公共管理模式已经不适应当代社会的 发展需求，必须围绕着经济社会发展新常态，对公共管理的困境与有效路径进行 探讨，着力找出新常态下我国公共管理发展的方向与策略。 关键词：公共管理；路径选择；困境分析 本文在对新常态概念进行解析的基础上，分析我国公共管理存在的困境，在 此基础上找出有效的公共管理新路径。 1.中国社会发展新常态基本内涵 1.1经济发展新常态 目前我国经济发展正处在深入转型的阶段，以往粗放型的经济发展模式正在 向着集约型与创新型的经济方向发展，经济增长保持适当的增长速度已经成长新 常态，实现经济与社会环境发展协调，倡导绿色经济发展，实现经济增长与环境 承载力协调，要求我国经济增长以供给侧改革调整为主要思路，以往单纯追求GDP的经济增长方式已经退出历史的舞台。 1.2政治改革新常态 我国现代社会发展正在建立法制社会理念主导下快速发展，法制已经成为社 会发展的基本理论，只有不断的完善法律法规体系，实现依法治国的基本目标， 才能推动我国公共管理体系建设的有效和高质量的发展。当前倡导制度化与规范 化已经成为我政治体制改革的重要目标，只有不断完善各种制度法规，使政治权 力在良好的监督约束机制下运行，才能全面提高我国的公共管理效力，才能加快 实现我国民主化、法制化和科学化的进程。 1.3文化发展新常态 倡导弘扬以民族文化为主体，形成借鉴包容多种文化的良好文化风貌已经成 为新常态。在弘扬社会主要核心价值理念的指引下，我国文化发展新常态逐步在 向培养公民的法制意识，形成全社会守法的良好风气，构建社会、政府与公众协 调的法律文化体系和社会多领域共治的体系已的广泛共识。其次，弘扬法制文化，倡导平等意识，依靠监督权力履行已经成为现代社会文化新风貌。 2.新常态下公共管理的主要困境 2.1管理目标与能力之间的困境 在社会经济发展新常态下，我国公共管理领域突显出管理目标与管理能力之 间存在差距的问题，现有从事公共管理机构和人员的能力还达不到我国公共管理 的实际要求，还需要从公共管理的能力水平上进行提升。首先，我国公共管理的 总体发展趋势良好，但是具体管理能力方面存在短板，不少公共管理机构的手段 与社会公共事务发展水平不适应，存在着公共管理能力水平较低问题。其次，我 国公共管理的法制化与民主化水平低，现有的公共管理体制机构还不利于公民参与，还没能发挥出社会公共管理的实际价值，还缺少结合社会公众参与的完善的 公共管理体系。第三，我国从事公共管理人员的素质还有待加强，现有参与公共 管理人员的能力相对薄弱，探索解决公共管理目标与公共管理能力之间的差距， 解决公共管理能力水平问题已经成为突出矛盾。 2.2管理技术相对落后的困境 公共管理技术水平直接反映了公共管理的质量，我国公共管理的技术水平还 有待加强，还没能形成完善的依靠现代科学技术的公共管理体系。问题主要集中 反映在公共管理技术手段不足，现有管理技术手段更新速度慢，公共管理技术普

公共旅游资源经营模式

摘要 公共旅游资源是指国家所有的主要用于旅游发展的自然和历史文化资源。 在我国，以公共旅游资源为主体要素形成的旅游景区，是旅游吸引物的主要构 成部分，是我国旅游事业发展的基础。 近几年，随着旅游业的迅猛发展，公共旅游资源的经济价值越来越明显， 投资开发公共旅游资源成为社会经济热点。但是公共旅游资源作为人类生存环 境或文化遗存，还有着巨大的非经济价值，需要进行严格的保护，以使其能够 得到永续的利用。我国对公共旅游资源长期以来采取的经营模式，由于制度不 完善，并没有使公共旅游资源得到有效的保护。各地在发展旅游的目标下对公 共旅游资源经营模式进行的改革探索，由于没有考虑资源的重要性、资源本身 的属性或管理制度设计上存在着缺陷，也很难保证公共旅游资源的可持续发展。因此，根据资源特性，考虑我国的经济

发展情况，寻求圬砖的经营模式，建立有利于公共旅游资源保护和可持续发展的健全的管理体制，便成为十分重要的 课题。 该论文以公共旅游资源为研究对象，在分析了我国目前公共旅游资源儿种 典型经营模式的基础上，借鉴国外公共旅游资源经营的成功经验，以产权理论、 委托代理理论和公共产品理论为先导，构建了我国公共旅游资源经营的两种基 本模式，并提出了相应的保障条件和政策建议。同时，就构建适合我国国情的 公共旅游资源经营模式，提出了一些总体上的建议。希冀该文的研究成果能对 我国公共旅游资源的经营实践起到一定的 指导和借鉴作用。 关键词：公共旅游资源经营模式产权行政管理权Abstract State—owned tourism resource js natural or historic resource that is owned by

罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义

罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义 1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。 3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，

环境与自然资源经济学概论作业

环境与自然资源经济学概论作业 1、什么是环境经济学的主要研究领域？ 环境经济学是环境科学和经济学之间交叉的边缘学科，主要研究领域包括： a如何估算对环境污染造成的损失，包括直接物质损失、对人体健康的损害和间接的对人的精神损害； b如何评估环境治理的投入所产生的效益，包括直接挽救污染所造成的损失效益，和间 接的社会、生态效益； c如何制定污染者付费的制度，确定根据排污情况的收费力度； d如何制定排污指标转让的金额。 环境经济学研究如何充分利用经济杠杆来解决对环境污染问题，使环境的价值体现得更为具体，将环境的价值纳入到生产和生活的成本中去，从而阻断了无偿使用和污染环境的通路，经济杠杆是目前解决环境问题最主要和最有效的手段 2、什么是支付意愿和谓消费者剩余？ a\支付意愿（willing to pay,WTP)）是指消费者接受一定数量的消费物品或劳务所愿意支付的金额。是消费者对特定物品或劳务的个人估价，带有强烈的主观评价成分。在环境质量公共物品的需求分析和环境经济影响评价中，支付意愿被广泛应用。根据边际效用递减规律，消费者在一定收入水平下，对享有环境质量的边际支付意愿也符合递减规律，用支付意愿表示的需求曲线是一条向右下方倾斜的曲线。 b\所谓消费者剩余是指消费者消费一定数量的某种商品愿意支付的最高价格与这些商品的实际市场价格之间的差额。马歇尔从边际效用价值论演绎出所谓“消费者剩余”的概念。范里安提出了关于消费者剩余的几种计算方法。消费者剩余是衡量消费者福利的重要指标，被广泛地作为一种分析工具来应用。产业的社会福利等于消费者剩余加上生产者剩余之和，或者等于总消费效用与生产成本之差。1977年a.k.迪克西特和斯蒂格利茨将内在规模经济引进一般均衡模型，推出了市场考虑最适度边际利润而社会考虑消费者剩余的结论。一般认为，消费者剩余最大的条件是边际效用等于边际支出。 3、私人物品与公共物品含义与区别？ 私人物品是指那些物品数量将随任何人增加对它的消费而相应减少，具有竞争性和排他性特点的产品。公共物品是指任何人如果增加对这些产品的消费都不会减少其他人所可能得到的消费水平，具有非竞争性和非排他性特点的产品。 私人物品在消费上具有竞争性和排他性。所谓竞争性或抗争性(rival)，是指如果要增加一个消费者对该产品的消费，就必须增加产量，从而增加产品的成本；所谓排他性(exclusive)，是指只要一个人消费了某一产品，另一个人就不能同时消费这种产品。两个人不能同时穿一件衣服，开同一辆汽车，就是指产品的排他性。对于具有排他性特点的私人物品，可以采取收费的方式对消费者的消费进行调节，这意味着，只有对产品支付了价格的人才能消费该产品，而其他未支付价格的人则不能消费。

公共管理学案例分析题

四、公共管理学案例分析题(均为单选题) (1)据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B） A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（C） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D） A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制 （2）作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。 1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D） A．供应工具B．补贴工具C．生产工具D．管制工具 2、政府运用审批权，所针对的主要是（D） A．信息对称和内部性问题B．信息对称和外部性问题 C．信息不对称和内部性问题D．信息不对称和外部性问题 3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（D） A．自由、放权、合法、合理、公平B．自由、放权、经济、效能、监督 C．合法、合理、经济、公平、责任D．合法、合理、效能、责任、监督 4、行政审批所面对的相对人主要是（D） A．政府主体B．社会主体C．文化主体D．市场主体 5、行政审批要解决的是（C） A．政府准入问题B．社会准入问题C．市场准入问题D．法律准入问题 （3）南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该

公共旅游资源经营模式概述(doc 31页)

公共旅游资源经营模式概述(doc 31页)

摘要 公共旅游资源是指国家所有的主要用于 旅游发展的自然和历史文化资源。 在我国，以公共旅游资源为主体要素形成的旅游景区，是旅游吸引物的主要构 成部分，是我国旅游事业发展的基础。 近几年，随着旅游业的迅猛发展，公共旅游资源的经济价值越来越明显， 投资开发公共旅游资源成为社会经济热点。但是公共旅游资源作为人类生存环 境或文化遗存，还有着巨大的非经济价值，需要进行严格的保护，以使其能够 得到永续的利用。我国对公共旅游资源长期以来采取的经营模式，由于制度不 完善，并没有使公共旅游资源得到有效的保护。各地在发展旅游的目标下对公

关键词：公共旅游资源经营模式产权行政管理权Abstract State—owned tourism resource js natural or historic resource that is owned by the state and mainly used for tourism development．In China，tourist’scenic area that are mostly formed from state—owned tourism resources are regarded as major parts of tourism attraction and the foundation of China’s tourism development． As tourism developed rapidly in the past few years，the economic value of state—owned tourism resources showed uD．Investing in exploring tourism resources became focus of social economy．However,being people’s living environment and cultural heritage，state-owed tourism

论新公共管理运动的核心内容

摘要：二十世纪八十年代以来，新公共管理逐渐成为主导发达国家政治与行政改革的主导思想，这种思潮随后传播到发展中国家。新公共管理的发展越是迅速、普及，我们越是需要从最基本方面把握其精神实质。其核心内容主要是：生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。既要把握每一个要素的特定内涵，又要把握这些要素之间的内在关联；既要明晰其优势之处，又要厘清其问题所在。这是把握新公共管理运动核心内容这一基本问题上最基本的立场和方法。 关键词：生产率市场化服务分权政策负责 20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说法。 donald f.kettl教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。[ 1]由于是以“报告”的形式给出的，因此donald教授没有充分展开。这是由于“报告”本身的局限性所决定的。我们无可苛求。如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。诸如这些核心内容的真正内涵何在？将会引发什么样的问题？这些核心内容之间是一种什么样的关系？如何从一个整体而不是支离破碎的角度来理解新公共管理运动？对这些问题的深入阐述有助于深化我们对新公共管理的本质的系统把握与整体认知。这是我们把握新公共管理运动所必须具备的至为基础、也是至为关键的基础性内容。易言之，对上述这些问题的回答构成了本文的主要内容。 第一，生产率（productivity）。这里主要的问题是，政府如何才能以更少的税收提供更多的公共服务？人们对税收的要求与对政府公共服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐的对立的原因主要有：一是人们对政府公共服务的不满意，或者说公共服务的拙劣和日益恶化是直接原因，二是税收的普遍上扬，传统上的高税收国家公共服务职能的弱化，使得人们从反思这一税制本身到反思整个政府的公共服务体系。人们普遍发现，自己向政府所上缴的税收总是在不断增加，可是政府向我们提供的公共服务却越来越少，质量也越来越糟糕。如此情形，对于普通公民来说，是一件极为苦恼和伤害官民感情的事；对于政府来说，这却是向其提出了一大挑战，如何花最少的钱办最好的事？特别是少花纳税人的钱，同时又有效供给更多的公共服务。 据此，进一步提出的问题是，如何监管这些纳税人的钱，并且能够恰到好处地使用？如何评估政府的公共服务？我们需要一个什么样的标准、什么样的机构来进行公正、透明、负责的评判？在此过程之中，纳税人应当扮演什么样的角色？公民出钱，政府花钱，谁来监督政府花钱，这一整套机制如何理顺？问题的另一面恐怕也值得惊醒：不花钱的政府是不是能够提供良好的服务？诚然，这一点完全不可能。任何政府都需要花钱。只是说这些钱来源于何处？如何花销？如何合理的分配？在政府财力达到一定的时候，政府是否还是需要从纳税人手中汲取大量资财？税收机制如何适时调整？这一点对于那些税收日益攀升的国家、地区和社会

环境经济学试题及答案

1．在使用相同资源的条件下，日本可生产30辆汽车或40台计算机，美国可生产40辆汽车或50台计算机，下面哪种说法是正确的？( D ) A 日本在汽车生产上有比较优势 B 美国在计算机生产上具有比较优势 C美国在这两种商品的生产上都具有比较优势 D日本在计算机生产上具有比较优势 2．假定玉米市场中需求是缺乏弹性的，玉米的产量等于销售量且等于需求量，恶劣的气候使玉米的产量下降20%，在这种情况下：（ D ） A玉米的生产者的收入减少，因为玉米的产量下降了20% B玉米的生产者的收入增加，因为玉米的价格将上升低于20% C玉米的生产者的收入增加，因为玉米的价格将上升超过20% D玉米的生产者的收入不变 3．一种商品的价格下降了5%，需求量增加了4%，则这种商品( b )。 A．需求富有弹性 B．需求缺乏弹性 C．需求量的变动率大于价格的变动率 D．不能确定其需求是否有弹性 4 说“资源是稀缺的”，指的是（ B ） A世界上普遍存在着贫困 B 相对于人们对资源的需要来说，资源总是不足的 C 资源必须留给后代 D 生产资源最终会枯竭 4．不完全竞争企业的需求曲线是( d )。 A．垂线 B．向右上方倾斜的直线 C．水平线 D．向右下方倾斜的直线 5．已知某企业生产的商品价格为10元，平均成本为11元，平均可变成本为8元。则该企业在短期内( c )。 A．停止生产且亏损 B．继续生产且存在利润 C．继续生产但亏损 D．停止生产且不亏损 6．经济学中所说的长期与短期的划分依据( b )。 A．时间的长短 B．以所有生产要素能否得到调整为界限 C．以实际量能否达到计划产量为界限 D．以上都不是 4下列项目中可称为可变成本的是（ D ） A管理人员的工资B生产工人的工资 C厂房和机器设备的折旧D生产房屋的租金 5.在同一平面图上有（ C ） A.三条无差异曲线 B.无数条无差异曲线 C.许多但数量有限的无差异曲线 D 只有一条无差异曲线

第三讲：新公共管理运动

?第三讲：新公共管理运动 ?一、新公共管理运动兴起 ?1、新公共管理运动的涵义 ?指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。 ?2、公共部门的涵义 ?指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。 ?3、新公共管理运动的背景 ?（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。 ?（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。 ?（3）与前苏联的军备竞赛。 ?（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。 ?（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。 ?4、新公共管理运动的基本内容 ?（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。 ?（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。 ?（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。 ?（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 ?（5）强调运用私人部门的管理方法。 ?5、新公共管理运动的基本特征 ?（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。 ?（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。 ?（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。 ?（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。 ?（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为?新公共服务模式?，强调与市场及企业价值。 ?（6）运用人力资源管理技术。淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。 ?（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的?公共服务导向?，公共服务不再由专业机构提供。 ?二、新公共管理运动的典范 ?1、影响范围 ?这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。 ?2、英国新公共管理运动内容 ?（1）1979年由撒切尔内阁实施。 ?（2）至今经历了四个发展阶段。 ?（3）发展阶段及内容 ?第一阶段：引进私人部门管理技术（1979-1982） ??对政府部门的职能和绩效进行评估?

在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模式主要有

在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模 式主要有 篇一：公共行政综合习题多项选择题 公共行政综合习题多项选择题 1. 有些学者是从三权分立来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法、 行政、立法）三种权力。 2. 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、 西蒙、斯密斯堡）。 3. 传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、 X理论时期）。 4. 奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺），他们提出 了政治与行政分离的观点。 5. 作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。 6. 公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学 科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。 7. 行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）。 8. 里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共

行政模式、棱柱型公共行政 模式、衍射型行政模式）。 9. 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、 阶级状况、法律制度、政治文化）。 10. 下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。 11. 组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。 12. 马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。 13. 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治 职能、文化职能、社会职能、经济职能）。 14. 市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的 提供、无知和非理性、不平等问题）。 15. 政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。 16. 著名经济学家萨繆尔森在经济学第十六版中，认为政府的经济职能主要 有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。 17. 按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行

【公共事物的治理之道】读书笔记(注释)

自主治理：公共物品治理的新途径 ——《公共事物的治理之道》读书笔记《公共事物的治理之道》是美国公共选择理论印利安纳学派代表人物首位诺贝尔经济学奖女得主埃莉诺?奥斯特罗姆撰写的，她是美国著名行政学家、政治经济学家，曾任美国政治学会主席，美国公共选择学会会长，美国中西部政治学会会长，该书是对公共池塘资源如何有效治理的探讨。在论述她的公共池塘资源自主治理之前，必须对之前存在的公共物品及其治理的一般理论——国家理论和企业理论——进行了解，只有如此才能更好地了解奥斯特罗姆的自主治理理论，同时这部分容也构成了本书的重要组成部分，以此来划分与国家和企业理论之间的界限。她的自主治理理论也是在对前两者理论的批判继承基础上发展而来的。 一、国家理论和企业理论的批判 公共物品的经典定义最早是萨缪尔森1954年在《公共支出的纯理论》中提出的，所谓公共物品就是指社会成员均等地消费的物品，每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费的减少。公共物品具有效用的不可分性、消费的非竞争性、受益的非排他性等三个特征，由于公共物品具有这样的特征，因此具有明显的正外部性，“囚徒困境”博弈、哈丁的“公地悲剧”和奥尔森“集体行动困境”等理论模型都说明，个人的理性行动在使用公共物品时最终导致的却是集体的非理性结果。正如亚里士多德在《政治学》中所说，“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关事物”。在前面的理论模型的指导下，奥斯特罗姆认为存在两种截然不同的治理方式——利维坦和彻底私有化，其中利维坦即国家理论，后者是企业理论。 其一、国家理论。国家理论主通过外部强权的监督与控制来实现公共物品治理。如奥普尔斯就认为：“由于存在着公地悲剧，环境问题无法通过合作解决……所以具有较大强制性权力的政府的合理性，是得到普遍认可的”，“即使我们避免了公地悲剧，它也只有在悲剧性地把利维坦作为唯一手段时才能做到”。国家模式作为一种“利维坦”的干预模式，是从一个外在的利维坦对避免公地悲剧是必不可免的假定出发，导致了对绝大多数自然资源系统实行中央政府控制的政策

新公共管理运动

一、“新公共管理运动”的兴起 20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。 “新公共管理运动”的兴起以1979年英国首相撒切尔夫人上台为标志。在整个80年代，英国采取了一系列的行政改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组；实行大规模的私有化，将包括英国石油、英国电讯、英国钢铁、英国航空等著名公司在内的40多家大型国有企业卖给私人；对地方政府的预算开支实行总量控制；要求所有的地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。更为引人注目的是，根据效率小组1988年提出的《改善政府管理:下一步行动》报告，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”来承担这些职能。到1996年，英国成立了126个这样的执行局，将近75%的公共服务由这些局承担。继英国之后，在澳大利亚和新西兰，随着两国工党分别于1983年和1984年上台执政，也开始了大刀阔斧的公共行政改革。其中，新西兰的改革因其力度大、富于系统性而受到举世瞩目，并被学术界称为“新西兰模式”。新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了几十个按绩效预算运行的小型部门，并将价值50亿美元的

公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业。在美国，克林顿政府也提出把建立一个“工作得更好而花费得更少”的政府作为其优先目标之一，并于1993年提出了国家绩效检评。随后，各项行政改革措施在州、市、县各级地方政府大范围地悄然展开。到90年代中期，有39个州实施了公共服务质量计划，29个州开展了政府部门绩效测评，30多个州简化了人事制度，28个州就公共服务向作为“顾客”的公众征求反馈意见。与此同时，加拿大、荷兰、法国、德国、瑞典等经合组织的其他成员国也都采取了类似的改革措施。进入90年代之后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一全球性的公共行政改革的大潮。 “新公共管理运动”在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，二战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企