山东潍坊国际风筝节

潍坊节会的嬗变之美
作者：袁春秋 杨镇 来源：济南日报
发表时间：2005-05-18 16:27:13

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特别提示
在市场经济条件下，如何打好节会牌，唱好节会戏，使节会的举办更符合经济规律，并使政府、企业和老百姓皆大欢喜，这是一个需要探索的问题。潍坊市是全国最早创办节会的城市之一，在国际风筝会市场化运作、做足做活节会文章等方面进行了积极的探索。从风筝会一花独秀，到鲁台经贸洽谈会、寿光菜博会、昌乐宝石节、青州花博会、临朐奇石节等多会并举，独具特色的节会，已成为潍坊一张金色的名片；其节会经济从小到大、创新发展的嬗变历程，理应带给我们有益的启示。
嬗变之一
变“政府包办”为“市场运作”
“在全国最早举办的三大节会——潍坊国际风筝会、四川自贡恐龙灯会和乐山龙舟赛中，惟一年年举办的只剩下潍坊的国际风筝会。潍坊的节会，不仅仅是吸引人气，更重要的是已成为潍坊走向世界、世界了解潍坊的桥梁和纽带，成为潍坊经济发展的助推器。所以，在我们潍坊人的眼里，节会就是影响力，就是竞争力，就是生产力。”潍坊市政府副秘书长、第二十二届潍坊国际风筝会筹委会秘书长徐洪吉自豪地说。
潍坊国际风筝会，承前启后，推陈出新，环环相扣，内容在丰富，内涵在延伸，形式在创新，构建着世界风筝都的城市品牌。风筝会也从“一只风筝”变成“漫天风筝”，“一场大赛”变成“多项大型活动”，实现了从“一枝独秀”到“春色满园”的嬗变。记者在采访中意外了解到：潍坊的节会经济今天的风光，是从磕磕绊绊中走过来的。在上世纪90年代末，风筝会曾走在生死边缘，差点被停办。
在第二十二届潍坊国际风筝会筹委会一间简朴的临时办公室里，徐洪吉秘书长回顾潍坊国际风筝会一波三折的发展曲折历程时，感慨万分。他说，潍坊是风筝的故乡，但把放风筝办成节会，却是20世纪80年代的事情。1983年春，在上海出口商品交易会中外风筝放飞表演中，应邀参加表演的28只潍坊风筝一鸣惊人，引起了美国风筝协会主席大卫·巧克列先生的注意。会后，他专程到潍坊订购了一批风筝，同时郑重地给潍坊市领导提出一个建议：潍坊风筝可不可以举办一个国际性节会，让她走出深闺？巧克列先生的话使正在苦寻潍坊市发展突破口的决策者们眼睛一亮，

一个重大决策随即生成潍坊人要办自己的风筝会。但初始的风筝会意义远没有如今这么深广，只将其当作是一项群体活动，在玩乐的同时宣传一下潍坊。没想到，首届风筝会就有十几个国家和地区的风筝代表团参加，在国内外产生了很大影响，更多的人知道了风筝节，知道了潍坊。所以，1984年4月1日举办的第一届潍坊国际风筝会，成为潍坊市发展史上的一座里程碑。1986年，在第三届风筝会上，潍坊人提出了“一种形式”、“四个结合”的办会路子。“一种形式”就是放风筝；“四个结合”是同经贸、文化、旅游、体育相结合。后来，这一思路凝合升华为“风筝牵线、文体搭台、经贸唱戏”，组织发动全市各行业、各部门利用万商云集的机会，举办各种交易会、展销会、大山会等，开展多层次的经贸活动，成交额数以亿计。
到了上世纪90年代末，风筝会却陷入了困境。与计划经济体制相适应，潍坊风筝会也经历了我国经济体制从计划经济到市场经济的发展过程。风筝会从第一届到第十五届，在办会方式上是完全由政府包办，所以，它的办会方式明显带有计划经济的色彩。办会费用除有少量门票收入外，其余全由财政补贴和参展企业承担。这对正在走向市场的企业来说实在难以承受，许多企业意见很大，有的还有抵触情绪，对于政府摊派的风筝会任务能逃则逃，能拖则拖。
一时间，“风筝还能不能飞起来？”、“潍坊风筝还能飞多高？”等就成了“飘”在潍坊人脑海中的疑云。风筝会究竟还要不要办下去？如何办？此事提上了潍坊市委常委会的议事日程。决策层也出现了不同的声音，有人说，风筝会年年举办，政府和企业负担太重，劳民伤财，不如停办。但多数人认为，风筝会已经成为潍坊市的招牌，是潍坊市的无形资产，一定要办。但办也要有新办法，事半功倍甚至惠而不费应是题中之意。但是，决策者还是决定征求一下市民的意见。通过各种渠道的调查，来自于群众的呼声同决策者们的意见出现了惊人的一致：潍坊国际风筝会作为冠以“国际”的大型地方节会，它的辐射和宣传效果不可低估，潍坊人多年积累的这个品牌万万不能丢。最终，全市上下达成共识：风筝会一定要办下去。
严峻的现实呼唤潍坊风筝会的办会方式的进行一场大的变革。1998年，在风筝会生死存亡之际，潍坊人果断地提出了变“政府包办”为“市场运作”新型办会理念。潍坊市委、市政府在深入调查研究的基础上，提出了“政府主办、社会参与、市场运作”的新思路。循着这个思路，从19

99年第十六届潍坊国际风筝会开始，风筝会开始主动招商，培育市场，与北京大策公司联合策划招商。企业赞助踊跃，既有市外的，又有省外的、国外的，为市场化运作打下了基础。本次风筝会门票不再摊派，减轻了企业和政府的负担，并且成功举办了五项经贸活动。这一届风筝会，参与者赚了个钵满盆盈，由此成为潍坊节会经济发展的转折点。2000年，市场化运作更为成功，政府不再拨专款办会。而且，风筝会、鲁台经贸洽谈会会、寿光蔬菜博览会同时举办，开支均从市场化运作经费中支出，同时还为政府承担了一大块接待费用。到了2002年，风筝会开幕式大型文艺晚会、开幕式门票销售、风筝会有关基础上招商、社会宣传广告等6项重大文体活动，通过招标，都由企业冠名、赞助、承办，开幕式及其他各项重大活动的开支均从市场化运作经费中支出，完全实现了以会养会、以会强会。至此，具有潍坊特色的节会经济已初显雏形。变“政府包办”为“市场运作”的节会运作思路已经逐渐成为自己颇为自豪的“心得”。
“我们搞市场化的同时也在不断创新。像去年风筝会时我们就举办了首届‘世界风筝小姐’大赛，向世界递交一张亮丽的名片。实际上风筝会之所以能连续20多年办下来，其生命力也在于创新。全国有名气的大型节会，我们都进行认真的学习和积极的借鉴。经过全方位的比较，我们可以大胆地说，潍坊的节会经济在全国已早走在了前面。”徐洪吉的语气自信而坚定。
嬗变之二
变“地方化业余表演”
为“国际化专业比赛”
从中国的版图上看，潍坊只不过是渤海莱州湾边一个名不见经传的不起眼的内陆小城。但记者在采访中却得知，潍坊已经先后与110多个国家和地区建立了经贸合作关系，与60多个国家和地区建立了文化交流关系。在今年的风筝会上，潍坊更是吸引了30多个外地市长和马来西亚前总理马哈蒂尔等重量级人物前来参加。风筝不过是一种古老的民间玩具，潍坊究竟是如何借助它走向世界和拴住世界目光的呢？
“变‘业余表演’为‘专业比赛’，变‘地方化’为‘国际化’。潍坊人就是通过这两张牌，凝聚了人气，走向了世界。”徐洪吉对记者说。
潍坊自古就有春季放风筝的风俗。在上个世纪80年代，聪明的潍坊人自觉担当起了将风筝从传统民间活动提升到国家体育比赛项目的重任。1986年，潍坊起草的《风筝竞赛规则》已被国家体委批准试行，并受国

家体委的委托于同年举办了全国第1届风筝邀请赛，并连续举办了4届。1991年，潍坊又在风筝邀请赛的基础上举办了全国风筝锦标赛，将放风筝由一项传统的民间活动正式纳入国家体育比赛项目。
今年，潍坊又举办了首届世界风筝锦标赛，并且把目光瞄准了2008年北京奥运会。在首届世界风筝锦标赛上，共50多个国家和地区、80多个风筝放飞代表团参加。与往年的风筝大赛相比，“奥运”成为参赛者们的“主打”品牌。在今年的参赛中，以“奥运”为主题的风筝占到五分之一左右。奥运题材的风筝不仅在数量上占了很大比例，而且这些风筝在形式上也格外引人注目。在放飞场西侧，由海峡两岸青少年风筝放飞队放飞的“北京2008、中国人的骄傲”软体风筝，不仅风筝的体积较大，起飞效果好，而且色彩和图案也格外引人关注；在放飞场主席台附近，带有潍坊籍奥运冠军邢慧娜图案的风筝也高高飞翔上天空，让潍坊人感到十分骄傲。这些风筝在空中飞翔舞动，如同一个关于“奥运”的空中展板。对此，徐洪吉解释说：“让风筝飞行表演成为2008年奥运会的表演项目，是潍坊人的梦想，也是潍坊人努力的方向。”
变“业余表演”为“专业比赛”的同时，潍坊人还聪明把潍坊这个风筝的发源地提升为世界风筝都，从而使潍坊风筝会成为真正意义上的国际风筝会，从而使首届世界风筝锦标赛毫无悬念地落户潍坊。
潍坊借助风筝会这一独特文化载体，打开了与外界隔绝的大门。1988年，在第五届潍坊国际风筝会上，潍坊被推举为“世界风筝都”，并决定将国际风筝联合会总部设在潍坊。每年，联合会的67个国家和地区每年风筝会都派代表队到潍坊来参加竞赛和表演，逐渐形成了独具特色的风筝文化和风筝经济。2004年春天，潍坊国际风筝会被列入联合国教科文国际民间艺术组织文化遗产和世界民间重点文化交流活动。
“潍坊的天空太美，在这里我们真正找到了梦想中的风筝世界！”在浮烟山国际风筝放飞场，马来西亚柔佛洲风筝协会主席胡森高兴地对记者说。潍坊巧借风筝这张金色名片，逐渐融入世界，世界也走进了潍坊。通过举办国际风筝会，潍坊已经先后与110多个国家和地区建立了经贸合作关系，与60多个国家和地区建立了文化交流关系。每年盛会，不同肤色的国际友人相约鸢都，放飞风筝，放飞希冀，放飞友谊。
嬗变之三
从“闭门造车”到“博采众长”
“一个城市的知名度，影响

力是决定其竞争力的重要因素。潍坊作为一个地级市，860万人口，要扩大潍坊的知名度，必须有一个好的载体、一个好的平台。潍坊因风筝这一载体而扬名，是风筝的强大冲击力，把潍坊推向了世界。”徐洪吉说。
在上个世纪末，全国各地的许多节会走入死胡同，被迫停办，如西安经贸洽谈会、沈阳国际秧歌节、淄博陶瓷琉璃艺术节等等。潍坊风筝会为何能够连续22年没有停止过，而且一届比一届办得好？其主要原因就是潍坊走出了故步自封的小圈子，面向全国各地“学人之长，补己之短”。在筹办第二十二届潍坊国际风筝会期间，潍坊组织有关人员到全国节会经济搞的比较好的广州、南宁、西安，大连等地学习，吸取他们成功的经验和做法，同时还认真总结往年风筝会的经验和教训，对成功的东西继续完善借鉴，对败笔坚持不重犯。
今年，聪明的潍坊人为把风筝会办出特色和水平，开始与中央电视台进行全方位联动。其中《同一首歌——走进世界风筝都》大型文艺演出不仅让潍坊人净赚100多万元的门票收入和不便透露的巨额广告费，还让其赚足了吆喝。因为这场演出的录播将在“五一”前后，在中央电视台综合频道连播2次，每次时间长达50分钟；在中央电视台综艺频道连播3次，每次时间长达1个半小时。首届风筝锦标赛、全国风筝锦标赛等“三大赛事”定位体育竞技，由中央电视台体育频道策划、录制、播出，并中央电视台体育频道录播或直播。同时，组委会还邀请著名节目主持人水均益还主持了4月20日召开的中外市长“城市节庆与品牌创建”论坛。此外，风筝会各项活动都聘请了北京、香港、青岛等地的策划公司进行策划制作。为提高风筝会的影响力和国际性，潍坊邀请了国家几十个部委领导、马来西亚前政要、67个风联成员的放飞队、几千名客商、100多名中外市长及高级随行等云集潍坊，参加节会。其中风筝会的10多项活动，都聘请了北京、香港、青岛等地的策划公司进行策划制作。
政府搭舞台，市场唱大戏。风筝会的市场化运作使潍坊市政府和参展企业都得到了解脱，政府不必再费力劳神地去安排、督办，企业可根据自己的实际经营需要去参与。由此可见，在市场经济条件下，只有把节会推向市场，才能促进节会与社会各界，特别是经济界的实质性结合，使节会赋予了新的功能和内涵，成为促进经济发展，社会宣传的舞台。
风筝会已成为带动潍坊全面发展的火车头，不仅提高了潍坊的知名度，而且带动带动了经济和社会事业的发

展，带动了市民素质的提高、城市面貌的变化、旅游服务业的发展。在首届潍坊国际风筝会召开的时候，潍坊只有鸢飞一家三星级酒店，而今天，三星级酒店在潍坊已有30多家。据专家介绍，节会经济具有巨大的关联效应，产业带动系数达到了1∶9。风筝会带动了潍坊住宿、餐饮、旅游、商业、交通、文化等产业的发展。每年风筝会期间，潍坊市区客房特别紧张，星级酒店一个空房也没有，连中小饭店都预订爆满，周边县市区的酒店也被抢订一空。
嬗变之四
从“一花独秀”到“百花盛开”
风筝会的成功举办，引发出节会效应。随着潍坊经济的发展，又衍生出一系列新的盛会，使风筝会得到充实和发展。1995年，举办山东省鲁台经贸洽谈会，目前已在永久会址——潍坊成功举办了九届。2000年，举办中国(寿光)国际蔬菜科技博览会，目前已成功举办了六届。作为山东省三大经贸活动之一的鲁台(潍坊)经贸洽谈会，推动了鲁台经贸交流与合作。寿光蔬菜博览会的加盟举办，叫响了“寿光品牌”，巩固了蔬菜之乡的龙头地位。如今，从风筝会一花独秀，到鲁台会、寿光菜博会、昌乐宝石节、青州花博会、临朐奇石节等多会并举，节会形式更加新颖，发展了相当规模的节会经济。
今年，潍坊人又提出了把风筝会办成“国际盛会”的目标，节会活动时间跨度近一个月。今年风筝会策划安排了中外百名市长论坛、风筝会开幕式暨《同一首歌——走进世界风筝都》大型文艺演出、首届世界风筝锦标赛和中国风筝大赛、颁奖焰火晚会、中国(寿光)国际蔬菜科技博览会、全国旅游商品交易会、马来西亚文化周等10大活动。
在采访风筝会的过程中，记者感到，按市场机制运作是出现这一景象的最重要原因。过去花钱买名的风筝会，如今变成了主题鲜明、名利双收的文化和经贸活动。今年的风筝会期间，潍坊人密密麻麻安排了23项经贸活动，如全国旅游商品交易会、中国农产品贸易洽谈会等。在风筝会各个活动现场，他们都设立了招商引资洽谈处，以方便国内外客商到潍坊洽谈项目，此外还安排了“招商引资大项目签约仪式”，签约的40个重点项目呈三大特点：项目投资大，工业项目多，科技含量高。境外投资方主要集中在香港、台湾、韩国、日本、美国及东南亚等国家和地区。
风筝会像一张请柬，邀请来了四面八方的宾朋；又像一桌盛宴，让潍坊人体味到耕耘与收获的甘甜；又像一个马力强劲的“助推器”，助力潍坊

越飞越高……












山东潍坊国际风筝节


潍坊是风筝的发祥地。早在20世纪30年代，潍坊就曾举办过风筝会。解放以后，特别是改革开放以来，潍坊风筝又焕发了生机，多次应邀参加国内外风筝展览和放飞表演。1984年4月1日，在美国友人大卫·切克列的热心帮助和山东省旅游局的大力支持下，首届潍坊国际风筝会拉开帷幕。1988年4月1日，第五届潍坊国际风筝会召开主席团会议。会上，有美国西雅图风筝协会主席大卫·巧克列提议，与会代表一致通过，确定潍坊市为“世界风筝都”。1989年第六届潍坊国际风筝会期间，成立了由美国、日本、英国、意大利等16个国家和地区风筝组织参加的“国际风筝联合会”，并决定把总部设在潍坊。从此，潍坊成为世界风筝文化交流的中心。

潍坊国际风筝会是我国最早冠以“国际”，并有众多海外人士参与的大型地方节会。其创立的“风筝牵线、文体搭台、经贸唱戏”的模式，被全国各地广为借鉴。国际风筝会的举办，让世界了解了潍坊，也使潍坊更快地走向了世界，极大地促进了潍坊经济和旅游业的发展。为了探索在市场经济条件下打好节会牌、唱好节会戏的新路子，从第16届开始，尝试市场化运作的办会模式，使风筝会越办越好，吸引了众多游客，风筝会期间还同时举办了鲁台贸洽会、寿光菜博会、潍坊工业产品展销会、昌乐珠宝展销订货会、临朐奇石展销会等经贸活动。据不完全统计，风筝会期间，前来潍坊进行体育比赛、文艺演出、经贸洽谈、观光旅游、对外交流、理论研讨、新闻报道、文化交流等活动的国内外宾客近60万人。

潍坊风筝为什么越飞越高？


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04月25日 11:28



经过了一段犹豫和思索，潍坊风筝又高扬起了它的龙头，而且大有愈飞
愈“高＂之势。今年４月２０日开幕的第十八届潍坊国际风筝会，共有来自
２５个国家和地区的５６支风筝代表队及来自国内的２４支代表队２０００
多名运动员参加，是潍坊风筝会有史以来规模最大的一届。在采访风筝会的
过程中，记者感到，按市场机制运作是出现这一景象的最重要原因。过去花
钱买名的风筝会，如今变成了主题鲜明、名利双收的文化和经贸活动。
　
风筝会使潍坊一度找到了加快发展的“节＂入点，但随着市场经济体制
的逐步建立，“官办”使风筝会的路子越走越窄
潍坊是一座历史悠久的文化名城，也是我国风筝四大产地

之一。然而，
把放风筝办成节日，并且办成国际性盛会，却是２０世纪８０年代的事情。
１９８３年春，在上海出口商品交易会中外风筝放飞表演中，应邀参加表演
的２８只潍坊风筝独领风骚，引起了美国风筝协会主席大卫·巧克列先生的
注意。会后，他专程到潍坊订购了一批风筝，同时也郑重地给潍坊市领导提
出一个建议：潍坊风筝堪称绝代丽姝，可不可以举办一个国际性节会，让她
走出深闺？巧克列的话使正在苦寻潍坊市发展突破口的决策者们眼睛一亮，
一个重大决策随即生成。翌年４月１日，第一届潍坊国际风筝会破茧化蝶，
成为潍坊市发展史上的一座里程碑。 应当说，风筝会的举办为潍坊市带
来了不可估量的社会效益和经济效益。它对提高潍坊知名度、促进对外开
放、带动经济腾飞、促进旅游发展、振兴地方文化、做大风筝产业等方面都
起到了巨大作用，事实上，“风筝”已成为潍坊市的“城市名片”。然而，
由于它的办会方式明显带有计划经济的色彩，办会费用除有少量门票收入抵
顶外，其余全由财政补贴和企业承担。这对正在走向市场的企业来说实在难
以承受，许多企业意见很大，有的还有抵触情绪，对于政府安排的风筝会任
务能逃则逃，能拖则拖。风筝会越来越难办。一时间，“风筝还能不能飞起
来？”、“潍坊风筝还能飞多高？”等就成了“飘”在潍坊人脑海中的疑
云。
思路一变天地宽。由“官办＂到民办，市场化运作使风筝会生命力更加
强劲
风筝会究竟还要不要办下去？如何办？此事提上了潍坊市市委常委会的
议事日程。决策层也出现了不同的声音，有的说风筝会年年举办，政府和企
业负担太重，劳民伤财，不如停办。但多数人还是认为，风筝会已经成为潍
坊市的招牌，是潍坊市的无形资产，一定要办。但办也要有新办法，事半功
倍甚至惠而不费应是题中之意。
来自于群众的呼声同决策者们的意见出现了惊人的一致：一定要办，潍
坊人多年积累的这个品牌万万不能丢。潍坊国际风筝会作为冠以“国际”的
大型地方节会，它的辐射和宣传效果不可低估，应该保留。全市上下最终达
成共识：办风筝会坚定不移，但要处理好继承和发展的关系、官办和民办的
关系、内容和形式的关系，采取“向市场靠拢，民办官助”的办会方式，将
风筝会提到经营城市的高度来认识。
循着这个思路，从１９９９年第十六届潍坊国际风筝会开始，风筝会主
办单位开始主动招商，培育市场。第十七届潍坊国际风筝会按照“政府主
办、社会参与、市场运作”的路子，对

办会方式进行了改革，减少了行政干
预，加大了市场运作力度。筹委会与江铃汽车股份有限公司达成协议，由其
承作主要广告；与青州卷烟厂、将军集团达成协议，共同举办万人放飞国际
风筝大赛；龙舟大赛的冠杯权则转让给了潍坊凯利公司。多家企业的自愿加
盟，使这届风筝会惠而不费。本届潍坊国际风筝会更是迈出了一大步。去年
１０月２８日举行了开幕式文艺演出招标评审会，通过评审，潍坊电视台获
得了承办权；潍坊音乐家协会则以４８６万元取得门票销售总代理权；河南
汝阳杜康集团公司以２４０万元取得风筝会首家赞助企业宣传权。
政府搭舞台，市场唱大戏。市场化运作使政府和企业都得到了解脱，政
府不必再费力劳神地去安排、督办，企业可根据自己的实际经营需要去参
与。这一办会方式使潍坊国际风筝会走向了新生。
到记者发稿时，第十八届潍坊国际风筝会还未完全结束，有关的经济数
字还未统计出来，但风筝会办公室的同志说赚钱是没有问题的。至此，潍坊
风筝会唱出了这样一支三步曲：政府买名、企业买单——政府一毛不拔、事
业兴旺发达——政府不但不出钱，名利双双到身边。潍坊国际风筝会办会方
式的转变，不仅挽救了一个艺术节会，而且给人深刻的启示：艺术节会要想
具有持久的生命力，必须完全走向市场。只有这样才能盘活文化资源，使艺
术节会成为都市经济发展新的增长点，进而做好经营城市这篇大文章。
本报记者　刘玉普　宋学宝





　

周项淮经济圈产业一体化定位问题研究与思考（下）

八、第三产业群

1、第三产业一体化发展的思路第三产业具有广阔的发展空间，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本途径。周项淮第三产业的一体化发展，就是要密切周项淮第三产业之间的联系，促进服务业的相互渗透和整合，统一服务市场，统一竞争规范，拓展发展空间，强化辐射功能，加快形成各具特色、分工明晰的大服务业格局，提高周项淮服务业发展的整体规模和水平。从一体化的产业重点来看，要加快改造提升商贸、金融等传统服务业，大力发展信息、文化、旅游、房地产等现代服务业。从一体化的布局重点来看，周口作为中等城市，要高度重视发展面向生产的服务业，吸引更多的省内外和国内外大企业进驻周口，为省内外企业发展提供全方位的优质服务。淮阳要发挥全市交通枢纽的独特优势，着力发展大流通产业和交通运输及仓储服务业。项城要继续挖掘新的第三产业增长点，扩大服务业规模。

2、商贸业以建成全国

区域性商贸中心为目标，加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的周项淮现代高效市场流通体系。“十五”期间，要限制周项淮各自盲目、重复新建市场的行为，创造条件按产业一体化的要求整合现有市场，优化市场布局，重点抓好荷花市场、陈州商场、建材城、莲花商贸城等大型市场群建设，完善设施，优化管理，提升功能，扩大规模，增强辐射，争取形成1至2个成交额过百亿元的大市场。要统一规划，在周项淮金三角地带建设现代化的大型配送基地和物流中心。加快规划建设周项淮区域内商业中心区和特色商业街。同时，要打破长周项淮的地域界限，加快发展新型商业型态，创新经营手段，鼓励跨区推行连锁经营、特许经营、代理配送、网上购物等营销方式，促进传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场发展，发展壮大一批零售集团，培育一批连锁商业品牌，有序引进国内外知名连锁品牌。“十五”期间要形成一家销售额过30亿元、进入全省十强的零售集团，3至5家年销售额过10亿元的大型商贸餐饮企业。周口有全国闻名的服装批发市场，荷花市场服装批发，扩大规模品种，培育布匹市场。而周口有最大的建材市场与烟酒糖果市场。目前应通过建立周项淮商贸一体化、网络化以加速信息传递。大力发展电子商务，促进周项淮的商业由“传统”向“现代”的过渡，以适应信息社会和网络社会的需要。

3、金融业在金融业务网络一体化的基础上，鼓励以经济区域为导向，创造条件合并周项淮商业银行，整合现有地方商业银行体系，形成以周项淮的产业一体化为重要服务对象的大型地方银行。同时，要深化金融体制改革，完善周项淮金融组织体系、市场体系、监管体系，加快电子化和网络化，推进周项淮金融一体化进程。不断拓展银行服务领域，着力发展个人消费信贷、买方信贷、银团信贷等各类信贷业务。大力发展周项淮的跨区证券业，重点支持莲花证券做大做强。进一步开拓保险市场，开辟适应社会需要的新型险种，发展保险中介市场和再保险市场。积极争取外资和外地金融、投资、保险机构来周项淮设立分支机构和开展业务。

4、旅游业要研究和推广粤港澳旅游区的协作和一体化发展经验，按照大旅游、大网络、高起点、有特色的要求，加强周项淮旅游业的区域协作与联合。大打旅游这张名牌，隆重推出老子、伏羲人祖文化研究“亮点”。加快旅游产品的合理整合，合力打造周项淮旅游精品，创立旅游名牌。加强旅游市场的联合促销，强化周项淮在国际、国内市场上的整体形象宣传，采用新方式，开拓

新渠道，不断增强周项淮旅游业在国内外旅游市场的吸引力。要突出区域地方特色，进一步强化周口、淮阳文化、商务、会展、旅游中心功能，加快传统旅游区的品位提升，提高旅游产品配套化水平和市场竞争力，着力培育壮大一批人文旅游品牌，抓好一批新兴旅游区的开发配套。积极开发大众化旅游休闲项目，大力发展假日旅游。依托周项淮高校、科研院所发展科技、教育旅游，依托一批大型企业和特色产业发展工业旅游，依托体育、文化、影视基础设施和精品栏目发展体育、文化、影视旅游。依托周项淮城郊区建设一批观光农业、生态旅游项目和度假休闲基地，促进旅游与经济社会发展有效融合。大力开发旅游纪念品、手工艺品和特色商品，增加旅游创收、创汇。高质量建设颖河沿河经济风光带，使之成为国内外知名的集高科技产业、旅游观光、休闲雅居于一体的新兴名胜。

5、房地产及社区服务业加快形成周项淮协调统一的土地转让及房地产开发管理政策体系，统一规划布局周项淮的房地产开发。大力开拓经济适用房、学生公寓、旧城改造和小城镇住宅市场，加快处置空置商品房，积极发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加快推进房地产开发设计、质量管理、物业管理的标准化和现代化，建设一批房地产开发和物业管理示范小区，培育房地产知名品牌，发展跨区经营的大型房地产开发公司和集团。完善房地产市场配套政策，全面放开搞活住房二、三级市场，加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理业，培育一批房地产销售、抵押、托管、置换企业和专业物业管理公司。加快推进周项淮社区管理体制改革，促进社区服务的社会化、产业化。发展和完善社区综合服务体系，积极培育多种模式的社区合作发展组织。加快建设一批社区服务示范企业和示范工程，培育一批环境优美、文明安全、服务便利、具有特色的新型智能化社区。

6、信息服务业周项淮信息服务业要以信息基础设施建设的一体化为契机，加快建设周项淮信息网络平台，加速促进周项淮电信、电视和计算机三网的融合，实现周项淮信息服务业的资源共享和联合开发。联合推动政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化，使周项淮在全省实施数字周口、电子政务、电子商务、网上教育、社会保障等五大信息系统应用工程中率先突破。大力发展软件产业，培育大型开发企业和名牌产品。积极发展电子信息特别是网络服务业，建设各种类型电子信息技术服务中心，为信息化和一体化提供全

方位技术支持和服务。着力推进信息资源的联合开发，强化公共信息资源共享。提高信息资源开发质量，促进信息产品的精品化、专业化。联合发展各种类型的网上信息和信息咨询服务业，面向政府决策、产业发展和居民消费，提供多样化和个性化的信息产品和服务。加快信息服务市场化进程，从政策上鼓励和支持组建一批从事信息服务、跨区经营的高科技公司，规范发展信息开发和咨询服务机构。第一，信息产业是周项淮发展三产、优化结构、提升产业质量的重点。在布局与发展中应特别强调建立信息城、数码城使之围绕工业科技园及两大高新产业区形成周项淮新经济发展的核心载体。

7、加大文化教育产业力度，大力实施“科教兴市、人才兴市”战略树立大文化意识，联合发展包括教育、文化、娱乐、体育、影视、新闻出版等多个部类在内的大文化产业。加大教育体制改革力度，继续调整学校布局，加强教育领域的联合，优化资源配置，鼓励多种形式的社会办学，推动学校后勤服务的社会化，加速教育产业的跨越式发展。发挥影视传媒、新闻出版等领域已形成的品牌优势，强化精品意识，加大策划、制作、营销等方面创新力度，不断开发品位高、影响大的栏目和作品，联合发展影视业和新闻出版业。鼓励以周项淮现有媒体为基础，联合组建周项淮共同的广播电视台站、报刊等一体化的媒体机构，鼓励组建和壮大跨越周项淮地域界限的电广、出版、报业、文化等企业集团，提高周项淮媒体企业在国内外的影响力和竞争力。鼓励周项淮联合组织和承办重大节会、展览、比赛项目，加快发展会展业。联合开拓体育市场，广泛发展群众性体育健身娱乐业，组建和完善职业体育俱乐部，进一步发展职业体育产业。引入市场机制，建立多元化文化投入机制，大力发展都市社区文化产业，逐步形成比较完善的社区文化服务体系。不断采用先进技术特别是信息技术武装文化产业，广泛吸引高等院校、科研院所等参与文化产业，提供优质文化产品，培育著名文化品牌。依托丰富的文化资源，坚持开发与保护相结合，在周项淮建立高密度的文化产业中心区域，形成各具特色的文化产业带，发展大文化旅游产业。在周项淮通过科学规划、政府引导、社会投资，建设一批具有浓郁沙颖河特色、体现时代气息的专题和特色型博物馆、文博景区，高品位的文化体育基地或功能区、文化旅游专线，高质量建好周口市群众艺术馆、伏羲文化保护研究中心等标志性工程。

淮阳作为一座历史古城，有着发展文化、教育事业的良好社会氛围。周口卫视

同向国内外展示了人文、地理、经济风貌，是周口走向世界，世界了解周口的窗口。就高等教育产业发展来看，周口师院，周口职业技术学院等一批高校迅速崛起，进一步提升了周口的品位。在大三角区域建一座豫东南地区的大学城，引资办学，创办全省全国一流的名牌大学，大力实施振兴周口依靠人才迅速崛起战略。

8、交通运输业周口是豫东南地区的交通要塞。这种交通枢纽连同周项淮高速公路与水运一道形成中南地区的重要运输通道，其快捷、及时、方便的运输交通的释放将加速周项淮经济融入全国乃至全球经济的进程。加快港口建设步伐，扩大通航能力，打通豫东南向东南沿海地区的水运通道，建设内陆临港城市。

九、加快周项淮产业一体化的政策导向

1、统一认识，加强领导，形成产业一体化发展的合力各级各部门要牢固树立大区域、大产业的全局意识，把周项淮产业一体化规划的实施和完善，纳入本部门工作的重要议事日程，继续在周口市内项目布局和资金安排方面给予重点倾斜，在政策上加大扶持力度，加快周项淮基础设施建设和重点产业的成长。周口市直有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对周项淮产业一体化的支持。要强化周口市级规划的权威性，周项淮要按照“市域服从区域，局部服从整体，一般服从重点”的原则，在产业组织结构调整、大型企业集团组建、市场体系建设、城市职能分工等方面，加强联合协作，促进资源优化配置，增强整体发展功能，围绕产业一体化办大事、办实事，实现周项淮共同发展。在组织领导上，要增强周项淮一体化办公室的权威性与协调功能，今后凡涉及到周项淮的产业发展项目，要经过周项淮一体化建设领导小组办公室审核会签，确保周项淮的产业发展按照一体化规划的要求进行；要设立周项淮产业一体化联席会议制度，互通信息，及时解决一体化过程中出现的问题，保证统一协调、政令畅通，开创一体化工作的新局面。

2、加快基础产业和设施的联网建设，为周项淮产业一体化构筑开放、畅通、高效的基础设施硬环境在推进周项淮产业一体化的进程中，要加快推动和完成周项淮基础设施硬环境的建设。基础设施建设要立足于为周项淮特大网状城市群的形成和产业一体化的发展服务，对内推进周项淮一体化进程，并引导城市和产业有序发展，对外发挥周项淮的经济核心作用，增强经济辐射力和吸引力，带动区域发展。周口市要抓紧编制周项淮交通、电力、金融、信息、环保5个网络专题规划，要进一步以实施规划为

重点，尽快形成周项淮交通同环、金融同城、电力同网、信息同享、环境同治，早日构筑周项淮产业一体化发展的基础平台。

3、建立相互协调沟通、优惠配套的政策体系和精简高效的政府服务系统，形成良好的产业一体化发展软环境一是制定有利于推动周项淮产业一体化的产业政策，明确提出鼓励一体化发展的产业、产品和技术目录，增加政策和市场的透明度。二是各级各部门要积极强化服务职能，清理不符合国际惯例和产业一体化的政策，减少和简化投资审批程序，进一步治理"三乱"，规范和减少收费项目，顺应入世趋势，放宽市场准入，在引进人才、用工、用地、社会保障、政府服务等方面，对各类型投资一视同仁，为民间投资创造公平竞争的市场环境。三是对周项淮产业一体化项目，实行税收优惠政策，对符合产业政策要求的一体化项目，在一定期限内，按15%的税率征收企业所得税；对新开办的产业一体化项目，其所得税实行"免二减三"的政策。四是打破行政区划界限，加快协调和统一周项淮产业经济政策、法规和管理体系。五是通过协调改革周项淮户籍制度，建立开放、畅通的人员流动机制。六是清理和撤销周项淮间交通网络关卡，降低物资和人员流动成本。七是构筑周项淮统一的产权交易市场、技术市场和科技中介服务体系，加快周项淮间产业布局的优化和科技成果的转化。八是建立周项淮统一的就业和社会保障服务体系，对一体化过程中需要退出的产业和淘汰的落后生产能力，要尽快制定各项相关政策，妥善安排富余人员。

4、逐步构建统一的人才市场体系和多元化的人才群体，加大对周项淮产业一体化的人力资本投入要强化以人为本的观念，打破行政区域界限，率先改革现行人事管理体制。加快人才激励制度创新，积极探索知识资本化、资本知识化的有效途径，建立技术股份、奖励股份、期权等多元化的激励机制。围绕周项淮产业一体化工作，加大人才培养力度，支持周项淮地区的高校、科研院所与企业联合建立人才培养基地，注重学科带头人、中青年科技骨干、科技型企业家和经营管理型人才的培养。加大人才引进力度，依托产业一体化项目，加快海内外人才与智力的引进。建立覆盖周项淮，辐射全省的统一、开放、高效的人才市场，加强各类人才在周项淮区域内的交流，消除地区间因行政区划相异而形成的人才市场壁垒，促进人力资源在周项淮之间的有序流动和优化配置。不断完善人才流动的社会化服务体系，加快建立人事争议仲裁制度，积极开展人才测评工作，为人才合理流动提供全方位的服

务。

5、加大改革改组力度，建立一支推动周项淮产业一体化的企业生力军一是要把加快产业一体化与优化资本配置结合起来，做大做强一批企业。加快国有经济的战略性调整和改组，彻底打破行政区域界限，以资本为纽带，以优势企业为龙头，通过联合、兼并、破产、控股、参股、收购、拍卖、嫁接等多种形式，推动周项淮企业的跨区联合、兼并与重组，实现企业低成本扩张，提高周项淮地区重点产业的生产集中度，推动企业向集团化、集约化方向发展。要重点扶持一批优势企业做强做大，推动其高速度、高水平、高层次发展。二是要大力改善周项淮地区的中小企业发展环境，加强对中小企业的信息、融资、技术培训、权益保护等方面的服务，继续采取改组、联合、兼并、租赁、出售等多种形式，全面放开搞活中小企业，积极扶持科技型和就业型中小企业，鼓励中小企业与大型企业和企业集团的协作配套。三是要把加快周项淮产业一体化与压缩严重供大于求的落后生产能力相结合，加快淘汰那些设备落后、技术陈旧、产品质量低劣的企业和污染严重的“五小”企业，为大企业和优势企业充分发挥生产能力创造条件。

6、广辟筹资渠道，加大对周项淮产业一体化的资金投入一是努力争取国家投入。积极开发一批产业一体化重大项目，建立一体化项目库，争取更多项目进入国家专项。二是加大财政对周项淮产业一体化的投入。争取省财政资金向周项淮适度倾斜，每年安排一定数额的财政贴息用于支持产业一体化项目。周项淮财政也要在每年安排一些资金支持一体化项目。三是扩大银行信贷部门对产业一体化的资金投入。在一体化进程中，各骨干企业要在选准、选好项目的基础上，积极争取银行信贷资金；银行对一体化项目也要优先考虑、重点支持；加快组建中小企业贷款担保公司或基金，缓解中小企业贷款难问题。四是支持通过资本运营盘活资金。运用国有资产的重组、联合、兼并、股份制改造、租赁、拍卖、破产等多种形式推动生产要素的合理流动与优化重组，尤其要鼓励周项淮地区的重点企业集团通过资本营运加快扩张步伐。五是大力利用证券市场融资支持产业一体化。扶持一批有发展前景、带动力强、具有产业一体化概念的企业上市融资或借壳上市；支持具有一体化概念的企业到香港和海外上市融资；支持实力强、信誉好、具有一体化概念的周项淮企业发行企业债券融资；鼓励民间资本和社会闲散资金投资产业一体化项目。六是鼓励外商投资于产业一体化项目。积极争取国外政府贷款和国际金融组织贷款；鼓励

现有企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式吸引外商投资；推动战略性资产重组，吸引跨国公司以组合式、生产环节上下游配套式进行投资，与周项淮地区的国有大中型企业合资合作；吸引外资收购国有企业存量资产，鼓励外商以收购国有资产的方式投资，被收购的国有企业可以转制为合资企业，也可以改制为外商独资企业。

7、引进来与走出去相结合，在扩大对外开放中加快产业一体化一是围绕产业一体化，大力引进、消化和吸收国外先进技术。争取2010年周项淮技术引进合同额达到10亿美元，年均增长18%左右。到2010年，周项淮专有技术、技术咨询、技术服务等软技术引进占技术进口的比重要达到25%。通过技术引进和创新，使周项淮的机电、轻纺、建材、味精、食油、皮革、医药等出口商品中技术含量、附加值较高的产品所占比重2010年提高到45%以上。二是把引进先进产业技术与加强国际科技合作结合起来。积极开展政府间科技合作和国际科技协作攻关，进一步拓宽国际民间合作渠道，吸引国外科研机构、跨国公司来周项淮地区设立研究开发机构。三是以开展境外加工贸易为重点，以现有成熟技术、引进吸收再创新后的技术和富余生产设备为主到境外投资办厂。重点开拓西亚北非、东南亚、海湾八国、原苏联地区等四大市场。到2010年，周项淮境外加工贸易项目要达到20个。四是有机延伸周项淮产业一体化发展的市场空间，积极适应外贸环境的变化，进一步扩大企业外贸经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作。尽快把周项淮具有比较优势的行业纳入国际市场体系，支持一批重点出口企业和产品，选择一批创新能力强、产品附加值高、出口前景好的高新技术企业建立出口基地，力争把周口、项城两个高新区建设成为国家级高新技术产业出口基地。继续实行出口市场多元化战略，巩固东南亚，扩张欧美加，开拓拉美非。

8、加大环境保护与生态建设力度，走产业可持续发展之路随着周项淮工业化、城市化进程的加快，资源开发的广度和深度将不断加大，生态环境和自然资源保护的任务将十分艰巨。特别是以周项淮城市中心区域内的传统工业为基础而建立的新型工业区，决不能走边污染、边建设、边发展的老路，从一开始就要注重环境保护和生态平衡。在推进产业一体化的进程中，要始终走可持续发展的路子。认真制定有利于环境保护的政策措施，将防治污染作为产业和企业发展的重要内容。注重依托科技进步，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，在生产、建设、流通中节水、节材

、节能、节地。广泛采用有利于环境保护的新设备、新工艺、新技术和新材料，限期淘汰能耗高、耗材多、耗水大的落后技术和产品。实施污染排放总量控制，加强对重点行业和重点区域的环境整治，工业污染从终端控制向全过程控制、从分散治理向集中与分散相结合、从浓度控制向浓度与总量控制转变。对超标排放的污染企业要停产治理，对污染严重、效益不好的企业坚决关停。

十、推进周项淮产业一体化的发展思考及建议



周项淮产业一体化布局与发展，只要坚持不懈地高水平地贯彻实施这一区域经济发展战略，必将形成有地域特色的周项淮模式，并带动周口全市经济的快速发展。但在推进这一复杂的系统工程之时，推进周项淮经济一体化，必须牢固树立周项淮同城观念，按照高标准，建设城市、管理城市；必须加大经济结构调整力度，做大做强优势产业，形成主导工业地位，扶持带动相关产业同步发展；必须大力发展高新技术产业，以信息技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐，增强核心竞争能力；必须不断扩大经济总量，提高经济运行质量，增加我市经济占周项淮经济的比重，实现新世纪跨越式、可持续发展。周项淮经济发展是周口经济发展的重中之重。周项淮要在经济总量的增长、经济效益的提高、经济结构的调整走在全省前列。要立足当前，谋划长远。要突出基础设施建设，加大五个网络规划实施力度，增强城市功能，提升城市品位；突出产业优化升级，加快高新技术产业发展和旅游、信息、文化等新兴产业发展，提高产业发展层次；突出加快城镇发展，推进核心区扩容提质，提高城市化水平；突出对外开放和体制创新，加速与国际市场对接，提高经济外向度。（一）以重大项目运作为纽带，围绕周项淮基础设施一体化目标，加速周口城市化进程。城市是发展生产力的主要载体。周项淮产业一体化发展战略为周口全市加快城市化进程提供了良好的机遇。要按照周项淮基础设施一体化的要求，大力实施城市发展带动战略，按照“投资多元化、建设业主化、经营企业化、品位现代化”的总体要求和坚持强化大三角核心经济区辐射全市的发展方向，重点抓好项目等一批对我市城市化进程起决定作用的建设项目，形成我市“三带、两环、三圈层；三级城市中心、八大功能组团”新的城市格局。要按照城市、县城、中心城镇、一般镇和村镇五级布局要求，加快小城镇建设，强化周淮项三角区域内的中心城镇地位和辐射功能，以促进周口全市域经济重点地带的快速发展。要抓好以工业小区带动小

城镇群带建设。要在周项淮结合部高标准、高起点、高质量建设好周口市等一批小城镇，加速大三角区域内城镇空间上的连结和联合。同时，要用市场经济的经营意识，经营机制、经营方式来经营城市，促使城市资产重组和优化。对构成城市空间、城市功能载体的自然生成资本，人力作用资本以及相关的延伸资本等进行集聚和营运，对城市公用事业实行市场化经营，使城市建设由事业型向产业型转变，最大限度地盘活城市存量资产，拓宽城市建设的融资渠道，以力口快城市化进程。

（二）以重点产业和重点企业结构调整为主线，围绕周项淮产业一体化要求，加快周项淮工业化进程。周项淮工业将处在完成工业化和进行工业现代化两个重叠进行的关键时期。必须牢牢把握结构调整这条主线，变适应性调整为战略性调整，不断开辟新的经济领域，着力培育新的经济增长点。



要在产业结构调整和企业组织结构调整上实现新突破。重点发展并进一步壮大食品、医药、冶金、机械、化工、建材六大支柱产业，通过技术创新，提高新产品开发能力，形成四个集团化工业群，树立大龙头地位，即一是以制药机械、华宝钻机、纺织机械为龙头，重点研究开发机电产品，实现机电仪一体化、光机电一体化；二是以莲花集团为龙头，重点研究开发基础化工系列产品及高效肥料、高效低毒农药等产品；三是以彩虹防水材料、华林塑料为龙头，开发防水材料。做到确立龙头优势，强化一块；确立产品优势，提升一块；确立混合优势，放开一块。通过资本市场的有效运作，逐步吸纳、整合、控股长沙、湘潭两市相关联的同类企业，从而实现周项淮资源共享、优势互补、强强联合的大工业集团化格局，力争形成周口在河南工业经济中的主导地位。同时引进沿海优势企业，特别是沿海的高新技术产业，从而带动周口市相关产业的发展。要在发展混合所有制结构上实现新突破。周口近几年经济发展迅猛，得益于高新技术产业、民营经济和第三产业的高速发展，聚通电缆、四方药业、颖光建材、康鑫电览等企业全省著名。淮阳、项城也有知名企业，而周口市非公有制经济发展则相对缓慢。大力发展非公有制经济，实现公有制经济实现形式的多样化是我市“十五”发展的主要任务。一是放手发展个体、私营与非国有经济，鼓励和引导各类人员从事个体经营活动，依法保护其合法权益，消除对非公有制经济的不合理限制，为不同所有制经济发展创造平等竞争的市场环境。二是在发展重点企业的同时，把国有资本从中小企业中抽出来，按照市场规

律鼓励民营企业特别是高科技民营企业的发展。并通过国有经济的股份制改造、国有股减持等手段，支持国有资本退出一般性领域，鼓励国有资本与其他资本之间的相互渗透。放开国有经济的垄断领域，允许非国有经济进入，为非国有经济开拓发展空间。

（三）以信息化带动工业化和高新技术改造传统产业为突破口，促进周口传统产业改造升级和高新技术产业发展，加快工业现代化进程。大力推进传统产业高新技术。经过50多年的建设，周口形成了以大中型企业为骨干，以机械、冶金、化工、建材等传统产业为支柱，工业门类比较齐全的工业体系，工业基础初显雏型。但是在国内几次大的结构调整和对外开放中，周口未能充分及时地在巩固传统产业的同时，培育具有增长潜力的新兴产业，造成精深加工产品、高附加值产品和名优产品少，产业加工链短、关联度低等局限。信息产业的迅速崛起和渗透，又一次为周口传统产业的改造提升提供了契机。周口要广泛应用生产过程控制技术、计算机辅助设计、辅助制造和辅助工艺技术、数控数显技术等现代电子信息技术，提高企业生产过程的自动化，加速企业产品的更新换代，提高产品的技术含量和质量。利用计算机、网络技术和先进的管理机制，建立企业内部管理信息系统，加快企业内部信息的交流，改造企业业务流程和传统的管理模式，提高运行效率，降低运营成本，提高企业整体管理水平。以信息化带动工业化，把信息化和工业化融为一体，互相促进，共同发展，是周口跨越传统产业升级的常规，缩短传统产业升级换代时间，实现跨越式发展有突破口。大力促进高新技术产业化。沿海城市在高科技人才、高新技术研发能力、市场运作水平上均有较大的优势和成功的经验，而周口存在一定差距。在发展高新技术方面，应借鉴沿海城市的经验，结合周口实际，形成自己的特色。加快以企业为主体的科技创新体系建设、加快高新技术产业开发区建设、加大人才引进和培养力度是周口市今后一段时期的战略重点。要结合我市的特点注重对成熟的、适用的高新技术的应用、推广和产业化，开发和推广一批农业关键技术，研究和开发一批能够推动工业产业结构升级的共性技术、关键技术和配套技术；注重对关键领域、重点行业的先进技术和先进装备的引进；注重技术创业型人才的引进行培养，特别是与省高等院校、研究院所的合作，最终形成新的核心竞争力，把科学技术实实在在地变成发展的动力。在产业方面最重点发展新材料，生物制药和光机电一体化产业，力争将纳米材料、人体

基因技术引入我市，抢占制高点，充分发展周口高新区的聚集与扩散作用，形成以高新技术示范园、科技工业园、农产品深加工生产基地、新材料基地为重点的“一区三园两基地”格局，打造颖光pvc塑钢门窗材料、康鑫电览、聚通电览等一批名牌产业群。

（四）加大宣传力度，树立同城意识，增强使命感，为经济发展和结构调整创造更加宽松的环境。改革对经济发展起到了巨大的推动作用，要继续巩固和发展国企改革成果，积极推动国有大中型企业的股份制改革；加快建立规范的法人治理结构；加快建立面向中小企业特别是科技型小企业的信用担保体系和中介服务体系；加快建立健全全社会保障体系。要抓住政府机构改革契机，切实转变政府职能，注重研究大问题、提出大思路、抓好大工程，强化对经济的宏观调控和宏观指导，更多地用经济和法律手段间接管理经济工作；不断推进政府决策民主化、科学化；加强政府法制工作，搞好立法执法和监督检查，规范执法行为，坚持依法行政。尽快实现环境最好、效率最高的要求。

各级各部门要把推进周项淮经济一体化纳入重要议事日程，强化周项淮协调领导小组和办公室的领导职能，并配置专职人员，处理相关事务，按一体化目标在资金安排和项目布局方面给予重点倾斜和政策支持。同时，要加大周项淮同城宣传力度，使普通市民了解并熟悉"周项淮经济一体化"这一跨世纪大举措的重要性和现实性，增强使命感和责任感，这方面周口电视台、周口日报要做出表率。建议周口市等新闻媒体加大宣传作用，使周口人民切实感受到大同城将给周口带来无限的商机，并将加速周口经济更快发展，使跨世纪的市民感受到大都市的氛围和情调，尽快实现民富市强的新目标。加强周项淮整体形象宣传力度。在国内外树立周项淮良好的整体形象，是加快周项淮产业一体化进程不可缺少的重要工作。把一个投资环境理想、前景美好的周项淮城市群展现在全国和世界的面前。

（五）周项淮经济一体化，要求统一规划布局。（1）编制周项淮产业一体化发展规划。要高起点、高标准、高质量地制定周项淮的产业发展规划，把周项淮置身于国际、国内大市场中来定位周项淮的支柱产业和优势产品，周项淮要突出特色，实现互补，一旦一个市形成了产业优势，另外两市要积极配合、支持，该放弃的要舍得放弃，真正把周项淮分散的优势形成整体优势。通过对周项淮经济、社会发展状况的分析，在发挥现有基础和优势的基础上，研究提出周项淮经济一体化发展战略、发展目标、发展重点、产