辽源市城市总体规划

第一章总则

第1条编制目的

为了科学指导辽源市城市发展建设，合理利用城市土地和空间资源，促进城市经济社会全面协调和可持续发展，制定本规划。

第2条适用范围

在辽源市行政区域内，制定和审批建制镇规划、乡规划、村庄规划，进行区域性基础设施建设，在辽源市城市规划区范围内从事城乡规划管理和一切建设活动均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。

第3条规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）及其它与城市规划相关的法律、法规、规范和技术标准；

《城市规划编制办法（2006.04）》；

《东北地区振兴规划》；

《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》；

《吉林省城镇体系规划（2010年-2020年）》；

《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《辽源市土地利用总体规划2006～2020年》。

第4条规划期限

基期年：2009年；

近期：2010年－2015年；

中期：2016年－2020年；

远期：2021年－2030年。

第5条规划层次与规划范围

1、市域城镇体系规划范围

辽源市全部行政辖区范围，总面积5139平方公里，包括龙山、西安两区、辽源经济开发区和东丰、东辽两县。

2、空间发展协调区规划范围

辽源市市区行政范围，白泉镇、金洲乡、安石镇、建安镇、辽河源镇、渭津镇、凌云乡、安恕镇的全部行政范围，总面积1913.5平方公里。

3、规划区规划范围

辽源市市区行政范围，八一水库、金满水库、杨木水库、大良水库、小城子水库、龙山水库的水源保护区，总面积540.4平方公里。

4、中心城区规划范围

规划城市建成区，总规划范围125.4平方公里，其中城市建设用地面积86.82平方公里。

第二章市域城镇体系规划

第一节区域战略与目标

第6条空间发展战略

融合南北、聚合东西、强势复兴、门户核心

融合南北——通过交通条件改善，改变区位劣势，融入东北核心经济区（哈大，舒梅-沈抚），是区域发展的核心空间战略。包含辽源融入长春一小时经济圈战略、沈（阳）西（丰）辽（源）一体化战略两个分战略。

聚合东西：强化与四平、梅河口的联合，聚合南部其他城市的发展要素，通过南部门户交通轴加强与哈大、舒梅—沈抚轴的联系，聚合东西是融合南北核心空间战略的延伸与组成部分。包含两个分战略：辽（源）白（泉）一体化发展战略；大东丰整合发展战略。

强势复兴：大力发展战略性新兴产业，提升传统产业，构建具有区域特色的竞争能力产业体系，延续近年来的强势增长势头，实现复兴。

门户核心：争做中部城市群南部交叉吸引地区的增长极，并成为中部城镇群南部地区的核心城市是规划期内的核心空间目标。

第7条城镇化发展战略

融合大势、中心拉动、轴向推进、面域扩展。

融合大势——与大区域交通和空间发展格局相适应，构建遵行宏观影响客观规律的城镇化空间格局；

中心拉动——以中心城市、县城和乡镇不同等级为中心，带动全市的发展。充分强调中心城市（辽源市区）对城镇化的拉动作用；

点轴推进——依托主要交通线为轴，重点发展沿轴线的城镇，再向轴线两侧扩展；

面域拓展——依托双安一金区域和辽白一体化区域，及大东丰整合发展区，以面状区域拓展城镇化空间。

第8条经济与产业发展战略

1、产业选择

（1）优先并重点发展战略性新兴产业。发展以特种纤维材料、合金材料、复合材料为主的新材料产业；以锂离子动力电池材料、生物质发电、生物质燃气为主的新能源产业；以生物医药、保健品、绿色食品为主的医药健康产业。

（2）改造提升传统优势产业。发展以采矿选矿机械、汽车零部件、建筑塔机为主的装备设备加工制造业；以钢铁铸造、水泥为主的冶金建材业；以棉袜织造为主的纺织袜业。

（3）稳步发展煤炭电力等其他产业。

（4）快速发展现代服务业。

（5）稳步发展现代农业。

2、第一产业布局

（1）两区：南部低山绿色特产农业区和北部高效农牧区；

（2）七基地：蔬菜、瓜类生产基地；绿色优质肉类生产基地；绿色水果生产基地；梅花鹿养殖基地；柞蚕和山野菜生产基地；绿色优质水稻生产基地；优质大豆和特种玉米生产基地。

3、第二产业布局

（1）两区：辽源—白泉战略性新兴产业区；北部交通指向型产业区。

（2）一带：沿303国道、集双高速公路、四梅铁路和四梅快速铁路形成的产业聚集带。

（3）七园：汽车零部件产业园；新型建材产业园；铸造循环经济产业园；梅花鹿特色产业园；现代医药产业园；农畜产品加工产业园；东（丰）梅（河）经济合作园。

4、第三产业布局

（1）商贸物流业：具有区际服务功能的商贸物流业主要分布在辽源市中心城区、那单伯镇和安恕镇区。

（2）现代物流业：分布在辽源中心城区、安恕镇、建安镇、金洲乡、东丰县城、东梅合作经济区、那丹伯镇、横道河镇。

（3）旅游文化产业：一是加快辽源国家矿山公园建设；二是建设东丰农民画产业园区；三是开发横道河镇、小四平镇梅花鹿文化旅游产业基地；四是开发寒葱顶国家森林公园等生态资源；五是在金洲乡、建安镇等重点乡镇，建设绿色山庄，结合观光农业。

第9条区域定位

以新材料、新能源、医药健康等产业、轨道客车配套制造、电子信息产业为主的国家战略性新兴产业示范试验区；

具有国际影响力的中国棉袜名城；

吉林省南部地区的区域性中心城市。

第10条发展目标

1、经济发展目标

2015年，地区生产总值（GDP）实现1000亿元，人均地区生产总值78740元，三次产业结构比重9:57:34，全市一般全口径财政收入突破70亿元，城镇居民人均可支配收入25000元，农村居民人均纯收入8000元。

2020年，地区生产总值（GDP）实现2000亿元，人均地区生产总值150000元，三次产业结构比重8:53:39，全市一般全口径财政收入140亿元，城镇居民人均可支配收入40000元，农村居民人均纯收入13000元。

2030年，地区生产总值（GDP）实现4300亿元，人均地区生产总值300000元，三次产业结构比重5：50：45，全市一般全口径财政收入300亿元，城镇居民人均可支配收入86000元，农村居民人均纯收入35000元。

2、社会发展目标

2015年，每万人拥有医疗床位数38张，每万人拥有医生人数45人，高中阶段教育毛入学率75%，低收入家庭保障性住房人均居住用地面积20平方米，城市公交出行率10%。

2020年，每万人拥有医疗床位数40张，每万人拥有医生人数47人，高中阶段教育毛入学率80%，低收入家庭保障性住房人均居住用地面积22平方米，城市公交出行率15%。

2030年，每万人拥有医疗床位数43张，每万人拥有医生人数50人，高中阶段教育毛入学率90%，低收入家庭保障性住房人均居住用地面积25平方米，城市公交出行率35%。

3、资源与环境发展目标

2015年，单位工业增加值能耗水平1.1吨标煤／万元GDP，可再生能源使用比例5%，污水处理率63%，资源化利用率8%。

2020年，单位工业增加值能耗水平1.0吨标煤／万元GDP，可再生能源使用比例11%，污水处理率70%，资源化利用率16%。

2030年，单位工业增加值能耗水平0.9吨标煤／万元GDP，可再生能源使用比例20%，污水处理率85%，资源化利用率30%。

第二节市域城镇体系结构规划

第11条人口与城镇化

至2015年市域总人口127万人，非农业人口64.8万人，城镇化率51%；

至2020年市域总人口133万人，非农业人口75.8万人，城镇化率57%；

至2030年市域总人口143万人，非农业人口97.2万人，城镇化率68%。

第12条市域城镇体系空间结构规划

城镇体系的空间结构：两轴、三区。

两轴：

东西向轴线——沿303国道、四梅铁路、集双高速、四梅快速铁路形成的城镇与产业发展轴。

南北向轴线——沿伊辽高速和辽西高速形成的城镇与产业发展轴。

三区：

辽白一体化发展区——辽源市区与白泉镇组成的城市发展区域，是辽源市城镇化与产业化的主要空间。

双安一金发展区——辽源市区北部建安—金洲—安石的扇形发展区域，是长春市向辽源市区辐射的中间节点，是长（春）辽（源）一体化发展的空间桥梁，是落实“融合南北”空间战略的空间支撑。

大东丰整合发展区——东丰县与梅河口市交界的整合发展区域。打造和建设东丰—梅河合作经济区，选址三合满族朝鲜族乡东南侧，303国道两侧。

第13条市域城镇体系职能结构规划

规划确定为四级城镇：中心城市——县城——中心镇——一般镇。

中心城市：

辽源市中心城区——吉林省南部以战略性新兴产业和轻纺工业为主的区域性中心城市和宜

居城市，全市政治、经济、文化中心。

县城：

白泉镇——以农副产品加工为主，医药为辅的具有山水特色的工业城市；

东丰镇——东丰县的政治、经济、文化中心。重点发展鹿产品系列、生物鹿药生产加工、

冶金化工、汽车零件、有机食品加工等产业。

中心镇：

大阳镇以建材、农机具、商贸为主；

黄河镇以绿色农业、建材、商贸为主；

渭津镇建材、食品、机械制造为主；

杨木林镇、那丹伯镇、安恕镇以商贸为主；

建安镇以农业和农机制造为主；

横道河镇以特色农业和钢材制造为主；

金洲乡以旅游接待服务业为主。

一般镇：

三合乡、猴石镇、南屯基镇、拉拉河镇、二龙山乡、足民乡、甲山乡以农副产品加工为主；

大兴镇以建材工业为主；

泉太镇以绿色水果、蔬菜、农产品为主；

云顶镇以农业和畜牧业为主；

平岗镇以煤炭工业为主；

小四平镇、沙河镇、辽河源镇、凌云乡、安石镇以旅游接待服务业为主。

第14条市域城镇体系等级结构规划

至规划期末，辽源市域范围内形成5级城镇等级规模结构：

一级城镇：辽源中心城区，人口规模80万人；

二级城镇：东丰镇和白泉镇，人口规模10-20万人；

三级城镇：渭津镇、大阳镇、黄河镇、杨木林镇、建安镇、平岗镇、安恕镇，人口规模为1-5万人；

四级城镇：横道河镇、辽河源镇、金洲乡、安石镇，人口规模0.5-1万人；

五级城镇：小四平镇、那丹伯镇、二龙山乡、泉太镇、云顶镇、沙河镇、大兴镇、猴石镇、

南屯基镇、三合乡、甲山乡、足民乡、拉拉河镇、凌云乡，人口规模0.5万人以下。

第三节城乡居民点规划与重点发展区域

第15条城乡居民点整合原则

1、人口规模

对于现状人口规模较小，低于平均水平的，交通不便或基础设施建设成本极大的村庄进行归并。

2、生态环境

位于水源保护区等生态敏感区及20年一遇洪水淹没区、泄滞洪区等生态非安全区内的村庄应限制规模并予以整合。

3、交通及基础设施要素

对于交通联系不便捷的村庄，供电、供水设施落后地区的村庄予以整合。

4、城镇化整理

位于城镇规划建成区内的村庄应根据城镇总体规划布局予以整合。

第16条城乡居民点整合规划

规划将辽源市域村庄居民点划分为重点发展村（屯）、建议撤并村（屯）、限制保留村（屯）。

1、重点发展村（屯）

区域内发展轴线附近的村屯，在一定区域中经济发展水平较高，生态环境较好，发展条件良好。位于城镇规划建设用地外围；位于农业生产重心的村屯；有利于防灾。该类村屯应扩大规模，完善道路、给排水、电力、电讯等基础设施建设，加强文化教育、医疗卫生、商贸服务等社会服务设施的配置，改善人居环境，提高公共资源、基础设施利用率。基本实现农村经济快速增长；农民生活水平稳步提高；农村社会事业和公用设施建设迈出较大步伐；村容村貌实现较大改观；农村科技教育达到新水平；农村文化建设得到加强；人口、资源和环境协调发展；农村民主法制建设不断深入，农村精神文明建设成效明显；农村基层党组织建设得到明显加强的社会主义新农村战略目标，形成村镇建设新格局。逐渐吸引周边村屯居民向中心村聚集。

2、建议撤并村（屯）

位于近期城镇建设用地范围内，生态敏感区内，自然灾害多发区内或环境与资源恶化地区，且人口规模少、人居环境较差地区。该类村屯不再进行基础设施配置和扩大用地规模，维持社

会服务设施现状，不再进行建设。对已经严重破损的危房、土坯房予以拆除，新建房屋按撤并、整合的原则进入迁并的村屯内安置。对已经废弃的建筑或已“空心化”的村屯采取分期、分批拆除，进行土地整治，逐步实行还耕、还林、还草，实现土地利用的高效性；实现村屯生产、生活布局的经济合理性；生态环境得以优化。

3、限制保留村（屯）

位于远期城镇建设用地范围内；位于生态脆弱区的居民点。

对这类村屯执行严格的土地固化政策，不允许扩大规模，但应对其村容、村貌进行整治。保留的村庄布局应体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，可建设一些必需的基础设施和社会服务设施，满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营。

第17条中心村

东丰镇勤俭村、九胜村、双全村、东阳村；大阳镇大阳村、团山村、影壁山村、三里村、宝山村；黄河镇黄泥河街、上集场村、文福村、丰源村；小四平镇小四平村、一面山村、梨树村、福胜村；那丹伯镇那丹伯村、向阳村、石缝村、建国村、二道河子村；三合乡小六家子村、蚂蚁村、兴太村、葛家街、二道岗村；横道河镇姜大房村、合力村、三合村、老荒营村、税局村；二龙山乡双庙村、柳家街、屯基村、长山村、沙河沿村；南屯基镇南屯基村、北屯基村、红榔头村、榆林村；猴石镇猴石村、高龙村、增和村、光明村；杨木林镇杨木林村、太安村、城子村、蛤蟆河村；拉拉河镇拉拉河村、福安村、六道村、增福村；大兴镇大兴村、永平村、新胜村、金风村；沙河镇沙河村、盈仓村、东兴村、团结村；白泉镇德忠村、白泉村；渭津镇三星村、福禄村、福民村；建安镇富水村、忠实村、大湾村；安石镇石峰村、朝阳村、依云村；安恕镇黄羊村、小城村、石驿村、乌龙村；泉太镇三树村、新农村、马良村；云顶镇金山村、李店村；辽河源镇前平村、任家村、安西村；平岗镇前进村、悦安村；凌云乡文官村；甲山乡下湾村；足民乡安民村、五星村；金洲乡德志村、德林村、金洲村。

第18条重点发展区域

1、辽白一体化发展区

范围：包括辽源市区和白泉镇。

发展定位与规模：该区域是辽源市域的政治、经济、文化、商务休闲中心，战略性新兴产业与提升改造的传统产业发展基地，是一个山水城市、宜居城市和具有文化底蕴的城市。至规划期末该区域人口规模将达到94万人，建设用地规模达到104平方公里。