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《做守纪的共产党员——谈谈共产党员行为规范》

《做守纪的共产党员——谈谈共产党员行为规范》

周永学著

本书导读

这本关于党员行为规范的书,是为基层党组织开展党课教育和广大党员平时自学而编写的。全书分为九章,分别从“正确认识党员行为规范”、“党员的基本行为规范”、“党员的政治行为规范”、“党员的组织行为规范”、“党员的经济行为规范”、“党员的职业行为规范”、“党员的道德行为规范”、“党员的廉政行为规范”、“党员惩处规范”等方面作了深入浅出的讲解。

共产党员行为规范,说得通俗点,就是对共党员“哪些可以做”、“哪些不可以做”或“应该怎么做”、“不应该怎么做”的一些规定。这个问题,历来就是党的建设中一个十分重要的问题。过去我们说到党员行为规范,大多只理解为党章和其他的党内法规,其实,这种认识是有失偏颇的。应当将党规党法以外的党内规范性文件以及法律和道德纳入党员行为规范体系。共产党员也是社会公民,但同时必须先进于一般社会公民,否则就失去了做党员的意义。因此,应该而且必须制定一系列高于一般社会公民行为规范的党

员行为规范,使党员不但明白“应该怎样做”,而且明白“应该怎样做得更好”。

马克思主义政党一贯高度重视对自己党员的行为进行严格规范。中国共产党的党员行为规范,就是马列主义的建党理论同我们党的建设实践相结合的产物,是从无到有,从不成熟、不完善到比较成熟、比较完善,逐步地确立、丰富和发展起来的。纵观我们党90多年的光辉历程,可以清楚地看到,在我们党的建设实践中,是一贯高度重视党员行为规范问题的。在新的历史时期,强调进一步强化对党员行为的规范,这是建设高素质党员队伍的迫切需要,是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求。

任何一个健康进步的政党,都必须要建立一个保证党员的素质高于一般群众素质的“行为规范”,否则这个党就不会有生命力和凝聚力,就不会有远大的发展前途。有人说,如果一些人的素质还不及一般群众却加入了一个党组织,由此就可以看出那个党组织是没有生命力的;如果一个党组织的成员在社会上是各种灰色、低级趣味和腐朽堕落的生活方式的积极参与者甚至是领头人,那么这样的党组织无疑已经堕落为“邪教”或其它黑社会性质的组织了。这种说法虽很偏激,但确有它的道理,值得我们深思。在一些执

政党已经腐败堕落得很严重的国家,成年人中党员违法犯罪的比例实际上远远高于非党群众,而特别是党员中干部即政府官员往往犯罪的比例又高于一般党员。之所以出现这个情况,一个重要原因就是因为这些执政党缺乏高于群众的行为规范的约束。由此也可以看出,一个政党制定并严格执行党员行为规范,是多么的重要!

现在,中国共产党已经发展成为一个拥有8000多万名党员、四百多万个基层组织的大党,党员遍布四面八方、各行各业,又处于执政地位,担负着繁重而艰巨的领导重任。为了使全党的力量最大限度地集中起来,真正成为一个统一的有机体,步调一致地去为实现共同的目标而奋斗,就必须要用党员行为规范去统一全体党员的行动。如果不这样做,那么,尽管我们党的队伍人数众多,那也只是一种分散的力量,党作为一个整体的战斗力就会受到极大的削弱。特别是在现阶段,随着改革开放的不断深化和全面展开,新情况、新问题、新矛盾层出不穷,经常使我们的党员和党的组织置身在各种纷繁复杂的环境之中。在这样一种情况下,对于我们的党员来说,应该怎么做?不应该怎么做?可以做什么?不可以做什么?的确已经成了一个亟待研究解决的问题。如果没有一个明确、

完整、严密的党员行为规范体系,就会使党员无所遵循,而作为组织,也很难对广大的党员进行严格有效的管理。对这些新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾进行全面深入地探讨,特别是结合现阶段党的建设实际,去努力探索新形势下党员行为规范的新形式、新内容、新特点和新规律,为现实党的建设服务,是当前加强党的建设实际提出的迫切要求。

因此,我们希望读者同志们阅读此书后,能够从维护党的集中统一,增强党的团结,巩固党的组织和纪律,提高党的战斗力,巩固党的执政地位的高度,并且从提升自身综合素质、保持党员先进性和纯洁性的现实要求的高度,进一步增强遵守党员行为规范的自觉性和主动性,以实际行动做一名合格的中国共产党党员。

目录

本书导读

引言在抓落实中构建完备的党员行为规范体系

第一章正确认识党员行为规范

一、党员行为与党员行为规范

二、党员行为规范与几个基本概念的关系

三、党员行为规范的基本要求

第二章党员的基本行为规范

一、党员与党章

二、党员与党风

三、党员在党内生活中的权利和义务

四、党员与党的纪律、组织原则

第三章党员的政治行为规范

一、党员政治行为规范的涵义

二、党员与党内政治生活

三、党内政治生活准则对党员的几点要求

第四章党员的组织行为规范

一、党员组织行为规范的主要要求

二、党的根本组织制度和原则

三、党员与党的组织生活

四、党员权利与党的组织生活

第五章党员的经济行为规范

一、党员经济行为规范的涵义

二、保持和发展党员先进性与市场经济的关系

三、党员应正确对待现行的经济政策

第六章党员的职业行为规范

一、党员职业行为规范的涵义

二、正确处理本职工作与保持党员先进性和纯洁性的关系

三、遵守职业行为规范,保持党员先进性和纯洁性

第七章党员的道德行为规范

一、党员道德行为规范的涵义

二、党员要遵守共产主义道德

三、党员要加强共产主义道德修养

第八章党员的廉政行为规范

一、党员廉政行为规范的涵义

二、党员要廉洁自律

三、党的干部要带头廉洁自律

第九章党员的惩处规范

一、党员惩处规范的涵义

二、党内纪律处分工作

三、党纪处分的种类和原则

后记

引言

在抓落实中构建完备的党员行为规范体系

我们在这本书中,将集中谈谈共产党员行为规范

方面的一些问题。

规范,就是人们应该遵守的规矩,或者说是衡量人们的言行的标准。党员行为规范,是以党的名义制定和施行的关于党员行为标准、规则和规定的总称。它的核心内容是规范党员个人行为。包括三个具体方面,即必须怎样行为,可以怎样行为,以及禁止或不允许怎样行为。党员行为规范的实质,就是保证党的统一行动,特别是在党的基本理论、路线、纲领以及关系到党的形象的问题上,必须保证高度的统一和团结。

构建完备的党员行为规范体系,对于在新形势下加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,更好地贯彻落实党要管党、从严治党的方针,提高党员队伍素质,保持党员队伍的纯洁性,从而进一步提高党的凝聚力和战斗力,具有十分重要的意义。这也是加强党的自身建设的基本内容。

我们党历来高度重视对自己党员的行为进行严格规范。党从诞生之日起,就以党纲及若干具体文件的形式对党员的行为作出规定。此后,又不断形成了在不同历史时期中同所处环境和任务相适应的一系列的党员行为规范。除党章之外,比较有代表性的重要规范,例如,在建党初期有《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》、《关于惩治贪污浪费行为——中央执行委员会第26号训令》;在抗日战争时期有《扩大的中央第六次全会关于各级党部工作规则和纪律的决定》、《中央关于增强党性的决定》;在解放战争时期有《中共中央关于建立报告制度的指示》、《中共中央关于健

全党委制的指示》;在建国初期还有《中国共产党第一次全国组织工作会议关于整顿党的基层组织的决议》、《关于党的团结的决议》等。进入改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期,我们党对全体党员提出了一系列新的更高的要求,邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等中央领导同志就规范党员行为问题先后作了很多重要论述。根据党的建设的实际,我们党在新的历史时期开展了大规模的党内立法活动。按照党章所载明的授权规定及法定程序,党中央、中纪委及中央有关部门自上个世纪80年代以来,陆续公布了一系列适应改革开放新形势和新任务的党员行为规范文件,如《关于党内政治生活的若干准则》、《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等等。这些文件是当前和今后确立和调整党内关系、规范全体党员行为的重要依据,对搞好我们党的自身建设,实现新世纪党的建设的战略目标正在发挥着越来越重要的作用。

党的历史告诉我们,像我们这样一个有几千万党员和几百万个党的各级组织的执政大党,没有一个完备的党员行为规范体系,党内生活就不能正常开展,党员权利就无法得到有效保障,党内腐败现象的滋生和蔓延就很难防止,党的肌体和党的领导作用就会受

到严重削弱,最终必然影响和危及党的执政地位。对此,我们党早已有了清醒的认识。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平都多次深刻论述党内法规和制度要“逐步配套”、“完整配套”,要“建立起一整套便利、管用、有约束力的机制”,“把权力关进制度的笼子里”等等。显然,这里所说的“配套”和“一整套”,实际都是在讲构建完备的党员行为规范体系问题。目前,摆在我们面前的情况是:一方面,党的建设和反腐败斗争面临着很多新情况、新问题、新矛盾,对我们党的建设并进而对我们的党员提出了一系列新的更高的要求;另一方面,原有的党员行为规范不能完全适应新的形势,需进一步健全和完善,新的党员行为规范应当根据形势的不断发展变化、根据党的建设以及反腐败斗争的需要及时地制定出来、颁布施行。这就要求我们必须更加重视和加强对党员行为规范问题的研究,并明确提出构建完备的党员行为规范体系的目标模式。

党员行为规范体系是否完备,应当有一个确切的、客观的标准。有关研究者认为,这个体系概括地讲,应该具有以下几个主要特征:首先,它应当是全面的。所谓全面,就是说,其涵盖面要宽,要覆盖有关党内生活和党员行为的方方面面,能够回答党的建设以及反腐败斗争实践中遇到和提出的主要问题,从而使党员在各种不同情况下的行为都能够有规可依、有章可循、对号入座。其次,它应当是多样的。所谓多样,是指这个体系由不同类别、不同层次、不同功能的各种具体行为规范组合而成。其中既有种类的多样,如

党纪规范、法律规范和道德规范;又有层次的多样,以党内法规为例,有党章这一最高层次的党员行为规范,也有准则、条例、规定、细则、办法等第二层次的党员行为规范,此外诸如党内的各种决议、决定、指示、通知一类的文件似可看作是第三层次的党员行为规范;还有功能的不同,如实体方面的行为规范和程序方面的行为规范,其功能就各不相同。再次,它应当是有机的。党员行为规范体系的各个部分既相对独立、自成一体,同时又是整个体系中不可分割的有机组成部分,是从属于党员行为规范体系的子系统,各个子系统以其内在的联系有序地排列组合于一个共同的大系统之中。如果相互之间没有这种内在的联系,那么这个系统就很难称之为完备,甚至可以说,不能构成体系。最后,它应当是稳定的。就一般情形而言,比之人们的社会实践,党员行为规范总是相对滞后。这就决定了,构建完备的党员行为规范体系不能指望一劳永逸,而要随着实践的发展不断地去探索。从这个意义上讲,体系也是动态的,并非建立之后就一成不变。但是,作为一个完备的党员行为规范体系,却是应当具有相对稳定性的。如果在其整体的框架结构、主要内容、主要分支等方面缺乏稳定性,那就很难说这个体系是完备的。

构建完备的党员行为规范体系,应当通过进一步建立健全党内法规体系,不断完善党内法制。党内法规,是整个党员行为规范体系的核心和主体部分。因此,构建完备的党员行为规范体系,首先就是要进一步加强党内立法工作。当前,除应继续适应新的情况

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