《土地开发整理项目预算编制暂行办法》

**关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的

通知

重要

国土资源部财务司财[2001]41号

为规范土地开发整理项目预算的编制，提高项目预算编制的科学性与合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，根据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，部研究制定了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有什么问题，请及时与部财务司联系。

二OO一年七月十八日

土地开发整理项目预算编制暂行办法

第一章总则

第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。

第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。

第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。

第四条土地开发整理项目预算，应根据项目计划、设计（即施工图设计）的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。

第二章项目预算文件的组成

第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。

第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。目录应按预算表的表

第七条预算编制说明的文字力求简明扼要。主要内容包括：

（一）项目概况

说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其占总面积的比例，项目预算总投资及资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。

（二）预算编制依据

说明项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源进行详细说明。

（三）取费标准和计算方法的说明

简要说明预算表格中各项数据的计算方法和定额换算关系。

（四）项目技术经济指标分析

着重投入与产生经济效益分析，内容主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工种成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标（整理面积、新增耕地面积）、工程质量指标和经济效益指标等。

（五）其他需要说明的问题

主要说明项目的建设优势及预算编制中存在的问题。其他与预算有关但不能在表格中反映的事项。

第八条项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：

（一）土地开发整理项目总预算及分年度预算表，是汇总项目总投资和编制分年度投资预算的预算表格。

（二）总预算汇总表，主要反映完成一个项目所需的投资总额，并列出了项目各个阶段投资金额的预算表格。

（三）工程施工费（建筑安装工程费）预算表，是对各单项工程预算的汇总，具体反映项目施工阶段投资额度的预算表格。

（四）直接费预算表、其他直接费预算表和间接费预算表，是对工程施工费预算表中内容细化说明的预算表格。

（五）人工费预算表、材料费预算表和施工机械使用费预算表，是直接费具体说明的预算表格，各预算表中应包含各单项工程中设备安装、调试所发生的费用。

（六）设备购置费预算表，是针对项目各单项工程涉及到的设备购置价的预算汇总，不包括设备安装、调试等费用的预算表格。

目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费和工程监理费等前期工作费的预算表格。

（八）竣工验收费预算表，是汇总反映土地开发整理项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标记设定费等竣工验收费的预算表格。

（九）拆迁补偿费预算表，指土地开发整理项目实施过程中需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用预算表格。

（十）业主管理费预算表，是汇总反映土地开发整理项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出的预算表格。

（十一）不可预见费预算表，是汇总反映土地开发整理项目施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素等发生变化而增加费用的预算表格。

（十二）土地开发整理项目季度分月用款计划表，是项目承担单位根据分年度预算及项目实施进度编制的项目按季分月用款计划表格。

以上表格具体格式详见附件二。

第九条附件由项目申请书、可行性研究报告摘要书、项目规划设计、项目施工组织设计或施工方案和编制预算依据的预算标准等组成。

（一）项目申请书，是项目预算文件的重要补充文件。其内容包括项目名称、项目类型、项目性质、项目承担单位、项目基本情况、项目申请的理由、项目总预算和项目预期成果等。具体格式详见附件三。

（二）项目可行性研究摘要书，是对项目可行性报告主要内容的简要摘录，主要内容包括：项目名称、项目承担单位、项目负责人、可行性研究报告编制单位、项目立项批准单位、项目背景、项目预期总目标及阶段性目标、项目投资规模、主要工程内容及费用构成、资金筹措、财务分析、预期经济与社会效益分析、项目风险及应对措施分析、项目实施条件（含人员、资金和基础条件）结论及建议等内容。具体格式详见附件四。

（三）项目规划设计

项目规划设计是指项目承担单位组织有资质的设计单位设计的项目规划设计。主要包括项目规划、设计图件及说明。

（四）项目施工组织设计或施工方案

施工组织设计是确定单位工程的施工方法、施工进度计划、施工现场平面图及主要技术措施等内容，合理组织施工的重要文件。

（五）编制项目预算所依据预算定额、费用标准及相关文件。

第三章项目预算的组成和项目划分

第十条土地开发整理项目预算包括资金来源和支出预算。其中：资金来源包括中央财政投

（一）工程施工费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成。

1、直接工程费，指土地开发整理项目工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动，由直接费、其他直接费和现场经费组成。

（1）直接费，指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。

人工费，指直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用。人工费按单项工程分别填表列报。公式为：人工费=工程量×定额人工费。

材料费，指用于土地开发整理项目工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、半成品、成品的用量。材料费按单项工程分别填表列报。公式为：材料费=工程量×定额材料费。

施工机械使用费，指使用工程机械进行施工所发生的机械使用费。施工机械台班费预算价格按照地方最新颁布实施的定额标准进行计算。施工机械使用费按单项工程分别填表列报。公式为：工程机械使用费=工程量×定额施工机械使用费。

（2）其他直接费，指工程直接费以外施工过程中发生的其他费用，内容包括。

冬雨季施工增加费，指冬雨季施工期间为保证工程质量所需增加的费用。

施工辅助费，包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程定位复测费等。其中：生产工具用具使用费指施工所需不属于固定资产的生产工具，以及支付给工人自备工具的补贴费；检验试验费，指对建筑材料、构件及设备进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费；工程定位复测费指项目在施工过程用于定位测量和复测而发生的相关费用。

（3）现场经费，指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。

临时设施费，指施工企业为进行工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

现场管理费，指现场管理人员为组织施工生产所发生的工资、办公费用、差旅交通费等费用。

2、间接费用由企业管理费、财务费用组成。

（1）企业管理费，指施工企业为组织施工生产活动所发生的管理费用。内容包括：

管理人员的基本工资、辅助工资以及按规定标准计提的职工福利费；

差旅交通费，指企业职工因工出差、住勤补助费、市内交通及误餐补助费、劳动力招募费及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等；

办公费，指企业办公用文具、纸张、帐簿、会议、水、电等费用；

固定资产折旧、修理费，指企业在施工期间按规定对房屋、设备等固定资产计提的折旧及维修费用。

及维修费用；

工会经费，指企业按职工工资总额一定比例计提的工会经费；

保险费，指企业财产保险、管理用车辆等保险费用；

税金，指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

（2）财务费用，指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括短期贷款利息支出、金融机构手续费，以级投标和承包工程发生的保函手续费等。

3、计划利润，指按照规定应计入工程造价的利润。公式为：计划利润=（直接工程费+间接费）×费率（3%）。

4、税金，指按国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加（税率按照所套用的定额计取）。公式为：税金=（直接工程费+间接费）×税率。

（二）设备购置费，是指土地开发整理项目规划设计中设计的设备所发生的费用。设备购置价不参与费率计取而设备安装及调试的人工费、机械使用费参与相应费率计取。

（三）其他费用，包括前期工作费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费等。

1、前期工作费，指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批费、项目可行性研究费、土地清查费和项目勘察费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、工程监理费等。

（1）项目立项审查及报批费指项目承担单位在项目立项及报批期间发生的相关费用。

（2）项目可行性研究费指项目承担单位委托有资质的单位对土地开发整理项目进行可行性研究时，按规定应支付的费用。

（3）土地清查、勘察费，指土地开发整理对土地的权属调查、地籍测绘、土地评估及项目勘察所发生的费用。其费用按照土地管理部门及相关规定的取费标准进行编制。

（4）项目规划设计及预算编制费指项目承担单位委托具有资质的单位对土地开发整理项目进行规划设计及预算编制时，按规定应支付的费用。

（5）工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。公式为：工程监理费=工程施工费×费率（0.5-1%）。

前期工作费按不超过工程施工费5%计算。公式为：前期工作费=工程施工费×费率。

2、竣工验收费，是指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田重划及标记设定费等；竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。公式为：竣工验收费=工程施工费×费率。

项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和预算标准编制费等。业主管理按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2%计算（其中预算标准编制费率为0.04%～0.15%）。公式为：业主管理费=（前期工作费+工程施工费+竣工验收费）×费率。

4、拆迁补偿费，指土地开发整理项目实施过程需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。不可预见费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计3%计算。公式为：不可预见费=（前期工作费+工程施工费+竣工验收费）×费率。

土地开发整理项目预算具体组成内容如下：

第十一条土地开发整理项目按工程可划分为土地平整、农田水利、田间道路和其他工程。

（一）土地平整工程，主要由土石方开挖、土石方回填、土石方运输和平整土地等组成。

（二）农田水利工程，是指对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系统及其建筑物等进行的建造。主要由排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程、排灌电气工程组成。

（1）喷灌工程，指实现喷洒灌溉的工程设施。

（2）滴灌工程，指采用滴灌技术的灌溉工程设施。

（3）排灌电气工程由配电设备及其他（包括小型变电站及配套建筑物）、线路架设、管线敷设组成。

（三）田间道路：是农村道路网的延伸，沟通田块之间的联系。田间道路由田间道和生产路组成。

1、田间道：主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务。

2、生产路：为人工田间作业和收获农产品服务。

（四）其他工程：是指农田生态防护林、水土保持工程等生态环境保持工程。

1、农田生态防护林，指配置在农田上的防护林，其主要作用是降低害风的风速，改善农田小气候环境，为农业作物生长创造良好条件，保证农作物获得丰产。

2、水土保持工程，指项目区为保持水土流失所采取的生态保持工程。

土地开发整理项目划分具体内容如下：

第四章项目预算编制的依据、程序和方法

第十二条土地开发整理项目预算编制的主要依据为：

（一）项目立项批准文件；

（二）项目规划、设计图件及说明；

（三）项目施工组织设计或施工方案；

（四）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

（五）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；

（六）《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；

（七）参照国家或省最新颁布的水利水电工程预算定额、建筑安装工程预算定额等定额标准及有关文件。

第十三条土地开发整理项目预算一般应按如下程序进行编制。

（一）了解工程地点、规模、类型、技术数据、工程施工方法等。

（二）确定编制原则和依据。

（三）确定编制预算单价所采用的定额标准和有关数据。

（四）编制各单项工程预算。

（五）汇总总预算。

（六）编制分年度投资预算。

分年度投资预算根据施工组织设计或施工方案总进度计划安排进行编制，按施工进度安排的单项工程分年度完成的工程量和相应的预算单价进行编制。

（七）预算编制的复核与修订

土地开发整理项目预算编制完成后，由预算复核人员进行复核，修订后签署姓名并盖章。

（八）编制预算说明。

（九）预算打印、报送

预算编制完成后，打印装订成册，报送上级主管部门审查。

第十四条土地开发整理项目预算一般按以下方法进行编制。

（一）按项目工程内容，选择、确定切合实际的预算定额标准。

（二）确定工程量计算项目，计算工程量。

根据设计图纸、设计说明及施工组织设计或施工方案，结合施工现场的施工条件，按照相关预算定额的项目划分、工程量的计算规划等规定，确定分项工程，计算其工程量。

（三）编制项目预算

工程量计算并经复核无误后，应严格按照预算定额中有关子目的内容及顺序，认真填写预算表，使预算表中所列每一个分项工程的定额编号、工程项目名称、规格、计量单位、单位基价等均与定额要求相符。具体方法为：

1、套用定额单价及编制补充、换算单位；

2、计算直接费（定额直接费）；

4、计算其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，汇总工程施工费；

5、计算设备购置费、其他费用和不可预见费，汇总项目预算。

第五章附则

第十五条本办法由国土资源部负责解释。

第十六条地方投资的土地开发整理项目可参照本办法执行。

第十七条本办法自发布之日起施行。

附件一：封面格式

附件二：预算表格

附件三：项目申请书

附件四：可行性研究摘要书

附件一：封面格式

一、封面

××××项目预算书

（一号黑体字）

项目承担单位：（三号宋体字）

预算编制单位：（三号宋体字）

编制日期：年月日

（三号宋体字）

二、扉页（签署页）

××××项目预算书

（二号黑体字）

项目承担单位（公章）

负责人：（签章）（三号宋体字）

复核人：（签章）（三号宋体字）

编制人：（签章）（三号宋体字）

编制日期：年月日

（三号宋体字）

附件二：预算表格

1、表1 土地开发整理项目总预算及分年度预算表………………………………………………………

2、表2 总预算汇总表………………………………………………………………………………………

3、表3 工程施工费（建筑安装工程费）预算表…………………………………………………………

4、表3-1 直接费预算表……………………………………………………………………………………

5、表3-1-1人工费预算表……………………………………………………………………………………

6、表3-1-2 材料费预算表…………………………………………………………………………………

7、表3-1-3 施工机械使用费预算表………………………………………………………………………

8、表3-2 其他直接费预算表………………………………………………………………………………

9、表3-3 现场经费预算表…………………………………………………………………………………

10、表3-4 间接费预算表……………………………………………………………………………………

11、表4 设备购置费预算表…………………………………………………………………………………

12、表5-1 前期工作费预算表………………………………………………………………………………

13、表5-2 竣工验收费预算表………………………………………………………………………………

14、表5-3 拆迁补偿费预算表………………………………………………………………………………

15、表5-4 业主管理费………………………………………………………………………………………

16、表6 不可预见费预算表…………………………………………………………………………………

17、表7 土地开发整理项目季度分月用款计划表…………………………………………………………

附件三：

项目申请书

附件四：

可行性研究摘要书

土地开发整理项目总预算及分年度预算表

编制单位：金额单位：元

填表说明：土地开发整理类型分为：土地开发、土地整理和土地复垦三种。

总预算汇总表

项目名称：项目规模（公顷）：金额单位：元

填表说明：表中各项费用的预算金额分别为表3、表4、表5的合计值及表6的相应值。