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chap2行政职能

Public Administration
行政管理学
北京大学政府管理学院 张国庆 教授
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第二讲 行政职能
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第一节 现代政府行政职能问题的由来与 发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论
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第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展
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1929年10月24日,美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资 本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。 传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展,显现 出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家 干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”(New Deal)的推行,危机 得到了有效的控制,并逐步走出了困境。 罗斯福总统启动了应对危机的三R革命:改革(Reform)、复兴 (Recovery)和救济(Relief)。 ——“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独裁的权力,才能走出 犹豫不决的泥坑”,“现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的 人手中的时候了。”
一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来
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罗斯福“新政”
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罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”,大大强化了政府的职 能: 1.大大扩充了总统的立法职能。 ——那一个时期国会似乎成了行政部门的表决机器。 2. 大大扩充了总统的行政职能。 ——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时 代的事件”,以及各种各样的总统辅助机构,同时将预算局、经济 顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之 下。 3. 大大扩充了总统的经济职能。 ——设立田纳西河流域管理局等经济管理机构,第一次规定联邦 政府对华尔街的管制, “总统即将成为‘经济总工程师。” 罗斯福新政使美国“避免了一场革命”,开创了国家强力干预社会 经济的先例,并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代,罗斯 福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。
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现代政府行政职能问题的由来
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尽管西方国家围绕国家干预还是自由经营形成了长时期的争论, 先后出现了现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择 学派等自由经营的理论和实践,亦出现了新福利经济学、新凯恩 斯主义等主张国家干预的理论以及克林顿的国家干预的政策实 践,但从总体上看,争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要 干预经济,而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、 干预到什么程度和通过什么方式干预。 人们至少已经认识到,在诸如财产权和资源,垄断、外部效应、 共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上,政府的干 预是不可缺少的与对政府的职能再认识相关,在政府与经济、国 家与社会的相互关系方面,60年代以来西方国家先后出现了“混合 经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象。
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二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职 能问题的产生
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东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程 中,普遍实行了政府主导(指导)型的经济发展战 略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和 价格管理、确定外资外贸体系等方法,形成了“官、 产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制,进 而促成了社会经济的超常规的高速发展,创造了举世 瞩目的“东亚经济奇迹”。 案例:日本和韩国
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后发展国家政府行政职能问题产生
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东亚国家和地区在实践方面的成功,不仅在于政府据 有广泛的权能地位,而且在于这种权能地位得到了社 会的比较普遍的认同和遵从,更在于政府从权能地位 出发,通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的 方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的 提高,并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。 它们的经验还证明,经济现代化的过程不可能是纯经 济的过程,而只能是特定的政治、经济、社会、文化 等诸方面因素互动的过程。从基本价值认同的角度 说,如果将尽快实现经济现代化作为国家的最高目 标,那么,在一定历史时期内遵从政府的导向和经济 规制,暂时放弃有关政治理念的纷争,避免社会动 荡,对于后发展的国家来说可能是最明智的选择。
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三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府 行政职能问题的修正
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东亚金融危机反映出,实现和初步实现了现代化发展目标的东亚 国家和地区,其社会内蕴着的“传统”与“现代化”的矛盾较之启动现 代化的时期更为严重和深刻,反映出在当代人类社会发展进步的 主流特征急剧发生质量变换—工业化社会向信息化社会转换、工 业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程 中,东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济显然认识、准 备和参与不足。 同时,在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中,显然高估了国 际金融资本对发展本国经济的积极意义,低估了国际金融资本和 经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响,以至于未能及时 而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式,未能及时而有效 地改变经济体制和经济增长方式,未能及时而有效地修正政府的 公共政策,因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契 机,终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重 的机会成本。
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后发展国家政府行政职能问题修正
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东亚国家和地区政府在新的历史条件下的社会职能可 以表述为:
通过制定和执行社会发展政策,从主要维护社会秩序转向维护社 会正义与公平、实现社会均衡发展,包括适时制定和执行退休养 老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政 策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄 断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不 仅仅是富裕程度,是重释政府社会职能的基本问题。
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第二节 行政职能的涵义
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一、行政职能的涵义
职能,是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。 职能问题的核心价值点,在于回答一定的公共主体“应该做什么” 的问题,其反题则在于“不应该做什么”。在扩展的意义上,职能 问题还与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。 行政职能,是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能,是相 关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表 达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行 政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总 称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生, 并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
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二、行政职能的扩展
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在现代国家中,政府的行政功能较之传统行政得到了大大的扩 展。由于享有立法创议权,且获得了广泛的委托权,国家行政机 关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检查功能, 即行政立法和行政司法。
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政府行政职能的扩展是一种世界现象,也是一种历史的必然。它 一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切,另一方面 反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识,同时反映了当 今世界的时代特征。 案例:美国1996年通过的《单项法案条款否决权利法案》
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第三节 行政职能的构成
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按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结,在一般 的意义上,行政职能大体可以分为维持、保卫、扶 助、管制、服务、发展6个范畴。我们以此为线索进行 讨论。 按照20世纪60年代以来革新行政学的观点,政府的职 能有一些新的、不同的理论观点。具体内容我们将在 相关章节介绍和讨论。
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第四节 关于政府职能的争论
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一、国家与社会的关系
这种关系主要涉及政府的政治职能。 权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是,资产 阶级成功地取得国家政权以来,政府的公共权力在一 直在加强,政府的公共职能始终在增加。政府的公共 权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实, 以至于已经成为名副其实的“大政府”,并有可能成为詹 姆斯·布坎南称之为自行其事、“拥有独立利益的巨 物”。
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“大政府”
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政府从来没有像现在这样广泛而深刻地影响人们的生 活。这可以从两个方面来看: (一)精英政治盛行。
所谓精英政治,是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极 的意义上是指,由于人类社会发展的局限性,社会的极少数卓越 分子及其组合的集团,承担起了领导社会前进的责任,并因此实 际享有和运用广泛的国家权利;在消极的意义上则是指所谓精英 统治(meritocracy),即社会的极少数人及其组合的集团,实际 控制甚至垄断了国家权利,国民实际政治权利因此受到限制、侵 害甚至被剥夺。
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“大政府”
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(二)公共支出增长。 1.“瓦格纳定律” 德国经济学家阿道夫·瓦格纳(Adolph Wagner)在考 察了几个国家的公共支出的情况后,曾经以“瓦格纳定 律”(亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则)的 方式预言:随着工业化社会的到来,公共部门在经济 活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势, 公共支出因此将不断膨胀。这一预言在一百多年来许 多国家的实践中一再得到验证。
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“大政府”
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2.恩格尔定律
随着家庭和个人收入增加,收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减 小。 恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数,是表示生活水平高低的一 个指标。 其计算公式如下:恩格尔系数=(食物支出金额)/(总支出金 额)。根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困, 50%—59%为温饱,40%—50%为小康,30%—40%为富裕,低于30% 为最富裕。) 随着社会物质财富的不断增加,消费者用于那些对物质福利并非必需的 物品和劳务等支出的比重将不断增加。其结果,由于公共产品不属于生 活必须物品,而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高,从而 导致公共产品的扩张,且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。公 共产品社会需求的不断提高,构成了公共支出不断膨胀的原始动力,而 公共资本存量与私人资本存量之间的函数关系,则构成了公共支出日益 扩大的客观要求。
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自由意志论
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那么,在上述背景下,人民的政治权利,尤其是作为个人的公民 政治权利——政治支配权、政治决定权、政治参与权、政治表达 权等,应当怎样得到保护、得到体现呢? 基于这样一种担忧,本世纪60—70年代以约翰·罗尔斯(John Rawls)为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发,严肃 而系统地再次提出了社会正义问题。 罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权 利的诉求,在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地 位,并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑这种自由主 义的社会分配学说。罗尔斯的理论被称为自由意志论 (libertarianism)或自由至上主义。 批评者认为,罗尔斯过度强调了权利的先验性,忽视了权利与 “善”,尤其是社会的“善”、人类的“善”的关系。
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自由与公平
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以布坎南、弗里德里希·哈耶克(Friedrich Hayek)、米尔顿·弗里 德曼(Milton Friedman)为代表的一批人则试图跨越技术经济理 论的沼泽,用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的 关系,进而重新确定自由的价值。 以乔治·弗雷德里克森(George Frederickson)为代表的新公共行 政学派,则强调为了实现社会公平坚持和强化政府的公共性质, 主张通过行政组织重构实现政府的公共目的。 由于人类代议制民主发展阶段的特征,围绕着公共权威与民主的 价值首要性问题上,关于国家与社会的关系的争论还将继续下 去。
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二、政府与市场的关系
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这种关系主要涉及政府的经济职能。 通常,人们使用“市场失灵”(Market failures)与“政府 失灵”(Government failures)来概括凯恩斯经济理论 之后关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然 相反的价值取向。
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市场失灵:主要是指市场机制在实现资源配置方面存 在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优
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政府与市场关系争论
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关于政府经济职能的主张早在500年前资本主义生产关 系萌芽时期的重商主义经济学就开始了。 亚当·斯密以理性“经济人”假定为理论基础,提出“自私 的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的 三要素,认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予 经济活动完全的自由,由一只“看不见的手”支配市场, 概括地说,政府职能规范的基本价值标准,就在于成 为一个好的“守夜人”。在此意义上,管的最少的政府是 最好的政府(government that governs least governs best)。
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第二讲 行政主体

第二篇 第八章 第一节行政主体概念 一、行政主体的概念和特征(教材P138) 是指参加行政法律关系,依法拥有行政职权,能以自己的名义行使行政职权,并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 参考 法国,行政主体是实施行政职能的组织,即享有实施行政职务的权力,并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。(政府组织、地方团体、公务法人) 德国,凡属法律规范的调整对象,能够成为权利义务主体的人,即具有权利能力,在法理上赋予特定行政组织以权利能力。 日本,行政主体是行政权的归属者。 德国行政主体类型 国家 公法社团 公营造物 公法财团 具有部分行政能力的行政单位 结论 行政主体理论与制度的产生立基于公私法划分出上 行政主体理论和制度是与地方分权、公务分权不可 分离的 行政主体在行政法上具有独立的法律人格。 国内行政主体进一步阐释 1、行政主体必须是组织。 2、承担国家行政权力。 3、以自己的名义作出行政行为。 4、能够承担相应的法律责任。 (二)行政主体与行政组织和行政机关的区分 行政主体与行政组织 行政主体与行政机关

行政主体与行政法主体 被授权组织在依法行使被授予的行政职权时,则成为行政主体的组成部分; 没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织,即使它们行使着行政职权,仍然不具有行政主体的资格,也不可能成为行政主体; 被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时,也不能成为行政主体,只是普通的组织。 二、行政主体的类型 1、外部行政主体和内部行政主体 外部行政主体——→的行政相对人; 内部行政主体——→本行政主体的组成机构、公务员或隶属于本行政主体的其他主体。 2、中央行政主体与地方行政主体 中央行政主体是行使行政职权的范围及于全国,行使的职权具有全国性功效的机关或组织 地方行政主体是行使行政职权的范围仅限于本行政区的机关或组织 3、职权行政主体和授权行政主体 职权行政主体是指行使宪法、法律或法规赋予的固有行政职权例:国务院;市政府;房地局 授权行政主体是指行使法律、法规规定的或有权机关依法转予的非固有行政职权。例:上海市地铁运营公司;高校;残疾人联合会;律师协会。 4、地域性行政主体与公务性行政主体 地域性行政主体是指以行政地域为基础,行使行政职权的范围对象与行政主体所处的行政地域紧密联系的组织;例如:地方税务局 公务性行政主体是指依法从事一定的公务活动,不以地域为设立标准,独立享有行政法上的权利与义务的行政主体。例如:海关总署,上海海关 三、行政主体的资格(增加) (一)概念 行政主体的资格是行政机关或有关组织以独立法律地位与管理者身份参加行政法律关系时所应具备的条件。 (二)职权行政主体与授权行政主体的资格取得 1、职权行政主体资格的取得应具备以下条件:依法成立,拥有法定职权,具有 法定的机构编制和人员编制,拥有独立的行政经费,拥有必要的办公条件,经过

论行政职能特点

论行政职能的特点 在一般的理解下,行政管理(administration management)就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。但随着社会经济的快速发展,它也可以泛指为一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。在这里着重介绍企业行政管理职能的一些内容。 企业的行政管理体系,是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作,其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。行政管理体系担负着企业的管理工作;企业中除行政管理之外的工作,都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术(设计)、生产(施工)、资金(财务)、经营(销售)、发展(开发)几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。而企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长→车间主任→工段长→班组长 ;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。 企业行政管理有几个特点:权威性、及时性、纵向性。 从行政管理过程来看,它主要有四项基本职能: (1)计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。 (2)组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。 (3)协调。通过策略、命令和各种具体措施,不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配 合密切、步调一致,以共同实现预定目标。 (4)控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析,如人事、组织、财务等情况进行控制 由上面四个较大的职能可以看出,行政管理职能的特点有:动态性、服务性、整体性。 动态性。由于行政职能的内容、范围及活动方式源于企业的性质和生产经营的需求,它与经济环境的变化直接相联系,它对持续的经济环境变迁与复杂化极为敏感,往往以各种机动灵活的方式渗透到企业生产经营活动中去,以解决这些问题。因此,行政职能是动态变化的,行政职能的范围、内容、主次关系、作用方式等必然随着环境的变化而变化。适应环境变化需要,及时调整和转变行政职能,是搞好行政管理的重要前提基础。如果行政职能不根据环境变化做相应的

第二章 公共行政职能

第二章公共行政职能 一、选择题 1.从公共行政职能的属性出发分类,公共行政职能包括() A.政治职能B.管理职能 C.经济职能D.服务职能 2. 从公共行政职能的范围出发分类,公共行政职能包括() A政治职能B.经济职能 C文化职能D.社会职能 3.政治职能以()为核心。 A.军事职能B.统治职能 C.阶级性D.民主建设职能 4.在经济职能中,为弥补"市场失灵"而担负的职能不包括() A.保证社会总共给与总需求的平衡B.提供公共产品 C.管理经济行政事务D.保持宏观经济稳定,避免市场的过度波动 5.文化职能的主要任务是() A.支持科学技术的发展B.发展教育 C.发展文艺事业D.领导和组织精神文明建设,满足人民文化生活需要6.社会职能是公共行政组织在社会公共事务管理方面所负的职责,它包括()A.社会保障职能B.社会救助职能 C.制定人口政策D.环境保护职能 7.公共行政职能认识发展史上的两个里程碑是()

A."三权分立"理论B.官僚制理论 C."两功能分离"理论D.科学管理理论 8.公共行政职能理论具有多样化的特点,基本上可以分为哪几类() A.资本主义国家职能理论B.自由放任的公共行政职能理论 C.国家干预的职能理论D.社会主义国家职能理论 9.一般而言,决定政府职能转变的原因有() A.科学文化发展的动力B.经济基础发展的动力 C.公共行政环境作用的动力D.公共行政职能自身的动力 10.公共行政职能转变是主流的趋势,一般包括()的转变。 A.公共行政职能范围B.公共行政职能重心 C.公共行政职能体系D.公共行政职能理论 一、判断题 1.公共行政职能同国家职能之间没有区别,公共行政职能就是国家职能。() 2.公共行政职能的主体和公共行政的主体没有区别,都是国家行政机关和公共组织。() 3.政府组织最根本的职能是执行法律,依法管理社会公共事务。() 4.公共行政职能转变是一个渐次展开的进程,它根源于公共行政环境的变化。() 5.在影响公共行政职能调整的各种错综复杂的关系中,政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国公共行政职能转变的关键。() 三、名词解释 1.公共行政职能 2.公共行政职能的转变 四、简答题 1.怎样理解公共行政职能的涵义? 2.公共行政经济职能主要有哪几个方面?

行政管理案例分析

行政管理第二次作业 案例一:1460个公章与机构的"增长" 据《中国青年报》报道,某县计划修建一座水电站,从县委、县政府打第一个报告起,前后共盖公章1460个,有关公文和设计图纸重达170公斤,历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料,有个地级市定编40个局级单位,机关工作人员1294人,但实际上已膨胀到66个局,2425人。机构超编65%,人员超编近90%!其中,科局两级干部就有1413人,约占全体人员的2/3,形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下,一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作"。因此行政经费越来越紧张,每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。 [案例思考] 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题?你对我国政府机构的改革有何设想? 答:案例列举的事实反映了我国政府机构改革中存在机构臃肿,关卡林立,人浮于事,效率不高的问题。 设想:1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主; 从以直接管理为主转变为以间接管理为主。 2.以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由待业主管部门承担。 3.完善行政组织法规,健全预算约束机构。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化,制定机构设置和编制法,用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时,健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法,用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。 4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时,积极推进干部人事制度的改革,精简政府工作人员。 案例二:项目审批何其难 据报道,某市一家工厂的一个基建项目,在申报过程中,一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的"舍我莫过"的关卡,要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头,甚至还要烧香进贡。无独有偶,该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目,从1998年9月到2000年7月底,历时18个月,累计办理各类审批手续28项,前后盖了86颗图章,涉及33个审批部门,除土地批租费外,开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元,但项目的审批手续却还未完结。

公共关系学第三章政府职能自测题答案

、单项选择题(每小题2分,共计10分) 题目1 未回答 满分1。00 标记题目 题干 公共行政学研究的核心问题是( 选择一项: a. 政府职能 b. 行政监督 c. 行政体制 d. 行政决策反馈 正确答案是:政府职能 题目2 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一 )上项: a. 普遍性 b. 平等性 c. 非营利性 d. 公平性 正确答案是:非营利性 反馈

题目3 未回答 满分1.00 标记题目 题干 我国于1998年又进行了机构改革,改革后的国务院原40个部门减为( ) 选择一项: a. 30 b. 31 c. 29 d. 28 反馈 正确答案是:29 题目4 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府只是充当守夜人”的角色,也就是夜警察”的角色的时期是()选择一项: a. 自由资本主义时期 b. 前资本主义时期 c. 垄断资本主义时期 d. 当代资本主义时期 反馈

正确答案是:自由资本主义时期 题目5 未回答 满分1。00 标记题目 题干 政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是() 选择一项: a. 当代资本主义时期 b. 垄断资本主义时期 c. 自有资本主义时期 d. 前资本主义时期 反馈 正确答案是:垄断资本主义时期 F标记题目 信息文本 二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分,多项错选不得分) 题目6 未回答 满分1。00 标记题目 题干 要正确地界定政府职能,必须正确地处理( )的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

选择一项或多项: a. 政府与政党 b. 政府与社会组织 c. 政府与市场 d. 政府与公民 e. 政府与社会 反馈 The COrreCt an SWerS 政府与市场,政府与社会,政府与公民,政府与社会组织 题目7 未回答 满分1。00 标记题目题干 政府职能特点是( ) 选择一项或多项: a. 服务性 b. 普遍性 c. 系统性 d. 不可替代性 e. 强制性 反馈 The COrreCt an SWerS 普遍性,不可替代性,服务性,系统性,强制性题目8 未回答 满分1.00 矿标记题目 马克思认为政府的基本职能有两种,即(选择一项或多项: a. 协调职能 b. 政治统治职能 c. 计划职能 d. 社会管理职能 e. 组织职能 题干

第二章 行政职能

行政管理 《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能 第二章行政职能【核心章节】 易研教育卢老师解说:张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点,一是职能,二是权力,三是财政”。从公共行政学的学科起源来看,之所以提出创立这门学科,就是为了“让政府更好的履行职能”,因此,“行政职能”是整本书的核心,其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看,每年都是考察的重点。本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开,重点是罗斯福新政,这个比较容易考察论述题,尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外,历史地,围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系,是公共行政学全书的核心线索,也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论,诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点,当然还要注意结合当前我国政策方面的动向,理论联系实际,发现和捕捉潜在的热门考点。 第一节现代政府行政职能问题的由来与发展 政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。自有国家以来,政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。 一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来 1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广,破坏性强,持续时间长,将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘: 企业破产和经济秩序衰退。 金融体系接近崩溃。 失业剧增。 生产相对过剩的危机。 社会危机。 此时,古典经济理论都成了废物,凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行,危机得到了有效的控制,并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信,大萧条不仅是经济衰退的结果,而且是政治崩溃的结果。因此,必须大大扩展联邦政府的权力,加强国家的作用,挽救国家和国

《行政案例分析》答案一

《行政案例分析》答案一 一、简答题 1、(1)行政案例的定义: 基于教学与研究的需要,以不同媒介是存在,对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。 (2)行政案例的特征: ①目的性; ②真实性; ③客观性; ④完整性; ⑤开放性; ⑥可读性。 2、行政案例教学的功能与价值体现在: (1)加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握; (2)培养适应社会发展要求的行政人员; (3)有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新; (4)有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题,参与行政发展与改革过程。 3、区别: (1)目标不同(前者是开张研究,达成科学研究的目标;后者是学习—教学目标的实现,理论理解力的深化,简言之,前者重在科研价值的实现;后者重在学习与教学价值的达成。) (2)本质不同(前者是发现真理,后者没有唯一正确的方法。) (3)适用的策略与思路不同(前者强调价值中立;后者要求因材施教。) 4、行政案例的一般采编步骤 (1)案例说明书的拟定; (2)材料搜集与研究; (3)初稿的拟定; (4)反馈与修改; (5)定稿与出版。

5、学生的角色是: (1)积极的课前准备 (2)积极的表达者 (3)认真的总结者 6、基本职能: (1)政治职能。即阶级统治的职能,是指政府所承担的维护和实行阶级统治,保卫国家。具体包括阶级专制职能,军事包围职能,社会治安职能,民主职能。 (2)经济职能,指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。经济职能是国家最主要,最基本的职能。具体包括:产权(私有或公有)界定和保护;基本建设投资(直接生产或提公共产品);进行收入再分配;缓解收入分配不公(以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争)等。(3)文化职能。政府指导和管理文化建设事业,领导和组织精神文明建设的职能。具体包括:意识形态职能,发展科学教育文化事业,发展文化艺术;体育事业、加强道德文明建设;清除有害文化产品等。政府的文化职能,一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。 (4)社会职能。执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度;建立社会福利和保障体系;建立健全合理的社会福利制度;筹集社会保障基金;创办各种社会福利事业;保护生态环境。 7、意义: (1)有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分,人浮于事等导致效率低下的情况;有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。 (2)有利于节省财政开支,行政管理费用中有很大部分用于人员的编制,行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。制定合理的编制员额,对国家节省财政开支有重要意义。 (3)有利于整个行政管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分,同时又是国家各级机关设置法律依据。加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。 8、阻力: (1)决策规范不完善、标准不统一。①执行机构需要进一步完善决策,提出实施决策更具体的方案。 ②由于决策规范不完善,可操作性差,增加了执行中的随机性,给随心所欲留下了可趁之机,从而影响决策目标的实现,甚至还会使执行活动走弯路。 (2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力,行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时,就有可能出现行政方面的阻力。 (3)行政执行资源不充分,人力和物力资源。

第二章 政府职能

学习要点: 一、政府职能的涵义 职能:是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。 政府职能:是指作为国家权力机关的执行机关,依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体表现为:第一,政府职能的实施者是整个政府行政组织系统,包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。 第二,政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面,是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。 第三,政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 第四,政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。 二、政府职能的特点与类别 1.政府职能的特点 第一,广泛性。它包括一个国家的各个方面,在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。 第二,适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。 第三,执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策,执行人民代表大地的决定和决议。 第四,层次性。不同层次的政府职能有所差异。行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。 第五,动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。 2.政府职能的类别 政府职能从不同角度有不同的划分: 第一,从国家的阶级本质看,可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。 第二,从发挥作用的领域看,可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 第三,从行政作用的性质看,可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。 第四,从行政管理作用的过程和方式看,可以分为计划职能、组织

中国政府机构组成与政府职能划分

中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题:中国政府的职能是如何划分的 关键词:基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述:我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构,即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央(国务院);省、自治区、直辖市;自治州、县、自治县、市;乡、民族乡、镇四个层次,在试行市领导县体制的地方则为五个层次,在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括:国务院办公厅、国务院组成部门(28个)、国务院直属机构(17个)、国务院工作机构(4)、国务院办事机构(6个)、国务院部委管理的国家局(19个)国务院议事协调机构(19个)和国务院直属事业单位(9个);地方政府机构即地方各级人民政府的组成:省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长等组成;乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长,镇长、副镇长等组成。 在转型期,我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足,纠正市场的失灵,保持国民经济健康发展,必须干预市场经济的运行过程,对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为:总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策;市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序,所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色;社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业;调节社会收入和财富分配;保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境;实行计划生育,控制人口增长等;政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共

《行政案例分析》任务一

《行政案例分析》任务一 一、案例选择题(共 2 道试题,共50 分。) 1. 在很多国家包括欧洲福利国家,电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的,低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征,并为其引入竞争者,改变管制办法,以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在政府管制重点走向保证互联互通的前提下,移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成,价格下跌而消费者的满意度提高。 中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年,中国对国内开放了非基本电信业务,1994年成立了中国联通公司和吉通公司,除了允许开展非基本业务外,还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年,中国政府对电信市场的重组,是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容:一方面,政府决定将原中国电信一拆为四:(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务;(2)中国移动负责原中国电信的移动业务;(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼,从中国电信分离后整建制划归联通; (4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面,政府进一步扶持竞争,包括批准成立了网通公司,主要经营数据宽带网络业务;加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度;以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革,中国电信市场形成了新的结构,中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间,全国电话用户新增了5167.2万户,总数已达2.81亿户。其中,固定电话用户新增2017.7万户,达到1.64亿户;移动电话用户新增3149.5万户,达到1.17亿户。 1). 电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经 营的,这是因为()。 A. 电信服务是一种纯公共物品 B. 电信服务在传统上被认为是自然垄断行业 C. 电信服务具有正的外部效用 D. 电信服务关系国家安全 2). 20世纪80年代英国电信改革的基本方向是()。 A. 民营化 B. 引入竞争机制 C. 引入竞争并解除政府管制 D. 民营化并引入竞争机制 3). 英国电信服务制度变迁的有利情景主要是()。 A. 制度竞争 B. 文化竞争 C. 技术进步 D. 市场竞争 4). 20世纪80年代英国的电信改革是()。

行政职能科室职责

行政职能科室职责 医院办公室职责 一、安排各种会议,做好会务工作和会议记录,负责综合医院的工作计划、工作总结,草拟有关文件,撰写大型材料,并负责督促贯彻执行。 二、负责领导行政文件的收发登记、传递传阅、立卷归档、保管、利用和总值班记录的审阅、处理等工作。 三、负责协调各职能科室工作,并审核各职能科室以医院名义发出的各种报告文件,力求做到文字通顺,符合公文规格。 四、负责领导有关人员做好印签、打印、外勤、通讯联络、各种传媒、人民群众来信、来访处理、参观及日常接待工作。 五、对院长办公会行政查房等形成的决议负责督促检查其贯彻执行情况。并向院长随时汇报检查结果及存在的问题,供领导决策参考,受院长委托代理院长行使某些职权。 六、经常深入科室,了解职工和患者群众对医院的意见和建议,及时向领导反映,以便改进工作。 七、负责院长临时交办的其它工作。 八、负责档案室、打字室、摄影资料室的管理工作。 政工科职责 一、做好党内各种会议的组织准备工作,做好会议记录,安排好会务接待和各项活动。 二、负责起草党委的各种文稿,做好党务工作文件的文书处理工作。负责做好党员教育管理工作,做好党员发展工作。 三、受理党员干部申诉,处理党员、干部来信、来访工作。 四、执行党的干部路线和干部改革,在党委的领导下,做好中层干部的考察聘用工作和干部队伍的考核培训工作。 五、负责安排院中心组政治学习及全体党员干部的学习教育工作,督促检查政治学习制度落实情况。 六、负责督促检查和协调工作,对党委决议的执行进行督促检查,协助领导搞好部门的工作协调。 七、负责党委的宣传工作、统战工作和老干部工作。 八、完成院党委交办的其它工作。 纪监室职责 一、认真执行院党委和上级监察机关,关于纪检工作的决议、指示,履行监督、教育职能,定期向院党委和上级监察报告工作。 二、在院党委的领导下,抓好党风廉政建设,拟定廉政建设责任书,负责廉政档案管理和反腐倡廉工作。深入基层,调查研究,经常听取党支部纪检委员的工作汇报,研究和解决纪检监察工作中的问题。 三、负责医院的行风建设,抓好纠风工作,建立医德医风档案,负责认真接待群众来访,审阅重要来信,调查处理行为,配合上级纪检机关查处违纪案件。 四、负责监察稿件的审核签发。 五、负责院党委和上级纪监部门交办的其它工作任务。 工会职责 一、认真贯彻执行《工会法》、《工会章程》和上级工会的决议和指示。在院党委和上级工会的领导下,根据《工会法》、《工会章程》独立负责地、创造性地开展工作,发挥组织的桥梁纽带和支柱作用。

简述政府职能的特点(附必考问答题)

简述政府职能的特点(附必考问答题) 政府职能的主要内容 1.政治职能 政治职能,亦称统治职能,政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能: ①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治建设职能。 2.经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,我国政府主要有四大经济职能: ①经济调节职能;②公共服务;③市场监管;④社会管理。 3.文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是: ①发展科学技术;②发展教育;③发展文化事业;④发展卫生体育。 4.社会职能公共服务 社会公共服务职能,即国家提供公共服务,完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前,政府的社会职能主要有: ①调节社会分配和组织社会保障的职能;②保护生态环境和自然资源的职能;③促进社会化服务体系建立的职能;④提高人口质量,实行计划生育的职能。 三、政府与市场的关系 正确处理好政府与市场的关系,既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题,也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

在政府与市场问题上,迄今有两种极端的理念和实践: 一个是市场至上和市场万能论,结果导致市场失灵;另一个是政府至上和政府全能主义,结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位,既避免市场垄断和市场失灵,也避免政府垄断和政府失灵。 一般而论,政府的职能定位可以概括为:弥补市场不足,促进社会公平。我国从1978年改革开放开始,进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善,政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程,因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象,亟待克服。 四、政府与社会的关系 简单地说,政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面:一是政府对社会的管理;二是社会对政府的支持和监督;三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制,共同治理宏观社会,增进社会整体福利。 在计划经济体制下,由于市场的弱化或取消,我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式,政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型,传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力,越来越难以适应市场经济发展的要求。因此,必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。 (1)培养社会自治能力 培养社会自我管理的组织,把政府包揽的事还给社会,由社会组织自行管理,如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织,可以在社会的自我管理上发挥作用。 (2)加快社会保障制度改革 尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度,切实保障弱势群体的基本生活权利,维护社会稳定,保证经济社会和谐发展。

第二章 学前教育行政

第二章学前教育行政 第一节教育行政概述 一、行政与教育行政 (一)管理与行政 狭义的行政:是涉及国家政务的管理活动,是指政府机关承担的国家职能活动,是为实现国家的目的,依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。 广义:行政=管理 (二)教育行政 1、教育行政:国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。 2、教育行政是国家教育职能的表现形式 ●教育行政与国家政权直接联系,具有政治性 ●教育行政具有教育专业性 ●教育行政的政治性和教育专业性是统一的 3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成 二、教育行政的职能 (一)教育行政的主体 (二)教育行政的职能 1、权力方面的限制作用 2、非权力方面的促进作用 三、教育行政体制 (一)教育行政体制及相关概念 1、教育行政体制的含义 指一个国家教育行政组织系统,是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。 2、其他相关概念 教育管理体制 (二)教育行政体制是教育行政的中心问题 1、体制是组织机构与规范之统一,机构是体制的载体,规范是体制的核心。 2、教育行政体制从静态意义上,是指教育管理的组织体系,从动态意义上又是指一种运行机制,两者构成了一个统一体。 3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径,对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。 (三)教育行政体制的类型 1、集权制教育行政体制 ●含义:教育权利集中于中央政府或上级机关,下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权,一 切措施都必须由上级制定的法令为准,中央直接干预和支配全国教育系统运作,使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。 ●优点:有利于统筹全局,规划教育事业的发展,统一办教育的标准;有利于调解各地教育发展的不平 衡,便于集中力量办大事,保持全国教育的总体发展水平。 ●弊端:教育行政管理权力高度集中,管理易僵化,统得死而缺乏弹性,不能因地制宜;易束缚和影响 下级机关办教育的积极性、创造性,致使教育行政管理缺乏生机与活力。

行政管理学经典案例

行政管理学经典案例.txt年轻的时候拍下许多照片,摆在客厅给别人看;等到老了,才明白照片事拍给自己看的。当大部分的人都在关注你飞得高不高时,只有少部分人关心你飞得累不累,这就是友情!《行政学导论》经典案例 第一章公共行政与公共行政学 〖案例选读〗 某学校一所中等专业技术学校。1995年5月,该校行政科发布了一个分房通知,将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员,并将分房的条件列出。该校教师张某认为,他在该校已工作10年,对该校的教学改革做出过较大贡献,且他家一直住房紧张,急需改善住房条件,但分房名单中却没有他。张某认为很不公平,便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉,但均未获得解决。张某一怒之下,于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。 【案例思考】 根据行政管理的概念,你认为法院会受理张某的起诉吗?为什么? 第二章行政环境与行政生态学 〖案例选读〗 巴西联邦共和国国土辽阔,面积有850多万平方公里,全境大部为丘陵、高原和低山。交通不发达,大部分道路为自然路,铁路总长仅2万余公里,沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。原先首都设在里约热内卢,它偏居东部海岸,远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国,尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪40年代,巴西已开发的面积还不及总国土的23%,全国经济发展严重不平衡,对国防安全工作也极为不利。巴西政府再三研究,经过半个世纪的酝酿,1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚,以促进广大边远地区,特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上,在此形成一个政治中心和文化中心,既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递,增强了边远地区的向心力,唤起开发落后地区的民族意识,又使以巴西利亚为中心,形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网,带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变化,巴西利亚首都的兴建,确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥,促进了西部地区草原地带的开发,现在那里的谷物产量占全巴西的30%。 【案例思考】 1.什么是行政环境?本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响? 2.结合本案例,谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。 第三章国家职能与行政职能 〖案例选读〗 沿海某省一位政府官员,出国访问之后,引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会,指示:工行应该贷款多少,农行应该贷款若干,中行贷款须占一定比例……各家银行行长心知肚明,该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线,项目竣工之日,可能就

(四)行政职能+自测练习题(含答案)

(四)行政职能自测练习题 一、单项选择题 1、弱势政府时期“守夜人”职能的消极意义在于它导致了( C ) 。 A.社会福利耗资过多 B.国家公共开支日益庞大 C.社会生产的无政府状态 D.国家财政赤字越来越大 2.东南亚金融危机对我国的主要警示中不包含下列哪一项?( D ) A.畸形发展的金融业是产生泡沫经济的温床之一 B.政府金融政策超前或滞后、金融监管失力是导致金融危机基本原因之一 C.金融改革的难度和风险均比较高 D.资本应集中流向股票、房地产等领域 3. 不属于现代政府行政职能的特点的是( D )。 A.不断提升社会服务职能,由“管制”型政府向“服务”型政府转变 B. 行政职能日益社会化,由“全能”型政府向“有限”型政府转变 C.行政管理日益法治化,由“人治”型政府向“法制”型政府转变 D.中央政府作用加大,由“放权”型政府向“集权”型政府转变 4.公平与效率的关系问题主要涉及政府的哪项职能?( C ) A.政治职能 B. 经济职能 C.社会职能 D.发展职能 5.政府与市场的关系问题主要涉及政府的哪项职能?( B ) A.政治职能 B. 经济职能 C.社会职能 D.发展职能 6.国家与社会的关系问题主要涉及政府的哪项职能?( A ) A.政治职能 B. 经济职能 C.社会职能 D.发展职能 7. 随着工业化社会的到来,公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在扩张趋势,公共支出因此将不断膨胀。这被称为( B ) A.恩格尔定律 B.瓦格纳定律 C.帕金森定律 D.欧瑟定律 8. 公共行政学研究的核心问题是( A )。 A.政府职能 B.行政监督 C.行政决策 D.行政体制 9.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( C )上。 A.公平性 B.平等性 C.非赢利性 D.普遍性 10.政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是( A )。A.自由资本主义 B.前资本主义 C.当代资本主义 D.垄断资本主义 11.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。 A.前资本主义 B.自由资本主义 C.垄断资本主义 D.当代资本主义 二、多项选择题 1. 东亚国家金融危机后,重释政府经济职能,你认为以下哪些理解是正确的?( ACD )

行政管理案例(一)

行政管理案例(一)

行政管理案例(一) 1.近年来,我国进入食品安全事件频发期,如:三聚氰胺、南京冠生园等。请根据我国食品安全事件,按照紧急、重要性提出处理的步骤和措施。 2、政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展,以及其他内外因素的发展变化,政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要,并推动政府管理模式的变换,特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。 【问题】1)请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中,所发生的重大变化是什么 2)请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用。 3、在政府与社会关系中,一方面,如果社会自主性缺失,可能造成社会的虚弱,也可能造成社会对政府的依赖,从而使社会最终失去其自身发展的动力。但是,另一方面,如果政府权威不足,则可能使国家的社会政治生活呈现

出一种愈益明显的分散化的倾向,其结果是造成社会政治生活中的矛盾与困难,甚至造成多民族国家的分裂。 【问题】请运用政府职能的有关理论分析评价上述观点,并论述政府与社会关系。 4、1992年6月1日,《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施,引发了全国的“禁放”潮。1993年,北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》,规定自当年12月1日起,北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内,任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后,全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。禁放烟花爆竹法规出台后,在执行过程中遇到越来越多的问题,如何正确认识和处理这类问题,提高法律的执行力,已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明,违反禁放法规的人数在不断增加;同时,有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定,允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。

张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能教学内容

第2 章行政职能 二、思考题 2 .简述考察行政职能的角度。 答:行政职能的内容、形式非常复杂,考察行政职能可以从以下凡个角度进行: ( 1 )行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分,因此,行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能,行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的,就是人们对国家职能设定的一部分。因此,关于行政职能的考察,不能离开关于国家作用的考察。 ( 2 )行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性,其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中,行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能,即为了实现行政目的而相应设定行政职能。 ( 3 )行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为:为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。 ( 4 )政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识,促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系,进而不断实现政府制度的创新,并通过政府制度的不断创新,不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排,最终形成良险的互动关系,不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一,而转变、修正、调整政府职能,增强政府公共政策和行政管理的有效性,是行政改革最经常的诉求对象。 8 .简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。 答:( 1 )政府行政职能不断扩展的现象 在现代国家中,政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展,由于享有立法创议权,且获得了广泛的委托权,国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能,即行政立法和行政司法,反映了当今世界的时代特征。 ( 2 )政府行政职能不断扩展的原因 ①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈,产生了“法律有限,人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾,需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中,并集合了管理现代社会所需的各类专业人才,促使其职能扩展。 ②当今世界各国对发展问题的重视和关切,人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度,而是以现实的经济及个人发展的角度来分析,从而使职能扩展具备了一定的空间。 9 .简述政府与市场关系的历史演变,谈一谈你对两者关系的看法。 答:政府和市场是资源配置的方式,都有各自的优势,但政府失灵或市场失灵都是不可避免的,需要正确处理好二者之间的关系,做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期,具体可以从以下六个阶段分析:

公共行政学基础原理案例解析10题

案例题 1.经过一个星期的征求意见,北京治堵方案——《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》正式公布。接受采访的学者和民众对此项政策的出台颇有看法,治堵新政的出台非但不能平息此前意见征集期的争议,相反由于更细化、更确定的规范而将争议引入更高潮。有网友将北京治堵方案总结为“五限”,即限量:“十二五”期间北京市一级单位公车“零增长”;限牌:每年确定小客车增长数量和比例,摇号分配车牌;限人:外地人购车要完税5年;限行:适当时候单双号限行;限外:外地车辆在早晚高峰期禁入五环。如今这项公共政策对公众行为的影响已然显现,加价提车、夜夜排队上牌、买车位的人群随处可见即是明证。 从政策执行的角度分析预测北京治堵方案的实施效果,并阐明原因。 答:(1)实施效果预测:“限”不能成为治堵之本。这些措施确实能够在一定程度上起到缓解交通拥堵的目的,但是这些临时举措多为“表”而不是“本”。北京治堵方案并不能真正解决北京拥堵问题,甚至还会加剧矛盾,使问题更加突出。 (2)原因分析:政策执行的效果受很多因素的影响,根据马兹曼尼安和萨巴蒂尔的观点,可将影响政策有效执行的因素概括为三方面:问题的难易程度,法令控制力和非法令性因素。 1.问题的难易程度:“十二五”期间北京市一级单位公车“零增长”的技 术难度较大,要求改变行为的程度较高,如果限制车牌的发放,无车的 人会反对。限人,限外的政策所针对的群体占人口的比例也不在少数。。 所以执行时的难度较大,效果也会大打折扣。 2.法令控制力:目标的精确性不高,北京治堵方案提到限制公车数量时指 出,“十二五”期间,北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增 加公务用车指标。一级单位公车“零增长”表述较为笼统,此外,对于 公务用车的数量,官方和民间公布的数据向来差距较大,目前尚未有统 一口径,市民由于不了解具体数量和变动情况,对其监督难度很大 3.非法令性因素:接受采访的学者和民众对此项政策的出台颇有看法,可 见政策缺乏公众的支持,缺乏广泛共识所以效果不好。 2.某无线电元件厂的一位工程师曾经从事过管理工作,但效果不好。经过分析,组织上发现他不善于处理人际关系,但他肯细心钻研技术,于是安排他当设计科长,专门给他配了一位副科长协助他处理科务管理工作,同时还给他配备了助手和工作间,让他专心致志搞新产品设计。仅1988年,他就完成了3大类、4个系列、87种规格的收录机开关的设计和试制任务。1993年,他又完成了4个系列、84种规格的收录机开关的设计和试制任务。而且,在设计这么多产品规格、这么多图纸的情况下,从未发生过任何事故,基本上都是一次成功。

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