《中华人民共和国电子商务法》(草案)

中华人民共和国电子商务法（草案）

第一章总则

第一条为了促进电子商务持续健康发展，规范市场秩序，保障电子商务活动中各方主体的合法权益，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内发生或者有境内电子商务经营主体、消费者参与的电子商务活动，适用本法。

第三条本法所称电子商务，是指通过互联网等信息网络进行商品交易或者服务交易的经营活动。

法律、行政法规对商品交易或者服务交易有特别规定的，适用其规定。涉及金融类产品和服务、利用信息网络播放音视频节目以及网络出版等内容方面的服务，不适用本法。

第四条国家鼓励发展电子商务新业态，创新商业模式，促进新技术在电子商务中的应用，营造有利于创新发展的市场环境。

第五条从事电子商务活动，应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。

国家鼓励电子商务信用体系建设，鼓励建立健全电子商务信用记

录、信用评价、信用管理制度，完善电子商务信用服务保障制度。

第六条国家发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和支持电子商务经营主体依法自主经营、自律管理。

第七条国务院和县级以上地方人民政府应当将电子商务发展纳入国民经济和社会发展规划，制定科学合理的产业政策，完善标准体系建设，根据电子商务活动的特点完善和创新电子商务管理体制和管理方式。

第八条电子商务行业组织和电子商务经营主体应当加强行业自律，建立健全行业规范和网络规范，引导本行业经营者公平竞争，推动行业诚信建设。

国家鼓励、支持和引导电子商务行业组织、电子商务经营主体和消费者共同参与电子商务市场治理。

第九条国家平等对待线上线下商务活动，促进线上线下融合发展，各级人民政府和有关部门不得采取歧视性的政策措施。

第十条国家维护电子商务交易安全，保护电子商务用户信息，鼓励电子商务数据交换共享，保障电子商务数据依法有序流动和合理利用。

第二章电子商务经营主体

第一节一般规定

第十一条本法所称电子商务经营主体，是指电子商务第三方平台和电子商务经营者。

本法所称电子商务第三方平台，是指在电子商务活动中为交易双方或者多方提供网页空间、虚拟经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者其他组织。

本法所称电子商务经营者，是指除电子商务第三方平台以外，通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的自然人、法人或者其他组织。

第十二条电子商务经营主体应当依法办理工商登记。但是，依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定。

自然人通过电子商务第三方平台从事电子商务活动的，应当向电子商务第三方平台提交其姓名、地址、身份证明、联系方式等真实信息。

第十三条电子商务经营主体应当依法从事经营活动。需要取得相关行政许可的，应当依法取得行政许可。

第十四条电子商务经营主体销售商品或者提供服务应当符合法律、行政法规的规定。

法律、行政法规禁止交易的商品或者服务，电子商务经营主体不得销售或者提供。

第十五条电子商务经营主体应当依法履行纳税义务，并有依照专门税收法律规定享受税收优惠的权利。

第十六条电子商务经营主体销售商品或者提供服务应当出具纸质发票或者电子发票。

电子发票与纸质发票具有同等法律效力。

第十七条电子商务经营主体应当在其主页面显著位置公示营业执照信息，以及与其经营业务有关的行政许可信息。

电子商务经营主体的营业执照信息或者行政许可信息发生变更，应当及时公示。

第十八条电子商务经营者自行终止从事电子商务活动的，应当提前六十日在主页面显著位置公示有关信息，并采取必要措施保障消费

者的合法权益。

电子商务第三方平台自行终止提供交易平台服务，应当提前九十日在主页面显著位置公示有关信息，并采取必要措施保障相关经营者和消费者的合法权益。

第二节电子商务第三方平台

第十九条电子商务第三方平台应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者身份、行政许可等信息进行审查和登记，建立登记档案，并定期核验更新。

电子商务第三方平台应当对平台内的商品或者服务信息进行检查监控，发现违反本法第十三条和第十四条规定情形的，应当依法及时向有关部门报告，并采取必要措施。

第二十条电子商务第三方平台应当依照法律规定，为有关部门的执法活动提供技术支持和协助。

电子商务第三方平台依据平台服务协议和交易规则对经营者实施警示、暂停或者终止服务等措施的，应当及时公示，并将涉嫌违法的信息报送有关部门。

第二十一条电子商务第三方平台应当采取必要的技术手段和管理

措施保证平台的正常运行，提供必要、可靠的交易环境和服务，保障电子商务交易安全。

电子商务第三方平台应当依法建立突发事件应急预案，发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并依法向有关部门报告。

第二十二条电子商务第三方平台应当遵循公开、公平、公正的原则，制定平台服务协议和交易规则，明确进入和退出平台、商品和服务质量保障、消费者权益保护等方面的权利和义务。

平台服务协议和交易规则应当在电子商务第三方平台以显著方式持续显示，从技术上保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和保存，并按照规定向有关部门备案。

电子商务第三方平台应当建立健全信用评价体系，公示信用评价规则，提供客观、公正、合理的信用评价。

第二十三条电子商务第三方平台应当遵循公开、合理原则修改交易规则，在其主页面显著位置公开征求意见，采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见，修改内容应当至少提前七日予以公示。

经营者不接受修改内容，申请退出平台的，电子商务第三方平台应当允许其退出，并按照修改前的交易规则承担相关责任。

第二十四条电子商务第三方平台在其平台上开展商品或者服务自

营业务的，应当以显著方式区分标记自营业务和平台内经营者开展的经营业务，不得误导消费者。

第二十五条电子商务第三方平台应当记录、保存平台上发布的商品和服务信息、交易信息，并确保信息真实、完整、准确。商品和服务信息、交易信息保存时间自交易完成之日起不少于三年。法律另有规定的，从其规定。

第三章电子商务交易与服务

第一节电子合同

第二十六条当事人订立电子合同，适用本法规定。本法没有规定的，适用《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国电子签名法》的规定。

第二十七条电子合同当事人在电子商务活动中推定其具有相应的民事行为能力，其意思表示真实。但是有相反证据证明的除外。

第二十八条电子商务经营主体发布的商品或者服务信息符合要约条件的，当事人选择该商品或者服务并提交订单，合同成立。当事人另有约定的，从其约定。

电子形式的要约或者承诺能够由收件人检索识别的时间视为该要约或者承诺到达的时间。

第二十九条电子合同当事人使用自动交易信息系统订立或者履行合同的行为对使用该系统的当事人具有法律效力。

第三十条电子合同使用自动交易系统的，在人机互动中用户发生输入错误，而该系统未提供更正错误的方式，同时符合以下要求的，用户有权撤回输入错误的部分：

（一）该用户在发生错误后立即通知对方当事人有输入错误发生；

（二）该用户没有从对方当事人处获得实质性的利益或者价值。

第二节电子支付

第三十一条本法所称电子支付，是指付款人与收款人为电子商务活动的需要，通过电子形式的支付指令实现货币资金转移的行为。

中国人民银行和国务院银行业监督管理机构应当依法对电子支付服务提供者进行监督管理。

第三十二条电子支付服务提供者应当提供安全的支付服务。电子

支付服务提供者提供的服务不符合国家有关金融信息安全管理要求，造成电子支付服务接受者损失的，应当承担返还资金、补充差额、赔偿应偿利息损失的责任。

电子支付服务提供者为电子支付服务接受者开立账户的，应对账户实行实名制管理，不得开立匿名、假名账户。

电子支付服务提供者应当告知电子支付服务接受者电子支付服务的功能、使用方法、注意事项、相关风险和收费标准等事项，不得附加不合理交易条件。电子支付服务提供者应当确保电子支付指令的完整性、一致性、可跟踪稽核和不可篡改。

电子支付服务提供者应当向电子支付服务接受者免费提供对账服务以及最近三年的交易记录。

第三十三条电子支付服务接受者应当向电子支付服务提供者提供真实有效的身份信息和联系信息，并在相关信息变更后及时通知电子支付服务提供者。

电子支付服务接受者应当按照与电子支付服务提供者的约定，在合法范围内使用电子支付服务、支付服务费用，妥善保管交易密码、电子签名数据等安全工具。电子支付服务接受者发现安全工具遗失、被盗用或者其他未授权交易的，应当及时通知电子支付服务提供者。

第三十四条电子支付服务提供者完成电子支付后，应当及时准确地向电子支付服务接受者提供符合约定方式的确认支付信息。

电子支付指令未能成功执行的，电子支付服务提供者应当及时提示电子支付服务接受者，采取必要补救措施。

第三十五条电子支付服务接受者应当对所发出的支付指令的正确性负责，在发出支付指令前应当核对支付指令所包含的金额、收款人等完整信息。

支付指令发生错误的，电子支付服务提供者应当及时查找原因，并采取相关措施予以纠正。造成电子支付服务接受者损失的，电子支付服务提供者应当承担赔偿责任，但能够证明支付错误非自身原因造成的除外。

第三十六条电子支付服务提供者发现支付指令未经授权，或者收到电子支付服务接受者支付指令未经授权的通知时，应当立即采取措施防止损失扩大。电子支付服务提供者未及时采取措施导致损失扩大的，对损失扩大部分承担责任。

未经授权的支付造成的损失，由电子支付服务提供者承担，法律另有规定的除外。能够证明未授权支付是因电子支付服务接受者的过错造成的，且电子支付服务提供者能够证明自己没有过错的，电子支付服务提供者不承担责任。

第三十七条电子支付服务提供者不得挪用备付金。电子支付服务接受者可以按照约定要求电子支付服务提供者将其备付金划转至本

人结算账户，电子支付服务提供者不得设置障碍或者收取不合理的费用。

本法所称备付金，是指非银行支付机构作为电子支付服务提供者，办理电子支付服务接受者委托的支付业务而实际收到的预收待付货币资金。

第三节快递物流与交付

第三十八条快递物流服务提供者的设立、变更和终止，以及为电子商务提供快递物流服务应当遵守有关法律、行政法规的规定。

快递物流服务提供者以加盟方式为电子商务提供服务的，在加盟地域和业务范围内均应当具备经营资质，并签订书面协议约定权利义务。

本法所称加盟，是指两个以上快递物流服务提供者依照有关法律、行政法规的规定采用统一的商标、商号或者运单等，共同组成服务网络，遵守共同的服务约定提供快递物流服务的行为。

第三十九条快递物流服务提供者应当向社会公示服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的，应当及时公示。

快递物流服务提供者进行作业时，应当加强服务信息化、网络化和标准化建设，规范数据处理和数据管理程序，保证作业信息准确和

可追溯。

快递物流服务提供者在服务过程中，电子商务交易物品发生延误、丢失、损毁或者短少的，应当依法赔偿。以加盟方式提供快递物流服务的，加盟方与被加盟方承担连带赔偿责任。

第四十条快递物流服务提供者应当建立并严格实施作业技术规范，确保作业过程的安全性。

快递物流服务提供者在揽收电子商务交易物品时应当履行查验义务，不得违法揽收国家规定的禁止和限制寄递、运输的物品。

第四十一条快递物流服务接受者应当如实填写快递物流运单。快递物流服务提供者应当核对运单信息，对于运单填写不完整或者信息填写不实的，不予揽收。

对于与快递物流服务接受者有特殊约定或者提供代收货款服务的，快递物流服务提供者应当与快递物流服务接受者在合同中明确电子商务交易物品交付验收的权利义务。

第四十二条快递物流服务提供者提供代收货款服务的，应当建立严格的现金管理、安全管理和风险管控制度。快递物流服务提供者应当与电子商务经营主体签订协议，对收费标准、服务方式、争议处理等作出约定。

本法所称代收货款，是指快递物流服务提供者利用服务网络和资

源，在提供快递物流服务的同时，为电子商务经营主体代收货款并结算的快递物流增值业务。

第四十三条电子商务经营主体向消费者专项收取的快递物流服务费用不得高于快递物流服务提供者公示的服务价格，不得利用自身经营优势限定消费者选择快递物流服务提供者的范围。

第四十四条电子合同的标的为交付商品并采用快递物流方式交付的，以快递物流服务接受者签收时间为交付时间。电子合同的标的为提供服务的，以生成的电子或者实物凭证中所载明的时间为交付时间。

电子合同的标的为在线提供数字产品的，以承担交付义务的一方当事人将数字产品发送至对方当事人指定的特定系统并且能够检索识别的时间为交付时间。

电子合同当事人对商品、服务和数字产品的交付方式、交付时间另有约定的，从其约定。

第四章电子商务交易保障

第一节电子商务数据信息

第四十五条电子商务用户依法享有对其个人信息自主决定的权利。

本法所称个人信息，是指电子商务经营主体在电子商务活动中收集的姓名、身份证件号码、住址、联系方式、位置信息、银行卡信息、交易记录、支付记录、快递物流记录等能够单独或者与其他信息结合识别特定用户的信息。

第四十六条电子商务经营主体收集用户个人信息，应当遵循合法、正当、必要原则，事先向用户明示信息收集、处理和利用的规则，并征得用户的同意。

电子商务经营主体不得以拒绝为用户提供服务为由强迫用户同意其收集、处理、利用个人信息。

禁止采用非法交易、非法入侵、欺诈、胁迫或者其他未经用户授权的手段收集个人信息。

电子商务经营主体修改个人信息收集、处理、利用规则的，应当取得用户的同意。用户不同意的，电子商务经营主体应当提供相应的救济方法。

第四十七条用户有权查询与本人有关的个人信息。电子商务经营主体收到用户查询请求的，应当在核实身份后及时提供查询结果。用户对错误信息提出更正补充请求的，电子商务经营主体应当及时更正补充。

第四十八条电子商务经营主体对个人信息的处理和利用应当符合用户同意的处理利用规则。电子商务经营主体处理、利用个人信息的行为可能侵害用户合法权益的，用户有权请求电子商务经营主体中止相关行为。

电子商务经营主体变更收集信息时约定的处理、利用的目的、方式和范围的，应当告知用户，并征得用户的明示同意。

法定或者约定保存期限届满，电子商务经营主体应当主动或者按照用户的请求删除、停止处理和利用，或者销毁相关个人信息。

第四十九条电子商务经营主体应当建立健全内部控制制度和技术管理措施，防止信息泄露、丢失、毁损，确保电子商务数据信息安全。

在发生或者可能发生用户个人信息泄露、丢失、毁损时，电子商务经营主体应当立即采取补救措施，及时告知用户，并向有关部门报告。

第五十条电子商务经营主体交换共享电子商务数据信息的，应当对数据信息进行必要的处理，使之无法识别特定个人及其终端，并且无法复原。

第五十一条电子商务经营主体应当依照法律、行政法规的规定向国家有关部门提供电子商务数据信息，有关部门应当采取必要措施保

护相关数据信息的安全。

第五十二条国家采取有效措施推动建立公共数据共享机制，促进电子商务经营主体依法利用公共数据，保障电子商务交易的真实性、可靠性和安全性。

第二节市场秩序与公平竞争

第五十三条电子商务经营主体应当依法保护知识产权，建立知识产权保护规则。电子商务第三方平台明知平台内电子商务经营者侵犯知识产权的，应当依法采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施。

第五十四条电子商务第三方平台接到知识产权权利人发出的平台内经营者实施知识产权侵权行为通知的，应当及时将该通知转送平台内经营者，并依法采取必要措施。知识产权权利人因通知错误给平台内经营者造成损失的，依法承担民事责任。

平台内经营者接到转送的通知后，向电子商务第三方平台提交声明保证不存在侵权行为的，电子商务第三方平台应当及时终止所采取的措施，将该经营者的声明转送发出通知的知识产权权利人，并告知该权利人可以向有关行政部门投诉或者向人民法院起诉。

电子商务第三方平台应当及时公示收到的通知、声明及处理结果。

第五十五条从事电子商务活动，不得有下列不正当竞争行为：（一）擅自使用与他人域名主体部分、网站名称、网页等知名商业标识相同或者近似的商业标识，误导公众，导致市场混淆；

（二）假冒链接、混淆链接等不正当链接；

（三）攻击或者入侵其他经营者的网络系统、恶意访问、拦截、篡改其他经营者的网络店铺，影响正常经营活动；

（四）擅自使用政府部门或者社会组织电子标识，引人误解；

（五）利用服务协议等手段，限制交易、滥收费用或者附加不合理交易条件；

（六）法律、法规规定的其他不正当竞争行为。

第五十六条从事电子商务活动，不得实施下列损害电子商务信用评价的行为：

（一）以虚构交易、删除不利评价、有偿或者以其他条件换取有利评价等形式，为自己或者他人提升商业信誉；

（二）违背事实的恶意评价损害他人商业信誉；

（三）骚扰或者威胁交易对方，迫使其违背意愿作出、修改、删除商品或者服务评价；

（四）篡改或者选择性披露电子商务经营主体的信用评价记录；

（五）发布不实信用评价信息；

（六）其他违反法律法规以及客观、公正、合理原则的信用评价行为。

第三节消费者权益保护

第五十七条电子商务经营主体应当全面、真实、准确披露商品或者服务信息，保障消费者知情权和选择权。

第五十八条商品生产者、销售者应当对其提供的商品质量负责，服务提供者应当对其提供的服务质量负责。消费者通过电子商务第三方平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向商品生产者、销售者或者服务提供者要求赔偿。

电子商务第三方平台不能向消费者提供平台内经营者的真实名称、地址和其他有效联系方式的，消费者可以要求电子商务第三方平台先行赔偿；电子商务第三方平台向消费者赔偿后，有权向平台内经营者追偿。

第五十九条电子商务经营主体销售商品或者提供服务，应当保证商品或者服务的完整性，不得将商品或者服务不合理拆分，不得另行收取不合理费用。

第六十条电子商务经营主体制定、修改交易规则和格式条款，应当征求消费者和消费者组织的意见。

第六十一条鼓励电子商务第三方平台建立有利于电子商务发展和消费者权益保护的商品或者服务质量担保机制。

电子商务第三方平台与经营者协议设立消费者权益保证金的，双方应当就消费者权益保证金的提取数额、管理、使用和退还办法等作出明确约定。

第六十二条消费者在电子商务第三方平台购买商品或者接受服务，与平台内经营者发生争议时，电子商务第三方平台应当积极协助消费者维护自身合法权益。

第四节争议解决

第六十三条电子商务活动当事人之间发生争议的，可以通过协商和解，请求消费者组织、行业协会或者其他依法成立的调解组织调解，向有关部门投诉，提请仲裁机构仲裁，或者向人民法院提起诉讼等方式解决。

第六十四条国家鼓励电子商务各方主体建立电子商务在线争议解决机制。

第六十五条电子商务第三方平台可以建立争议解决机制，制定并公示争议解决规则，公平、公正地解决当事人的争议。

当事人可以采用前款规定的争议解决机制处理争议。当事人对处理决定有异议的，可以依法提请仲裁或者提起诉讼。

第六十六条平台内经营者与第三方平台发生争议，平台内经营者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。

第五章跨境电子商务

第六十七条跨境电子商务是指通过互联网等信息网络从事商品或者服务进出口的经营活动。

自然人、法人或者其他组织从事跨境电子商务，应当遵守国家有关进出口监督管理的法律法规，如实向国家进出口管理部门提供订单、物流、支付以及与交易相关的数据信息，并承担相应的法律责任。

第六十八条国家促进跨境电子商务的发展，支持从事跨境电子商