应急管理安监局日本考察报告

应急管理安监局日本考察报告

一、日本应急管理工作的主要特点

日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带和地形、气候等原因，日本也是地震、台风、海啸、

火山喷发、暴雨等自然灾害频发的国家。二十世纪五十年代末和九十年代初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾害，国民

生命财产安全损失惨重，严重影响了经济社会发展。同时，伴随着经

济的高速发展，事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，

经过不断总结完善，形成了特色鲜明、成效显著的应急管理体系。其

主要特点是：

(一)应急管理法律体系健全完善

在预防和应对灾害方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了《灾害救助法》。1961年制定颁布了《灾害对策基本法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，

有“抗灾宪法”之称。根据《灾害对策基本法》，日本还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法规。目前，日本共制定应急管

理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县(省级)都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。一系列法律法规

的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。为了确保法

律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾计划(预案)、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上下级政府、政府

各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增强了应急计划针对性和

操作性。

(二)应急管理组织体系科学严密

日本建立了中央政府、都道府县(省级)政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，密切配合，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安

委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较大规模的

灾害时,中央政府成立“非常灾害对策本部”。当发生特大灾害时,中央政府成立“紧急灾害对策本部”,由首相担任本部长。都道府县设

有防灾局(下设危机管理课)，负责制订地方防灾计划，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾害时设置“灾害对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中央和地方政府的防

灾计划，是应对灾害的主体。一般情况下，上一级政府主要向下一级

政府提供工作指导、技术、资金等支持，不直接参与管理。当发生自

然灾害等突发事件时，成立由政府一把手为总指挥的“灾害对策本部”，组织指挥本辖区的力量进行应急处置。除地震外，上一级政府

通常根据下一级政府的申请予以救援。

(三)公众防灾避灾意识强，自救互救能力高

日本十分重视应急科普宣教工作，通过各种形式向公众宣传防灾避灾知识，增强公众的危机意识，提高自护能力,减少灾害带来的生命财产损失。

为纪念1923年9月1日的关东大地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾训练周”。在此期间，通过组织综合防灾演练、图片展览、媒体宣传、标语、讲演会、模拟

体验等多种方式进行应急宣传普及活动。同时，将每年的1月17日定为“防灾志愿活动日”，1月15日至21日定为“防灾及防灾志愿活动周”。鼓励公众积极参加防灾训练，掌握正确的防灾避灾方法，

提高自救、互救能力。

政府部门及社会团体根据本地区有可能出现的灾害类型，编写形式多样、通俗易懂、多国语言的应急宣传手册，免费向公众发放，普

及防灾避灾常识。同时，社区积极组织居民制作本地区防灾地图。通

过灾害分析、实地调查、意见收集、编写样本、集体讨论、印刷发放

等环节，使居民了解本地区可能发生的灾害类型，灾害的危害性，避

难场所的位置、正确的撤离路线，真正做到灾害来临时沉着有效应对。日本将防灾教育内容列入了国民中小学生教育课程，通过理论授课、

观看影片、参观消防学校、参加应急训练等方式宣传应急知识，增强

应急意识，培养应急能力。同时，教育部规定学校每个学期都要进行

防灾演习。9月5日，应香川县知事的邀请，我们参加了香川县综合

应急演练，就有近100名中学生参与此次演练，经常的模拟演习不但锻炼了学生的逃生技能，也有助于消除他们在面对灾难时的恐惧心

理。在日本的县市，都建立了市民防灾体验中心。体验中心是集防灾

教育、防灾训练功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资建设，

免费向公众开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟避难体验室、模拟医护急救训练室、消防灭火训练室、防灾影

像播放室、模拟灾害处置游戏室、图片展示区、装备展示区等。公众

通过体验，感受不同类型、不同程度的灾害，增强防灾意识;通过实践，掌握基本的自救、互救技能。

(四)应急保障有力

一是建立了专职和兼职相结合的应急队伍。专职应急救援队伍主要有警察、消防暑员、陆上自卫队。兼职队伍主要是消防团成员。消

防团员由公民自愿参加，政府审查后，定期组织他们到消防学校接受培训，发给资质征，并提供必要的设施和装备。他们平时工作，急时

应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是本地区防灾和互

助的骨干力量。日本企业消防队员由企业组建，保护企业的自身安全，紧急情况下，也接受政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以香川县

为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人;有17个消防团239个消防分团，消防团员达7697人。

二是应急设施齐备。充分利用中小学牢固的体育馆、教室和空旷的操场、公园等，建设了众多的应急避难场所，并在街道旁设置统一、易识别的“避难场所指示标志”，便于指引公众迅速、准确的到达应

急避难场所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明确

的避难线路图，在线路图中清楚的标明目前所处的位置，消火器材、

避难器具的位置及避难线路。所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，消防员即可以迅速由通道进入楼内解救被困人员。

防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通讯设施，确保了出现危机时有效发挥防灾功能。

三是应急物资种类多、数量足、质量高。日本建立了应急物资储

备和定期轮换制度，各级政府和地方公共团体要预先设计好救灾物资

的储备点，建立储备库和调配机制。其中主要食品、饮用水的保质期

是五年，一般在第四年的时候更换，更换下来的食品用于各种防灾演习。在日本红十字香川县支部，香川县消防学校、防灾航空大队，三

丰市消防团、丸龟川西地区自主防灾会等地方，我们都看到了储备充足的应急物资装备、设施和生活必需品。同时，日本大力开发防震抗

灾用品。根据不同的用途和需要，日本现已研制出各种防震抗灾用品。例如，具有一定防火功能的紧急避难用品包，内有各类物品27件，其中包括矿泉水、饮用水长期保存罐、压缩饼干、手摇充电的收音机

及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用

品生产企业参加，既调动了企业投身应急管理事业的积极性，又向公众推广了防灾用品。由于防灾用品产业的快速发展及公众防灾意识的

增强，日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用具。

(五)预测预警和应急通讯系统完善发达

日本依托大专院校、科研院所建立危机管理研究所，对危机管理、健康危机管理、灾害数据研究、防灾救助等多方面课题进行研究，并

将研究成果运用于应急管理工作之中。利用先进的监测预警技术系

统，实时跟踪、监测天气、地质、海洋、交通等变化，减灾部门日常

大量的工作就是记录、分析重大灾害有可能发生的时间、地点、频率，研究制定预防灾害的计划，定期组织专家及有关人员对灾难形势进行

分析，向政府提供防灾减灾建议。比如，根据地震专家推测，每隔大

约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海

附近的大地震，而现在到了随时可能发生的时期，且震级可能为里氏8级以上。因此，日本各部门都在为应对此次可能发生的大地震做防

灾准备。在搞好地震防灾对策知识宣传、防震训练、物资储备等工作

的基础上，加大了震情监测和震情快速有效传递的准备工作。日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，通过人造卫星的全球定位系统来密切监视海底地壳板块的活动。积极研究建立全民危机警报系统，当地震、海啸等自然灾害以及其它各个突发事件发生时，日本政

府有关方面可以不用通过各级地方政府，而是直接利用“全民危机警报系统”向国民发出警报。

日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥中心。指挥中心设有计算机控制的大屏幕显示器，通过网络对所属地区和城市进

行监控。指挥中心内还设有政府和商业电视台以及警察总部属的直升

飞机的监控画面。发生灾害后，各地政府首脑(知事)和紧急防灾对策本部的所有成员将在指挥中心进行救灾指挥，使灾害紧急处置实现高

效化。由于都道府县所属地区都建立了计算机骨干网络，使紧急防灾对策本部的信息中心，通过网络与所属的市町村和警察局、自卫队、

水电煤气、道路等管理部连接在一起，以保证信息的通畅和救灾行动

的实施。日本的防灾信息网络系统十分严密。它们除了运用计算机网络连接外，还用有线专用线连接以备用;如果以上线路都发生问题时，则利用卫星监控的gps定位系统来指挥救灾，力争做到万无一失。日本政府建立起覆盖全国、功能完善、技术先进的防灾通信网络。包括：以政府各职能部门为主，由固定通讯线路(包括影像传输线路)、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中央防灾无线网”;以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”;以自治体防灾机构和当地居民为主的

都道县府、市町村的“防灾行政无线网”，以及在应急过程中实现互

联互通的防灾相互通信用无线网等。此外，还建立起各种专业类型的通信网，包括水防通信网、紧急联络通信网、警用通信网、防卫用通

信网、海上保安用通信网以及气象用通信网等。一是日本开发出一种在自然灾害发生后确认人身安全的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的手机来实现。中央和地方救灾总部通过网络向

手机的主人发送确认是否安全的电子邮件，手机主人根据提问用手机邮件回复后，在救灾总部的信息终端上就会显示每一个受访者的位置

和基本的状况。二是发生灾害时，在避难的道路路面上贴上无线射频

识别标签，避难者通过便携装置可以清楚地知道安全避难场所的具体

位置;如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频

识别标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置;还可以通过

身上携带的无线射频识别标签获得相关信息，以准确地判别其身份。

三是开发出了可由摩托车运载，能充当临时无线基站的无线通信装

置，可以接收受害者的手机信号，确认他们的安全情况，并把相关情

况传递给急救车上的救护人员。四是利用网络技术实现“紧急地震迅速预报”。具体说来，就是把家庭和办公室的家电产品、房门等和因

特网连接起来，由电脑自动控制，当地震计捕捉到震源的纵波以后，

可在3～5秒后发布紧急预报，系统接到紧急地震迅速预报以后，能

即刻自动切断火源。

二、对我省安全生产应急管理工作的几点启示

日本在预防和处置地震、海啸、交通和火灾等事故方面有着丰富的理论和成熟的经验。加强双方的合作和交流，充分借鉴日本的应急管理理念和预测预警、应急救援等方面的经验，对推动我省安全生产应急管理工作有着重要的意义。

(一)强化应急管理能力建设，是实现突发事故科学应对的关键所在

应急管理工作作为当前社会管理的新课题，能力建设是关键。当前，一是要加强领导干部、应急管理专业人员培训，推进专家库和人才库建设，完善专家辅助决策机制，提高应急管理决策能力。特别是

要设立专家有偿服务资金，以提高专家的积极性和主动性。二是要加强综合、专业、专职与兼职、志愿者等应急救援队伍建设，特别是要

加强各类应急救援队伍的资源整合，加大专业救援队伍的能力培训，

不断提高突发事故的预防和现场处置能力。三是加大应急信息平台重

点项目建设，加强专业应急信息保障机制。当前，要适应时代的要求，以各级政府应急平台建设为载体，建立纵向贯通、横向集成的应急资源综合管理和应用系统，特别是在我局应急平台建设的同时，加快各市安监局应急信息平台建设的督促和指导，整合现有应急系统资源，

实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评

估等功能;通过建设省级安全生产信息平台和10个设区市的应急信息平台，当突发事故矿发生时，实现省局应急指挥大厅与市级平台视频会议、数据传输、应急语音、互联网接入、移动中继等功能。

(二)加大宣传和培训力度，不断提高基层单位、企事业单位、公

民防灾避灾意识和自救互救能力

县、社区、企业、学校等基层单位和组织处于应急管理工作的前沿，是处置突发事件的第一现场和第一防线。因此，强化基层固本强基，以应急管理工作“进基层、进社区、进企业、进学校”为抓手，

加大基层科普宣教涉及面，充分利用电视、广播、报纸、广告、网络

等媒体平台，利用“活动日”、“宣传周”、“安全生产月”等活动，有针对性的开展应急科普宣教活动，增强公众防灾自救意识和能力，为应急管理健康成长提供肥沃的土壤;加强基层应急力量的整合，建立专兼职结合的应急救援队伍，让基层成为应急救援的第一梯队。要不断完善基层信息报告工作，拓宽信息报告渠道，特别要将应急救援设备、技术向基层倾斜，提高突发事件的预测预警和应急响应速度能力;要充分利用周末、假期等时间，在中小学校中广泛开展形式多样的应急知识普及宣传活动。

(三)整合现有资源，最大程度发挥现有物资设备等方面的利用

整合现有资源，走集约化建设之路，是当前我们做好应急工作，

实现资源最大化的必由之路。由于受经济条件的制约，我省部分行业、领域和企业现有的资源参差不齐，队伍管理、资源调动受一定的制约，各类大型设备、特种设备数量有限，救援人员的素质还有待进一步的提高。解决这些问题，需要各级政府综合协调，各部门、行业和领域

相互沟通支持;需要各职能部门之间建立和完善突发事件预警预测、

监控监测联系联动的工作机制，实现资源共享。特别是应急管理部门，要在摸清家底的基础上，盘活现有资源，用足用活现有资源，防止资

源浪费。在增量建设上，要综合考虑突发事件的地域分布、应急救援

能力辐射范围等因素，打破区域、部门壁垒，统筹规划，合理分布，

实现一专多能、一建我用，防止多头建设、重复建设。

(四)发挥社会团体力量，扩大应急救援途径

组织民间团体和志愿者队伍参与应急管理工作，是有序应对突发应急事件的客观需要，是增强公众自救自护意识和能力的有效方式，

是降低政府成本和提高工作效率的重要手段。与日本相比，我国的公安、消防、矿山等专业应急救援力量偏少，基层基础设施和队伍建设

比较薄弱，但是我们的人力资源充足，特别是现有的基层民兵、预备

役部队、企事业消防队伍等都是可依靠的重要力量，我们要借鉴日本的民间社团参与应急救援的经验，进一步整合、壮大现有资源，探索

适合我省实际情况的应急救援队伍建设和管理模式。

当前，特别要协调我省公安、消防、煤矿等专业救援队伍，发挥

骨干队伍在事故抢捡救援中的作用。同时，重点扶持大中型企业兼职应急救援队伍建设，在资金、设备、补偿等方面给予一定的政策倾斜，不断提高应急救援人员的积极性和主动性。

(五)加强应急管理法制建设和政策研究

目前我省安全生产应急管理的政策研究和普法工作还比较薄弱。

国家《突发事件应对法》和《安全生产应急管理条例》实施后，应研

究制定相配套的法规、规章或规范性条件。结合我省实际，有针对性

地制定《安全生产应急预案管理办法》、《安全生产应急救援队伍管理办法》、《应急救援资产管理办法》、《安全生产应急救援专家管理办法》等规范性文件是当务之急。特别要研究和制定专兼职救援队伍面向社会服务和参加社会救援的有偿补偿政策、工伤保险政策、指战员转岗安置政策，确保物资损耗能够得到合理补偿，确保各类应急救援队伍的稳定和生存发展。

我国应急管理体制的弊端与优势

我国应急管理体制的弊端与优势 人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及一案三制的相继出台，确立了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。 一、我国应急管理体制的弊端 1.应急管理主体部门的保护主义 应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出无私的贡献[2]。更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。 2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险 紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的度是值得思考的问题。然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特权很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。 3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制 通过几年的实践，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。然而，从政治文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性[4]。行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急工作。而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出界面关系的模糊状态。 4.应急管理实用主义导向一定程度上冲击了法治 实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果。在现实社会中，实用主义与法治是一对矛盾共同体。目前为止，面对突发事件，我国政府多是依靠行政手段来应对危机，在这种方式下，法律对政府应急管理的机构设置，政府及其综合协调部门在应急管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都难以实施监管，管理带有明显的人治和实用主义的色彩，缺少了法律的约束和保障[5]。 二、我国应急管理体制的优势 1.国家应急预案框架体系与应急法律体系初步成形 从应急预案角度来讲，《国家突发公共事件总体应急预案》编制已经基本完成。国家应急预案将突发公共事件分为四大类，分别是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事

应急管理工作情况报告

应急管理工作情况报告 篇一：2013年应急管理工作总结报告 设备部2013年应急管理工作总结 为了应对可能突发的安全生产事故，迅速有效地组织开展事故抢险、救援、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护员工在生产活动中的身体健康和生命安全，结合坑口公司的特点、重点、难点及风险点，设备部积极响应公司对安全生产应急管理的年度总体部署，紧紧围绕今年公司安全生部管理工作年度目标任务，加强了各项安全管理工作。通过演练，员工的安全意识得到了加强，应急处臵能力得到了全面提升。由于公司领导管理有方，措施有力，设备部全年安全生产应急管理工作成绩显著，安全生产良好，实现了年初安全管理工作的即定目标。现将设

备部2013年度安全生产应急管理工作总结如下： 一、建立应急管理领导机构，强化应急管理机制 为了有效控制安全生产事故，消除安全事故的影响，保障员工生命财产安全。设备部建立健全了安全应急体系，强化了对突发事件的领导和指挥，明确了应急处臵的责任分工，成立了以设备部主任为组长，副主任为副组长，各专业主管为成员的应急指挥领导小组。 领导小组的主要职责是：统一领导设备部各项应急管理工作；协调各应急处臵小组的关系；研究应急管理重大决策和部署；审批应急预案，决定实施应急预案，发布应急工作指令。领导小组下设一个办公室和二个应急处臵小组，办公室挂靠在设备部，部门主任为办公室主任，应急处臵小组长为设备部两个班长，小组成员为两个班组员工, 负责对突发事件应急处臵工作的具体实施。

二、制定应急培训计划 2013年初，根据设备部实际情况，结合现场，制定了应急演练培训计划，如下： 2013年应急演练培训计划 三、应急管理及应急队伍的建设 设备部以贯彻落实公司文件精神为契机，认真分析新形势下应急管理及应急队伍的建设面临的新情况、新问题，加快设备部应急管理及应急队伍的建设步伐，做出了具体要求。 1、要加强领导，落实责任，积极推动应急队伍建设。要求各专业要充分认识和理解加强应急队伍建设的重要性，尽最大努力建成部门需求的应急体系，最大程度的保障员工的生命和财产安全。以抓好应急队伍建设为根本，以建设“政治合格、技术过硬、作风优良、救援有力”的应急队伍为目标，切实加快应急队伍建设步伐。要建立健全部门应急工作机制，加强对部门应急工作形势的研判，从部门可能发生的最严重的突发

三资管理工作情况汇报

三资管理工作情况汇报 近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻《省农村集体资产管理办法》和《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。 一是做好基础工作 （一）统一认识，加强领导 镇党委、政府多次就集体资产监管问题在党委会上进行研究。年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。年初，我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。 （二）清产核资，摸清家底

我镇用半年的时间，按区纪委、区经管局的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。 （三）明晰台帐，管好资产 通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管

市安监局安全生产应急管理工作情况汇报

近年来，我市认真贯彻落实全国、全省关于安全生产工作的部署要求，通过创建国家安全发展示范城市和安全生产标准化提升工程三年行动，采取有效措施，扎实抓好各项工作，全市安全生产形势持续向好。2014年度，各类事故四项指数与2013年同比全面下降：即，事故2778起、死亡399人、受伤1594人、经济损失2579万元，同比分别下降6.1%、16.4%、9.5%、43.3%。其中，生产经营性安全事故276起，死亡139人，受伤207人，经济损失692万元，同比分别下降21.8%、16.8%、35.9%和35.1%。 在安全生产应急管理工作方面，我市紧紧围绕国家、省安全生产应急管理机构部署要求，从建立组织机构、加强预案管理、开展隐患排查、强化宣传培训、加强应急队伍建设、健全应急管理机制、推进应急管理信息化建设等方面入手，致力于提高防范和应对突发生产安全事故灾难的能力，取得了较好的成效，为推动泉州“二次创业”、实现长远发展，创造了良好的安全生产环境。 一、应急管理主要工作 （一）确保专人负责，健全应急救援机构。2013年8月，我市成立了独立的XX市安全生产应急救援中心，专门负责安全生产应急管理的有关事务性和技术性工作。鲤城、泉港、晋江、石狮、南安、安溪、德化等县（市、区）也分别成立了安全生产应急救援中心，有力推动安全生产应急管理工作的开展。为提高防范和应对泉港、泉惠石化工业区重特大化工生产安全事故的能力，最大限度地降低化工事故造成的损失，我市印发《XX市人民政府办公室关于关于印发XX市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援中心建设工作方案的通知》，成立以市政府陈灿辉副市长任组长，市安监局洪顺昌局长任常务副组长的安全生产应急救援中心建设领导小组，强化措施，努力推进泉港、泉惠石化安全生产应急救援中心建设。截至目前，XX区已经投入3900多万元，一期工程已基本完工，XX县也正在抓紧前期建设工作。 （二）加强预案管理，大力开展安全生产事故应急演练。一是加强对各类安全生产事故应急预案的修订管理。我局坚持把《安全生产应急预案》修编和评审作为安全生产应急常态化管理的重要工作来抓，先后组织修订《XX市生产安全事故灾难应急救援预案》、《XX 市危险化学品安全生产事故应急预案》、《XX市矿山事故灾难应急预案》、《XX市安监局通信保障应急预案》和《XX市安监系统地震应急预案》，督促各县（市、区）和各行业主管部门修编现有的总体预案和专项预案。各级各部门认真按照国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）要求，加大应急预案的监督检查力度，严格执行预案备案管理制度，建立应急预案专家评审、备案系统，落实应急预案的编制（修订）、评审、备案、实施、培训、演练等工作规范化管理，实现了应急预案简明化、程序化和适用化。同时，我市还结合安全生产标准化提升工程三年行动，把矿山、危险化学品企业的应急预案评审、备案作为换发安全生产（经营）许可证的前置条件之一，督促企业抓好安全生产应急管理工作，提升应急管理水平。今年以来共有22家危险化学品生产、储存企业向市安监局申请应急预案备案。二是大力开展安全生产事故应急演练。我市高度重视事故应急预案演练，坚持定期不定期组织环保、安监、海事、消防、卫生、交警等部门各种专项应急救援

危险化学品经营企业应急管理制度

应急管理制度 1.目的和适用范围 1.1 为了预防和控制事故，做好应急准备和响应工作，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 1.2 本制度适用于公司经营活动中生产安全事故的预防和应急处理。 2.应急管理原则 2.1实行行政领导负责制和责任追究制 应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全应急管理体制；各部门各司其职、各负其责。 2.2 以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 2.3 预防为主，强化基础，快速反应 坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2.4 科学实用 应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急处置措施科学实用，通过演练不断完善改进。 2.5 分级响应： 应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。 3.应急管理机构 3.1领导机构 公司在总经理领导下，由公司相关生产安全事故应急指挥机构负责生产安全事故的应急管理工作。 3.2办事机构 公司设应急管理办公室（兼职），履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 3.3工作机构

公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别生产安全事故的应急管理工作。安全生产管理部门具体负责生产安全事故应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。 4. 运行机制 4.1预测与预警 各部门要针对各种可能发生的生产安全事故，完善预警机制，开展危险源辨识和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。 4.1.1预警信息发布 预警信息包括生产安全事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。 预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过广播、信息网络、警报器、大声呼叫或打电话的方式进行。 4.2 应急处置 4.2.1 事故报告 生产安全事故发生后，事故的第一目击者必须立即报告有关部门领导，同时报告公司安全管理部门，必要时可直接向公司总经理报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 4.2.2 先期处置 生产安全事故发生后，事故现场人员与增援的应急人员在报告生产安全事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行应急处置，控制事态的蔓延。 4.2.3 应急响应 4.2.3.1对于采取应急处置措施后未能有效控制事态的生产安全事故，要及时启动上一级应急响应，由应急指挥机构统一指挥应急救援工作。 4.2.3.2现场应急救援人员应携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 4.2.4 应急结束 生产安全事故应急处置工作结束，或者危险因素消除后，应急指挥机构宣布应急结束。

应急管理自查工作总结

应急管理自查工作总结 姓名：XXX 部门：XXX 日期：XXX

应急管理自查工作总结 第一分局安全环保部： 根据公司安（2015）29号关于转发《企业安全管理应急管理九条规定》的通知，和电建股份安环（2015）9号关于转发《企业安全管理应急管理九条规定》的通知文件要求，项目部认真落实文件精神，于4月10日晚安全生产会上，认真贯彻学习了2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署的第74号令，深刻领会、准确理解颁布实施的《企业安全生产应急管理九条规定》，并开展安全生产应急管理工作检查情况如下： 一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。 检查情况：按照《安全生产法》等相关法律法规要求。根据项目生产特点，项目部在进一步完善的安全责任制度、建立健全四个责任体系当中，明确了各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，做到明确责任、各负其责；互相监督、层层落实责任，使应急管理有人抓、有人管、有人负责。 二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 检查情况：项目部成立了应急管理机构，安全环保部作为应急管理机构，负责应急管理日常办公处理。并正在对项目部应急管理办法进行修订完善。 三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。 第 2 页共 5 页

检查情况：项目部组建成立了义务消防队为主的应急救援预案队伍，对在业主和监理单位备案，目前设有专门的物资库房，检查应急救援装备、物资有：备用发电机3台，急救箱1个、储备应急灭火器11瓶、pvc水管200m，报话机10部，报警喇叭、扩音器各1部，现正在采购防汛物资，对三级以上洞室爆破作业安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实 四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 检查情况：项目部目前对开展了营地安全风险评估，防汛安全风险评估，并按照企业《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产安全事故应急演练指南》的要求，目前正在重新梳理项目部应急预案和各专项应急预案，现策划完成森林防火应急演练方案，近期将组织开展一次森林防火应急演练活动，使员工熟练掌握岗位所需的应急知识，提高处置能力。并进一步制定完善简明扼要的现场处置方案，在事故应急处置过程中可以简便快捷地予以实施。使从业人员做到心中有数，提高安全生产意识和事故防范能力，减少事故发生，降低事故损失，如实告知从业人员应当采取的防范措施和事故应急措施，提高自救互救能力。 五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 检查情况：针对项目部、工区、班组三级安全培训，项目部为每一位进场人员建立有安全教育台账，并经过考核上岗作业，掌握安全技能和预防措施。今后将通过不断提升岗位从业人员应急能力，确保其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能，今后项目部将通过应急培训和演练方式，进一步加强应急知识和技能的提升。 第 3 页共 5 页

档案管理工作情况汇报三篇

档案管理工作情况汇报三篇 篇一：档案管理工作情况汇报 单位档案管理工作在市档案单位和市单位的精心领导和大力支持下,认真落实“全面提高档案工作管理水平，确保档案管理晋升省一级”的工作目标,按照档案管理规范化、精细化、专业化的工作要求，扎实开展档案管理升级活动，目前各项工作已基本完成。现将有关情况向评审组专家和各位领导汇报如下：一、基本情况 自建立档案室以来，我单位认真贯彻执行国家、省档案部门对档案管理工作的各项法规及文件要求，结合单位档案工作实际，将档案工作纳入领导议事日程和年度工作计划，进一步完善了档案管理工作的规章制度，调整充实了档案管理机构和工作人员，加强了档案集中统一管理，强化了档案工作的基本业务建设，同时，不断改善档案保管条件，确保档案的完整、准确和安全，有力推动了档案管理整体水平的提升。根据上级统一部署和工作需要，在市质监单位和市档案单位的指导下，开展了档案工作目标管理晋升省一级工作，经过档案人员和全单位干部职工的共同努力，经对照《**省机关档案工作目标管理考评标准》进行自查，我单位档案管理工作基本达到省一级标准。目前，我单位现有专职档案员1名，兼职档案员4名,档案室总使用面积,其中：库房面积㎡，阅览室㎡。档案室现有设备：计算机、多功能打印机、空调机、除湿机、防磁柜，铁柜、密集架、温湿度、干粉灭火器等档案管理软件1套。现存室藏档案共余件（卷），其中：文书档案件（永久件、30年存档期限件，10年存档期

限件）；照片档案册，共计张；实物档案件；电子档案盘；会计档案件；科技档案卷；专业档案卷。同时，建立人事档案个专档、资料汇编余册等，编有《大事记》、《全宗介绍》等参考资料。 二、多措并举，进一步做好档案管理工作 （一）加强组织领导，健全档案管理网络。我单位一贯重视档案管理工作，将档案管理工作纳入目标考核体系，纳入领导责任制，纳入年度工作计划，与检验检测业务工作同部署，同实施，同考核。我单位领导高度重视本次档案管理达标晋级工作，坚持亲自过问，多次听取档案工作汇报，经常现场办公，协调档案管理工作中遇到的问题和困难，今年我单位在工作经费非常紧张的情况下拿出余万元投入档案管理工作，用于档案管理的设备及整理等费用，为档案规范管理和查阅工作奠定了良好的物质基础。为加强对档案工作的组织领导，我单位成立了档案综合管理工作领导小组和档案鉴定销毁工作小组，负责对档案工作的领导、监督、检查和鉴定工作。综合档案室专职档案管理人员，统一管理全单位文书、会计、声像、实物等各种档案的收集、管理、整理、保管、移交及开发利用，指导和监督各科室档案管理工作。各科室主要负责人为本科室档案管理第一责任人，安排一名同志担任兼职档案员，负责收集、整理本科室已形成的文件材料，按规定时间向站档案室移交应归档的文件材料，协助综合档案室做好有关档案整理工作。 （二）健全管理制度、加强档案规范管理。建立健全各项档案管理制度，使档案管理工作更加有组织、有计划、有程序的开展。在原有《规章制度汇编》的基础上，不断完善、细化全单位档案管理的各项要求，规范、充实了《档案管理制度》的内容，加强了档案收集、整理、移交、鉴定、统计、保管等各个环

安监局安全生产应急管理平台系统建设方案

安监局安全生产应急管理平台系统建设方案摘要：本文介绍了安监局安全生产应急管理平台系统的建设。 关键词：安监局；应急管理平台 1.引言 近年来，随着经济快速发展，各行业安全事故随之猛增，给安全生产监督管理局（以下简称安监局）的工作带了不小压力。为全面提升安监局的监管水平和效率，建立以各地安监局为中心、各企业重大危险源、安全生产关键区域为对象的远程视频监控及智能卡应用系统势在必行。 为全面加强安全生产监督管理工作，将安全生产隐患消灭在萌芽状态，改变安全生产监督管理工作的被动局面，实现安全生产过程的可控、在控，安监局拟采用高科技手段，建立高危行业远程视频监控及智能卡应用系统，对所辖企业实行视频监控、人员识别及设备巡检管理，以便直观地掌握企业安全生产状况，同时可对企业可能出现的安全隐患、违章作业等情况及时下达整改指令，从而实现安全监管工作“关口前移、重心下移”，从被动防范向源头管理的根本转变。 2.系统总体描述 系统采用区/县安监局、乡镇政府和企业三级管理模式，企业负责管理和监控本企业内的重点危险源监控点，区/县安监局可管理和监控全区范围内的企业重点危险源监控点。安监部门工作人员可登录安全生产监测系统了解辖区/县内所有危险源、安全生产关键区域的指标及相关数据，同时观看现场实时视频，从而直观的实现统一监督和集中管理。 监控点设置位于矿山、危化品、冶金、电力、水泥、造纸、粉尘、烟花爆竹等易燃、易爆、有毒品生产经营企业的生产场所与存储场所，配置视频编码器，通过相应接口接入摄像机、人员识别及设备巡检系统，视频、人员出入记录、关键区域巡检以及告警信息集中处理后连接至企业监控平台，并由平台转发至乡镇政府、区/县安监局监控中心。 系统可由三级子系统组成，企业根据实际要求可设立内部监控平台；在乡镇或街道办，设置监控分中心，可根据各自实际要求再选配流媒体服务器和电视墙系统，管理接入企业的监控状态；经系统授权后，区/县安监局指挥中心通过模拟矩阵联网和数字监控网络平台实时点播、远程控制各企业相关部位的监控图像，并能通过存储服务器实现历史图像资源的回放。 系统结构如下图所示：

安全生产应急管理工作总结报告(新编版)

安全生产应急管理工作总结报 告(新编版) Through the summary, we can fully and systematically understand the past work situation, and can correctly understand the advantages and disadvantages of the past work. ( 工作总结 ) 部门：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：MZ-SN-0753

安全生产应急管理工作总结报告(新编版) 安全生产应急管理工作总结报告 一年来，公司安全生产工作，始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真贯彻上级有关安全生产工作的会议及文件精神，遵循“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全生产工作原则，在公司范围内开展安全生产大检查及整改活动，积极开展了“全国安全生产月”活动，进一步完善安全生产体系，建立健全安全岗位责任制，探索制定安全生产的长效机制，加强领导，落实责任，强化监督检查。进一步促进我公司工作的开展，将2018年年度安全生产工作总结如下： 一、加强领导，健全制度，明确职能，落实责任，确保安全生

产工作有序开展。 公司领导高度重视安全生产工作，常年都将其摆上重要议事日程进行研究部署、制定目标、明确重点、细化实施。年初，按照职责分工调整了安全生产领导机构及其组成人员，建立了分管领导ab 角制度，一把手负总责，分管领导具体负责，全员“一岗双责”制，在原有基础上健全了安全生产管理制度，健全了安全生产机构及职能，明确了安全生产职能机构工作职责，制定了安全生产和应急管理工作要点，把安全生产责任层层分解落实，与各科室签订了安全生产目标管理责任书。及时召开每月的安全生产工作例会，部署下达安全生产工作目标任务，明确本行业安全生产的指导思想、工作目标任务和重点，确保了安全生产工作有序开展。 二、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管 领导班子高度重视安全工作，及时召开安全工作会议，对班子成员职责进行明确分工，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为公司安全生产工作的顺利开展提供组织保障;严格落实“一岗双责”，层层签

安全管理工作情况汇报

安全管理工作汇报 近年来，在上级部门的正确领导下，认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列重要指示和有关安全生产工作部署 和要求，狠抓工作责任和措施落实，强化队伍建设，夯实安全基础，用铁的纪律统领公用事业安全生产管理工作，严格贯彻执行职业健康安全管理体系，积极开展安全生产大检查和安全生产专项整治活动，安全生产管理状况总体良好，具体情况汇报如下： 一、高度重视，强化领导 公用事业事关民生，其安全管理工作尤为重要。为加强领导，明确责任，细化分工，一是成立了安全管理工作委员会，以专门的机构和固定的人员，全面落实“一岗双责”责任制度，使整个安全管理工作领导有力、管理有序。二是成立了以局长为组长，分管局长为副组长，各科室科长为成员的领导小组，按照“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管行业必须管安全”的原则，将安全管理责任做到无漏洞、无缝隙。 二、明确责任，细化分工 燃气安全管理。一是完善属地管理机制，积极督导各镇街政府把燃气安全作为安全生产的重要内容，落实属地管理责任制。督促燃气经营企业与各用气企业、社区严格签订《燃气安全管理目标责任书》，落实安全生产的主体责任，严格

执行安全技术规范，提高抢险自救能力，确保燃气管理安全有序。二是规范燃气工程建设审批。严格履行报建手续，在项目建设过程中，明确业主、监理、建设三方的权利和义务，对建设过程进行全方位监督和管理。对工程进行验收，发现问题立刻整改，整改不到位的不予办理工程竣工验收备案，确保工程质量和标准。三是划定区域，捆绑经营。严格按照《山东省燃气经营许可管理办法》，将划定燃气经营区域作为企业经营许可的前置条件，从制度上把燃气经营企业的经营行为锁定在一定的区域的范围内，防止和避免燃气企业经营范围相互交叉、相互扯皮、争抢地盘等恶性、无序竞争现象的发生，杜绝燃气安全隐患。 市政工程安全管理。目前，市政工程主要包括以城市路灯，城市道路、桥梁等市政基础设施维修养护为主的常态工作和以城区供热工程为主的一、二级管网扩建、改造工作。日常基础设施维护方面，一是专门成立了城市道路应急抢修小分队，加强日常巡查，建立问题台账，对城区道路破损、雨污水井盖丢失、破损等安全隐患进行巡查抢修。二是充实高素质路灯维修人员，严格履行电工高空作业规范，积极吸纳各种渠道反馈意见，日常安全排查维修从未间断，确保了用电安全。城市桥梁方面，聘请有资质的专家和单位，成立专门检查组对我市所有的大小桥梁进行了系统的检测和评估，共检测大小桥梁5余座，对检测出有问题的桥梁，通过设计安全可靠的实施方案，及时地进行了维修加固，排除了

应急管理系统使用说明书(单机版)

附件2 国家安全生产应急救援指挥中心应急预案管理系统 （单机版） 用户使用手册 国家安全生产监督管理总局通信信息中心 2008年11月 页脚内容２８

目录 1.概述............................................................ １ 1.1软件开发环境................................................. １1.2硬件要求..................................................... １ 1.3操作平台..................................................... １ 2.基本操作........................................................ ２ 2.1进入系统..................................................... ２2.2系统初始化................................................... ２ 2.2.1功能................................................. ３ 2.2.2注意事项............................................. ３ 2.3单位基本情况................................................. ５ 2.3.1功能................................................. ５ 2.3.2注意事项............................................. ６ 2.4预案管理..................................................... ７ 2.4.1功能................................................. ８ 2.4.2注意事项........................................... １０ 2.5资源管理................................................... １１ 2.5.1功能................................................... １１ 2.5.2注意事项............................................... １４2.6查询统计................................................... １５ 2.6.1单位查询........................................... １５ 2.6.2预案查询........................................... ２１ 2.6.3统计输出............................................... ２３2.7数据导入导出............................................... ２５ 页脚内容０

以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/2d9274362.html, 以大部制理念构建统一的灾难应急管理体制作者：于海艳袁泉 来源：《管理观察》2011年第25期 摘要：中国是一个灾害频发的国家，中国政府针对灾害的管理已有了非常大的改进，但 同时，也暴露出一些不足。由于各机构针对特定灾难的分散管理模式，导致各层级各部门在整体反应上职能不清，协调性差。我国2008年开始推行大部制机构改革，而大部制理念与应急管理方面的体制需求正好吻合。以此为初衷，在我国目前的应急管理机构及职能的基础上，与大部制理念相结合，探索我国新的应急管理体制。 关键词：应急体制大部制统一管理 我国是一个灾害频发的国家，而面对种种变数，我们不可能将一切隐患消除，所以我们的应急管理能力对于我们社会的和谐稳定发展至关重要。科学合理、顺畅高效的应急管理体制是实现高水平、高效率应急管理能力的重要保障。我们所要面对的公共危机种类越来越多，影响范围越来越广，扩散速度越来越快，复合型机越来越多，针对这一趋势，提升综合应对能力成为急迫需求。 2008年，中国启动了以“大部制”为核心的新一轮的政府机构改革。所谓“大部制”即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。大部制理念与我国目前提升应急管理体制的综合性应对能力完全吻合。 一、我国灾难应急管理体制现状 体制是指组织模式和主体相互权力关系的正式制度建构。政府应急管理体制是指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和行政职能。① 目前，我国的应急管理模式是：在党中央、国务院的统一领导下，分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。 我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构,遇到重大公共危机,通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构,由国务院分管领导任总指挥,以国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作，其他相关政府部门参与配合。需要多部门协作的经常性危机应对，在主管部门设立综合协调机构，负责牵头协调。国务院各职能部门中负责有应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机,分 别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍。2005年末国务院在国务

应急管理工作总结及工作安排

2011年应急管理工作总结 （2011年12月15日） 2011年我段在呼和铁路局的关心、支持下，在运管公司和呼和公司的正确领导下，各项工作有序推进，设备质量明显提高，员工队伍整体素质有了显着的改善，安全生产工作做到了基本可控，为我段今后的发展奠定了良好的基础。 一、基础管理工作 ㈠、采取科学手段，补强设备缺陷。结合路局每季度对接触网设备进行的动态检测，通过对动态检测数据进行专业技术分析，对超标准值数据现场进行复核，针对存在的设备缺陷交由各供电车间、工区按照缺陷严重程度分层次进行克服，确保牵引供电设备安全稳定的运行。 ㈡、加强重点工作，提高综合能力。一是按照铁路局和段关于2011年防洪工作的统一部署，由各供电车间、工区重新对管内防洪重点区段、重要处所进行调查复核，对易被洪水冲刷、淹没区段进行排查的同时，重点对桥涵等泄洪能力不足部位的供电设备进行调查统计，建立更加全面的防洪台帐。结合实际情况，为沿线各工区补齐防洪用料、故障抢修用料、照明、通信等各类抢修工具，对防洪料具的状态进行检查，及时更换状态不良的防洪料具，保证了防洪抢险的需要。二是按照段下发《呼和供电维管段2011年防寒过冬工作安排的通知》的要求，各供电车间、工区制定了推进计划并积极开展防寒过冬工作，重点对隧道漏水、线索驰度、绝缘距离、补偿装置等关键设备进行调查摸底，根据调查摸底的情况，及时制定处理措施，确保设备防寒过冬安全。

㈢、加强施工配合，盯控作业安全。按照2011年集中修相关要求，对大包线配合工务集中修施工的车间、工区进行盯岗包保，并对驻站防护、接地线、现场防护、作业安全、施工质量、线路开通要求等进行检查，确保现场作业安全、设备安全和人身安全，保证了今年两次集中修工作顺利完成。 ㈣、加强季节性工作。2011年在路局开展的防洪、防雷、防寒过冬工作中，积极响应路局工作部署，采取增加巡视、补强接地电阻设施、开展平推检查、配齐配全对防洪物资等措施，并加强对路局重点的防洪区段进行了重点的盯控，对全段的轨型车辆、汽车防寒过冬工作做了细致的部署，确保了季节性工作顺利开展。 ㈤、规范票据管理。作业票是班组作业的依据，是安全的关键所在。2011年段以标准化工区建设为载体，切实抓好班组票据管理，通过季度段考核办公室与车间考核小组月度标准化建设检查指导相结合的方式，从工作票签发、执行、安全措施制定、保存等方面进行了规范，针对发现的问题，段组织有关部门对各车间、工区进行了专题的培训，从而达到了“票据管理趋于规范、措施制定相对合理、安全卡控具体到位”的目标，但工作票管理仍然还存在工区开票人不按检修作业的实际制定相应安全措施，抄袭现象依然存在，安全措施制定针对性不强，签字为同一个人等，下一步段将逐步进行整顿、规范。 ㈥、抓好安全问题落实管理。安全问题落实解决是安全管理的重要环节。2011年，我段在建立“安全问题库”管理模式的基础上，将各级检查发现的问题、上级检查指导的意见、红黄白牌、上板问题、监管通知书、群众安全监督员检查意见以及工区自查及收工会、班务会中所涉及的安全问题均纳入安全问题库管理，通过分

人力资源管理工作情况汇报材料

山西霍州力拓煤业有限公司 人力资源管理工作汇报材料 自二○一一年九月二十三日山西霍州力拓煤业有限公司新班子组建以来，在山西普大煤业集团公司的正确领导下，以高建平董事长为核心的新班子带领下，公司全体干部员工同心合力，艰苦奋斗，克服了生活、资金、技术、人才等方面的重重困难，公司整体工作推进神速，人力资源管理工作也取得了可喜成绩。 一、各级管理组织机构框架基本搭建，基础队伍建设进展良好。在两个月的时间里，我们面对接管人员素质参差不齐，关键岗位人才严重匮乏的困难局面，通过在电视台和网上发布人才招聘广告，派人参加霍州市、临汾市及省里的各种人才招聘交流活动，以及班子成员高端急需人才招聘责任到人等多渠道、多形式的人才招聘方式，初步解决了公司正常运行的人力资源问题，目前，矿级领导机构（六长），七大科室、安管员、特种作业人员、三大监控人员、火工品管理作业人员按要求基本配备齐全。 二、积极组织各类培训，全面提升从业人员的基本素质和专业技能。两个月的时间里，采取了走出去，请进来相结合的方式，对141人进行了针对性的学习培训，其中，特殊工种52人，全员培训89人，岗前培训89人。科队级以上重要岗位的管理人员全部参加了一轮培训，新招工人及后勤人员的聘用，严格按照用工招聘流程，通过初试、资格审查、面试、培训、试用及试用期满考核等层层筛选，严把准入关，用制度确保了用人（工）的质量。 我们公司目前正处在刚刚起步的阶段，在人力资源方面 存在的突出问题是人才的需求缺口很大，高层次技术管理人才的匮乏严重制约着公司安全生产建设工作的开展，因此在下阶段的工作中，我们将在集团公司的领导和支持下，从以

下几方面努力。 1、根据公司战略规划及经营目标要求，制定公司人力资源发展规划，着手建立与公司发展战略相结适应的人力资源管理与考核体系，为公司更好更快发展提供有效的人力资源支撑平台。 2、根据公司短期、中期、长期各阶段发展的人力资源需求，采取有效措施，进一步加大人才招聘的工作力度，优化人力资源配置，满足公司各个发展时期的人力需求，推动公司经营绩效进一步提高。 3、积极组织好公司各级各类人员的培训，学习工作，全面开展以“人本安全，教育培训，素质提升”为核心内容的煤矿从业人员素质提升工作，努力做好人力资源管理的各项工作，为公司健康、稳定、可持续发展奠定良好的基础。

安全生产应急管理制度71824

安全生产应急管理制度 重庆浩泰能源有限公司 二0一六年十一月 1.目的 为了预防和控制事故发生，做好应急准备和响应工作，最大限度地减轻可能产

生的事故后果，特制定本制度。 2. 适用范围 本制度适用于公司生产经营活动中事故的预防和应急处理。 3.应急管理原则 3.1实行领导负责制和责任追究制 应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全应急管理体系；各部门各司其职、各负其责。 3.2 以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3.3 预防为主，强化基础，快速反应 坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 3.4 科学实用 应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急处置措施科学实用，通过演练不断完善改进。 3.5 分级响应： 应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。 4.应急管理机构 4.1领导机构 公司在总经理领导下，由公司相关生产安全事故应急指挥机构负责生产安全事故的应急管理工作。 4.2办事机构

公司设应急管理办公室（兼职），履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 4.3工作机构 公司相关部门依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别生产安全事故的应急管理工作。安全生产管理部门具体负责生产安全事故应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。 5.运行机制 5.1预测与预警 各部门要针对各种可能发生的生产安全事故，完善预警机制，开展危险源辨识和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。 5.1.1预警信息发布 预警信息包括生产安全事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。 预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过广播、信息网络、警报器、大声呼叫或打电话的方式进行。 5.2 应急处置 5.2.1 事故报告 事故发生后，第一目击者必须立即报告有关部门领导，同时报告公司安全管理部门，必要时可直接向公司总经理报告。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 5.2.2 先期处置 生产安全事故发生后，事故现场人员与增援的应急人员在报告生产安全事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行应急处置，控制事态的蔓延。

应急管理制度

应急管理制度 为认真贯彻执行“以人为本、坚持安全发展、坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着“健全体制、完善体制、夯实基础、主动预防、积极救援”的原则，结合公司实际，特制定应急管理制度。 一、应急管理工作责任制度 1、建立健全生产安全事故应急工作责任制，公司总经理对本单位生产安全事故应急工作全面负责；同时负责组织编制和实施本单位的应急救援预案。 2、公司分管副职协助总经理做好职责范围内的应急管理工作。 3、生产技术部参与总经理组织的应急预案编制、会审、修订。 4、安全监察部负责应急预案的备案工作；负责检查、监督煤矿应急演练、应急保障和应急知识培训工作。 4、调度室负责传达指挥下达的各项命令，通知应急救援的有关事宜。 5、机电运输部负责监督煤矿应急救援时供电、防、排水系统的维护及检修，确保设备完好。 二、应急管理组织体系 （一）公司成立应急指挥中心 总指挥：总经理 副总指挥：总工程师、安全、生产、机电副总经理 指挥部成员：调度室安全监察部通风管理部生产技术部地测防治水部机电运输部等部门负责人

应急救援指挥中心下设办公室，办公室设在公司调度室。 应急指挥中心职责： 1、分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别。 2、决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急组织进行应急救援行动。 3、批准成立现场抢险指挥部，批准现场抢险方案；办公室负责通知指挥部成员和各专业组人员到应急指挥中心集合；传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场。 4、报告上级机关和地方政府，通报事故、事件或灾害情况。 5、评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；根据事态发展，决定请求外部援助。 7、协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的关系。 8、适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。 9、落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。 10、宣布应急恢复、应急结束。 三、应急预案编制 1、公司总经理负责组织编制和实施公司的应急预案，成立应急预案编制工作组，明确编制计划、编制任务、职责分工，保证整个预案编制工作的实施。 2、编制应急预案前，总工程师负责组织急预案编制工作组相