福寿山旅游总体规划文本

福寿山旅游总体规划

2006—2020年

前言

福寿山旅游区位于湖南省平江县南部思村乡，是国务院国发［1988］51号文件公布的“岳阳楼洞庭湖风景名胜区”所包括的九个景区之一，集山秀、水美、林幽、石奇于一体，但由于种种原因一直“养在深闺人未识”。21世纪前20年，将是中国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期。在充满希望的21世纪，福寿山的旅游业同样迎来快速发展的春天。

本着远见旅研“远见卓识、责任良知”的企业宗旨与“济世经用”的规划理念，项目小组先后多次赴福寿山旅游区进行实地踏勘、现状资料收集、市场调研；并与当地相关职能部门和专家进行座谈，广泛听取意见；同时严格遵照国家旅游局颁布的有关规范，登记图表、填绘地图，经过紧张而有序的工作，在多个方案的比较论证基础上，完成了总体规划的编制工作。

在规划编制过程中，项目小组得到了岳阳市旅游局、平江县旅游局、思村乡政府的大力支持和平江县各有关部门的积极配合，在此表示衷心感谢！

本规划分三大部分：福寿山旅游总体规划文本、福寿山旅游总体规划系列图件、福寿山旅游总体规划文本说明书。受水平与条件所限，规划中的纰漏与误差在所难免，敬请领导和专家批评指正。

福寿山旅游总体规划编制领导小组

顾问：彭东明洪志凡李岳玲

组长：谢淼泉

成员：田共兵李镇江艾鲜枝

吴湘清何蒙珍赵淼涛

周三春杨野廖洪鸣

林冰玉唐杏桂

办公室主任：林冰玉（兼）

福寿山旅游总体规划作业小组

顾问：袁健许春晓

组长：刘源

副组长：袁开国

组员：张国珍张欢李宪坡

周玢朱湖英杨宇

调查研究人员：李镇江唐杏桂邱齐平

赖豪杰

二、文本

第一章总则

第1．01条本规划以科学的发展观为宗旨，为指导福寿山旅游开发提供科学依据而编制《福寿山旅游总体规划》（以下简称本规划）。

第1．02条本规划依据国家有关旅游规划的法律、法规及其《旅游规划通则》（GB/T18971—2003），在对福寿山的旅游资源、客源市场需求进行了全面调查分析的基础上，借鉴国内外有关景区旅游开发的相关经验，提出了对福寿山旅游开发的思路并进行了多方案的论证而编制。本规划经法定程序审批后，将成为指导福寿山旅游开发的法规性文件。

第1．03条规划原则

1、保护第一原则：本规划坚持保护第一的原则。

2、市场化原则：树立市场导向意识，注重市场真实所需，以良好生态环境和发展潜力，扬长避短，形成特色产品开发的后发优势。

3、区域整合性原则：打破行政区划和部门职权分割的制约，推进区域旅游资源综合开发利用，把景区建设与城镇建设、社会环境整治等有机结合起来共同营造适应旅游大发展的良好环境。

4、和谐社会发展原则：社会的和谐主要体现在区域和人的和谐上。旅游业是第三产业发展的龙头，充分协调了三大产业的发展，并有利于协调劳动资源分配。

第1．04条规划范围为思村乡行政所辖区域、安定镇杜甫墓所在地和加义镇辜家洞所在地。规划面积为160平方公里。

第1．05条规划期限为2006—2020年。其中近期：2006年—2010年；中期：2011年—2015年；远期：2016年—2020年。

第二章旅游资源评价

第2．01条本规划按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）标准，对福寿山的旅游资源进行了周密的普查，包括自然资源、人文资源和社会资源。福寿山拥有旅游资源的8个主类、17个亚类、47个基本类型，分别占（GB/T18972—2003）分类标准中的100%、55%、30%。

第2．02条本规划按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T1892-20 03）标准，从资源要素价值、资源影响力、附加值等三个方面对福寿山旅游资源予以评价。评价结果：四级旅游资源3处、三级旅游资源21处、二级旅游资源17处、一级旅游资源21处。

第2．03条旅游资源的定性评价：1、资源总量丰富。2、资源种类齐全。

3、资源品位较高。

4、资源开发层次较低。

第三章战略目标

第3．01条总体目标：在规划期内坚持以市场为导向，以景点开发为中心，突出特色，力争通过近15年的发展，打破福寿山旅游区目前“养在深闺无人识”的局面，全面提升景区形象和知名度，大幅度增强旅游综合竞争力，从而使福寿山旅游区在湘北旅游线乃至全省旅游网络中异军突起，后发制人，成为旅游业的明日新星。

第3．02条分期目标

1、近期目标（2006—2010年）：到2010年，实现接待国内外游客60.5万人次，旅游总收入1.8亿人民币。成为湖南省省内游线中新兴的热门景点。

2、中期目标（2011—2015年）：到2015年，实现接待国内外游客133万人次，旅游总收入5.3亿人民币。成为全省知名的明星景点。

3、远期目标（2016—2020年）：到2020年，实现接待国内外游客214万人次，旅游总收入10.7亿人民币。成为国内知名的精品景点。

第四章市场分析与规划

第5．01条目标客源市场分析

1、按地理位置分析：以福寿山为中心，在250公里半径范围内，适于周末游。包括省内长沙、株洲、湘潭、邵阳、衡阳、娄底、益阳、常德、岳阳，湖北省武汉市、荆州市、咸宁市和江西省萍乡市、宜春市、新余市、南昌市；在250 -500公里半径范围，适于3-5天的假日游，包括省内其他城市，湖北省和江西省的大部分城市，广西省桂林市，广东省韶关市以及福建省、河南省的小部分城市。

2、按需求总量分析：从此角度来看，最主要的客源市场有：长株潭城市群、衡阳市、常德市、岳阳市、湖北省武汉市。

3、按消费结构分析：从此角度来看，国内近、中距离旅游是武汉、长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州等城市居民目前旅游的主要选择，景区应以这些区域作为目标市场。

第5．02条客源市场空间细分

1、一级市场

以长沙、株洲、湘潭、益阳、岳阳、娄底、武汉等福寿山周边较发达的大、中城市为一级客源市场。

2、二级市场

湖南省、湖北省内一级客源市场以外的地区及周边的江西、广东市场为二级客源市场。

3、三级市场

三级客源市场主要包括以京、津、唐为代表的环渤海湾地区，以上海为中心的长江三角洲地区和“9+2”泛珠江三角洲地区（除一、二级市场）等国内经济发达地区，及海外机会市场。

第五章总体形象设计

第4．01条总体形象定位

福寿山——度假福地·养生天堂

第4．02条形象口号设计及传播策略

1、“聚福之地、益寿之山、神奇之泉！”

2、“福地寿山神泉、修身健心延年”

3、“寻踪天赐福地，揭密传奇山水”

第六章功能分区与景观规划

第6．01条区域空间布局：本规划从面状层面（四个功能分区）、线装层面（三条精品轴）和点状层面（两个景点），对景区进行功能分区，使福寿山旅游区形成“四区、三轴+两点”的开发格局。

第6．02条四个功能分区：

1、旅游服务管理接待区

核心地域：思和

功能定位：游客集散、综合性旅游服务接待及景区管理

重点项目设计：特色旅游商品街、生态停车场、福寿宾馆、怡丰茶号

2、水上娱乐区

核心地域：白水湖、白寺村、白云寺

功能定位：水上娱乐、山水观光、宗教朝觐

重点项目设计：流水别墅度假村、水上乐园、吴实纪念馆、白云寺修缮

3、运动休闲度假区

核心地域：吉星村、福寿山、辜家洞

功能定位：探险体验、避暑度假、山水揽胜、康体养生

重点项目设计：福寿山避暑山庄、白龙瀑布观光栈道及观景台、福寿山峡谷与洞穴漂流、文艺创作基地、石山巨福、激情滑草场、热气球高空鸟瞰、白莲教迷宫、森林浴场、生态野果园、“第一福”度假村、拓展运动俱乐部、高山马场、高山杜鹃园、动感野战营、铁索吊桥、福气台、植物纪念园、福寿养生院、百福绕寿、北风祭祀场、百福峡观光带、有机茶观光园、辜家洞红军村、将军故居、“红军营、红军兵工厂及红军医院”的遗址恢复

4、民俗体验区

核心地域：芦洞、五等、寒婆坳

功能定位：民俗体验、农业旅游

重点项目设计：农家旅社、科教农庄、市民农园、瑶池仙境（冷水井）、芦戎村落、红色阵地

第6．03条三条精品轴：

1、中心轴

杜甫墓——思和——白水湖——福寿山

中心轴是一条集山、水、圣贤文化于一体的综合性精品轴，包揽了整个景区的特色。

2、康体保健轴

冷水井——思和——福寿山矿泉水厂

康体保健轴是一条具有神秘色彩的水文化精品轴，游客可现场品尝世界顶级、可医百病、原汁原味的福寿山珍稀矿泉，让游人体会健康才是福的真谛。

3、红色历史轴

思和——寒婆坳——福寿山——辜家洞

红色历史轴是一条具有历史意义的红色精品轴，寻访平江起义的策源地和起义军营地，这条轴线让游人领略红色土地、将军故里的真实故事。

第6.04条两个景点

1、杜甫墓文化园

核心地域：安定镇小田村

功能定位：科学教育、观光揽圣

重点开发的项目：杜甫草堂、“诗圣”广场、中华诗词讲习院、诗圣文化园、汨罗江龙舟竞渡基地

2、福寿山矿泉养生园

核心地域：北山

功能定位：健康水体验、康体休闲

重点开发的项目：福泉观光园、福泉养生院

第6．05条开发时序

福寿山旅游区开发的前期重点为：优化“两点”中的杜甫墓文化园，开发“两点”中的福寿山矿泉养生园和“四区”中的水上娱乐区和运动休闲度假区，推出“三轴”。中远期的任务是：完善近期开发的景区，开发旅游服务管理接待区和民俗体验区。

第6．06条景观体系

福寿山旅游区的景观体系规划可概括为：“纵横两轴、一廊、两水、多点”。

纵横两轴：指景区内纵横两条景观轴。纵轴由旅游服务接待区延伸至杜甫墓文化园和水上娱乐区，纵轴建设以公共建筑为主，重点营造硬质的新建筑风貌景观，代表湘北旅游城镇建设的最高水平，体现旅游小镇的新文化。横轴由民俗体验区至康体养生度假区，这条轴以自然景观为主，体现山水生态特色，其景观建筑多为原生态、仿生态的建筑形式，使人工景观和自然景观完美结合。

一廊：指白水湖水上景观走廊，重点营造水库沿岸的生态景观。沿岸控制足够宽的绿带，保护生态环境，控制建筑高度。

两水：指百福溪、白云溪。两组瀑布群雄伟、壮观，重点建设好和利用好瀑布景观。

多点：指福寿山旅游区内多个具有特色的景点，其中杜甫墓文化园、福寿山矿泉养生园有望成为国内外知名的景点。建设好特色景点，成为整个景区的标志性景观。

第6．07条旅游线路

（一）景区内线路

区内旅游线路按游客的行为和意愿可分为两种旅游线路：逗留型、周游型。

1、逗留型：旅游者以旅游接待地为起点和终点的往复式旅游线路。

福寿山旅游区旅游接待地主要有：

* 旅游服务管理接待区，接待中转及短日游观光游客；

* 水上娱乐区，接待中转及多日游滨水度假和宗教朝觐的游客；

* 运动休闲度假区，会议中心及接待康体休闲运动的游客；

* 民俗体验区，多为感受乡土风情、农家生活的短期旅游者设置。

（1）旅游服务管理接待区逗留型旅游线

福寿宾馆——怡丰茶号——杜甫墓文化园（往返）

福寿宾馆——怡丰茶号——福寿山矿泉养生园（往返）

福寿宾馆——芦洞——石母仙娘庙（往返）

福寿宾馆——石母仙娘庙——七星殿——寒婆坳（往返）

（2）水上娱乐区逗留型旅游线

流水别墅度假村——白云寺——坐化岩——平浏古道——祖师岩（往返）流水别墅度假村——思和——杜甫墓文化园（往返）

流水别墅度假村——思和——福寿山矿泉养生园（往返）

（3）康体养生度假区逗留型旅游线

云雾山庄——大福坪——坐化岩——童子拜观音——平浏古道——祖师岩（往返）

云雾山庄——百福洞峡谷——关门石（往返）

云雾山庄——大福坪——坐化岩——白云溪瀑布群——白云寺——白水湖（往返）

云雾山庄——小福坪——辜家洞（往返）

（4）民俗体验区逗留型旅游线

五等村农家旅社——七星电站——寒婆坳游击战遗址（往返）

五等村农家旅社——石母仙娘庙——怡丰茶号——福寿山矿泉养生园（往返）

五等村农家旅社——石母仙娘庙——怡丰茶号——杜甫墓文化园（往返）五等村农家旅社——白水湖——白云寺（往返）

2、周游型：为观光型或专项型游者而设计的观光游览和体验的旅游线路，进出旅游区一般不重复利用一条线路，但往往沿线包括若干个旅游景点（区），

线路形式可以是环闭圈式，也可以是半环闭圈式。环闭圈式进出口为一处，半环闭圈式进出口各异。

福寿宾馆——杜甫墓文化园——红军洞——石母仙娘庙——五等农家旅社——七星殿——寒婆坳

福寿宾馆——白水湖——关门石——百福洞峡谷——福寿山度假村——大福坪——坐化岩——祖师岩

福寿宾馆——石母仙娘庙——五等农家旅社——寒坡坳——流水别墅度假村——白云寺——云雾山庄——小福坪——辜家洞

辜家洞——云雾山庄——百福洞峡谷——白水湖——怡丰茶号——石母仙娘庙——五等农家旅社

五等农家旅社——白水湖——白云寺——坐化岩——大福坪——云雾山庄——百福洞峡谷——福寿宾馆——福寿山矿泉养生园

五等农家旅社——白水湖——白云寺——坐化岩——大福坪——云雾山庄——小福坪——辜家洞

（二）跨区域线路

1、福寿山旅游区与岳阳市重点旅游景区的连接线

福寿山旅游区——屈子祠——岳阳楼

2、福寿山旅游区与湖南省重要景区的旅游连接线

福寿山旅游区——马王堆——炎帝陵（竖向旅游线）

福寿山旅游区——桃花源——张家界（横向旅游线）

3、福寿山旅游区与省际、国际主要客源地的旅游连接线

省际：主要同广州、深圳、桂林、海南、庐山、北京、武汉、南京、上海、杭州、西安、南昌等旅游热点城市连线。

国际：主要同港、澳、台韩国、新加坡、泰国等汉文化圈国家、地区和城市的旅游连线。

第七章旅游配套设施规划

第7．01条旅游服务中心分级规划：

第7．02条旅游住宿规划：1、近期住宿类型规划

2、客房床位规划：

3、旅游宾馆发展目标：

第7．03条旅游餐饮规划：突出特色、丰富结构、规范市场、合理布局。

第7．04条旅游交通规划

1、外部交通规划

将景区所在地思村乡同周边其他乡镇间的公路硬化，达到二级公路路面要求，拓宽乡政府到县政府间的主干道。

2、内部交通规划

（1）交通规划框架

①以思和为中心，放射状的交通网络

福寿山旅游区的旅游资源主要集中在思村乡的中部和南部地区，游客到福寿山旅游区旅游通常以思和为中转站，因此旅游交通公路网应当由思和向各景区、景点辐射（思和——杜甫墓文化园、思和——福寿山矿泉养生园、思和——白水湖、思和——福寿山森林公园、思和——五等）。规划这五条公路拓宽至10米，整修路基边坡与水沟，铺设水泥或沥青路面。

②以思和为中心，环状的交通网络

福寿山旅游区由四个功能分区和两个景点组成，将四个功能分区及两个景点用旅游交通串联，组成环状的交通网络：杜甫墓文化园——五等——太阳庙——辜家洞——福寿山矿泉养生园。其中，五等——太阳庙，用游步道连接，远期规划建10米宽的盘山公路。

（2）交通线路规划

①干线路

指区域内流量大、所串连的景点级别高、对本区旅游发展具有突出意义的线路，包括由风景区管委会连接106国道及向各景区辐射的公路。其交通主干路为：A：106国道——思和——白水湖——云雾山庄——太阳庙：全长45公里，按国家二级标准硬化，水泥路面。

B：106国道——杜甫墓文化园：全长5公里，拓宽路基，按国家二级标准硬化，水泥路面。

C：思和——福寿山矿泉养生园：全长5公里，按国家二级标准硬化，水泥路面。

D：思和——洞口——尚山——放牛坪——辜家洞：全长35公里，按国家二级标准硬化，水泥路面。

E：云雾山庄——小福坪——三叉坳：全长5公里，按国家二级标准硬化，水泥路面。

F：洞下——芦洞——芦戎村落——七星殿：全长12公里，按国家二级标准硬化，水泥路面。

近期可先建设A、B、C三条主干道，中期建设D、E、F主干道。

②次级线路

指串连次一级景区景点，客流潜力较大，具有完善旅游交通网络体系重要作用的线路。

A：关门石——白龙瀑布：全长3公里，铺设水泥路面。

B：白水湖坝底——流水别墅度假村——白云寺：全长5.6公里，铺设水泥路面。

C：祖师岩——太阳庙——白云寺：全长7公里，铺设水泥路面。

D：芦洞——古家源——九郎殿——烂泥垅——思福公路：全长10公里，铺设水泥路面。

E：关门石——红军医院——北风洞：全长3公里，铺设水泥路面。

近期可先建设B、D次干道，中远期建设A、C、E四条次干道。

③游步道

指联络景区景点与主干线路之间的通道和景区之间的交通联络线，是解决景区内部可进入性的主要通道体系。旅游区内游步道需按游览要求新建或改建。游步道宽度1.0—1.5米，并形成环线。游步道因山就势，陡坡蹬道应有防护栏杆，由于地形地势较复杂，路、桥、栏杆要把安全放在首位。

A：关门石——云雾山庄（维修）：全长5公里，建成一级游步道。

B：太阳庙——祖师岩（维修）：全长2公里，建成一级游步道。

C：太阳庙——白云寺（维修）：全长8公里，建成一级游步道。

D：七星电站——寒婆坳（维修）：全长6.5公里，建成一级游步道。