国有企业改革的几个重点难点问题

国有企业改革的几个重点难点问题

一、国有企业改革发展的基本情况

改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面：

一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。

在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。

二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。1998年到2004年，全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到13.8万户，减少了42％；国有资产总额从13.5万亿元增加到22.3万亿元，增长了65.5％；净资产从5.21万亿元增加到9.33万亿元，增长了79.1％；实现利润从213.7亿元提高到7525.4亿元，增长了34.2倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。1998年至2005年，中国进入世界500强的企业由3家增加到18家，其中内地的15家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由2004年的第372位上升到第309位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入2005年度世界500强。

国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信TD-SCDMA技术已成为3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到97％。国资委直接监管的169家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构476家。2002年至2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，实现重大工艺改进7427项。中国石油化工集团公司2004年共申请专利989项，平均每天2.7项；获得授权专利760项，平均每天2.1项。上海宝钢目前累计获专利授

权1199件，拥有企业技术秘密3339项，一些具有自主知识产权的宝钢技术已成功输往马来西亚、法国、德国等，累计技术贸易额达2.5亿元。

三是国有经济布局和结构得到优化，在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。经过多年的调整，国有经济的布局结构逐步趋于合理。从行业分布看，国有经济更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。2004年底，全国国有企业分布在基础性行业的资产达到13万亿元，占全部国有企业资产总额的55.2％；分布在石油石化、煤炭、冶金、电力、交通、通信等骨干基础性行业的资产为9.56万亿元，占全部资产总额的40.5％。从企业分布看，国有资本更多地向大型企业集中。2004年，2513户国有大型企业资产总额7.82万亿元，户均资产达到31.1亿元，其中资产总额前50家的特大型企业资产总额为4.57万亿元，占国有大型企业资产总额的58.5％；户均资产914.6亿元，是国有大型企业户均资产的29.4倍。目前，国有经济在关键领域和重点行业占有主导和支配地位。大型国有企业原油产量占全国的99.9％；发电量占全国的41％；水运货物周转量占全国的84.2％；民航运输总周转量占全国的81.8％。国有企业在国民经济中的支柱和骨干作用进一步显现。国有及国有控股工业企业户数只占全部规模以上工业企业的14.5％，资产总额占52％，销售收入占38％，实现利润占46.8％，但上缴税金占到60.5％。

我国国有企业改革发展虽然取得了重大成就，但一些深层次矛盾和问题还没有从根本上解决。特别是大型国有企业股份制改革、完善公司治理结构步伐相对滞后，核心竞争力不强、经营效率不高的问题仍很突出。深化国有企业改革、优化国有经济布局结构的任务仍然相当繁重。这就要求我们进一步加快改革步伐，针对国有企业改革的一些重点难点问题，深入研究，勇于探索，大胆实践，努力取得突破与创新。

二、关于企业经营业绩考核

建立企业经营业绩考核体系，对企业负责人进行年度和任期经营业绩考核，是落实国有资产经营责任的重要手段，也是国有资产管理体制改革的重要内容。针对中央企业长期以来存在的“有任命没有任期，有职务没有考核，薪酬同业绩不挂钩”的状况，国务院国资委一成立，就着手研究如何层层落实国有资产保值增值责任、对中央企业负责人实施业绩考核的问题。在2003年底制订并颁布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，初步形成了针对中央企业的业绩考核体系。

我们在制订考核体系时，遵循“依法考核、分类考核、激励与约束机制相结合”的原则，将年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩紧密挂钩。对处于不同行业、不同地区、不同规模和发展基础的各类企业，在指标设置、目标值确定、难度系数等方面都作了相应的考虑，把分类考核原则真正落到实处，也使考核办法更符合中央企业的实际，更具操作性。

一是在具体指标的选择上充分考虑企业共性和个性的要求。无论年度考核指标，还是任期考核指标时，都把指标分为基本指标和分类指标两大类。基本指标主要是作为出资人对所有中央企业的共性要求，在年度考核中，主要突出了利润和企业投资回报水平即净资产收益率，在任期考核中，主要突出企业的保值增值率和企业发展后劲的指标。分类指标主要是反映企业所处行业、地区、发展基础等方面的差异，体现企业的个性特点。

二是在目标的确定上充分考虑企业的实际情况。结合企业的不同发展水平，考核指标的确定主要由企业自树目标、自加压力。但确定了一个基本原则，即企业的目标值原则上不得低于企业该项指标前三年实际完成值的平均数。对于发展基础较差的企业，这样能够较为客观地评价企业负责人的主观努力程度。

三是设定了经营难度系数。在考核办法中，考虑了不同规模企业经营难度的差异，通过难度系数加以量化。还针对军工等一些特殊企业制定了一些规定。

2004年国务院国资委与所有中央企业负责人签订了年度经营业绩考核责任书，2005年又与中央企业负责人签订了任期经营业绩责任书，这标志着中央企业负责人经营业绩考核制度正式建立，考核工作已在实践中迈出了关键的第一步。从2004年度考核的结果看，绝大多数中央企业按照所签订的年度业绩责任书，较好地完成了任务。有25家企业为A级；B 级和C级的企业有141家；有9家企业因没有完成全部考核目标而被评为D级；有4家企业因不同程度地存在财务数据不实、基础管理薄弱等问题，未达到审计要求，被列为E级并要求限期整改。根据考核办法，对2004年出现重大安全生产责任事故、重大财务违纪事件的3家公司分别给予降级处理。

在实行经营业绩考核的同时，相应制订了配套的《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》。按照这个办法，中央企业负责人年度薪酬由基薪、绩效年薪和中长期激励三部分组成。目前薪酬结构暂由基薪和绩效薪金构成。基薪是企业负责人年度的基本收入，主要根据企业经营规模、经营管理难度、所承担的战略责任和所在地区企业平均工资、所在行业平均工资、本企业平均工资等因素综合确定。绩效薪金与企业经营业绩考核结果挂钩，根据考核级别和分数确定，为基薪的0—3倍，当年兑现60％，其余40％与任期考核挂钩。目前，国务院国资委正在根据考核结果严格兑现年度薪酬。

实行企业经营业绩考核，给中央企业深化改革、落实责任、加强管理、提高效率等带来了积极影响。进一步强化了中央企业负责人搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任。在绝大部分中央企业初步构建起了自上而下的“考核层层落实，责任层层传递，激励层层连接”的国有资产保值增值责任体系，形成了责任落实和压力传递的机制。实施业绩考核与收入分配挂钩，初步解决了中央企业负责人自定薪酬、薪酬与绩效脱节以及薪酬只能升不能降等问题。促进中央企业强化薄弱环节的管理，有效地提高了中央企业的创新意识和管理水平。

关于业绩考核和薪酬管理工作，社会各方面都很关注。对于存在的不规范和不完善之处，将不断加以改进和完善。对企业负责人进行经营业绩考核和薪酬管理，是国资委在企业尚未建立规范的董事会的情况下的一项过渡性工作。随着企业董事会的建立和完善，这项工作将逐步交由董事会来实施。

三、关于公开选聘中央企业高级经营管理者

国务院国资委成立以后，在党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合方面进行了积极的探索和实践。从2003年7月开始，先后分三批进行了公开招聘中央企业高级经营管理者的试点工作，共有53家中央企业55个高级管理职位面向海内外公开招聘。三次招聘在海内外引起了积极反响，报名十分踊跃。2003年6家中央企业7个岗位有463人报名，2004年22家中央企业23个岗位有937人报名，2005年25家企业25个岗位有1207人报名，

其中高新投资公司一个副总岗位，报名的有260多人。2005年还首次选择了中国华源集团公司总经理和中国建筑科学研究院院长两个正职职位进行招聘试点，两个职位有98人报名。

两年来的试点工作，在一些重要方面进行了探索。

一是扩大了选人的视野和范围，更加重视经历和业绩。过去，国有企业选拔负责人主要从本企业内部，最多在本行业、本部门范围内选拔，目前进行的公开招聘打破了部门、行业、所有制、身份和地域等界限，凡符合招聘条件和职位要求的人员均可报名应聘，扩大了选人视野，拓宽了用人渠道。2005年招聘1207个报名人员中有外国国籍的33人，港澳台地区的29人。在选择人才方面，强调学历但不唯学历，更加重视经历，重视曾干过什么，干成过什么，看他有没有在下一层次工作并取得成绩的经历。因此，在中央企业高管人员招聘的条件中规定，应聘人员一般应具有在大型企业（包括金融类企业）或知名跨国公司高级管理职位任职的经历，或在国家机关、事业单位副局级以上职位任职3年以上的经历。

二是改革了考核人才的方法，更加重视素质能力与岗位的匹配。过去任命企业负责人一般只由组织部门和人事部门来考察，现在的公开招聘办法采取的是考试与考察相结合的方式，聘请了一大批企业家、熟悉企业经营管理的专家以及学者担任命题专家和面试考官。试题大量采用案例题的形式，充分反映应聘者发现问题、分析问题和解决问题的能力。针对特殊的职位，还采取了特殊的考试方式。如2005年进行的中国华源集团公司总经理和中国建筑科学研究院院长两个正职招聘，除进行笔试、面试外，还单独增加了评价中心技术测评环节，重点选择了两个项目进行测试：实地调研。重点是考察应聘人员观察问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力。进行无领导小组讨论。重点是考察每个人的决策判断能力、组织协调能力和语言表达能力。这两个职位确定的拟任人选目前看来均比较理想，两家企业也很满意。

三是改变了传统的委任制，实行聘任制和试用期制。对于公开招聘进来的人员，规定有一年的试用期，而且有专门的评价体系，评价指标达到了，才正式签聘用合同，合同期是三年，三年期间都是以合同来加以明确，达到合同要求，按照合同兑现相应的薪酬，达不到要求，也按合同要求给予相应的扣减，不合适就要辞退。这种方式在某种程度上解决了国有企业负责人能进不能出的问题。

四是探索了坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的新途径。在坚持党管干部原则方面，国资委党委重点是“做到五管、把好五关”。管原则，把好导向关。坚持“德才兼备”的选人原则，坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人导向。管标准，把好资格关。根据招聘职位要求明确招聘人员应当具备的资格条件，由招聘领导小组据此进行资格审查。管程序，把好规则关。将每一阶段的工作细化为具体的程序，按照定好的规则办事。管机制，把好政策关。要建立市场化的选人、用人制度，完善相应的改革配套政策，以达到吸引人才进而留住人才的目的。管监督，把好调整关。对公开招聘选拔任用的全过程进行监督，对拟任人选进行审定，对试用不合格人员及时进行调整。

实践证明，公开招聘是坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的成功探索，对于建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制产生了积极的推动作用。一些同志对由国资委组织进行公开招聘也有一些疑问，如企业的高级经营管理人才应该由董事会来任命，国资委出面招聘是不是干涉了企业的用人自主权。这种疑问是可以理解的，目前中央企业中绝

大部分还是按照企业法登记，国资委要依法选任企业领导班子。随着中央企业董事会的逐步建立完善，将来国资委的任务就是选派董事长、董事会成员以及监事会成员，经营管理层由董事会来选聘，国资委将从组织者逐步过渡到指导者。总之，要通过多方面的努力，尽快在国有企业全面建立起适应现代企业制度要求，与国际接轨的选人用人机制，使国有企业真正成为优秀人才的集聚地，成为创业者施展才智、实现抱负的广阔舞台。

四、关于国有经济布局和结构的战略性调整

近年来，贯彻党中央、国务院“有进有退，有所为有所不为”的方针和“进而有为，退而有序”的要求，各地积极开展工作，国有经济布局和结构调整取得了积极进展。一批具有较强竞争力的大公司大集团，在激烈的市场竞争中涌现出来，一批国有中小企业通过多种形式放开搞活，一批长期亏损、资不抵债的企业和资源枯竭的矿山退出了市场。但从总体上看，国有经济战线过长、过于分散、结构趋同等问题仍很突出，布局和结构不合理的状况尚未根本改变，突出表现在以下几个方面。

一是国有经济布局仍然过宽。目前，在一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国有经济的比重仍然偏高。以中央企业为例，按照国民经济行业分类，共有20个门类，中央企业都涉及；在国民经济的95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个行业，行业分布面高达90.5％。

二是国有经济布局和结构不合理。从对中央企业的调查情况看，一个突出的问题就是中央企业布局和结构不尽合理，资源没有得到很好地整合和利用。一些企业从事生产经营，没有研发中心，缺乏开发创新能力，同一行业的另一些企业专门从事研究开发，却不从事生产经营，开发的成果不能及时转换为生产力。不少中央企业之间存在着结构趋同、重复建设、同业竞争甚至是恶性竞争等问题。目前，中央企业所属三级以上企业参与房地产开发和经营达500多家，涉及资产达960亿元。

三是规模小，参与国际竞争能力较差。目前国有资本集中度仍然处于较低水平，“大企业不大，小企业过多”的局面仍未根本转变。我国四大电力设备制造企业合计的营业额和资产总额分别为美国通用电气公司营业额和资产总额3％左右，不到德国西门子公司营业额的10％；我国最大的汽车制造企业一汽集团年销售额仅为美国通用汽车公司年销售额的4％左右；我国最大的石油企业中石油集团年销售额仅为壳牌石油公司年销售额的25％。中央企业资产规模前10位的企业占全部中央企业资产总额60％以上，而占企业数量60％的企业资产总额仅占5％；销售收入差距也很大，如中央贸易类前5家企业实现销售收入占到全部中央贸易类企业的80％，最大的年销售收入超过1600亿元，最少的仅2亿元左右。

四是部分重点行业缺少行业排头兵。重大技术装备制造能力和水平是国家综合国力的集中体现，没有重大技术装备制造业，国家就不可能实现工业现代化。目前我国重大技术装备制造企业行业集中度较低，发电设备是我国装备工业集中度比较高的行业，但最大的企业哈尔滨电站设备集团公司，资产总额仅180亿元，存在多个企业分散竞争的格局，给重大技术装备制造企业的运行效率带来不利影响。电子、化工、建材、商贸以及房地产等行业也都缺乏具有带动和影响作用的排头兵企业。

五是国有资本有进有退、合理流动的机制还没有形成。据初步调查，全国符合破产关闭条件的资源枯竭矿山和国有大中型工业企业还有2500多户，涉及职工近510万人，涉及金

融债权2400多亿元。这些困难企业拖欠职工工资、生活费、医疗费、集资款等现象严重，职工生活困难。受核销银行呆坏账准备金额度、政府财力及社会保障体制不健全等因素的制约，这些企业一时难以退出市场，这不仅影响国有经济主导作用的发挥，而且成为影响企业和当地社会稳定的重要因素。

随着中央和省、市（地）国有资产监管机构的设立，国有经济战略性调整有了明确的主体，这对加快国有经济布局和结构的调整步伐将发挥重要和积极的作用。国务院国资委成立以来，积极推进国有经济布局和结构调整工作，加快中央企业重组调整步伐，促进中央企业突出主业、压缩管理链条，在做强做大做精上下工夫，取得了一定的成效。经过调整重组，目前国务院国资委直接监管的企业已经从初期的196家减少为169家。与此同时，国务院国资委以中央企业为重点，对国有经济布局和结构的战略性调整问题进行研究，初步形成了国有经济布局和结构调整的总体思路。

调整的原则。主要是“四个坚持”：一是坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力；二是坚持有进有退，有所为有所不为的原则，根据国民经济发展的需要确定进退的领域；三是坚持以市场为导向，建立市场配置资源为主的运行机制；四是坚持树立和落实科学发展观，支持和鼓励大中型国有企业在调整重组中走新型工业化道路，走资源节约和可持续发展道路。

调整的方向。主要是“四个集中”：推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向中央企业主业集中。

调整的目标。主要是“两大目标”：从全国来讲，是着力发展30—50家拥有自主知识产权和知名品牌，具有国际竞争力的大公司大企业集团。从中央企业来讲，主要是通过调整重组，力争用几年的时间，形成80—100家技术先进、结构合理、机制灵活、有较强国际竞争力的大公司大企业集团。

调整的措施。主要是“五个推进”：一是推进中央企业的整体重组。通过横向联合重组、具有优势互补和战略协同效应的企业联合重组等不同形式的联合重组，进一步减少国资委直接监管的中央企业的数量。二是推进中央企业内部主业重组和非主业分离重组。围绕做强做大主业，减少管理层次，缩短管理链条，分离非主营业务资产，进行同业合并重组，使企业的辅业资产向其他具有优势互补的企业集中，以整合资源，减少重复建设和过度竞争。三是推进以资产经营公司为平台的调整重组。探索以资产经营公司为平台，采取托管、持股等方式，推进中央企业改制退出和调整重组。四是推进中央企业与地方国有企业重组。通过国务院国资委与各地国资委所监管企业之间的股权置换，通过中央企业和地方国有企业之间的相互持股等，推进中央企业和地方重点企业的股份制改革，实现更大范围的资源有效配置。五是推进国有企业政策性关闭破产。抓紧组织实施国务院批准的国有企业政策性关闭破产四年规划，逐步解决国有大中型困难企业关闭破产退出市场问题，之后国有企业将通过法律途径在市场竞争中优胜劣汰。

目前，总体思路和调整重点已基本明确，随着中央企业董事会的建立完善和国有资本经营预算的逐步建立，调整的力度将进一步加大。

五、关于加快和规范国有企业改制和产权转让

多年以来，在党中央、国务院的领导下，各级政府和广大企业认真贯彻落实有关国有企业改革的各项政策，采取多种形式加快推进国有企业改制，取得了积极进展。但由于国有资产出资人不到位，法规规章不健全，产权交易市场建设和管理相对滞后等原因，国有企业改制和产权转让当中也出现了一些不容忽视的问题，一度成为社会广泛关注的热点之一。具体体现在以下几个方面。

一是企业改制程序不规范。一些企业自己决定聘请中介机构而不是由产权持有单位聘请；改制为非国有企业时未对企业法定代表人进行离任审计，而是以财务审计代替；对企业土地确权估价不规范，低估土地价格，对知识产权、专利、商标等无形资产不评估或评估后不入账；对中介机构的监督不到位；对职工安置的经济补偿不落实等。

二是管理层收购不规范。有的企业没有实行经营者离任审计，管理者本人参与甚至主持收购活动；有的经营者人为造成企业经营业绩下滑，甚至虚构虚增成本和债务；有的与中介机构串通低估，隐匿资产；有的将职工经济补偿金从转让前的净资产扣掉，降低了出让价格，又无偿占用了这部分净资产；有的以拟收购的国有产权或国有企业实物资产作为其融资的担保，转嫁风险；有的企业在转让前留一部分股权优惠转让给管理层和职工持有。

三是国有产权转让不规范。有的在产权转让中不进场交易；有的产权转让不规范，不透明，低估贱卖国有资产；一些地方甚至出现内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违法违纪行为，造成了国有资产的流失。

国资委成立以来，在加快推进国有企业改革和发展的同时，会同有关部门加大了规范国有企业改制和国有产权转让的工作力度，并取得了积极成效。

建立健全了国有企业改制和产权转让的规章制度。先后发布了《关于规范国有企业改制工作意见的通知》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》和《企业国有资产评估管理暂行办法》等规章和规范性文件，还将发布《关于进一步规范国有企业改制工作有关问题的通知》。各地结合本地实际也制定了一系列规范推进国有企业改制、促进国有产权合理流动的制度和政策措施。

加强了对国有企业改制和产权转让的监督检查。2004年在地方自查的基础上，国务院国资委会同财政部、监察部、劳动保障部、工商总局、全国总工会等部门先后组成10个督查组，对21个省区市国有企业改制、国有产权转让和维护职工合法权益等情况进行了督查。2005年我们又对中央企业国有产权转让情况进行了检查，督促中央企业查找日常管理中的不足和漏洞，促进企业强化产权转让管理和规范运作。

选择产权交易试点机构，加快形成规范的产权交易平台。将北京、上海和天津三家交易所选作从事中央企业国有产权交易活动的试点机构，同时发挥相关区域市场的作用，影响和带动了其他交易机构的发展。各地国资监管机构也都按照国务院国资委的有关要求选定从事本地区企业国有产权交易的机构，出台规范产权交易的规章，切实执行了企业国有产权转让必须进场交易的规定。从2004年到2005年6月底，三家试点机构共完成各类产权交易10471宗，交易金额1782亿元。其中，国有产权转让5751宗，占全部产权交易宗数的54.9％；国

有产权转让金额1268.5亿元，占全部交易金额的71.2％；国有产权交易约有30％是由国有及国有控股企业受让的。2004年，各地转让企业国有产权的进场交易率达到85％，转让成交价比资产评估值平均溢价10％左右。

当前及今后一段时期，要切实做到“主体到位、交易进场、信息公开、操作规范、监督有力”。

一是主体要到位。各级国有资产监管机构、持有国有资本的企业，是国有企业改制和国有产权转让的主体，必须由出资人主导国有企业改制和产权交易。改制方案和国有产权转让方案的制订、论证，清产核资、财务审计、资产评估的组织和委托、交易方式的确定等，都要由各级国有资产监管机构或持有国有资本的企业操作，真正做到对企业改制的监督主体到位。

二是交易要进场。进场交易是规范企业国有产权转让的关键。企业国有产权转让必须在国有资产监管机构认定的产权交易市场中公开进行，以保证产权转让的公开、公正和公平，防止“暗箱操作”，实现“阳光交易”。要通过产权交易市场的价格发现机制客观评价和反映国有产权的赢利能力和市场价值，充分发挥市场配置资源的作用，依法保护交易各方的权益。

三是信息要公开。充分的信息披露是保证企业国有产权交易公开、公正、公平的重要环节。企业国有产权转让，必须按照规定的内容、方式、时间公开披露国有企业产权转让信息，广泛征集受让方，使投资者充分了解企业情况，做好投资决策。另外，国有企业改制方案必须要提交职工代表大会或职工大会审议。对职工安置等事项，要经职工代表大会讨论通过。

四是操作要规范。各个环节的规范操作是规范国有企业改制和产权转让的基础。国有资产监管机构、产权交易各方、产权交易机构、社会中介机构，都要认真履行职责，独立、公正地执行业务，规范操作国有企业改制和产权交易的每一个环节，切实保障各个环节都依法、合规。

五是监督要有力。严格监督是规范国有企业改制和国有产权转让的重要保证。将从多方面、多渠道采取多种有效措施，严格把好清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等各个关口，加大对各个环节的规范化运行的监督和指导，努力提高监督水平，促进国有资本合理有序流动。

六、关于国有独资公司建立和完善董事会

搞好国有企业，要从制度上解决问题，一定要有一个好的治理结构。与地方国有企业相比，国务院国资委监管的中央企业公司制、股份制改革步伐相对滞后，目前169户中央企业中，有21户是按照《公司法》注册的，其他还是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制。即便是国有独资公司，有的没有建立董事会，已经建立董事会的也不规范，没有发挥应有的作用，存在着“内部人控制”的问题和风险。对于国资委来说，如果这个问题不解决，要想摆脱“婆婆加老板”是不可能的。以前国有资产监管职能分散在多个部门，责任不清楚。国资委建立后，作为出资人代表，这个问题就应该由国资委来解决。如果没有建立完善的法人治理结构，责任就不能很好落实，企业也不可能搞好。从另一个角度考虑，相当一部分中央企业是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的骨干企业，在今后相当长

的一个时期内仍然需要保持国有独资，也必须解决建立和完善公司治理结构、形成有效的制衡机制的问题。国有独资公司建立和完善董事会，是当前中央企业改革中最迫切需要解决的问题，这不仅是企业改革发展的自身需要，也是国资委更好地履行出资人职责、落实保值增值责任的需要。

国务院国资委成立以来，就着手研究国有独资公司建立和完善董事会的有关工作。印发了《关于国有独资公司董事会建设的指导意见（试行）》、《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》两个文件，对董事会的职责、董事和外部董事制度、董事会的组成和专门委员会、董事会会议、董事会与总经理的关系、国资委对董事会的职权以及外部董事的选任、管理、评价、报酬等一系列问题做出了明确规定。从2004年6月份开始，我们先后选择确定上海宝钢、神华集团等11户中央企业作为建立健全董事会的试点企业。目前，试点的各项前期工作已经就绪，上海宝钢作为第一家试点企业董事会已在10月份成立。在试点过程中，着重把握好几个重点问题。

一是建立健全外部董事制度。建立外部董事制度是这次试点的关键性制度安排。经过反复研究，同时考察借鉴新加坡等国家国有企业董事会建设的经验，提出在董事会成员的配备中，外部董事要占半数以上。采取这种制度安排，有几个考虑：第一，可以避免董事与经理人员的高度重合，实现决策权与执行权的分权制衡，起到制衡“内部人控制”的作用。第二，可以确保由董事会挑选、考核、奖惩在董事会兼职的经理人员，避免非外部董事尤其是执行董事自己挑选、考核、奖励自己。第三，在企业管理、内部审计、税后利润分配等方面充分发挥外部董事的独立性。第四，通过选聘具有高水准的专业人才担任外部董事，完善董事会成员的结构，为董事会带来丰富的专业知识和专业经验。更重要的是，由于董事不负责企业的执行性事务，因而有利于更好地代表出资人的利益。

选聘董事，最重要的是选好董事长。董事长至少要具备两个方面的素质，即战略思维和战略决策的素质。董事长不一定是企业所在行业的专家，但应该是战略方面的专家，具有战略方面的良好素养，具有很强的沟通与协调的能力。作为企业董事会召集人，董事长要善于与人沟通，善于汇集、磋商、协调董事的意见，把董事的作用发挥好。董事长只有通过与其他董事进行充分沟通后，董事会做出的决策才是最有效的决策。

选聘合格的外部董事，也是试点成败的重要环节。从中央大型企业和地方国有企业近期退出领导班子人员中挑选了20位有比较丰富领导岗位工作经验、有很好工作业绩的同志作为首批外部董事人选，还在境内财会类大专院校和香港、新加坡初选了一些专家学者、高级管理人员作为外部董事的合适人选。此外还对外部董事履行职责提出一些基本要求。同时，充分考虑职务、责任等因素，合理确定外部董事的报酬，对外部董事的薪酬、报酬，以及董事会的会议津贴、专门委员会的会议津贴等加以规范化、制度化。

二是规范董事会的运作。由于试点企业董事会半数以上是外部董事，规范董事会的运作，充分发挥董事会的作用就更为重要。第一，组织好董事会会议，我国国有大企业处于经济体制转轨过程中，面临的任务和需要解决的问题比较多，所以董事会会议可能每年要开8—10次。第二，提倡董事会下设战略委员会、薪酬与考核委员会、提名委员会，并初步明确这些专门委员会的主要职责和人员组成，规定专门委员会在经董事会授权情况下可聘请中介机构为其提供专业意见。第三，要求设立董事会办公室，作为董事会的常设工作机构，负责筹备董事会会议，处理董事会日常事务，向董事提供信息和工作服务。第四，建立和健全董事会

运作的规章制度，包括董事会的具体职责、董事会会议制度、重大事项决策制度、非重大事项授权决策制度以及对经理人员的选聘、考核和奖惩制度等。

三是发挥党组织的政治核心作用。企业党组织发挥政治核心作用，一个重要方面就是适应法人治理结构，在企业重大决策中把好政治关。党委会和董事会、经营班子所承担的责任不同，董事会承担的是决策责任，经营班子承担的是执行责任，而党委要承担的是政治责任，不是经济责任。党委会和董事会决策机制也不同，党委会实行的是民主集中制，少数服从多数，集体决策、集体负责。董事会是集体决策、个人负责，每名董事发表意见要负法律责任。因此，党委讨论企业重大事项，主要是从政治上把关。“双向进入、交叉任职”是适应现代企业制度要求、发挥党的政治核心作用的有效方式。企业内部董事、经营班子成员符合党委委员条件的可以进党委，党委委员中符合条件的也可以进入董事会或进入经营班子。企业党组织发挥政治核心作用的另一个重要方面，就是要坚持“党要管党，从严治党”，在建立和健全保持共产党员先进性的长效机制上下功夫。

四是理清国资委和董事会的职责。建立规范的董事会后，国资委准备把选择经理人员、考核经理人员、决定经理人员薪酬和重大投融资决策权这四项权力交给规范的董事会行使。今后国资委的工作主要放在指导董事会工作方面，主要包括：第一是评价董事会。要评价董事会的工作程序是否规范、运行是否有效。做好这项工作可以使董事会保持责任感，有利于董事会以此为动力更好地管理经理人员。第二是建立董事会的年度工作报告制度。国资委可以通过这项制度了解董事会的工作，与董事会进行直接沟通，向董事会传递股东要求和关注的问题，为评价董事会提供一种有效的途径。第三是建立向股东提供信息的制度。由董事会负责向股东提供有利于股东履行职权的必要信息。除了定期的会计报表、生产经营状况、董事会决议与记录外，还要包括会给企业带来重大影响的事件和突发事件等不定期的信息。第四是管理董事。包括选聘和解聘董事，对董事进行培训、评价，决定董事的报酬等。同时，要根据董事会职责的具体内容和董事个人所需的专业技能与经验，对董事进行培训。第五是加强对董事的监督，逐步建立董事问责制度。

国有独资公司建立董事会是一项探索性的工作，将在试点中组织力量不断完善董事会运作的相关制度，及时总结试点经验，积极探索解决试点中存在的问题。在严格按照规定程序、深入细致地做好工作的前提下，加快选聘董事的进度。逐步扩大试点企业户数，成熟一家，纳入试点一家。

国有企业改革

国有企业改革 按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国企改革，到2020年完成改革目标。 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，企业管理体制、经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显著提升。现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制、股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断行业改革取得积极进展。政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初步建立。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社会发展中发挥着重要作用。当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。必须适应市场化、国际化的新形势，进一步解放思想、开拓创新，深化国有企业改革，激发国有企业活力和创造力，提高国有经济发展质量和效益，推动国有资产和国有企业改革发展取得新突破。 一、加快国有企业股权多元化改革 深化国有企业改革的“重头戏”是积极发展混合所有制经济。通过实施国有企业股权多元化改革，一方面有利于吸引更多的社会资本与国有资本共同发展、共同受益，促进国有资本放大功能、保值增值；另一方面有利于促进国有企业进一步完善公司治理结构，优化内部运行机制，形成市场化的经营机制。总的方向是，大部分国有企业要通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业；国有企业要在发展混合所有制经济中，逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公有制经济资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革。在国有企业股权多元化改革中，必须从实际出发，坚持分类研究，分类施策，分类推进，不搞“一刀切”。在发展混合所有制企业的过程中，必须“完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，要通过明晰产权关系、规范公司治理、强化资产评估、规范产权流转、加强资产监管等多种措施，坚决防止国有资产流失损失，确保国有资产保值增值。 二、健全完善现代企业制度 国有企业改革的方向是建立现代企业制度。必须以使市场在资源配置中起决定性作用

国有企业改革

国有企业改革公司治理结构的发展和问题 马克思主义学院思想政治教育1001班徐香100204136 [摘要]：本文从国有企业改革的推进公司治理结构的演进出发，体会我国国有企业改革一路以来的艰辛历程，并进行了进一步的思考，通过其发展过程的对比发现国有企业改革公司治理结构的弊端，希望有才之士可以找出相应的行之有效的解决方案和完善措施。 [关键词]：国有企业改革、公司治理结构 公司治理结构，即以股东为核心利益相关者之间互相制衡关系的象征。其核心是在法律法规和惯例的框架下，保证以股东为主体的利益相关者利益为前提的一整套公司权利安排、责任分工和约束机制。健全法人治理结构是深化国有企业改革的一项重要的任务。中国国有企业在整个国民经济中的比重甚大，又占据着国民经济的命脉部门，其地位十分的重要。1979年以来，经过放权让利、推行承包制和股份制试点等改革措施，曾取得了某些成就，但是我国国有企业的制度安排并未发生根本性的变革，没有企业创新，改革的成效也不明显。（一）国有企业改革推进 （一）放权让利阶段（1979-1983）。计划经济体制下企业产权不清，政企不分，无独立性，完全受国家的计划控制，致使企业缺乏应有的活力。虽然在一定时期内有利于集中资源进行重点建设，但是总的来说这种企业制度缺乏效率。由于缺乏激励和动力，信息传递又是低质量高成本，以及预约约束软化，结过造成大量的资源浪费，国民经济停滞不前。针对这样诸多的弊端，国有企业从放权让利着手开始改革。所谓“放权”，就是主管政府部门向所管企业下方部分权力，扩大企业的自主权；所谓“让利”，就是提高企业的利润留成比例（1979 年7 月, 国务院下发了关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定等5个文件后, 国有企业实行了固定利润上交任务、超额利润留归企业的改革试验, 企业内部实行厂长负责制、任期目标责任制、岗位责任制等多种形式的经济责任制。），以扩大企业自主支配的财力，增强企业的活力 （二）利税改革和进一步扩大企业自主权阶段（1983-1985）。从1983至1986年, 先后进行了两步“利改税”改革，“利改税”并没有从根本上解决长期困扰国有企业的难题, 企业的经营效益并没有得到明显的改善, 企业改革需要一种新的选择。此次改革的主要内容是调整和规范国有企业和政府间的利益关系，重点是“利改税”和“拨改贷”，目的是硬化企业预算约束，增强企业动力。所谓“利改税”就是国有企业将原来的上缴利润的形式改为缴税的形式；所谓“拨改贷”就是企业资金来源由原来的财政无偿拨付改为向银行贷款。 （三）基于“两权”分离理论上的承包经营责任制的推行阶段（1985-1992）。十二届三中全会确定国有企业改革的目标是使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。围绕此目标，试图以此实现政企职责分开和促进国有企业向市场主体的转变。 （四）建立现代企业制度阶段（1993年至今）。十四大明确我国经济体制改革的主要目标是建立社会主义市场经济体制。十四届三中全会确立国有企业改革的目标是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为是适应市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。随后国家出台《公司法》建立现代企业制度试点，实行“万千百十，转机建制”规划，贯彻“抓大放小”方针，建立现代企业制度的工作在全国范围内展开。 二、公司治理结构的演进 随着国有企业改革深入推进，公司治理结构得到了一步步的完善。公司治理结构的完善体现了国有企业改革的成效，下面我们从公司治理结构的发展过程深刻体会国有企业改革在我国推进的艰辛历程。

国有企业混合所有制改革的意义

国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为 主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现

最新整理国资办深化国有企业改革工作汇报

最新整理国资办深化国有企业改革工作汇报 今年我办牵头负责的国有企业深改任务包括：继续推进XX省水电投资经营集团XXXX电力有限公司股权明晰工作、完善XXXX燃气公司股权改革工作和推进XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作共三项，现对工作推进情况汇报如下： 一、工作推进情况 1.对于XX电力有限公司股权明晰工作，我办在3月派专人前往XX省水电投资经营集团进行了衔接，按照我办计划，准备今年4月由明春常委带队在XX省水电投资经营集团进行磋商，但XX省水电投资经营集团至今没有对我办提出的磋商时间、地点和内容进行回复。 2.对于XXXX燃气公司股权改革完善工作，目前投资双方正在进行特许经营权合同的最后审定。 3.对于XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作，我办在今年3月已经完成了公司目前薪酬状况的摸底和职工对此项改革推进意见的调研工作，目前薪酬改革方案正在草拟过程中，预计6月底前能够正式出台改革方案。 二、目前存在的问题 1.我办20xx年通过发函和20xx年通过专人送函方式两次衔接XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确股权，但对方均没有任何回复，工作推进困难重重。 2.我县国有企业管理体制不顺，众多部门履行出资人职责，我办监管的国有企业仅有水、电、气和城普资产经营公司，四户企业中水、电已经完成股权改革，且我县没有控股，无法更深入推进，而自来水公司关系我县城普二镇居民用水安全，城普资产经营有限公司是政府融资平台，因此也难以更深入推进。 三、下一步工作打算及建议 1.建议县政府去函XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确双方股权，我办对此项工作进行跟进，以维护我县权益。 2.建议县政府按照政企分开、政商分开的原则，分开国有企业业务指导权和监管权，依法授予国资办对所有县属国有企业履行出资人职责，以便更深层次推进国有企业改革。 3.加快XX县自来水有限责任公司薪酬改革步伐和XXXX燃气公司股权改革完善工作。

关于国企改革的几点思考

关于国企改革的几点思考 对于国企改革的几点考虑 对于国企改革的几点考虑国企改革仍然是下一步中国改革的重要内容，但我觉得国企改革重点别在于产权改革上，而在于国企的市场定位上，在于政府机构如国资委在中国产业、市场结构中的功能定位上。本文就国企绩效与国企市场定位谈几点看法：20xx年国企（尤其是央企即中央直属企业）经营状况良好（利润可超4500亿元）取决于：（1）油价与要紧生产资料价格上涨（那个因素的贡献会占新增利润的1/3左右）；（2）垄断。央企利润的2/3来自于石油、电信等7个特大企业。所以，央企的"成绩"事实上是央企体制存在咨询题的反映。国资委在20xx年的政策取向有6点：（1）在国有股、法人股转让与流通、解决股权分置咨询题上采取与证监会别同的姿态；（2）在央企治理人员薪金制度上重新强调别应与职工平均工资差距过大；（3）在电信业动用人事权让三大电信集团首脑对调，客观上重塑中国电信事实上是一家的形象；（4）实行央企的主辅业分离，逐步分解国企办社会的负担；（5）公开聘请几十位CEO就任中央直属企业；（6）叫停MBO，别允许赋予国企治理人员在购买国企时打折优惠。为评价国资委上述政策取向，我们应澄清在目前中国的法律框架下与中央十六大确定的社会主义经济体制下国有经济的功能。在新的体制下，国有经济的要紧操纵形式应是控股方式，国有经济应与合作经济、民营经济、外资企业在市场平等相互关系中为中国人民做贡献。政府应当追求的是中国人民福利总和极大化，而别再是国有经济或国有企业利润极大化。国有企业与非国有企业在市场上应是平等的，别应享有先天的垄断优先权。如市场竞争导致垄断，那也应是市场自然竞争的结果，别能由于是国企或央企，就"老子天下第一"。各类企业为祖国为人民做贡献的要紧方式是：上缴税收，提供就业、制造GDP。中国经济的社会主义性质别应要紧体如今中央掌握了多少家直属企业上，因为一国经济的性质别是由政府是否办企业决定的，而应当体如今公有产权经过间接控股对国民经济的主导上，体如今政府税收为民服务的使用方向上，体如今广阔人民其实享受到的物质与文化财宝所提供的福利上。假如我们认同上述原则，那么国资委不过受广阔人民与政府托付治理国有资产的一具董事会，其行使的职权只应在企业内部，而在市场关系上，国资委只相当于一具企业主，应受市场监管机构的监管。而国资委在决定电信企业高管人员互换时，运用了人事权，在现存体之下是合法的，但如此做合理吗？这种做法其实把国家电信视为一家企业，没有尊重市场竞争规则。同样，当国资委决定央企高管人员的薪金标准别能与职工平均工资差距过大时，也没有承认经理市场的价值规律，而是按类似于政府任命公务员的规则办事。国资委正在实行的央企主辅业分离的举措具有改革取向，有利于国企剥离沉重的社会包袱，但一家家企业由行政推行主辅分离，由国资委规定什么是主业？什么是辅业？这实际上相当于让国资委承担了产业布局的领导者角色。主辅分离其实涉及到产业政策与市场结构，这本来应受市场竞争的约束与市场监管机构的管束。但在目前，国资委能够单独运作。别妨想一想，国资委管辖的181家央企跨越中国众多产业，假如让国资委这么运行下去，这会可不能在中国经济中浮现一具巨无霸？国资委会可不能算是往常的"经贸委"？假如如此一具别仅作为国企总老总而且也是跨越产业、跨越市场的国企的小的"经贸委"来与民营企业、合作企业、外资企业对阵，那么中国市场经济体制到何日才干做到"公平、有效、竞争、公正"？中国经济体制改革下一步应解决的重点是：（1）银行体制的竞争、化解风险、改善服务；（2）在电力、电信、交通、都市基本设施、能源、科技等产业从其实克服政府垄断所带来的低效、腐败与别公平；（3）从全然上改变股市上国企为主，光是央企就占股市融资资本1/3的局面。（4）从财政、税收上花力气改变依靠国企国资、并且又为国企提供过多爱护的体制。这四项改革的前提是，要把央企国企视为中国国民经济中的平等成员，让国企、国有控股企业与别类企业公平地参与市场竞争。国资委别应是一具政府机构。国资委作为一

我国国有企业改革3个阶段

从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本文通过透视国有企业改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国有企业改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的国有企业改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国有企业改革乃至经济体制改革的目标。 一、1978~1992年：国有企业改革的初步探索 从1978年到1992年，是我国国有企业改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。 1．国有企业改革起步于放权让利 十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国有企业改革，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。 但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。 2．国有企业改革先后出现了多种形式 1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国有企业改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。 到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位，规定了“包死基数，

国有企业改革工作汇报

国有企业改革工作汇报 国有企业改革工作汇报20xx年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有 企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组 下设办公室。为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：(1)掌握准确数据，扎实推进改革为了把国 企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自20xx年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止20xx年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。(2)拓宽资金的筹集渠道千方百计活化企业资产， 将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金鉴于各改制企业 资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。(4)国有资产管理局全部接收企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。(5)争取软贷款资金按照“前后照应，统一谋划” 的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制 任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。七、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工

关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考

关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考 完善国资监管体制、深化国企改革，是党的十六大以来确定的两项重大战略任务。这两大改革既是我们实现全面建设小康社会的重点和难点，也是实现社会和谐发展的巨大动力与力量源泉。本文以国有资产监管体制与国有企业改革之间的逻辑关系为前提，分析了当前我国国有资产监管体制与国有企业改革的现状，提出了完善国有资产监管体制与深化国有企业改革的对策措施，以期为完善国资监管体制、深化国企改革提供建议。 一、准确把握完善国资监管体制与国企改革的逻辑关系 国资监管以产权管理为基础，国企改革以产权改革为核心。国企改革与国资监管体制改革二者之间相互依存、相互渗透、相互促进。 1、两者的目的是一致的。完善国资监管体制改革，就是要完善中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体制；而国有企业改革，就是以构建现代企业制度为核心，进一步探索公有制的有效实现形式，大力推进企业公司制、股份制改革，使国有企业真正成为适应市场要求的市场经济主体。两者的目的都是为了盘活国有资产，唱响国有品牌，壮大国有企业，发展国有经济，实现国有资产保值增值，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。 2、两者的方向是一致的。两者都是为了适应社会主义市场经济体制的需要。国企改革是整个经济体制改革的中心环节，完善国资监管体制是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是加快国企改革、实现国有资产保值增值的现实选择。建立和完善社会主义市场经济体制，其核心是实现社会主义制度与市场经济的有机结合。国资监管体制改革的实质，就是要改革国有经济管理体制，从根本上解决政企不分、政资不分、出资人不到位，以及由此带来的监管职责不清、企业机制不活、经营效益低下等问题，实现政企分开和政府职能转变，实现国有企业所有权和经营权的分离，进而达到建立和完善社会主义市场经济体制的目的。 3、国资监管体制改革以国企改革为核心。国有企业的不断发展壮大为形成新的国资监管体制奠定了丰富的物质基础，同时，几十年的国企改革实践，为形成新的国有资产监管的体制机制提供了丰富的理论依据与思想准备。与此同时，完善国资监管体制，也必须与国企改革同时安排、同时部署、同步推进。党的十六大和十六届三中全会对国企改革和发展指出了非常明确的方向，就是要积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。2012年全国国有资产监督管理工作会议指出，加快推进所属企业公司制、股份制改革，要注重通过资本市场和重点项目的实施，吸引和带动其他所有制资本参与国有企业改革，要加快董事会建设力度，加强董事队伍建设，提高董事履职能力，力争实现国资监管系统董事资源的优化配置。经过近十年的探索，我们已经基本建立了比较完善的国有资产监管体系，“产权明确、管理规范、上下协调、精干高效”的国资监

国有企业改制的几种模式

国有企业改制的几种模式 1、国有企业—国有独资公司 2、国有企业—股份公司 1）国有企业与职工 2）国有企业与其职工及社会其它投资者 3）全体职工与其它社会投资者 １．成立改制工作小组 组建该工作小组的目的主要是为了负责办理改制所需手续，处理改制过程中 出现的各种问题，及时解决改制中遇到的困难。该工作小组一般由原企业的 经营管理负责人、工会组织负责人、财务管理负责人、职工代表以及厂办负 责人等共同组成。 改制工作小组是一种临时性组织，在股份合作制改制成功、新的企业内部组 织结构建立起来后，其使命即告结束，应宣布解散。 ２．进行企业清产核资，了解企业的财务状况，预测出资额 查明并确认企业的实有资产，主要内容是： ?流动资产: 货币资金、各项应收款、存货、短期投资、待处理流动资产以及一年内到期的长期债券等 ?固定资产:原值、净值折旧额等以及在用、出租、未使用、 不需用、封存和其他固定资产 ?长期投资:股票投资、债券投资以及其他长期投资 ?无形资产:专利权、商标权、非专利技术、名称权、著作权以及特 许经营权 ?递延资产、在建工程等 清产核资是为资产评估作准备 同时清产核资也是设计、确定改制后的股份合作制企业的股权结构的依据和 基础 ３．股权结构的设计与预测 股权结构的设计，主要根据企业的实际情况，进行股权结构的设置与持股比 例。既要考虑国家的产业政策又要考虑对人力资本的激励效果。 ?国家股 ?法人股 ?个人股 根据企业资产的清查结果，预测企业职工应当出资的数额，如资产置换所需 资金数额、职工入股数额等，以供职工参考。应当充分考虑到企业职工的心 理和资金承受能力，不宜过高或过低。过高的话，职工的实际能力承受不起； 过低的话，职工可能产生不信任情绪。因此应当综合考虑各种情况，实事求 是地作出股权结构的预测和设计。 ４．提出改制申请报告和可行性方案 如果改制工作小组认为企业符合股份制改造的条件，可以向有关主管公司提 出申请报告和可行性方案。 改制申请报告主要有以下内容： ?改制的目的 ?改制的形式 ?改制的途径和方法等

关于深化国有企业改革的实施方案

关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

关于国有企业改革情况的调研报告

关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，

推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国

关于国企改革的几点思考

关于国企改革的几点思考 内容摘要：加入WTO后。全球化和竟争加剧的现实给我国国有企业的发展带来了发展机遇也带来了严峻挑战。从战略高度积极调整国企的发展思路，加快市场化改革是当前摆在我们面前的一个重要的问题。 与其他一般性竞争行业相比，国企具有以下几个鲜明特点：一是规模大小不一；二是债务多，闲置资产多；三是待安置职工多。四是机制不灵活。虽经过近几年的尝试，许多国企的经营状况得到改善，但尽管如此，由于历史和经济的原因以及措施政策的不完善、不配套在国企发展中仍存在着许多丞待解决的问题，特别是某些国企改革相对滞后，仍然延续计划经济摸式运行，市场化水平较低，竞争能力不强，发展困难重重，不仅严重影响居民生活，而且企业自身的生存和发展也举步艰难。 关键词：国企、改革、发展、利益

目 录 内容摘要 (1) 目 录 (2) 一、国企改革进程中存在的问题 (3) 二、 国企的进一步改革 (4) 三、坚持市场取向推进中小企业改革 (6) 四、 参考文献 (8)

为适应我国市场经济体制改革不断深入的需要和入世后的新形势。 我们应当以枳极的资态，深入研究和解决国企有关的改革和发展问题，迎接挑战。按照政府全面规划，统一管理，特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营步伐；尽快改变国企的机制，使国企改革在良性中发展。 一．国企改革进程中存在的问题 1．国企改革套用单一模式，缺乏灵活性。国企改革20多年来，每一阶级的改革都出现了一些“样板”企业，这些企业对当时推动改革发挥了重要作用，但往往出现机械地套用一种模式，一哄而上的现象。结果是有些企业没有抓住改革根本点，形式上的应用没有解决企业的关键问题。应清醒地看到不同时期单一的改革模式能使一些企业取得明显的经济效益，但也总会有一些企业按照这一方式改革以失败而告终。这正是“一包就灵”、“一股就活”思想导致的结果。事实上，各企业都存其内部和外部不同的环境和条件，我们无法找到一种改革方案的统一模式。 2．国企改革缺乏从整个社会的角度系统进行，存在着“头痛治头，脚痛治脚” 的改革做法。应该说，我国的国企改革是在“摸着石头过河”中逐步进行。 国企改革具有其内在的复杂性，我们无法准确预测其改革的结果。又由于在改革中涉及诸多方面的利益，因此，任何一项改革政策和措施的出台，总会有些人钻政策的空子，“上有政策，下有对策”，这是国企改革不能真正解决问题的根源。国企改革是一个系统工程，不仅涉及国企内部，还包括其社会经济环境的名方面。在国企改革中缺乏从社会整体上认识和思考国企改革问题又突现出来的现象。 3．国企改革进一步推进遇到了较大的阻力。经过几个阶级的改革，国有企业进入了深层次的改革，国有企业要适应建立社会主义市场经济体制的需要，成为真正的企业和市场竞争的主休，实现政企分开，建立现代企业制度。这些改革已触及到原有形成的不同集团利益。各利益集团都在不同的程度上缺乏了改革的积极性，甚至形成了对改革的抵触。行政主管部门在政企分开后，在经济利益上由国有企业的“内部人”，变成了“外部人”，成为改革的对象，因为缺乏改革的动力。国有企业的经营者由于失去了行政依托，要独立经营，

国有企业改制方案及步骤概述

国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的

浅论国有企业改革存在的问题

浅论国有企业改革存在的问题 与改革的重要意义 - 关键词：国有企业改革意义 内容提要： 1、把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，既需要探索和解决许多理论和实际问题，也需要配套改革措施和法律法规建设及时跟上，因而是一项长期而艰巨的任务。 2、建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标。围绕这一目标，还要研究提出我国现代企业制度科学的、规范的标准，明确分阶段的具体目标，有计划地一个战役一个战役地进行下去。 3、打好当前“三年两个大多数”的攻坚战，有利于澄清模糊认识，坚定信心；有利于为实现长远目标打好基础；有利于整个国民经济持续快速健康发展。 一、引言 中央提出，国有企业改革要“把握好长远目标和阶段攻坚的关系”。这一指示，对于我们努力完成当前正在进行的国有企业改革和发展的阶段攻坚任务，并进一步深化改革，实现国有企业改革和发展的长远目标具有十分重要的意义。

二、国有企业改革所面临的困难 国有企业改革是一项复杂的系统工程，我们既要充分认识推进国有企业改革的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，有步骤分阶段地进行，而不可能毕其功于一役。把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，在理论上和实践上都还需要进行许多探索。比如，如何才能在保持公有制性质的前提下实现国有企业的自主经营、自负盈亏；如何才能在企业内部建立起规范的法人治理结构，形成健全的高层经理人员的激励与约束机制；如何才能建立起有效的国有资产管理体系，既保证国有资产的安全，又使其得到有效使用，实现保值增值，等等。解决这些问题，既需要进行理论探索，又需要积累实践经验。 国有企业改革面临着许多实际的困难。主要表现为以下几个方面： 1、实现投资主体多元化难度大。 从某种意义上说，没有所有者（投资者）主体的多元化，就没有真正规范化的公司。我国的《公司法》虽然规定了国有独资公司的形式，但是同时也规定了只有个别特定行业和生产特殊产品的企业才可以成立国有独资公司。从改革的实践来看，许多国有企业虽然改组成了国有独资公司，但这些公司却很难实现政企分开，很难成为自主经营、自负盈亏的法人实体。这说明，在国

对国有企业改革与发展的思考

对国有企业改革与发展的思考 阳泉信和资产管理中心杨宏伟 目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大总量，增强国力。 当前国有企业改革面临的新课题 国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要我们予以解决。

1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参与的诸多情况，加大改革难度。 2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。 3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看，由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题，直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面，影响着企业竞争力的加强和提升。

国有企业领导班子建设工作汇报总结(1)

国有企业领导班子建设工作汇报总结(1) 国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要经济基础。加强国有企业领导班子建设，是坚持党对国有企业的政治领导、提高党的执政能力的重要举措，是深化国有企业改革、加快建立现代企业制度的根本保证。加强国有企业领导班子建设，将对创先争优活动的深入开展具有重要的促进作用。 深入开展创先争优活动的意义是伟大的，它是中央着眼于科学发展大局和党的建设实际，所做出的一项重要部署；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的内在要求；是推进民主政治建设、以党内民主和谐促进人民民主和社会和谐的有效载体；是保持党员队伍蓬勃生机、创造活力的重要途径。开展创先争优活动能让广大人民群众更好地享受改革开放发展的伟大成果、加强党与人民群众之间的密切联系，有利于构建基层党建工作新格局、提高党的建设科学化水平。作为国有大中型机械企业，开展创先争优活动对于提升企业核心竞争力、凝聚力，加快国家经济发展具有极其重要的意义。而创先争优活动的开展，领导班子建设是关键。正是由于深刻地认识到了这一点，我在党务工作中牢牢抓住领导班子建设这个关键，通过加强班子建设不断推进创先争优活动的深入开展。

一、加强领导班子思想政治建设。 良好的思想基础是开展创先争优活动的保证。加强领导班子思想政治建设，首先要强化干部的学习意识，坚持和改善学习制度。在学习理念上，我们要求班子成员和机关干部树立终身学习的理念。变“要我学”为“我要学”，变“学了什么”为“学会什么”，变被动学习为主动学习，使学习成为干部一种自觉行为。在学习制度上，我们要提高理论联系实际的水平，紧紧围绕企业的工作重心，针对突出问题，明确学习要求，制定学习计划，保证学习时间。加大干部培训工作力度，进一步拓宽干部培训渠道，充分利用各级党校、国内外高等院校、先进企业、知名培训机构等多种培训资源，有针对性、有计划性地开展培训工作，不断提高各级领导干部的政治素质和业务水平。其次，要坚持民主集中制原则，建立健全议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既防止个人独断专行和搞“一言堂”，又防止名为集体负责实则无人负责的现象。再次，要牢固树立群众观念，为群众办实事办好事。为群众解决实际问题，这是领导班子成员的责任和义务。班子成员应把为群众办实事、办好事，服务职工群众作为自己工作的出发点，关心群众疾苦，做群众的贴心人。 二、完善干部选拔任用机制 意见：第二段要请更具体些不要太原则性的话居多。