土地整治项目可行性研究报告
土地整治项目
可行性研究报告
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编制日期：2010年12月
项目特性表
可行性研究摘要书
目录
1.项目概况 (4)
1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义 (4)
1.2项目类型、范围、规模 (7)
1.3项目建设内容和投资估算 (8)
2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限 (10)
2.1目的 (10)
2.2任务 (10)
2.3可行性研究报告编制依据 (10)
2.4建设工期 (12)
3.项目区概况 (13)
3.1项目所在县情况 (13)
3.2自然条件及自然资源状况 (14)
3.3社会经济条件 (17)
3.4土地利用现状 (17)
3.4.1土地利用结构 (17)
3.4.2土地利用程度 (18)
3.5项目区基础设施状况 (19)
3.5.1交通状况 (19)
3.5.2灌溉排水设施状况 (19)
3.5.3电力设施状况 (20)
3.5.4生态环境保护设施状况 (21)
3.5.5农村居民点建设状况 (21)
4.项目分析 (22)
4.1项目合法性分析 (22)
4.1.1法律法规 (22)
4.1.2土地利用总体规划对项目的要求 (22)
4.1.3其它规划 (22)
4.2土地利用限制因素分析 (22)
4.3可行性分析 (23)
4.4新增耕地来源分析 (23)
4.4.1土地整理潜力分析.................................... 错误！未定义书签。
4.4.2农村居民点整理潜力分析.............................. 错误！未定义书签。
4.5水资源分析 (24)
4.5.1供水量分析 (24)
4.3.2水资源供需平衡分析 (26)
4.5.3基本选定灌溉设计保证率 (26)
4.6潜在风险分析 (26)
4.7公众参与分析 (28)
5项目规划 (30)
5.1规划原则 (30)
5.2规划依据 (30)
5.2.1国家地方法律法规 (30)
5.2.2部门规章 (30)
5.2.3相关部门的技术要求 (31)
5.2.4其他资料和数字依据 (31)
5.3项目规划方案与总平面布置说明 (32)
5.3.1规划标准 (32)
5.3.2项目总平面布置 (32)
5.4项目主要工程内容 (34)
5.4.1土地平整工程 (34)
5.4.2农田水利工程 (36)
5.4.3道路工程 (36)
5.4.4其他工程 (37)
5.4.5项目工程量统计 (37)
5.5项目工程进度计划 (44)
6村庄整治 (46)
6.1背景 (46)
6.2项目区居民点现状 (47)
6.2.1项目区村庄分布 (50)
6.2.2农村居民点节约集约潜力分析 (50)
6.3村庄整理 (52)
7投资估算 (55)
7.1投资估算 (55)
7.1.1投资估算依据 (55)
7.1.2取费标准和计算方法的说明 (55)
7.2投资估算、总投资及分项投资比例 (58)
7.3项目资金筹措 (59)
7.4投资进度计划 (59)
8土地权属调整方案 (60)
8.1土地权属现状 (60)
8.2土地权属调整方案 (60)
8.2.1权属调整工作方案 (60)
8.2.2权属调整的依据和程序 (60)
8.2.3权属调整的主要工作方法 (61)
8.2.4权属调整结果 (61)
9项目建设组织管理 (62)
9.1组织领导机构设置 (62)
9.2工程建设管理 (62)
9.2.1实行项目业主负责制 (62)
9.2.2实行项目工程招标制 (62)
9.2.3实行项目工程监理制度 (62)
9.2.4合同管理制度实施方案 (63)
9.3资金使用管理 (63)
10效益分析 (64)
10.1社会效益 (64)
10.2生态效益 (64)
10.3经济效益 (64)
10.3.1整理前后农业生产情况 (64)
10.3.2整理后新增生产成本 (65)
10.3.3投入产出分析 (66)
10.4结论 (66)
11可行性研究结论与建议 (67)
11.1可行性研究结论 (67)
11.2问题和建议 (67)
11.2.1问题 (67)
11.2.2建议 (68)
12附表、附件、附图 (69)
12.1附表 (69)
12.2附件 (69)
12.3附图 (69)
1.项目概况
1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义
1.1.1 项目提出的缘由
根据《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，有效的利用、开发、整治和保护土地资源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项事业协调发展，结合XXX经济社会发展的中长期规划，建设占用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求，按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）、《XXX土地利用总体规划（2006—2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010）》，充分利用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局（下文简称南谯国土分局）于2010年6月制定了《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）示范建设方案》，初步确定了南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个土地整治项目。
南谯区是国家确定的产粮大县（区），但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾，在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在：
a）耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展，土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利用程度高，但后备资源非常有限。根据《XXX土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》，南谯区开发后备耕地的潜力只有186.42公顷，主要分布在章广、沙河、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。
b）农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，一是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统一规划，占地面积大，田块与田块、田块与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善农田环境、防止水土流失。
c）田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存在较多废沟废坑塘、零散村庄及其他废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。
d）土地生态恶化，质量下降
南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。
e）农村居民点用地粗放
南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗放利用现象尤为突出。2005年全区人均农村居民点用地为335.22平方米/人，高于XXX239.41平方米/人水平，更高于国家150平方米/人的标准，农村居民点整治的潜力较大。
土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益、发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资，编制本可行性研究报告。
南谯区经过多年的实践，已积累了一些符合当地实际的土地整治的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式，在项目区外的一些地区通过修渠、建蓄水池，平整土地，已经取得显著实效，为项目的实施提供了经验，奠定了较好的基础。
1.1.2 项目建设的必要性和意义
（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障
随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。
（2）促进社会主义新农村建设的重要手段
土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的
农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。
（3）促进可持续发展的重要保证
针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。
（4）有利于扩内需保增长
推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。
（5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间
南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。
（6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动
耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。
（7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措
建设社会主义新农村、统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战略选择。党的十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这一目标的确立，最终将使广大农民享受改革开放的巨大成果，同时也为城市经济社会发展增强后劲。土地是民生之本，发展之基，也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆。土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了一个良好的平台。一方面，城镇化、工业化的发展不仅为农村基础设施改造、社会事业发展、基本农田建设提供了比较雄厚的资金保障，还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁荣。开展土地综合整治，使大量的资金投向农村，有效地拉动了农村需求，促进了新农村建设。另一方面，通过土地综合整治，不仅能促进农村土地利用结构和布局的调整优化，实现土地的节约集约利用，维护社会的稳定和国家的粮食安全，还可通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，为县域经济社会发展提供用地空间，促进县域城镇化和工业化。总之，土地综合整治促进了城乡之间土地资源、资产、资本有序而顺畅的流动，实现了城乡之间互补、互助和互动，实现了城乡统筹发展。
1.2项目类型、范围、规模
1.2.1 项目名称
XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目。
1.2.2 项目类型
土地整治项目，主要是农地整理和村庄整理。
资金来源于中央投资、XXX和南谯区，三级投资土地整治示范项目。三者的投资比例分别为中央50%、XXX25%、南谯区25%
1.2.3 项目区位臵和范围
项目区位于XXX沙河镇新塘村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与科桐村以二道河为界，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′12.7″～118°19′15″，北纬32°25′51″～32°27′57″。所在图幅号为I50 G 085069、I50 G 086069、I50 G 086070。
图1.2.3 项目区位臵图
1.2.4 项目建设规模
（1）建设规模
项目区总面积664.938公顷（9974.07亩），其中建设规模为571.35公顷（8570。19）。其中土地整理面积为532.77公顷（7991.52亩），村庄整理面积为38.58公顷（578.67亩）。
（2）村庄整理
村庄整理是在符合《滁州市土地利用总体规划（2006—2020）》的前提下，遵循建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”等手段，在建设用地与农用地之间进行臵换的活动。村庄整理是解决区域发展建设用地指标过紧的有效途径，既属于优化土地利用布局，又属于建设用地存量挖潜，提高建设用地的集约节约利用水平。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把土地利用总体规划确定的分散在各地的建设用地（主要是农村居民点用地）整理后，与城镇周边区域的农用地进行臵换，这样可以同时满足城镇和现代农业发展的双重需要，一定程度上缓解保护耕地与建设占用之间的矛盾。
新塘村的村庄整理（以前称为建设用地臵换）早从2007年就已开始，先后进行过2007年第四批次臵换、2008年第七批次臵换、2009年第二批次臵换、2010年第六批次臵换。结合新农村建设在英冲建有集商贸、娱乐、村部、住宅等于一体的现代化新村——新塘村新村。
南谯区沙河镇新塘村土地整治项目所涉及的村庄整理面积为38.58公顷（578.67亩）。涉及的农民小组有15 个（新塘村共有26个村民小组），即郑郢、木仓、董槽坊、贺老郢、中郢、宋冲、大庄、严郢、芝麻里、大殷冲、殷槽坊、二道河、柿树、段岗、小段岗。
1.3项目建设内容和投资估算
1.3.1 项目的主要建设内容
为保证项目区规划的一致性，村庄整理区复垦规划方案列入土地整理项目规划，本规划只计工程内容，不做投资估算。
a）土地整理
主要是针对项目区田间道、生产路硬化，机耕道硬化；农田水利工程，主要针对老化的泵房、泵站、斗台渠，对其更新，目前的农渠重新规划，并根据沙河
镇秋桐村、新塘村的实际情况，采用U型渠或矩形渠，修缮漏水严重的土渠和原有U型渠，提高其效率；对高差相差不大，比较集中的地块进行归并，平整地块；回镇部分坑塘，将其转换为水田。具体如下：
1）土地平整工程
田块平整土方83.27万m3，表土剥离土方33.46万m3；坑塘填埋67口，填埋土方20.04万m3；清淤沟2条，总长4081m；坑塘整治13口，面积20.58公顷。
2）农田水利工程
修缮电灌站8座，电灌站引水渠清淤 m，护岸 m，过滤池座；沿二道河新建滚水坝4座；修缮斗台渠条，新建斗台渠 m，农渠 m，灌排合一渠 m。斗门座；农门座；毛门座。（填写具体数字？？）
3）道路工程
新建水泥路1条，总长438米，新建田间道15条，总长8492m，布设生产路45条，总长15524m。
4）其它工程
沿田间道两侧栽植意杨，株距2m，共栽植意杨棵。
b）村庄整理
按照《南谯区土地利用总体规划（2006—2020）》和沙河镇相关规划，对项目区内现有的农村住宅用地进行合理规划，迁村并点，节约集约利用土地。
建设用地臵换建设内容：布设斗沟246米，斗渠55米，农沟642米，农渠285米，灌排合一渠150米，田间道349米，生产路1029米。
1.3.2 投资估算和资金筹措方式
a）投资估算
土地整理总资2150万元，其中中央投资1075万元，XXX和南谯区配套各537.5万元。
村庄整理，投资30758万元。
b）资金筹措方式
XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目由中央、XXX、南谯区三方配套投资，三者投资比例分别为50%、25%、25%。
2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限
2.1 目的
通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。
2.2 任务
（1）项目区经整理后，新增耕地16.51公顷（247.7亩）, 新增耕地率为3.10%。
（2）田、水、路、林、村、房统一规划、统一建设，配套成网，整齐划一，推进项目区新农村建设步伐。
（3）土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施，项目区耕地将建设成为高产标准农田。村庄整理后，农村居民点人均150m2，多余的建设用地剩余指标可有偿流转，所得纯收益全额返还所在集体经济组织按本暂行规定。
（4）为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民的生活质量创造良好的条件；同时，为实现耕地总量动态平衡，推进新农村建设和经济社会发展提供有力保障
2.3 可行性研究报告编制依据
2.3.1 国家法律、法规
a）《中华人民共和国土地管理法》；
b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
c）《基本农田保护条例》；
d）《中华人民共和国水土保持法》；
e）《中华人民共和国环境保护法》；
2.3.2 相关政策
a）国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；
b）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；
c）中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；
d）国土资源部、农业部《关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的通知》（国土资发[2000]120号）；
e）国土资源部、农业部“关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知”（国土资发[2004]233号）；
f）国土资源部“关于印发《土地开发整理若干意见》的通知”（国土资发[2003]363号）；
g）中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；
h）《土地开发整理项目资金管理办法》；
i）财政部和国土资源部联合下发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；
j）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发[2002]64号）；
k）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2002]68号）；
l）《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）。
2.3.3 相关规划
a）《XXX土地利用总体规划（2006—2020年）》；
b）《南谯区土地整治示范建设项目方案（2010—2012）》
2.3.4 技术标准
a）《土地开发整理项目规划设计标准》（TD/T1012—2000）
b）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）
c）《农田排水工程技术规范》（SL/T4—1999）
d）《机井技术规范》（SL256—2000）
e）《农田灌溉水质标准》（GB 5084-1992）
f）《水利建设项目经济评价规范》（SL 72-1994）
g）《水利水电工程制图标准》（SL 73-1995）
h）《道路工程制图标准》（GB 50162-1992）
i）《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）