工程量清单计价存在的问题及对策研究2

摘要

工程量清单计价是国际通用的一种工程造价计价模式，这种工程造价计价模式能真正满足我国“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的工程造价管理改革的需要，但由于受传统计价方式的影响，我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力，同时工程量清单计价应用中还存在不少问题：会编清单但编制质量差，知道报价方法但不知道如何真正用清单报价，知道综合单价的概念但不知道如何由市场确定综合单价。要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，真正达到市场竞争形成价格，最终控制工程造价的目的，必须先解决工程量清单计价推广应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。

本文对目前我国实行工程量计价实行的意义及目前存在的问题进行分析，并针对出现的问题给出了解决对策。

本文在认真研究《规范》的基础上，从工程量清单计价的执行现状、计价程序出发，通过分析，我国清单计价规范仍应当在工程量清单的项目划分方式、工作范围描述、项目特征设置、体系结构、使用方法等方面进行进一步改进和完善，尤其应当重视和进行工程量清单配套合同体系的建立与健全。可以进一步学习和参照国外工程量清单计价体系的先进做法，在理解工程量清单计价体系根本特点、基本原则的基础上，结合我国实际，逐步改进和完善清单计价体系。

【关键词】工程量清单合同管理计价

I

ABSTRACT

The valuation is a general international engineering cost pricing mode, this project cost pricing mode to truly satisfy our country "government macro-control, self-directed quotation, market formation price" of engineering cost management reform need, but affected by the influence of traditional pricing way, our valuation promotional work, and there are still many resistance bq applications will be there are still many problems: Ed list but prepare quality is poor, know quotation method but not really know how to use list price, know the concept of integrated unit price by market but does not know how to determine the comprehensive unit price. To ensure the smooth valuation model really achieve promotion practices, market competition formation price, eventually, to control the engineering cost objective valuation has to solve the problems existing in the application of engineering construction, make the parties really understand accept bill of qualities pricing method.

This paper discusses the present our country executes the significance and quantity valuat ion analyses the existing problems, and puts forward some solving problems appeared countermeasures.

Based on the study on the basis of the code of valuation, from the present situation, the valuation on execution, through the analysis, program in China shall be valuation criterion still in the list of quantities project partition way, scope of work description, project feature set, system structure, use method for further improvement and perfection, especially should attach great importance to the list of quantities and supporting the contract system is established and sound. Can further study abroad and reference to the advanced valuation system in understanding practices, the valuation system fundamental characteristics, basic principles, and on the basis of with the reality of our country, gradually improving and perfecting the bill counfing system.

【keywords 】Bill of Quantity, contract management, valuation

II

目录

摘要...................................................................................................I ABSTRACT ..................................................................................................................II 1绪论. (1)

1.1研究背景 (1)

1. 2研究意义 (3)

2工程量清单计价概述 (4)

2.1 工程量清单计价的概念 (4)

2.2工程量清单计价的作用 (5)

2.3 实施工程量清单计价的目的及意义 (5)

2.4工程量清单计价费用组成 (7)

2.5 工程量清单计价的步骤 (9)

2.6 工程量清单计价程序 (10)

3.工程量清单计价与传统计价方式的比较分析 (12)

3.1反映了我国建筑产品定价的不同阶段 (12)

3.2两种模式的主要计价依据及其性质不同 (13)

3.3编制工程量的主体不同 (13)

3.4单价和报价的组成不同 (13)

3.5适用阶段不同 (13)

3.6合同价格的调整方式不同 (14)

3.7工程量计价规则不同 (14)

3.8工程风险因素不同 (15)

4工程量清单计价存在的问题分析 (15)

4.1 工程量清单计价相关规范不到位 (15)

4.2 缺乏与工程量清单配套的合同管理模式 (16)

4.3企业缺乏自主报价的能力 (16)

4.4工程量清单的编制及计价质量较低 (17)

4.5工程量清单计价市场信息渠道不够畅通 (17)

5 有效实行工程量清单计价的对策 (18)

5.1 完善《工程量清单计价规范》 (18)

5. 2建立健全相配套的管理体制 (18)

III

5.2.1推动企业定额的建立 (19)

5.2.2建立招标文件审核制度 (19)

5.2.3重视合同签订，规范合同管理 (20)

5.2.4提高造价专业人员队伍的综合素质 (20)

5.2.5加快健全建设市场中介机构的建设步伐 (21)

5.2.6构建工程量清单计价信息环境 (21)

5.3提高工程量清单编制质量 (21)

5.3.1提高工程量清单编制质量的方法 (21)

5.3.2 熟悉《规范》内容 (22)

5.3.3准确进行特征描述 (23)

5.3.4 掌握工程量清单的编制原则 (23)

5.3.5认真校核工程量清单 (24)

6结束语 (25)

参考文献 (26)

致谢 (28)

IV

1绪论

1.1研究背景

工程量清单计价的起源发展:

工程量清单计价最先起源于英国。1905年英国皇家测量师协会(RICS)编制出版了建筑工程工程量计算规则(SMM)，成为英国统一的建筑工程工程量计算规则，规范参与建设各方的行为，RICS还编制、颁布了一系列的行为规范、规定、标准、计算规则(如土木工程工程量计算规则)与SMM共同构成了英国工程造价管理技术体系。同时，英国以RICS编制的SMM实施工程量清单招标，由业主提供工程量清单，由承包商根据自身条件和工程具体情况自主报价。

近年来，国家建设行政管理部门提出了“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的计价管理改革的总体思路和目标。实行工程量清单招标，不仅是实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。下面是联系各地区的实际情况，谈谈工程量清单计价及发展趋势。

⑴实行工程量清单计价的尝试

实行工程量清单计价的做法主要把握以下几个关键点：

工程量清单是招标人或招标代理机构依据招标文件及施工图纸和相关技术资料，依照统一的工程量计算规则、统一计量单位和统一的项目划分，对工程量计算规则、统一计量单位和统一的项目划分，对工程建设项目的实物工程量和施工措施项目列出清单，作为招标文件的重要组成部分，供投标的单位逐项填报单价，并为策划投标方案提供依据。

其次是,工程量清单招标的实质内涵是“量价彻底分离”。这就是按照招标程序，投标人以实物工程数量为基础，充分考虑自身实力和市场要素价格变动等情况进行投标报价，从而使“价格”这一招投标的核心问题突现出来，从而通过工程招投标由市场竞争形成工程造价。

工程量清单报价一般都采用综合单价报价方式，综合单价由形成工程实体的项目费用以及竞争性和非竞争性费用组成。投标单位可依据自身的实力并针对本工程的特点，依据施工组织

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设计或施工方案进行报价，工程量清单应与招标文件的招标须知、合同文本、技术规范和施工图纸等相关资料配套使用。

⑵工程量清单计价的特点

2000年前，是以工程预算价格作为标底，作为对投标报价加以评估决定中标对象的重要标准。因此，当时标底的保密至关重要。因为它的高低决定了中标价格和中标单位的切身利益。正因如此，往往容易导致偷、漏标底现象时有发生，客观上造成了公平竞争。

推行工程量清单招标的目的主要是培育投标企业在统一的口径下，充分考虑本企业的实力要素，自主报价。这样即可体现市场经济的特征，通过市场竞争最终形成建筑产品价格。

工程量清单报价，则不以标底作为中标与否的唯一标准，而是鼓励投标人自主报价，进行投标、评标时从低标开始分析评审，按经评审的最低价法的原则确定中标候选人，从而避免标底的异常作用，从根本上杜绝人为因素干扰和暗箱操作。

经评审最低价中标法，节省了招标人的建设资金，中标施工单位以低价中标从而在一定程度上可以杜绝转包、违法分包现象。甲乙双方以平等互利的原则进行合作，净化了行业风气

⑶采用工程量清单计价是招投标工作的必然趋势

工程量清单招标符合我国当前工程造价关于“政府、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的总体改革思路，这一改革目标的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。

工程量清单计价有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。众所周知，质量、造价、工程三者之间存在着必然的内在联系，因此，报价中必须充分考虑到工程和质量因素采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价调整来反映质量、工程和成本三者之间的科学关系。

采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标都是相配套的一个完整的整体。

建设工程施工工程量以清单的形式予以公开，所有投标的竞争起点是一致的，防止了暗箱操作，体现了公开、公平竞争的原则。在整个体系操作过程中，提高了评标的透明度、合理性和科学性，杜绝低于成本价中标，这样就能比较有效地防止恶意竞标，确保工程质量和安全施工。

其次，体现了中标企业的整体实力。实行工程量清单招标要求施工企业必须跟着市场转，只有熟悉市场才能报出合理的低价。由施工企业自主报价，不仅是将定价权交给施工企业，同

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时也向施工企业提出了更高的要求，促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本管理，降低工程造价。

近年来，各地区推行工程量清单投标作了一些初步尝试，有许多问题尚有待进一步深化和完善。随着国家标准的计价依据和计价办法的进一步的出台，必使我市的工程量清单计价和招投标工作登上一个新台阶并朝更高的目标前进。

1.2研究意义

工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应，允许承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的计价模式。因此，推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制一项重要改革措施。

工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康发展。从施工企业的角度来说，工程量清单计价能促进企业定额的建立，促进企业提高技术水平和管理水平；从业主的角度来说，有利于价款结算，有利于投资控制；从建筑市场来说，有利于风险的合理分担，有利于降低社会成本，有利于公平竞争。

我国工程量清单计价规范的推行和实施，为工程计价模式的市场化提供了基础，为我国工程造价管理与国际惯例接轨迈出了重要一步。特别是《08规范》的出台进一步完善了我国造价管理中清单计价体系的应用。但是，清单计价规范在应用实施过程中出现的问题，表明我国目前的清单计价体系仍存在缺陷，不能完全满足建筑市场和工程管理的需要。

过去，由于工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整发承包方利益和反映市场实际价格与市场需求。特别是在建立公开，公平，公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方，如建设单位在招标中盲目压价。施工企业在投标报价中高估冒算，从而造成了合同执行中产生的大量工程造价纠纷和争议。为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为，除了法律规范，行政监管以外，发挥市场规律中竞争和价格的作用是治本之策。实行工程量清单计价，将工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人的计价行为，从技术上避免在招标中弄虚作假和暗箱操作，以及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。

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2工程量清单计价概述

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目.措施项目，其他项目，规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

⑴工程量清单计价是规范建筑市场秩序、促进企业健康发展的需要

在工程量清单计价模式下，由招标单位编制工程量清单并承担工程量的风险；承包企业采用工程量清单报价，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，根据企业定额合理确定人材机等要素的投入与配置，确定投标价。工程量的公开将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

⑵工程量清单计价有利于我国工程造价管理职能的转变

政府对工程造价管理的模式将推行“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理思路。

工程量清单计价是相对于传统计价方法的一种新的计价模式，是一种市场确定工程造价的计价模式，是由建筑方和承建方在建设市场中，根据市场的供求状况，信息等因素进行自由竞争，从而最终确定工程建设合同价格的方法，在工程量清单计价的全过程中，为建设市场的交易各方提供一个相对平等的平台。

2.1工程量清单计价的概念

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，采用工程量清单计价，计价工程量也称报价工程量，它是投标人根据拟建工程施工图纸、施工方案、清单工程量和所采用的定额及相对应的工程量计算规则计算出的，是确定综合单价的重要数据，

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2.2工程量清单计价的作用

以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据工程项目特点，自身的技术水平，施工方案，管理水平高低，以及中标后面临的各种风险等进行综合报价。招标人根据具体的评标结果进行优选。这种计价方式是完全市场定价体系的放映，在国际承包市场非常流行。

⑴工程量清单既是编制招标工程标底。又是确定投标报价的依据。工程量清单鼓励企业自主竞争报价，有利于市场形成工程造价模式的建立。

⑵工程量清单为投标者提供了一个公开、公平、公正的竞争环境。工程量清单由招标人统一提供，避免了由于工程量计算不准确、项目不一致等人为因素造成的不公正影响，使投标者站在同一起跑线上，创造了一个公平的竞争环境。

⑶工程量清单是工程计价、询标和评标的依据。如果清单存在计算错误和漏项，可按照招标文件的要求在中标后进行修改。

⑷工程量清单是施工过程中工程进度款支付的依据。与工程建设合同相结合，工程量清单为施工过程中的进度款支付提供了依据。

⑸工程量清单是办理竣工结算和工程索赔的依据

2.3实施工程量清单计价的目的及意义

清单计价法的意义之一是有利于降低工程造价，合理节约投资。这主要是指国有投资和国有控股的投资项目，在充分竞争的基础上确定的工程造价，本身就带有合理性，可防止国有资产流失，使投资效益得到最大的发挥。同时,它增加了招标，投标透明度，更能进一步体现招投标过程中公平，公正，公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的产生。另外，因为招标的原则是合理低价中标，因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间。这就促进施工企业采取一切手段提高自身竞争能力，如在施工中采取新技术，新工艺，新材料，努力降低成本，增加利润，以便在同行业中永远保持领先地位。

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⑴宏观方面

①实行工程量清单计价，是我国工程造价管理深化改革与发展的需要。

实行工程量清单计价，将改变以工程量预算定额为计价依据的计价模式，以适应工程招标，投标和由市场竞争形成工程造价的需要，推进我国工程造价事业的发展。

②实行工程量清单计价，是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。

工程造价师工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。实行工程量清单计价，是由市场竞争形成工程造价。工程量清单计价反应工程的个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，实行政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，可以有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为，避免工程招标中出现弄虚作假,暗箱操作等不规范行为，促进其提高管理水平，从而真正体现公开，公平，公正的原则，反应市场经济规律；有利于规范建设市场计价行为，从源头上遏制工程招投标中滋生的腐败，整顿建设市场的秩序，促进建设市场的有序竞争。

实行工程量清单计价，是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争，建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上，工程量清单计价的本质是价格市场化。实行工程量清单计价，对于在我国建立一个统一，开放，健康，有序的建设市场，促进建设市场有序竞争和企业健康发展，都具有重要的作用。

③实行工程量清单计价，是适应我国工程造价管理政府职能转变的需求。

按照政府部门真正履行“经济调节，市场监督，社会管理和公共服务”的职能要求，政府对工程造价的管理，将推行政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理体质。实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变，由过去行政直接干预转变为工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控，以适应建设市场的需要。

⑵微观方面

①有利于工程造价的降低，提高工程项目投资的效益；

②有利于缩短建设周期，从而提高建设投资的社会效益和经济效

③有利于促进施工承包企业自身的管理水平，提高竞争实力，最终提高我国承包企业的整体实力；

④有利于实现工程承包过程中风险的合理分担，实现工程承包“双赢”局面。对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应

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的风险（例如工程量的变更或计算错误），促进招标单位提高管理水平。对承包企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价格。

在我国实行工程量清单计价，可以为我国建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于进一步对外开放交流，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高我国工程建设的管理水平。

2.4工程量清单计价费用组成

建设工程费由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

定额计价模式规定，建筑工程费用由直接费、间接费、利润、税金组成。其中直接费由直接工程费、措施费组成；间接费由规费、企业管理费组成。上述费用的命名、组成都按“常规”进行编制的，不能完全适应工程量清单计价的需要。工程量清单计价办法的费用组成，是按“计价规范”规定，在上述费用组成的基础上，经调整重新组合而成的（见建设工程费用项目组成表）。工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。这种划分，一是完全与“计价规范”相吻合，又不违背建设部、财政部建标【2003】206号“关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知”的精神。二是把实体消耗所需费用、非实体消耗所需费用、招标人特殊要求所需费用分别列出，清晰、简单、更能突出非实体消耗的竞争性。三是分部分项工程费、措施项目费、其他项目费均实行“综合单价”，体现了与国际惯例做法的一致性。四是考虑了我国实际情况，将规费、税金单独列出。

清单费用构成见下图：

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人工费、材料费

施工机械使用费

管理人员工资

办公费

差旅交通费

管理费 固定资产使用费

工具用具使用费 保险费、财务费用 利润 其他

安全文明施工措施费

夜间施工增加费、二次搬运费 已完工程及设备保护费 费冬雨季施工、市政工程干扰费 其他措施项目费 暂列金额 暂估价 、计日工 总承包服务费、工程担保费 上述未列项目

工程排污费 社会保障费、住房公积金 危险作业意外伤害保险 工程定额测定费 营业税 城市维护建设税

教育费附加

措施项目费 其他项目费

规费

税

金 分部分

项工

程费工

程

项

目

总

费

用

2.5工程量清单计价的步骤

⑴熟悉研究工程量清单

工程量清单是计算工程造价的重要依据，是招标人提供的投标人用以报价的基础，也是最终结算及支付的依据。计价时必须对工程量清单中的工程量在施工过程及最终结算时是否有变更等情况进行分析，这样才能准确把握每一清单项目的内容范围，并作出正确的报价，做到在报价时，既不漏算也不重复计算。

⑵审计与计算工程量清单

工程量的计算主要包括两方面的内容：一是核对工程量清单所提供的工程量是否准确；二是计算每一个清单主体项目要组合的辅助项目的工程量。

⑶研究招标文件

工程招标文件的有关条款、要求和合同条件，是计算工程计价的重要依据。在招标文件中对承发包工程范围 .内容.期限.工程材料.设备采购供应办法等都有具体规定，只有在计价时按规定进行，才能保证计价的有效性。因此，投标单位拿到招标文件后，根据招标文件的要求，要对照图纸对招标文件提供的工程量清单进行复查。

a.业进行工程量的数量审查。招标文件要求投标人审核工程量清单，如果投标人不审核，则不能发现清单中存在的问题，也就不能充分利用招标人给予投标人澄清问题的机会，由此产生的后果由投标人负责。如投标人发现招标人提供的工程量清单有误，投标人可以报招标人解决。

b.图纸说明和各种选用的规范对工程量请单项目进行审查，审查清单项目是否有漏项。

c.技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。

认真研究招标文件时投标人争取中标的第一要素。表面上看，各招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件中反映出来，这就需要投标人仔细研究。有的工程量清单要求增加的内容，其技术要求与招标文件不一致，只有通过审查并澄清才能统一起来。

⑷熟悉施工图纸

全面系统地阅读图纸，是准确计算工程量造价的重要工作。

a.按设计要求，收集图纸选用的标准图.大样图。

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b.认真阅读设计说明，掌握安装购件的部位和尺寸及安装施工要求和特点。

c.了解本专业施工与其他专业施工工序之间的关系。

d.对图纸中发现的错漏以及不清楚的地方进行记录，以便在招标答疑时询问解决。

⑸熟悉工程量计算规则

当采用消耗量定额进行分部分项工程综合单价计算时，对消耗量定额的工程量计算规则的熟悉和掌握，是快速、分析综合单价的重要保证。

⑹了解施工组织设计。

施工组织设计或施工方案是施工单位的技术部门针对具体工程编制的施工作业的指导性文件，其中对施工技术措施、安全措施、施工机械配置、是否增加辅助项目等，都应在工程计价中予以考虑，以便正确计算措施项目费用。

施工组织设计及施工方案是招标人评标时的主要依据，也是投标人确定施工工程量的主要依据。它的科学性与合理性会直接影响到报价。施工组织设计是投标过程一项主要的工作，是技术性比较高、专业性比较高的工作。

⑺明确主材、设备和加工定货的有关情况

主材好设备的型号、规格、质量、材质等对工程的影响很大，因此，主材和设备的范围及有关内容需要招标人予以明确，必要时应注明产地和厂家。

明确建设、施工单位双方在加工定货方面的分工。对需要进行委托加工定货的设备、材料、零件等，提出委托加工计划，并落实加工单位及加工产品的价格。

⑻认真阅读和分析填表须知及总说明

投标人必须按招标文件要求填报格式填写，不然招标人会认为投标人没有响应招标文件，作废标处理。

2.6工程量清单计价程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为，在统一的工程量清单项目设置基上制定统一的工程计算规则，根据具体工程的施工图设计资料计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道获得的工程造价信息和经验数据，计算得到工程造价，。

⑴工程量清单

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工程量清单应按清单项目划分和计算规则计算，具有一定的综合性(表现为项目较少)，同时要列出措施项目清单、其他项目清单，为投标人提供共同的报价基础。

⑵企业自主报价

企业自主报价即企业根据招标文件、工程量表、工程现场情况、施工方案、有关计价依据自行报价。企业报价包括两部分：一是措施项目和其他项目费用，按招标文件列出的项目、施工现场条件、工期要求和企业自身情况报出一笔金额,如招标文件项目不是都可以自行补充列项；二是各分项工程的综合单价，综合单价一定要认真填报，考虑各分项应包括的内容，因为报出的单价被视为包括了应有的内容。企业报价是一个重要的计价环节，是形成个别工程造价的过程。

⑶合理低报价中标

招标投标法规定评标有综合评标价法、经评审的最低标价法两种，实行工程量清单招标工程应采用后一种办法，即经评审的最低标价中标，但这一最低标价应该是经说明不低于企业成本的。报价是否低于成本按建设部89号令、国家计委等七部委联合12号令规定由评标委员会认定，如果投标人能够对较低的报价说明理由，即可认为其报价有效。低价中标是清单招标计价的一个重要原则。

⑷签订工程承包合同

确定中标人后，“招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”，这是招标投标法的要求。合同中当然包括造价条款。合同一般使用示范文本，示范文本末尽之处可以另行约定。

⑸施工过程中一般调量不调价

招标文件中列出的工程数量表是招标人报价的共同基础，如工程量有误或施工中发生变化，工程量可以按实调整，但综合单价和准备与措施费一般不调整。如果变更工程项目清单中未包括，双方可以协商一个变更项目的综合单价。

⑹业主按完成工程量支付工程款

由于约定了项目单价，工程款支付及调整比较简单，只要业主对已完成工程量及调整工程量认定后，按中标单价支付即可。

⑺工程结算价等于合同价加索赔

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这里将所有的工程造价变更、调整、费用补偿都视为索赔，那么工程结算等于合同价加索赔，这时的工程结算已无须审查，按合同中所定单价、已认定工程量计算即可。工程量清单计价使工程款支付、造价调整、工程结算都变得相对简单。

⑻以相关保函制度作为实施条件

实行工程量清单计价要建立相应的保函制度，这里主要指履约保函，包括中标人的履约保函和业主的工程款支付保函，重点应是为主的工程款支付保函，否则现阶段不规范的建筑市场中低价中标可能会成为业主压价的理由，如果工程款再没有保证，会造成一定混乱。当然履约保函是双方的。

3工程量清单计价与传统计价方式的比较分析

工程量清单计价方法与工程定额计价方法相比有一些重大区别，这些区别也体现出了工程量清单计价方法的特点。

3.1反映了我国建筑产品定价的不同阶段

⑴我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价-国家指导价-国家调控价”三个阶段。定额计价是以该预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价的价格，介于国家定价和国家指导价之间，在工程定额计价模式下，工程价格或直接由国家决定，或是由国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竞争。例如在我国招投标制度中，一度严格限定投标人的报价必须在限定标底的一定范围内波动，超出此范围即为废标，这一阶段的工程招标、投标价格即属于国家指导性价格，体现在国际宏观计划控制下的市场有限竞争。

⑵工程量清单计价模式则反映在市场定价阶段。在该阶段中，工程价格实在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承包、发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价根据市场的具体情况，有竞争形成、自发波动、自发调节的特点。

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3.2两种模式的主要计价依据及其性质不同

⑴工程定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性。定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所包含的工程内容一般是单一的。

⑵工程量清单计价模式的主要计价依据为清单计价规范，其性质是含有强制性条文的国家标准。清单的项目划分一般是按“综合实体”进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。

3.3编制工程量的主体不同

在定额计价方法中，建筑工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算，而在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算；工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，依据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写单价与合同。

3.4单价和报价的组成不同

定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械台班费；而清单计价方法采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费等。

3.5适用阶段不同

从目前我国现状来看，工程定额主要用于在项目建设前期各阶段对于建设投资的预测和估计，在工程建设交易阶段，工程定额通常只能作为建设产品价格形成的辅助依据；而工程量清单计价依据主要适用于合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段。体现出我国对于工程造价的一词两义采用了不同的管理方法。

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3.6合同价格的调整方式不同

定额计价按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。清单计价按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整问题。

定额计价方法形成的合同价格，其主要调整方式有变更签证、定额解释、政治性调整，而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定的，减少了在合同实施过程中的调整活口，通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，则可以保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和筹划。

3.7工程量计价规则不同

定额计价未区分施工实体性消耗和施工措施性消耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，这项改革的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。工程量清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工程量合理损耗，这一特点也就是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价规范的工程量计算规则的本质区别。

计价设置：

现行预算基础定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一。

工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子母工程内容。

定价原则：

定额计价模式是按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基本定价。

清单计价是按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格

计价价款构成：

定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有放映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。

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工程量清单计价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用。

3.8工程风险因素不同

定额计价的工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。清单计价由招标人编制工程量清单，计算工程量，工程量数量不准确会被投标人发现并利用，招标人要承担工程量的风险。投标人报价要考虑多种因素，由于单价不调整，投标人要承担组成价格的风险。

4工程量清单计价存在的问题分析

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相配套的。虽然我国已经开始推行招标投标阶段的工程量清单计价方法，单由于刚刚处于起步阶段，应用也比较少，从目前来看，在工程量清单计价过程中存在着如下几个问题：

4.1工程量清单计价相关规范不到位

现在存在规范不到位的问题有两个方面的表现。一方面，缺乏相关的合同管理模式。另一方面，缺乏可操作的详细的规程。由于我国地域广大，各地的经济发展也存在差异，因此《计价规范》作为一个标准要放之四海而皆准肯定也存在着一些困难。各地在推行《计价规范》的过程中，发现清单计价表式不能完全适应各地的计价要求，有些项目划分过于笼统，部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。另外，据有关资料统计，《计价规范》仅涉及到400多项清单项目，而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项，可见《计价规范》本身有待于进一步的完善和改进。

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4.2缺乏与工程量清单配套的合同管理模式

目前规范工程量清单计价的制度主要是《建筑工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则。单实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国虽然在2000年年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清单计价模式推广实施后，就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。因此，有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。

4.3企业缺乏自主报价的能力

工程量清单计价方法的关键在于企业自主报价。但是，由于施工企业未能形成自己的企业定额、在制定综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价。再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就形成了。相当于把一个工程按清单内的项目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实仍沿用了定额计价模式去处理，这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价、材料损耗、用工损耗、机械种类和使用方法、管理费用的的工程等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工和管理的个性特点，增强企业的竞争力。

企业定额是反映建筑企业在施工生产中的生产要素消耗水平的数量标准，它与企业的管理水平是密切相关的。但在施工企业未形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍是用了定额计价模式去处理。而用反映社会平均消耗水平的预算定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，也使先进、优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平、技术水平和其今后的发展。所以建筑企业要想提高自主报价的能力，增强企业竞争力，应当尽快建立自己的企业定额。

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