新型城镇化背景下旅游小城镇开发模式研究 (1)
中共江苏省委党校
在职研究生论文编号：
毕业论文
题目新型城镇化背景下旅游小城镇开发
模式研究—以泗洪县半城镇为实证研究
专业国民经济学
研究方向国民经济决策与管理
班级 1210宿迁班
论文编号：
中共江苏省委党校在职研究生
毕业论文学术声明
本人郑重声明：
1、坚持以“求实、创新”的科学精神从事与毕业论文相关的研究工作。
2、论文是我个人在导师指导下进行研究所取得的成果。
3、本论文中除注明作者和来源的引文外，不包含其他人、其它机构已经发表或撰写过的研究成果。
4、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。
学号： 1210035
姓名：徐娟
指导教师：沈维新（副教授）
作者签名：
日期：
目录
内容提要 (1)
关键词 (1)
一、绪论 (1)
（一）研究背景与研究意义 (1)
1.研究背景 (1)
2.研究意义 (2)
（二）文献综述 (2)
1.国外研究综述 (2)
2.国内研究综述 (3)
3.相关理论综述 (3)
4.相关政策文件综述 (4)
（三）研究内容及可能的创新之处 (4)
1.论文研究内容 (4)
2.论文研究的思路和办法 (5)
3.本文的可能创新之处 (5)
二、新型城镇化背景下旅游小城镇的开发模式 (5)
（一）新型城镇化背景及相关内容 (5)
（二）新型城镇化背景下旅游业发展的四种模式 (6)
1.城市旅游带动模式 (6)
2.乡村旅游模式 (7)
3.环城游憩模式 (7)
4.旅游小城镇模式 (8)
（三）旅游小城镇开发的类型及模式 (9)
1.旅游城镇旅游资源开发的类型 (9)
2.资源型旅游小城镇的开发模式 (10)
3.依托型旅游小城镇的开发模式 (12)
4.综合型旅游小城镇的开发模式 (13)
（四）新型城镇化背景下旅游小城镇发展的动力机制分析 (13)
1.内力 (14)
2.外力 (15)
三、新型城镇化背景下旅游小城镇开发实证研究 (16)
（一）半城镇旅游开发的背景分析 (16)
1.泗洪县城镇化发展现状 (16)
2.旅游在半城镇社会经济发展中的地位 (16)
3.半城镇基本情况 (17)
4.半城镇旅游发展存在问题 (18)
（二）半城镇旅游资源特色及评价 (19)
1.半城镇旅游资源特色 (19)
2.半城镇旅游资源综合评价 (20)
（三）半城镇旅游开发的 SWOT 分析 (20)
1.优势 (20)
2.劣势 (21)
3.机遇 (22)
4.挑战 (22)
（四）半城镇旅游开发模式选择 (23)
1.半城镇旅游开发的动力机制分析 (23)
2.半城镇旅游开发模式的选择 (24)
（五）半城镇旅游开发的思路 (24)
1.突出科学规划，塑造特色城镇旅游 (24)
2.突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴 (25)
3.突出地方特色，加快旅游商品的开发力度 (25)
（六）半城镇旅游开发的措施和保障 (25)
1.建立良性运行机制 (25)
2.加强基础设施建设 (26)
3.加强人才队伍建设 (26)
4.加强组织保障 (26)
四、新型城镇化背景下旅游小城镇开发模式研究的两个共性问题 (26)
（一）进一步深化认识旅游小城镇开发建设的重要地位和作用 (26)
1.将其作为实现城乡统筹发展的重要切入点 (26)
2.将其作为未来中国旅游业的新的增长点 (26)
（二）进一步探讨旅游小城镇开发模式和动力机制 (26)
1.根据资源优势，因地制宜选择开发模式 (26)
2.统筹考虑动力机制，提高开发的可操作性 (27)
五、结论 (27)
参考文献 (29)
新型城镇化背景下旅游小城镇开发模式研究
——以泗洪县半城镇为实证研究
【内容提要】国务院总理李克强在2014年政府工作报告指出：城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。旅游小城镇是一种重要的小城镇类型,是旅游业快速发展新形势与小城镇建设新要求相结合的产物。在我国新型城镇化快速迈进的历程中,旅游小城镇因为适应了市场变化的需要和发展模式调整的趋势,展现出蓬勃的发展势头和巨大的发展潜力。本文结合位于苏北泗洪县半城镇旅游开发的实证研究，通过对半城镇的背景分析、资源特色提炼及评价、SWOT分析，尝试构建适合其旅游可持续发展的开发模式及框架，明确旅游开发思路，旨在为我国小城镇旅游开发模式提供新思路和新方法。
【关键词】城乡统筹新型城镇化旅游小城镇开发模式半城镇
一、绪论
（一）研究背景与研究意义
1.研究背景
党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。国务院总理李克强在2014年政府工作报告中指出：城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》指出我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。
1978－2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658
个，建制镇数量从2173个增加到20113个。城镇化的快速发展吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。但是城镇化发展也存在一些矛盾和问题。在小城镇的建设过程中存在一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失1。
在经历了工业化、高速化、快速城镇化之后，我国经济已经步入新常态，在新常态下主要关注的是经济的质量提升，而经济的总量不再是重点。城市的发展更是以其品味和品质为主，要彰显城市的内涵和魅力，提升城市的服务功能。小城镇是城市与乡村的结合点，作为城市体系中最有活力的元素，特别是近年来旅游小城镇凭其独特的区位优势，依托城市经济、信息、技术等的支持，得到了空前的发展。但是旅游小城镇的建设普遍存在千篇一律，千镇一面，失去特色的问题。本文在这个背景下对旅游小城镇的开发模式进行了探索。
2.研究意义
研究小城镇的旅游开发，一是有利于更好地解决旅游资源开发与环境保护的双向协调问题，在发展经济的同时，使资源和环境能实现旅游可持续发展，避免对资源和环境的破坏；二是有利于重新认识城郊小城镇旅游开发地位和作用，使城郊小城镇旅游开发的功能得到不断增强，促进城乡协调发展。
通过对小城镇旅游开发富有针对性和系统性研究，分析小城镇旅游业发展的重点、难点，总结、归纳适合该地区的旅游开发模式，并提出相应的对策措施。一是可以帮助该地区居民判断旅游业开发发展情况；二是可以为决策部门提供科学的决策依据；三是可以为广大人民群众提供行动指南。总之，可以提高小城镇旅游开发的可操作性，有利于转变经济发展结构和经济发展方式。
（二）文献综述
1.国外研究综述
国外对小城镇旅游的研究主要集中在城市旅游和乡村旅游研究之中，在国外小城镇建设早已成为推进城市化的最有效途径，美国、英国、澳大利亚以及拉美等国都进行了多年实践，其中包含大量以旅游业为主导产业的旅游型小城镇的开
1参见：《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》
发建设。国外发达国家基本已进入工业化社会后期，且早已实现城镇化，城乡二元制问题并不突出。因此，城镇化背景下或者城乡一体化背景下的乡村旅游发展研究很少。但国外专家学者普遍认为城镇化进程对小城镇旅游的发展有一定影响，一方面小城镇旅游地区的自然、文化资源对城市居民具有较强的吸引力，城市地区成为小城镇旅游的主要客源市场；另一方面城镇化的发展对小城镇旅游地的环境、文化等造成一定程度的冲击。
2.国内研究综述
从国内研究现状看，与目前旅游小城镇建设的广泛实践相比，学术界对旅游小城镇的研究相当滞后。对旅游小城镇研究的成果主要集中于《小城镇建设》杂志，该刊物代表了目前国内小城镇研究的主要成果。笔者选取其中比较具有代表性的来研究，对目前国内旅游小城镇研究所关注的主要课题进行归纳。
（1）国家政策层面对旅游小城镇建设的意义和作用的论证。旅游小城镇建设已成为我国推进城镇化建设的重要方向和路径。对中国旅游业来说，过去30年旅游经济的增长点是城市和乡村这两种终端空间的旅游形式，但未来中国旅游业的新的增长点和支撑点将是中等空间范围的城镇旅游。
（2）对旅游小城镇建设模式的归纳。旅游小城镇分布广泛，资源特征和历史沿革不尽相同，因此有必要根据各地实际，探索相应的开发模式。以城市周边的旅游小城镇建设为例，谢朝武认为环城旅游带的开发能使位处其中的小城镇实现从传统的要素流转经济到自主发展的生态经济的转变。环城旅游带中的小城镇具有要素流转功能、旅游休闲功能、产业结构的自优化功能和环境保护功能，其发展动力主要来自于和生态位势的自然吸引力、经济利益的定向牵引力、政府的行政驱动力和制度规范力，小城镇建设的过程控制应该根据其生命周期来进行主因素分析。江苏省旅游小城镇建设的模式：包括民族文化建设型、生态环境营造型、特色经济培育型以及复合型，其中复合型是建设重点；旅游小镇的管理模式包括保护提升型、开发建设型、规划准备型2。
3.相关理论综述
（1）新型城镇化理论
新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、2佟玉权.统筹城乡发展与农村旅游小城镇建设[J].小城镇建设,2007(11):90-92.
和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化是“质量明显提高”、“四化”同步、“以人为核心”、体现生态文明理念、“以城市群作为主体形态”的城镇化。
（2）旅游小城镇理论
一般认为，旅游小城镇是指拥有较为丰富的自然与人文景观，能提供相应的旅游服务，旅游产业占有一定比例的小城镇。旅游小城镇应该从以下几个方面来界定：第一、区位。旅游小城镇介于城市和乡村之间；第二，人口数量。旅游小城镇的人口数量、规模符合国家规定的建镇制的小城镇标准；第三，资源。拥有自然风景、历史文化和民族文化，或者其中之一应该有较强的吸引力；第四，经济动力。以旅游业为主导产业或者优势产业，旅游业是促进乡镇发展的源动力，也是促进区域旅游业发展的强势动力。
4.相关政策文件综述
《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》
国家新型城镇规划是在我国全面建成小康社会，城镇化深入发展的关键时期提出的，是十八大后指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。对指导旅游小城镇的发展和开发具有积极意义。
（三）研究内容及可能的创新之处
1.论文研究内容
（1）相关概念及基础理论
主要包括新型城镇化概念及相关理论，小城镇、特色小城镇、旅游小城镇的概念界定、特点、类型，以及旅游小城镇开发的相关理论，为论文研究做好铺垫。
（2）新型城镇化背景下旅游小城镇的开发研究
在对新型城镇化与旅游小城镇建设的关系分析的基础上，确立旅游小城镇在新型城镇化发展中的特殊作用，分析新型城镇化下小城镇旅游开发的动力机制，进而总结出旅游小城镇的开发模式。
（3）泗洪县半城镇旅游开发的基础情况
通过对半城镇具体实例研究，首先分析泗洪县半城镇旅游开发背景，进而提炼半城镇旅游资源特色，并对其进行综合评价，最后对半城镇旅游开发进行SWOT 分析。
（4）泗洪县半城镇旅游开发模式的选择
通过半城镇一系列基础分析，提出半城镇旅游开发策略，对半城镇旅游开发模式进行选择，在此基础上探讨出一种广泛适用的旅游小城镇开发的一般模式。
2.论文研究的基本思路和办法
引入新型城镇化发展理念，将旅游小城镇作为新型城镇化工作的一个新切入点，结合旅游小城镇自身的特点对其在新型城镇化中的特殊作用进行了系统的分析，探讨旅游小城镇开发模式。
选取介于城市和乡村之间的一种过渡性社会空间形态的旅游小城镇作为研究对象，对中国旅游业来说，过去30年旅游经济的增长点是城市和乡村这两种终端空间的旅游形式，但未来中国旅游业的新的增长点和支撑点将是中等空间范围的城镇旅游。城镇旅游的兴起和旅游城镇体系的形成，将极有潜力成为主导中国经济发展的两条重要线索。
3.本文的可能的创新之处
结合新型城镇化的背景对旅游小城镇的开发与选择进行研究，在此基础上，通过对泗洪县半城镇具体案例进行分析，从半城镇的自然景观、文化特色、地理位置进行分析，从而得出新型城镇化背景下的旅游小城镇开发模式的选择。
二、新型城镇化背景下旅游小城镇的开发研究
（一）新型城镇化背景及相关内容
城镇化是当今世界重要的社会、经济、空间现象，反映了农村变为城镇的一种复杂过程，它包括了人口结构的转型、经济结构的转型、地域空间的转型以及生活方式的转型，其中人口转型是核心，经济转型是基础，空间转型是载体，社会转型是根本。当代中国的城镇化是在全球化、工业化、市场化、信息化的背景下形成的。时至今日，国际形势和国内发展的条件出现了新的变化，城镇化的转型成为必然，而新型城镇化概念也因此应运而生。总体而言，未来中国的城镇化
将逐步从以提高人口城镇化率为导向向包容性、环境友好的新型城镇化转变，速度将让位于质量，促进人的全面发展将成为新时期城镇化的重点。
2012年，《中共十八大报告》提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，正式提出了新型城镇化，强调“四化”的同步发展。2012年12月中央经济工作会议把推进城镇化作为六大任务之一，提出积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与以往强调中国特色的城镇化道路相比，新型城镇化不再强调大中小城市和小城镇的协调发展，而是把生态文明的理念与城镇化过程相融合，集约、智能、绿色、低碳成为新型城镇化道路的目标，城镇化的内涵更丰富了。
所谓新型城镇化，就是把城镇化本身的过程与解决过去城镇化出现的问题的纠偏方案结合起来，推进更加公平高质量高效率的城镇化。
（二）新型城镇化中旅游业发展的四种模式
1.城市旅游带动模式
（1）城市旅游带动模式的基本内涵
城市旅游带动模式，是将城市旅游的发展作为实现“以城带乡”的切入点，通过城市旅游的发展充分发挥城市的辐射作用，带动城郊、农村的发展3。城市旅游带动模式的出发点和基本目标是为了发挥城市的现有优势，实现以城带乡，带动城乡尤其是农村富余劳动力的有效转移，加快农产品流通，充分发挥城市的经济辐射作用，促进城乡社会文化的交流、反馈和融合，增加农民直接收入。
（2）城市旅游带动模式的构建
城市旅游带动模式的目的就是要通过发展旅游业实现“以城带乡”，这首先需要城市旅游自身具有持续增长的动力，并在城市旅游不断做大的基础上保证城乡之间要素流动的畅通。随着人类社会的进步，城市在旅游发展中的作用日益凸显，城市旅游作为一项产业和地区经济发展的重要组成部分逐渐发展起来，成为我国旅游业的重要基础。经过改革开放以来几十年的发展，城市旅游己初具规模，产品也由简单的观光层次不断地向纵深发展，涉及到休闲、度假、商务、会
3徐福英.城乡统筹中城市旅游发展研究[J].沿海企业与科技,2009(10):187
-190.
展以及分时度假等多个方面。而且从旅游在城市发展中的地位、需求拉动、供给推动几个角度考虑，未来相当长的时间内，城市旅游具有持续增长的动力。
城乡之间各种要素的畅通流动包括劳动力流动的促进、农产品流动的促进、旅游活动空间扩张的促进。旅游业综合性强，关联带动性大，不仅直接就业量巨大，其间接和诱导就业量更高，而且与其他行业相比，创造就业机会的资金成本和技术门槛相对较低。因此，大力发展城市旅游，可以为城郊乃至农村大量的富余劳动力提供就业机会，促进劳动力在区域间、产业间的有效流动。
（3）城市旅游带动模式应当注意的相关问题
构建城市旅游带动模式应当注意相关问题：1）在城乡统筹中发展城市旅游，应该把视角放在更大的空间范围内，探索和尝试行之有效的区域旅游合作模式；2）在进行城市旅游规划时，既需要考虑有关规划的要求并适当融入有关规划的内容，同时又必须明确城市旅游规划的性质和任务，突出城市旅游规划的特色与功能；3）基于城乡统筹发展旅游业，必须正确处理城市旅游、城郊旅游、乡村旅游的关系问题，相互关联，分层次分阶段的有序进行；4）促进农村劳动力转移就业“量”与“质”的辩证关系问题。
2.乡村旅游模式
乡村旅游发展模式，是指通过发展旅游业，吸引域内外城市居民到旅游资源禀赋好的乡村地区进行旅游消费，从而增加农民收入，调整农村产业结构，改善农村基础设施，促进城乡交流，最终达到城乡经济社会统筹发展的目的4。
国内外实践经验表明，由于广阔的市场前景，良好的经济、社会和生态效益，发展乡村旅游对于农村经济社会发展促进作用明显。因此，依照城乡统筹的思想，调整我国当前乡村旅游发展思路，进一步提升对乡村旅游的认识高度和重视程度，建立系统的动力机制，探索和尝试新的乡村旅游开发经营模式，既是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的有效途径，也是促进乡村旅游可持续发展的必然要求，同时也能促进城镇化良性发展5。
3.环城游憩模式
环城游憩模式是城乡统筹中发展旅游业的一种特殊模式，往往是在土地租金
4徐福英,马波.基于城乡统筹的乡村旅游发展研究[J].北京第二外国语学院学
报,2005(5):73-76.
5吴必虎，吴佳.中国乡村旅游发展产业升级问题[J].旅游科学，2007（6）：11-13.
和出行成本双重力量的作用下，形成于大城市的郊区。
（1）环城游憩模式的基本内涵
环城游憩模式，指的是形成于大城市郊区，以中心城市居民为基本服务对象，以城市外围乡村社区为活动区域，以大都市游憩者的行为为依据，以大都市城乡旅游市场整合为目的，以休闲度假为主要功能，以自然环境和乡村文化为空间特色的联系城市和广大农村的旅游综合体6。环城游憩模式既为城市向城郊输送的旅游者流、技术流、资金流和文化信息扩散，也是广大农村向城郊输入旅游者流、劳动力、农产品、综合扩散的渠道。
（2）环城游憩模式的构建
通过在大城市郊区建立环城游憩型旅游业发展模式，可以充分发挥其就业吸纳能力，解决郊区发展过程中大量农民因失地而面临的困境，使其“离土不离乡”；带动城郊相关产业的发展，增大城郊第三产业的比重，促进郊区产业结构向高级化发展；为城市居民提供休闲、游憩以及短期度假的去处，缓冲其日常生活中的压力，提高生活质量等。更为重要的是，在现有城乡背景下，发展环城游憩，可以借助城郊的特殊经济区位，较好地整合城乡经济资源，延伸和拓展城乡的产业链条，打破城乡两套封闭经济体系独自运行的局面，加强其内在的经济社会联系与交流，从而有效缩小城乡差别。在当前我国城乡总体发展框架下，大城市环城游憩带的构建不可能一蹴而就，必须分层次分阶段的有序进行。同时，注意环城游憩模式的适应性问题，切实解决失地农民就业及发展生计问题，同时要发挥政府职能作用，提供一定的政策倾斜和支持。现阶段环城游憩不能作为城乡统筹中旅游业发展的主导模式，只能是在土地租金和出行成本双重力量的作用下，形成于经济发达的大城市郊区。
4.旅游小城镇模式
统筹城乡发展，小城镇建设是切入点。发展旅游小城镇，就是要引导有条件的地区，通过把旅游业和小城镇建设紧密结合起来，发挥旅游的综合促进功能，促进当地经济、社会、文化全面协调发展。必须从提高城镇化水平、解决“三农”问题及扩大内需的战略高度来分析小城镇的战略地位，并从规划、突出特色、强化功能、优化经济结构及制度与体制创新等方面来确保小城镇的持续健康发展。
6李红超.环城游憩带旅游开发研究—以济南为例[D].山东:山东大学,2006.
通过发展旅游业，农村发展的质量和效益大为提高；农村富余劳动力可实现有效转移；农民收入可大幅增加；农村基础设施可进一步改善；精神文明建设和文化遗产保护明显加强；生态环境和农村面貌都发生了显著变化，城乡交流进一步活跃，农村的可持续发展能力大为增强。因此，统筹城乡发展，旅游小城镇发展建设是关键7。
（三）旅游小城镇开发的类型及模式
1.旅游小城镇旅游资源开发的类型
按旅游资源的特点，可将目前旅游小城镇的旅游资源开发归纳为以下几种类型。
第一，将旅游小城镇或所辖区域开发为风景名胜区。这一类型是建立在旅游小城镇有可开发的风景旅游资源、有一定的区位优势的基础上。该类小城镇自然景观质量高，环境条件优越，人为破坏因素极少，布局和谐，气候迷人，借景空间范围广阔。如大邑县西岭镇的西岭雪山风景名胜区和都江堰市龙池镇的龙池国家森林公园，都以绝妙的雪景吸引游客；西昌市郊的邛海风景名胜区和盐源县泸沽湖镇的泸沽湖风景名胜区，展现了高原湖泊的风光美景。这类旅游小城镇都视自然旅游资源为其宝藏，在建设中充分体现旅游业的发展要求，为旅游业的发展创造条件，以此带动小城镇经济的发展。
第二，将旅游小城镇建设成为旅游休闲、观光娱乐的旅游古镇。小城镇必须具有悠久的历史，有保存完整且独具特色的古式建筑，有淳朴的民风民俗，有可供开发的传统手工艺品的充满地方风味的传统小吃8。如双流县黄龙溪古镇，以其古朴典雅的建筑风格吸引游客，其“烧火龙”等传统节目和“豆花”、“兔头”等有名小吃给人留下深刻印象；全国瞩目的各具特色的江南六大水乡古镇更是以其独特的魅力吸引八方游客；大邑县安仁镇刘文彩地主庄园，展现了川西大地主华丽住宅和豪华生活场景；龙泉驿区的洛带镇定位为距离大都市最近的古镇，以“中国西部客家第一镇”的地位展现“湖广填四川”这一客家移民史。这类旅游小城镇旅游资源一般具有独特性，开发中必须找准古镇旅游产品和旅游客源市场的定位，避免盲目开发。
第三，把旅游小城镇建设为城郊“乡村旅游”的基地。这类乡村旅游活动在7凌日平.城乡统筹观与小城镇分类发展对策[J].生产力研究,2005(10):150-151.
8林移刚.基于城乡统筹的巴渝古镇旅游开发研究[J].特区经济,2010(1):58-60.
四川表现为“农家乐”的形式，区位条件优越，其所属的乡村田园风光优美，是城市居民对回归大自然的理想场所。以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容，还有各种农副产品的采摘体验，丰富多彩的传统民间节庆活动，乡村旅游开发形式灵活，市场前景广阔，但是旅游产品开发粗放，有待进一步提高，形成精品特色。
第四，将旅游小城镇开发为革命纪念圣地。这一类小城镇的旅游资源开发也有特殊的要求，必须是与中国革命发生极大联系的地方。如苍溪红军渡、井冈山、广安邓小平故居、南充仪陇朱德故居和乐至陈毅故居等。这类小城镇旅游中的将帅故居、红军文化及其他人文、自然旅游资源品位高，开发价值和市场前景都很大，经济和社会效益不可低估。
第五，把旅游小城镇开发成为具有民族风情特色的旅游观光点或民俗村寨。其旅游特色集民族生活习俗、民族文化和民族建筑于一体，极具诗情画意。开发这类小城镇旅游，既有利于外界了解民族生活状况，又有利于小城镇增强开放思想和意识，促进经济发展，摆脱贫困落后的面貌。如阿坝州理县米亚罗镇的米亚罗民族风情区、桃坪乡的桃坪羌寨、甘孜州丹巴县的丹巴藏寨等，不仅能让游客沐浴在优美的山水风景中，而且还能目睹极富艺术价值的传统风格建筑和体验当地神奇的藏羌民族文化和浓郁的民俗风情，令人流连忘返。
第六，将旅游小城镇开发为生态旅游基地。2009 年为“中国生态旅游主题年”，在这方面，西部小城镇拥有得天独厚的优势，因为这里是国宝大熊猫生活的基地，如卧龙大熊猫自然保护区、蜂桶寨大熊猫自然保护区等生态基地的开发为生态旅游的开发提供了新的契机。
当然，还有其他类型的开发方式，只不过以上类型为目前旅游小城镇旅游资源开发的主要方面。其中，有的旅游城镇开发兼有以上两种或两种以上的类型，但仍要以旅游资源的主要特色来体现。
2.资源型旅游小城镇的开发模式
资源型小城镇是长久以来旅游发展的热点区域和核心类型，具有垄断优势和比较优势，他们有的是享誉世界的历史文化古镇，有的是风景宜人的风景区城镇，有的处于高质量的生态环境中，有的富于高品位的休闲度假条件，还有一部分是
著名的乡村旅游、民族风情旅游和革命圣地等景区景点9。无论哪种都依托于存在长久吸引力的资源禀赋，自然、人文景观引人入胜，直接吸引游客参观和游览的兴趣。
资源型小城镇开发利用的方式应当为：开发利用特色旅游资源要有新的理念；要突出深厚的历史文化内涵，推出精品；要突出重点，在旅游整体布局上合理整合；要挖掘资源特色内涵，加强整体促销，扩大旅游市场份额；瞄准目标市场，确定开发重点，优化产业结构；要强化旅游商品意识，提高旅游商品档次。但不同类型的旅游型小城镇，其支撑小城镇的外部环境和资源不同，因此出现了不同的资源和环境组合，主要有以下几种：
（1）历史文化型小城镇：或是保存了一些文物古迹，或是能较完整地体现某一历史时期的传统风貌和民族地方特色，但都具有重大历史价值，是不可复制的历史瑰宝。古镇旅游资源的开发要放在区域大背景中，加强对历史文化资源的调查工作，从各个层次加强对古镇旅游资源的保护与开发利用，遵循保留式开发原则，加强对古镇保护措施的落实，有效调控古镇环境承载力。
（2）风景型小城镇：名副其实的山水城镇，自然景观质量高，环境条件优越，人为破坏因素少，气候宜人，布局和谐，借景空间广阔。协调好风景资源各管理部门之间的关系，有效保护风景资源和旅游环境，深度开发风景旅游产品。如广西桂林阳朔就是城在山光水色中。
（3）生态型小城镇：生态类小城镇应当加强对自然生态、人文旅游资源开发利用，保持自然生态环境的原生性、连续性、生物多样性，推进传统社区向生态型社区的转型。如浙江省著名的海岛渔业集镇——大陈镇就是优美的海上森林公园。
（4）乡村度假型小城镇：生态环境良好，有一定的旅游资源基础，客源市场较大，主要有民俗旅游、采摘旅游、乡俗节庆旅游等形式。度假设施开发充分尊重和利用原有资源和环境，加强对城镇旅游景观和环境的保护力度，深度开发度假旅游资源，增加文化内涵，提高游客参与性。如江苏省无锡市的阳山镇就是都市边的世外桃源。
（5）要素型小城镇：以吃、住、行、游、购、娱等六大旅游要素为主要旅9王忠诚,李金莲.小城镇旅游开发模式研究[J].江苏城市规划,2009(3):27-29
游资源的小城镇，除具备一定的风景及人文旅游资源外，主要以旅游要素为吸引力，吸引游客。
（6）民俗风情型小城镇：这类小城镇集中在少数民族聚居的地域，主要包括文化、生态和观光旅游。中国是多民族聚居的国家，特别是中西部地区分布着众多的少数民族。少数民族地区原始神秘的人文氛围、清洁无污染的优越环境条件以及旅游接待服务的相对完善，对国内外的文化旅游者产生了极大的旅游吸引力。但是在旅游发展过程中普遍面临文化同化和环境污染两个致命问题，如永宁乡、泸沽湖镇——世外仙境女儿国，在旅游开发方面取得了保护和利用的良好效果。
（7）名人圣地型小城镇：小城镇因历史上名人的诞生成长、学习工作或其他联系闻名于世，逐渐成为旅游开发的热点地区之一。名人的知名度和成长经历构成了人们崇拜敬仰的源泉，进而产生去名人故里的旅游愿望，从旅游目的讲，是一种好奇心的满足和受教育的经历。中国自古讲究山水，“人杰地灵”是对一个城镇或地区的最高评价。如毛泽东之于韶山冲、邓小平之于广安、蒋介石之于奉化溪口、鲁迅周恩来之于绍兴、孙中山之于中山翠亭村等，已经成为人们耳熟能详的旅游型小城镇。
（8）水域型小城镇：这类小城镇在以水为生产生活的核心且孕育了丰富水乡文化，并形成了独特历史文化底蕴地区的旅游特色创新。水乡特色是这类地区旅游开发的核心价值，可以挖掘传统的水的历史文化，延续其特有风韵，以水为纽带带动一系列水特色的文化旅游活动。对水乡环境空间整体形态的保留，注重水乡历史文化的保护和旅游开发，通过遗产旅游带动水环境特色系统创新，恢复城镇传统低端昔日活力。
3. 依托型旅游小城镇的开发模式
该类小城镇通常为远离旅游中心城市的著名风景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，开展旅游接待工作，主要分为接待基地型小城镇、会议会展型小城镇。小城镇本身缺乏具有吸引力的旅游资源，但它具有优美整洁的城镇环境景观和得体的建筑景观，往往成为旅游接待地，如位于黄山风景区脚下的黄山市汤口镇，就是因旅游接待服务而兴起的旅游小城镇，世界遗产旅游地都江堰—青城山景区的青城山镇也是因景区的旅游开发而成为典型的旅游小城镇。类似
的小城镇还有海南省琼海市博鳌镇、重庆的四面山镇、大足宝顶镇、云南的石林镇、内蒙古呼伦贝尔市的柴河镇、常德市石门镇等。
然而，在旅游服务型小城镇旅游资源的保护和利用中也出现了一些问题。目前大多数旅游服务类小城镇旅游要素的开发缺乏系列化、深化、特色化和品牌化；小城镇旅游服务功能还不完善，交通体系不完善、基础设施不完备、旅游购物和订票等设施不完善、旅游接待体系的等级结构不合理；城镇景观杂乱，远不能满足旅游的需求。
因此，为了实现依托型旅游小城镇旅游开发的可持续发展，宜采取以下几点。
（1）充分开发各种特色要素。包括特色餐饮、特色住宿、特色旅游商品和特色交通。旅游要素的特色化开发、系列化开发、深层次开发和品牌化开发；
（2）完善城镇服务功能体系。主要提高旅游商品购物、旅游订票、旅游住宿、等服务设施的便捷性；完善交通体系，形成快速而便捷的交通体系网络；加强小城镇的基础设施建设。
（3）加强城镇景观建设，形成良好的景观风貌。包括开展城镇的绿化、美化活动，形成良好的城市风貌；保护城镇环境，控制污染；全面整治不合理、不和谐的建筑和景观。
（4）提高旅游从业者素质。提高旅游服务人员和管理人员的素质，提高小城镇与外界以及小城镇与所服务的景区之间的交通联系的便捷性，形成较为完善的交通体系和服务网络体系。
加强小城镇中居民的旅游观念教育。
4. 综合型旅游小城镇的开发模式
综合型旅游小城镇，旅游资源开发比较成熟，旅游接待设施比较完善，从旅游功能要素的角度上看，兼有旅游资源型和旅游依托型小城镇的特点，旅游业对城镇其他相关行业的带动作用明显。该类小城镇的开发利用方式也兼具两种类型的融合，或者以其中一种类型的开发为主。如被誉为“中国第一水乡”的苏州周庄镇区位条件和旅游资源质量均很优越，小桥、流水、人家的江南风情浓郁，全镇百分之六十以上的民居为明清建筑，至今仍完整的保存着原有的水镇建筑物及其独特的格局，经过历年开发，已经成为苏州乃至江苏的旅游精品。如南京汤山镇区位条件和旅游资源质量相当，该镇通过建设温泉疗养区、明文化村等使旅
游业得到了长足的发展，是长三角地区自驾游的目的地之一。
（四）新型城镇化下旅游小城镇发展的动力机制分析
基于城乡统筹下发展小城镇旅游,既要合理选择正确的产品形式和开发模式,又要找到支持城乡统筹中发展乡村旅游的动力源,即乡村旅游的开发既要有效,又要可行。结合我国乡村现状、乡村旅游运作规律以及农村发展旅游业的可行性研究,认为城乡统筹中促进旅游发展的动力机制包括内外两方面如图一。
图一新型城镇化中旅游小城镇发展动力机制图
1.内力
内力即城乡统筹工作中要解决的主要问题所带来的压力，统筹即是城乡二元结构、城乡收入差别加大、农村大量富余劳动力、农村城镇化所带来的一系列压力，城乡经济社会发展，解决上述问题，必须要加快农村的发展，而乡村旅游在城乡统筹发展中的独特作用使其成为解决问题的重要路径，着实是一个高效实用的渠道。具体可以归结为以下四个方面：
第一，城乡二元结构所带来的压力。长期以来国家在经济发展中采取的“重城轻乡”的政策和资源配置上的非均衡造成了城乡分割的二元结构，使得我国农业发展滞后，农民收入增长缓慢，制约着现阶段经济的持续、健康、快速增长。
第二，城乡差别加大的压力。目前，我国城乡收入之比可达 4:1，甚至更高。改革开放以来，我国的收入差距，总的来说呈现一种上升趋势。据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为 0.16，2003年达到 0.458，2004年超
过 0.465，2005 年逼近 0.47，之后世界银行便不再披露我国的基尼系数，但很明显已经超过了联合国划定的 0.45 的贫富差距国际警戒线。
第三，城乡尤其是农村大量富余劳动力所带来的就业压力。2006 年全国劳动力供给增量 1700 多万人，约有 60%是农村新增劳动力。另据资料显示，“十二五”和“十一五”期间差不多，每年城镇新增劳动力在 500 万到 550 万之间，如果农村每年按城市化水平1%提高，就要转移 1000 万劳动力，加上往年失业的，实际上可能有四五千万的劳动力需要就业。特别是金融危机以来，世界经济持续低迷，我国经济下行的压力也越来越大，就业问题也就更加突出。
第四，农村城镇化的压力。据世界银行统计，1995 年世界高收入国家城市化率为 75%，中等收入国家为 60%，低收入国家为 28%，而中国城市化率还不到30%。2003 年底，中国城市化率仍比世界平均水平低 10%，比世界发达国家平均低 30%。2005 年我国城市化率虽然己经上升到 43.0%，但从总体上分析，城市化推进力度仍然不足。
2.外力
包括日益巨大的乡村旅游市场的拉动力，备受关注的政府推动力，独特丰富的乡村旅游资源吸引力，城乡统筹中城市对乡村的支撑力。
（1）政府推动力
统筹城乡经济社会协调发展是科学发展观的主要内容，要求各级政府都要自觉运用这一思想来指导各项工作，因此在城乡统筹中发展乡村旅游，尤其是在发展的初期阶段，政府为实现城乡统筹发展的目标而在政策、资金、监督管理等方面的支持为乡村旅游发展提供了强大的推动力。
（2）城市支撑力
在城乡统筹发展的过程中，城市的辐射与波及作用越来越强，对农村的各种优惠政策也不断地推出，农村的基础设施条件和相关配套要素都有了很大改善，这些都为城乡统筹中乡村旅游的发展提供了有力的支撑。
（3）市场拉动力
城乡统筹中旅游业发展的拉动力主要来自于旺盛的市场需求。在市场经济体制下，市场决定资源配置的方向，必须有足够的市场需求容量，旅游业才能得以发展，才能发挥其在城乡统筹中的特殊作用。近年来，随着经济的发展，居民的
国家新型城镇化规划(2014-2020)之背景、指导思想和发展目标
国家新型城镇化规划（2014-2020）之背景、指导思想和发展目标 3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，全文3万多字，共计31章。 《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。盘古智库城镇化首席研究员易鹏第一时间做出了初步解读。 《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业
转移人口市民化推进机制。 关注盘古智库（微信搜号码：pangoalzhiku，查找公众号：盘古智库），回复关键词“316”，可以看到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》全文。国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一篇规划背景 第一章重大意义 第二章发展现状 第三章发展态势 【第一篇规划背景】 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。 第一章重大意义 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳
新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战
80 摘 要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问 题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。 关键词：新型城镇化；小城镇 ；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言 随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义 关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农 村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。 综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义 发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状 自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题 从数据上看，我国的小城镇建设已经取得 了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题： 第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。 我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。 第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。 资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。 第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。 第四，小城镇建设缺少合理规划。 虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞， 作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi
北京市新型城镇化发展的五种模式
北京市新型城镇化发展的五种模式 作者：泛华志达 2015-04-13 13:16 关键词：北京,新型城镇化发展,模式人气188 分享到： 党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，还提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。北京推进新型城镇化，不是重复欧美城镇化的老路，也不走拉美城镇化的道路，不是城市功能在郊区的线性延伸，简单走“新城+小城镇+新农村建设”的路子，也不是强农惠农富农政策简单递加，而是适应中国国情和北京市市情的要求，结合发展的阶段性要求和时代特征，是社会生产关系在破除城乡二元结构这一根本制度性鸿沟基础上的重新调整，既是郊区农村发展的机遇，也是城市发展的必要条件。 通过对以往北京市城镇化发展过程中主要模式总结，提炼为开发商主导模式、政府主导模式、农民与村集体主导模式、绿隔征占模式、整建制转居模式五种。 1、开发商主导的模式 目前，完全由开发商主导的模式已不多见。一些村在发展初期，由于村集体经济薄弱，政府财政相对紧张，往往是以开发商为主导，开发商拿走了大量的好地，产生许多遗留问题。 这类开发建设模式主要采取由开发商征占土地，依靠土地使用权证向银行融资，进行一级开发和二级开发，完成城市化建设。开发商在拿走大片土地的同时，还需完成征地拆迁、人员安置以及公共交通、学校、医院等公共设施建设。2004年以前，这类开发建设模式居于主导地位。 这种模式的主要特点是：政府与市场的职能混淆，比如公共服务设施和基础设施等本应由政府配建的项目交给开发商开发，而开发商往往不落实。纯利润导向，开发商开发项目以利润为导向，并不能很好的考虑村民的利益。单项目平衡，开发商只追求单个项目开发的平衡，不进行区域统筹考虑。一次性合作，项目开发完成后，开发商便对该项目不再进行任何投入。 2、政府主导模式 近年来，政府通过土地储备方式，开始掌握城乡结合部地区村庄改造建设的主导权，并以大区域资金平衡的办法，使多年搁置的改造建设项目得以重新启动，有效加快了城市化进程。 政府主导模式的基本形式是以区县和乡镇政府为实施主体，主要通过土地储备的运作机制，依托土地储备中心解决融资，进行征地和一级开发，同时解决农民的征地补偿和安置补偿、转局和社保问题。在此模式下，农民的利益教有保障，一些难以开发的地块，也得以有效推进。
新型城镇化五大发展路径
新型城镇化五大发展路径 新型城镇化五大发展路径 目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。 一、产业综合体模式以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。 把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。
在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。 在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。 依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。 此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。二、旅游小镇集群化模式把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。
新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势
编者按 新型城镇化规划提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动”，为工业地产发展在新型城镇化趋势下提供了明确的技术路线和实践方式。工业地产是我们企业必须要具备的发展能力之一，需要我们长期不懈地分析研究与实践。作者在此文中，详细介绍了工业地产的发展历史和在新形势下的发展机遇，并大胆地预测了工业地产良好的发展前景，观点鲜明地表示了在新型城镇化背景下对工业地产的信心和希望。 新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势 前言 今年3月，《国家新型城镇化规划》(下简称《规划》)正式公布。这是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，通篇以"人"的城镇化为核心展开，也成为十八大提出"新型城镇化"的最大亮点。在《规划》出台之后，伴随着国际形势趋于利好，我国经济结构转型和产业转型与升级，工业地产必然在生态工业园区、智慧城市、工业物流地产等方面迎来新一轮的市场发展机会。 新型城镇化针对目前城市"摊大饼"式的扩张，过分追求新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低等问题，未来单纯以住宅为主的新城新区规划将受到严格限制。而对于现有的新城新区，未来将加强功能改造，“推动单一生产功能向城市综合功能转型，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口”，逐步纠正新城新区空心化。很明显，要提升城市综合功能，创建宜商宜居宜业的产业新城，必然离不开工业地产的发展，工业地产的发展是解决这些问题的重中之重。 可见，在新型城镇化条件下，工业地产所面临的新机遇和发展趋势是值得我们思考的问题。本文将从工业地产的概念、环境、机遇以及发展趋势等角度来重点阐述和分析。 一、工业地产综述 十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 从报告中可以得出，工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，而工业地产是这一进程的必然产物。 工业地产是指在新经济、新型工业化背景下，以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业总称。工业地产的发展与工业园区的发展密不可分。可以说，在专业的工业地产商出现之前，工业地产就是工业园。
我国绿色城镇化发展路径研究
我国绿色城镇化发展路径研究 摘要:绿色城镇化是指把传统城镇化建设理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，融入社会、文化、历史、经济、自然、人文等因素，逐步形成一个以人为中心的经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐的，人的创造力、生产力协同的城镇规划。我国城镇发展应以绿色城镇为目标价值取向，并应从切实发展城镇的循环经济、注重城镇的生态规划、治理城镇的生态环境、合理布局城镇工业结构、土地集约利用、保护城镇绿地生物多样性等六个方面来实现绿色城镇目标。 一、引言 绿色城镇化，作为一种现代新型城镇化道路。不仅是当今世界城市化的主流，而且也伴随我国十二五规划绿色发展概念的明确提出正在成为当今中国城镇化的标杆。绿色城镇化既是城镇的发展与绿色发展相结合，也是城镇的发展与人的全面发展相结合，以达到人与社会、经济和环境的协调发展。2013年全国“两会”中，新型城镇化成为热点议题。而作为新型城镇化重要内涵之一的绿色城镇化，更是重点关注的问题。党的十八大提出“新四化”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，而其中之一就是新型城镇化对于绿色城镇化，中央经济工作会议有明确要求:要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。在“两会”上，更是将新型城镇化及绿色城镇化的讨论再次引向深入。 对于近年来我国的城镇化，中国社科院城市发展与环境研究曾经这样评价：速度快、质量低、不协调。主要表现为:市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调。从生态环境的角度来着，我国的城镇化进程将成为我国历史上最剧烈的生态环境改变过程，对我国本已脆弱的生态环境造成巨大压力。目前我国正以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21%人口的城镇化。据专家测算，城镇化每上升一个百分点，增加能源消耗4940万吨标煤，增加城镇居民生活用水量约11.6亿立方米，增加钢材消耗645万吨，水泥2190万吨，增加城镇生活污水排放量11亿吨，生活COD排放量3万吨，生活氨氮排放量1万吨，生活氮氧化物排放量19.5万吨，生活CO2排放量2525万吨，生活垃圾产生量527万吨。面对如此严峻的挑战，传统的城镇化发展模式必须转型。新型城镇化绝不能再沿袭过去“高耗能、高污染、高排放”的模式，必须转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的绿色城镇化道路，以最小的资源环境影响来获取最大的城镇化收益，这是我国在众多约束条件下的必然选择，是积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的必然要求。 二、绿色城镇化理论综述 所谓绿色城镇化，是指城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的新型城镇化模式。绿色城镇化集中体现了全面协调可持续的科学发展理念，其中资源节约与低碳减排是具体推进方式，环境友好与经济高效是奋斗目标。 具体内涵可从四个方面来理解:一是用全域发展的理念来推进城镇化。推进绿色城镇化就是要把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，以城市的功能规划全域，实现城乡规划的全覆盖;就是要打破城乡二元结构，统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局;就是要建立以工哺农、以城带乡的长效机制，实现城乡功能互补。二是用节约集约发展的理念来提升城镇化。推进绿色城镇化就是要克服传统城市化浪费土地资源、破坏生态环境的弊端，推进口集中、土地集约、人气集聚，走资源节约、环境友好的发展之路，努力建设生态宜居城市。三是用城乡一体化发展的理念来建设社会主义新农村。推进绿
新型城镇化道路
自然辩证法作业 1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？ 1.1新型城镇化道路概念 所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2走新型城镇化道路的背景与原因 近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。 根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。 走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。 走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。 走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。 只有走新型城镇化道路才能实现中华名族的伟大复习。 1.3新型城镇化中“新”含义的理解
浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略
浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略 摘要：国家的新型城镇化大背景下，新型城镇化的提出是基于国际城镇化历史 演变的一般趋势，更是中国经济发展和历史积累与现实问题的迫切需要。新型城 镇化更加注重通过满足人的需求来实现城镇化，包括物质的需求、精神的需求和 权利的需求。 关键词：新型城镇化；特色小镇 引言 虽然当前国家推行的“特色小镇”建设，赋予了传统产业转型、新兴产业培育等重任，但“特色小镇”仍然需要回归到现代城镇体系，惟有此，“特色小镇”才有生命力和竞争力。在如 今房地产业两极分化、三四线城市房地产业“去库存”的背景下，以房地产企业主导的“特色小镇”建设非但不可行，而且势必会导致房地产库存增加，只有小镇产业发展的特色化，才能使“特色小镇”可持续发展。 1 新型城镇化背景下的特色小镇规划背景、关键特征与发展机遇 1.1 基于宏观层面的发展机遇探索 新型城镇化背景下，基于宏观层面的发展机遇探索主要要首先契合“新型城镇化”发展趋势。正如2014年我国所颁布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中所指出，应该做到对城镇生产区、办公区、商业区、生活区等等功能区的有效规划与建设，并全面推进功能 混合与产城融合，实现对城镇化空间结构与管理格局的发展方向优化。对于特色小镇的规划 建设而言，它应该基于先质后量、节约用地、体现特色的基本原则来推动小镇综合发展，实 现它对于城市中心人口过于密集的疏解功能。从特色小镇的宏观发展规划来看，它也应该充 分体现自身特色产业，将农业服务与“三农”真正结合，大力开发特色资源与区位优势，将小 镇淋漓尽致的发挥出来，并通过新型城镇化理念引导，包括市场培育运作、商贸物流、资源 加工配合交通枢纽大力建设来打造专业化、规范化特色城镇。本文认为，特色小镇在发展规 划方面一定要抓住城镇化优化发展机遇，做到科学发展自身定位，明确城镇功能内容，实现 对人口经济集聚能力的有效导向，即将人口与产业从大城市及城市主城区中引导、分散、转 移出来，为城市周边小镇带来更多资源与发展机遇，实现城市乡镇共同发展。 1.2 基于中观层面的特色小镇发展指导响应 从中观层面来看，特色小镇规划必须实现“小空间、大集聚；小平台、大产业；小载体、 大创新”，只有这样才能全面推动资源、项目与产业整合，实现区域性产业集聚与升级，为特色小镇持续生成新的经济增长点。再看中观层面，特色小镇必须采取实际行动，对产业进行 定位，对文化内涵与社区功能进行明确实施，进而实现发展空间平台的有效完善，为地区生 态环境发展助力，特别是强化政府方面的引导，做到服务保障到位。 2 特色小镇建设的关键要素 2.1 “新”—创新发展理念 新型城镇化有别于传统城镇化，是对传统城镇化的修正和优化，更注重质量和内涵发展。特色小镇的建设要把握新型城镇化的“新”理念。一是创新，把握新常态下经济社会变革趋势，将智慧城市、“互联网+”、健康城市、低碳经济等新的发展理念融入特色小镇建设，将特色小镇打造成为创新创业新载体和经济发展新动能；二是协调，从传统城镇化的二元结构框架向 新型城镇化城乡一体化框架转变，将特色小镇建设与美丽乡村建设、乡镇产业转型升级结合 起来，突出区域发展的整体性和互补性；三是绿色，在特色小镇的规划和建设中要遵循资源 节约与环境友好的原则，坚持维护区域生态安全格局，依托现代技术开发新能源、新材料， 打造绿色城镇；四是开放，顺应全球化发展需要，在开放环境下谋求发展，既要打破行政区 划限制，在大开大合的城镇体系中充分利用各种资源，又要积极引入市场机制，通过市场化 手段植入新鲜活力；五是共享，既要实现城乡人民共享特色小镇发展成果，同时又要增强特 色小镇的辐射带动能力，引领周边区域共同发展。 2.2 “特”—强化特色塑造 特色小镇建设要在“特”字上做足文章，强化特色塑造，避免小城镇建设的同质化。“特”重
新型城镇化背景下城乡规划的转型思考
新型城镇化背景下城乡规划的转型思考 随着经济的发展，城市化建设触觉的延伸，以乡镇为单位的新型城镇化建设开始逐渐进入人们的视野，结合我国的经济条件和社会形势，做出符合国情现状的城乡规划，建设有中国特色的新型城镇化建设，这对当下我国城乡规划的理念、模式、方法都提出了新的要求，这必然会促使我们在进行城乡规划时进行更多的探索和实践，以便结合新型城镇化的背景对当下城乡规划做出相应的调整与转型。 标签：城镇化；城乡规划；转型 一、新型城镇化建设的现状 由于经济社会条件和区域的差异性，小城镇拥有不同的矿产、文化、自然、人文、经济等资源。我国小城镇经济化会发展的不平衡性决定了小城镇建设必须因地制宜，根据小城镇的实际情况和条件，制定符合当地经济社会发展的新型城镇化发展战略。目前，根据我国小城镇自然、区位、经济、社会等条件的不同，我国的小城镇表现为不同的类型特征。 新型城镇化的战略是基于促进城镇化的全面发展和根本转型而提出和实施的，相当于开辟了一条新的城镇化发展道路，这条发展道路以促进环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 要实现这些就必须要从指导思想上，实现从物到人的转变：首先，应该重视对于人这个个体的全方面发展，并且充分发挥其在新型城镇化发展中的巨大作用；其次，要从城乡关系上，实现城乡一体化格局，得实现只重视城镇发展而忽视乡村发展向城乡互相带动、共同发展的转变，最后要从动力机制上，实现农、工、商向城市的转变，保持第二产业与第三产业之间的平衡发展。在制度创新上，要从自下而上的探索向顶层设计和基础创新相结合的政策保障方向转变。 二、城乡规划转型的必要性 我国的城镇化需要从城市优先发展的城镇化向城乡互补协调发展的城镇化转变。城乡社会经济一体化发展，不是要把农村都变成城市，更不是追求城乡的“一样化”。而是实现城乡经济一体化，不是追求城乡的一致化，更不是把农村变成城市。而是按照规律协调发展，整个世界都有它特定的规律，任何事物都没办法脱离与其相关联的其他事物独立的发展，城镇的发展和乡村的发展协调是个典型的例子，走城乡差别化、协调发展道路，包括城乡空间的协调发展、城乡产业的协调发展、城乡居民生活的协调发展、城乡文化和风貌特色的协调发展等方面内容。同时要保证城镇与城镇之间的协调发展，小城市的发展也不能滞后，不能一味地发展大城市，否则很容易失去平衡。 三、城乡规划转型思考之“以人为本”
新型城镇化背景下城市道路改建研究
新型城镇化背景下城市道路改建研究 发表时间：2019-04-26T16:31:34.233Z 来源：《基层建设》2019年第3期作者：孙阳张慧慧[导读] 摘要：近年来，我国整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，对于道路出行有了更高的要求，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，是城市、城镇、新农村共同发展，其中一项重要工作是实现区域统筹与协调一体化，城乡基础设施和公共服务一体化。山东中宏市政设计有限公司济宁 272000摘要：近年来，我国整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，对于道路出行有了更高的要求，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，是城市、城镇、新农村共同发展，其中一项重要工作是实现区域统筹与协调一体化，城乡基础设施和公共服务一体化。关键词：新型城镇化背景；城市道路改建引言我国道路建设发展非常迅速，为我国经济建设奠定坚实基础。随着新型城镇化进程的加快，原有城镇道路逐渐无法满足现代交通需求。在新型城镇化道路建设中，如何科学有效的对原有道路进行改建已成为人们开始关注的问题。 1举例分析根据某市某区总体规划为例，某区区域总体布局将形成“城镇联动、双轴发展、绿心聚核、多点均衡”的总体功能布局结构。其中某公路段为“双轴”之一，亭林镇、朱泾镇、枫泾镇均为重点建设城镇。某区区规划构筑“一城（组团式松江新城）、二翼（东翼工业园片区、西翼科技园片区）、三片（东北部经济密集片区、西北部旅游度假片区和南部现代农业片区）”的区域空间结构框架。叶榭镇位于“三片”中的南部现代农业片区。G320车亭、亭枫公路段为沿线各镇重要的对外联系通道，各镇的地块建设也沿车亭公路及亭枫公路展开。同时G320又是连接江浙的重要干线公路，过境交通大。因此，G320国道兼具对外交通联络、城市综合性主干道的功能，是松江区及金山区的重要通 道。而现状G320道路通行能力已逐渐不能满足城市发展的需求，道路服务水平低，在城镇段经常出现交通拥堵，目前车亭公路为南北向一块板断面的公路，双向2条～3条机动车道和2条非机动车道。主要相交道路为：北松公路、泖亭路、大叶公路、叶政路和亭枫公路，这些相交道路目前均为双向四车道，现状车亭公路上交叉口均没有渠化拓宽。车亭公路可以通过2个高速公路出入口连接沈海高速，它们分别位于泖亭路上和大叶公路上。其余东西向连接的道路贯通性不好，且道路等级较低。亭枫公路目前为东西向四块板断面的公路，双向4条机动车道和2条非机动车道，主要相交道路为：车亭公路、松金公路南、松卫南路（双向四车道）、松金公路北、金石公路、金廊公路、朱平公路和朱枫公路，其中仅松卫南路、金廊公路、朱平公路和朱枫公路为双向四车道，其余为双向两车道。亭枫公路在交叉口进口道处也未渠化拓宽。亭枫公路通过亭林出入口与上海绕城高速（G1501）接通，通过朱泾出入口和兴塔出入口与亭枫高速（S36）接通，通过枫泾立交与沪杭高速（G60）接通。可见，G320车亭、亭枫公路周边路网条件总体较差，路网尚不完善，连通性较差。贯通南北的地面道路只有朱枫公路、松卫公路和车亭公路，东西贯通的道路只有亭枫公路和大叶公路。松江区又受到黄浦江分隔，越江设施欠缺，且间距较大。 2总体设计应遵循的原则 1）严格遵照国家有关规范规程，根据道路功能定位，结合规划和现场实际情况，因地制宜的确定道路性质、规模、设计参数指标及设计内容；2）拓宽后车道规模须满足交通功能的需求；道路扩建尽量在规划道路红线范围内实施，充分利用规划道路红线，应尽量考虑减少拆迁；3）考虑工程的整体性，工程建设规模一步到位，根据实际建设条件与客观需求合理布置断面；路基、路面设计方案应尽量体现针对性设计的原则，提高结构强度；4）结合工程特点，在技术可行的前提下，尽量采用已经成熟的新工艺、新技术、新材料，提高工程质量、降低工程造价；5）工程实施方案应最大程度减少施工期间对道路交通正常通行的影响。 3新型城镇化道路改建工程路面设计（1）柔性路面，如果新型城镇化原有道路为沥青柔性路面，道路表面只存在较少凹凸情况。针对此种情况，可采用沥青混合料或C10细石混凝土等进行道路找平，然后直接铺设沥青混凝土面层。如果道路路面存在多处凹凸，已无法满足正常道路使用，可在原路上采用水泥稳定砾石为基层，经机械压实后再铺设混凝土面层。若道路两侧地坪高度对道路中心高度有一定限制，可以将原有道路路面挖除，对道路基层、面层进行重新铺设。（2）刚性路面，若新型城镇化道路为刚性路面，在原有路面上铺设新路面可分为粘结式、分离式和直接式三种形式。粘结式需要将原有路面凿毛，凿毛后清洗，然后喷洒水泥浆，操作过程中应确保新旧路面接缝位置准确、整齐，接缝的构造形式应具有一致性。分离式是在新旧路面之间铺设隔离层，再在隔离层上铺设新路面。操作过程中，新路面接缝构造和接缝位置不受原有道路影响。采用此种方式理论上是比较理想的处理模式，但在实际新型城镇化道路改建过程中往往受两侧地坪高度限制。直接式就是在原有道路上直接铺设新路面。操作过程中，首先要确保原有道路的清洁干净，新铺设沥青混凝土要和原有水泥混凝土部分粘合，路面接缝相重合，确保上下路面具有一致的伸缩性。（3）道路拓宽中路面处理，新型城镇化道路改建工程中若需要进行道路的拓宽，若规划红线位置不变，可采用拓宽车行道的方法。拓宽车行道时，可使用对称拓宽的方式进行，确保道路中线位置不变的基础上，沿道路两侧拓展。考虑到新拓宽道路沉降量比原有道路大的问题，对新拓宽道路必须进行路基处理。因为新旧道路沉降量的不同会导致新路面纵向裂缝的出现，而且随着道路沉降程度会逐渐加大裂缝。在夏季多雨季节，雨水的渗透也会对路面产生进一步的破坏。针对以上情况，施工过程中应注意：在道路拓宽时必须做好过渡路面，观察路面沉降，当沉降稳定后方可铺设新路面。但在新型城镇化道路改建工程中，影响道路施工因素较多，且工期紧张，无法分期建设。因此，在设计过程中应对此问题进行充分的考虑，可以从以下几个方面进行：（1）可以将道路原有路面设置为快车道，将新拓宽道路作为人行道或慢车道。（2）对拓宽道路的基层、路槽施工质量做好严格把关，尤其是新旧道路相结合部位。若存在施工机械无法碾压部位，应进行人工夯实，并确保夯实密实度达到相关设计要求。（3）若原有道路的高程较合适，可以在新旧路基上同时铺设水泥稳定碎石层，提高道路整体稳定性，然后再进行路面的铺设。 4通过工程，达到以下工程目标 1）通过扩建机动车道规模提高道路通行能力，满足交通需求；2）沥青路面满足以下设计使用年限：新建路面、翻挖新建路段路面结构设计使用年限：12年；铣刨加罩路段路面沥青面层设计使用年限：不小于8年；3）老路利用路面结构层确保强度，满足交通需求，同时沥青路面应满足技术规范；4）将机动车道上的检查井调换成自调式防沉降窨井盖框和改进型防沉降窨井盖板，全线各类检查井“路框差”不大于4mm；5）人行道每单元完好率达到100%，平整度控制在4mm以内，缘石坡道设置率100%；6）实施路段达到“路面平整清洁，设施规范齐全，运行状况良好”的目标。结语
新型城镇化意义
三．新型城镇化的内涵和特征 （一）坚持以人为核心。新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。 （二）加强和提升基础设施及公共服务。坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。 （三）实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。（四）促进农业转移人口市民化。要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。 （五）推进城乡发展一体化。统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。 （六）注重生态文明建设和历史文化传承。新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。 （七）以城市群为主体形态。以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。 四．实施新型城镇化的重大意义 在社会经济和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。 （一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。（二）城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。（三）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。 （四）城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程，伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改变，促进生活水平和质量的提高，推动消费结构和消费方式升级，有利于提高资源集约利用