关于“营改增”对地方财政收入的影响及对策

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/3b5660886.html,

关于“营改增”对地方财政收入的影响及对策作者：韩玉竹李文

来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2014年第11期

摘要：“营改增”工作已经由试点地区推广到全国试行，并在2015年全部完成。这一举措对地方财政收入产生了一定的影响，特别是短期内对财政收入的冲击，如何解决这些问题，本文将尝试进行分析并提出对策。

关键词：“营改增” 地方财政收入税制体制

0 引言

“营改增”是指先前缴纳营业税的应税项目改征增值税。从财政部、国家税务总局在2011

年联合下发营业税改征增值税试点方案到现在，营改增范围已经推广到全国试行，并且在2015年完成“营改增”工作。这项工作涉及到交通运输业、邮政服务业、电信业、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务等多个现代服务业。

1 “营改增”的积极影响

国家之所以做出如此的决策，主要是考虑到我国经济发展方式已经进入转型期的关键点上，大力发展第三产业中的现代服务业具有重要的意义。与制造业的增值税相比，对服务业征收营业税的负面效应变得越来越突出。主要体现在两个方面：一是服务业的税负较高，从3%到20%不等，相比较制造业的增值税可以抵扣，服务业的高税率制约了其自身的发展；二是存在重复征税的问题。服务业在提供劳务的过程中消耗了货物或劳务，这部分已经缴纳了增值税或营业税，之后还要再按照营业额缴纳营业税，存在重复计税的问题。因此，“营改增”成为必然，而且从理论上来讲，这样的改革有利于减少企业税负。从实际来看，很多企业通过这一改革，极大地减轻了税负，以《河南日报》列举的服务业为例，一家年销售额400万元的企业，依据原先标准，每年需纳税约20万元。但营改增试点后，企业将按3%的税率缴纳增值税，每年只需纳税11.65万元，年纳税额下降了约40%。

2 “营改增”的负面影响

“营改增”在积极拓展税负空间的同时，财政收入的增长趋缓在一段时间里也成为了必然。特别是对地方财政收入的长久影响。

营业税为地方税，税收收入归地方政府所有，是一项重要的财政收入。而增值税为中央和地方共享税种，目前分享比例为中央占75%，地方占25%。所以，可以明显看出，“营改增”会使地方税收收入减少，对地方财政收入产生一定的影响。即使“营改增”后这部分税收收入总量