关于发展专业孵化器 促进新兴产业培育的提案

关于发展专业孵化器促进新兴产业培育的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1117号

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案由:关于发展专业孵化器促进新兴产业培育的提案

审查意见：建议国务院交由科技部办理

提案人：吴鸿

主题词：技术推广

提案形式：个人提案

内容：

专业孵化器全称为专业技术企业孵化器，一般是综合性企业孵化器发展到一定规模之后，围绕某一特定技术领域，在孵化对象、孵化条件、服务内容和管理团队等方面实现专业化，培育和发展具有技术特长或优势的高技术企业。和传统的综合孵化器相比，专业孵化器针对特定产业领域的企业提供专业孵化服务，包括专业技术人才、专家技术咨询、市场信息服务体系等。此外，大多专业孵化器不仅有一般孵化器的所有服务设施，还有功能强大的专业技术平台，能够为该领域的项目孵化提供研发、测试、中试等专业化的实验平台。而且，专业企业孵化器内聚集的是一批以专业化分工和协作为基础的同一产业或相关产业的科技型中小企业群，通过信息的交流，强大的竞争压力转化为强烈的创新动力，逐渐形成一个创新群落，在创新中发挥集群优势。与综合孵化器相比，专业孵化器在创业设施、技术服务、经营管理和政策指导等方面具有明显的专业化优势，已成为孵化器未来发展的方向。

一、我国专业孵化器发展的现状和不足

我国从20世纪90年代开始专业孵化器的建设工作，根据国家科技部火炬中心的统计，全国共有82家专业孵化器，其中12家国家级专业孵化器，在孵企业3475家，申请专利1777家，累计毕业企业1034家。虽然专业孵化器具有明显优势，但在运行过程中也存在了一些问题：

1、专业化程度和专业孵化能力不足。部分综合孵化器为了追随当前专业化发展的趋势，强行将现有的管理团队、硬件环境和孵化设施改为专业孵化器，致使某些专业孵化器的专业化程度、专业孵化能力和专业设施不能满足专业孵化对硬件设施、人力资源和科技资源的需求。

2、专业技术服务平台运行不畅。一是平台建设资金来源不充分，过分依赖政府投入，投资不足、设备不全、权威性不高；二是不能充分利用高校、研究院所以及企业等社会已有资源；三是已有设施和设备利用率低；四是缺乏有效的商业模式，不能保证设备和设施的更新换代，没有形成可持续的发展。

3、缺乏专业孵化器运行特色。有的孵化器还在很大程度上充当房产公司与物业公司的角色，专业性服务没有跟上，服务内容比较单一，服务资源整合力度不大；在对孵化企业的引进方面没有建立一套严格科学的程序，在孵企业质量不高。

二、加快专业孵化器发展的建议

我国专业孵化器还处于发展初期，在机制、经验、技术、资金、人才、服务等方面还需要进一步加强。

1、创新科学的发展模式。建设专业孵化器是孵化器进行专业化分工的一种路径，但是，孵化器的专业化分工并不等于就是建设专业孵化器。我国幅员辽阔，各地区条件差异比较大，因地制宜、发挥特色、量力而行、逐步推进应是必须遵循的一条原则。应该借鉴国外专业孵化器发展的成功经验，结合我国经济、社会和科技发展国情，鼓励各地探索、设计适合我国专业孵化器发展的有效模式。

针对现有的孵化器转变实现专业化，首先要认真研究当地的产业状况和资源结构，研究项目和企业来源的特点，研究所能提供、配置和整合的资源条件。在充分了解的基础上，在团队等内部资源方面进行整合和调配，在做好综合性孵化器服务的前提下，用孵化器发展的增量来实践和探索专业孵化器的建设，并逐步提高专业孵化的能力和水平。有条件的新办孵化器，可以从一开始就瞄准专业孵化器的目标，以较高的起点开始起步。

2、探索系统化的专业特色。专业特色应体现在处于本专业中的孵化对象、专业化环境、专业化平台、专业化服务、专业化人才、专业资源集聚和有效配置等各方面，避免专业孵化器与普通孵化器的类同。

在孵化对象选择方面，要选择最能从专业孵化器所提供的帮助中受益的、本专业领域的创业企业作为孵化对象，从专业领域技术发展趋势选择有发展潜力的项目和企业入驻孵化，提高孵化成功率。在专业化服务方面，要建立自己的专家支持系统，以专业的视角帮助新建的中小科技企业制定和分析其技术开发和经营发展计划，尤其需要提供市场营销、管理咨询和服务，帮助创业团队从技术专家向创业企业家身份的转变。在专业资源配置方面，专业孵化器应该根据所服务企业专业领域的技术特点构建技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测等公共技术支持的系统，并整合业内优势资源，与相关专业的政府管理部门、高校、科研院所、行业学会、协会、生产企业以及社会上的各种中介机构、其他孵化器等建立广泛的联系，充分协调各方面资源，为在孵企业服务。

3、发挥专业孵化器中企业集聚效应和扩散效应。专业孵化器内的企业由于存在一种产业集聚性或密切的产业关联性，入孵企业之间的联系紧密，信息和知识通过正式和非正式的渠道交流和共享，一定的竞争压力转化为创新动力，客观上存在一个良好的企业成长环境，将逐渐形成一个创新群落，在创新中发挥出集群优势，并形成一个独特的创新文化。经过一定时间发展后，那些毕业企业就会向周围扩散，促进地方的本专业技术的创新和高新技术产业的发展。

4、制定专项扶持政策。由于专业孵化器建设较一般的综合性孵化器投入大，来自政府的支持更为需要。比如，美国超过65%的专业孵化器的运营支出接受过来自联邦或者地方政府公共基金的资助，如果加上来自大学的资助，资助比例达到72%。

专业孵化器除应享受一般企业孵化器的鼓励政策外，还应纳入当地产业发展的规划和政策扶持体系享受相应的专门扶持政策。建议建立对专业孵化器持续性投入机制，以及针对专业孵化器内的在孵企业建立扶持基金，体现当地重点发展该行业的导向。由于专业孵化器对资金的需求量一般比较大，尤其是在专业技术平台的建设和运营上，要构建政府、孵化器、企业共同出资建设专业技术平台的机制，在明确投资者、运营者、受益者关系的前提

下，广开平台建设资金渠道，保障资金的投入。

此外，还应引导和鼓励专业孵化器设立孵化基金，以政府引导基金和孵化器自有

资金发起、联合创投机构、吸引天使投资等方式募集孵化基金，发挥公共财政投入的放大效应，加大对高新技术创业活动的支持力度，同时提升孵化器的价值和服务能力。

来源：中国政协网

沁园春·雪

北国风光，千里冰封，万里雪飘。

望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。

山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。

须晴日，看红装素裹，分外妖娆。

江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。

惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。

一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。

俱往矣，数风流人物，还看今朝。