县扶贫开发“十三五”规划基本思路

县扶贫开发“十三五”规划基本思路

县扶贫办

根据市发改委《关于报送市?十三五?规划基本思路的通知》精神，为做好于市?十三五?规划思路衔接和我县?十三五?规划基本思路起草工作，为了巩固扶贫成果，进一步做好今后五年的扶贫开发工作，加快我县贫困群众脱贫步伐，结合我县实际，特制定县扶贫开发?十三五?发展规划基本思路。

一、“十二五”规划执行情况

在区、市的坚强领导下，我县紧紧围绕增加农民收入、减少贫困人口两大目标，以强化基础设施建设，开展产业化扶贫和开发式扶贫，取得了一定成效。对重点贫困村实施了以基础设施建设、特色优势产业培育、环境综合整治、社会事业建设为重点的项目，为县域经济的发展和农民的增收奠定了坚实的基础。

一是贫困人口明显下降。2011年，全县农村户籍人口万人。人均纯收入2300元以下农村贫困人口万人，占农村户籍人口的 %。县经过年扶贫开发工作，通过发展现代农业、养殖业、加快贫困劳动力转移就业等多种形式实现农民

增收，贫困人口大幅度下降。到2015年末，有贫困人口人，占全县总人口的 %。贫困人口脱贫比例年均下降 %。

二是基础设施状况有效改善。硬化村内巷道公里，危房改造间，自来水入户率达到 %，渠系配套公里，对贫困村进行环境综合整治与人居环境综合治理。

三是产业化长足发展。个重点贫困村完成财政专项投资万元。通过项目支持、资金整合、社会帮扶和信贷支持等措施，为贫困村发展特色优势产业打下了基础。

四是社会帮扶力度加大。五年以来，各级帮扶单位共投入帮扶资金万元（含实物折价），在农村道路建设、学生资助、产业发展等方面给予了重点扶持。

五是科技扶贫水平不断提升。从2013年开始实施雨露计划以来，共投入万元，共资助中高职学生名，对全县贫困村名农民通过有组织的培训和转移。

二、“十三五”基本思路与发展目标

1、工作思路

深入贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委第十一届三次全会精神，紧紧围绕市委三届四次全会提出的?抓好‘六项重点’、破解‘三大难题’、推进‘五个创新’?的总体发展思路，以持续增加贫困人口收入为核心任务，以捆绑项目为抓手，以培育产业为根本，突出路、水、电、房等基础设施建设，坚

持整村推进和危房改造相结合，坚持财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，注重增强内生动力，注重金融支撑，注重创新机制，整合资金，集中投入，推进由?输血式?向?造血式?转变，推进贫困村定期脱贫，为建设富裕文明和谐幸福新和小康社会奠定基础。

2、发展目标实现目标

稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障其义务教育、基本医疗、住房和饮水安全。农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全区同步实现全面小康，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，城镇化率达到45％以上。社会就业比较充分，公共服务达到全国平均水平。

三、“十三五”主要任务

1、实施基础设施到村行动计划

——村组道路。进一步完善城乡交通网络体系，构建对外连接周边乡（镇）、对内村组道路畅通的乡村路网结构。自治区农村公路建设项目优先集中解决当年计划脱贫村通村公路，实现行政村全部通沥青、水泥路 %以上的村组道路硬化、沙砾化。生产、生活通行条件明显改善，农产品运输道路通畅。

——饮水安全。结合县城乡饮水安全水源和连通工程，新建和改造一批农村安全饮水工程，解决好年度安排的整村推进群众的饮水安全问题。新建和改造一批骨干坝、淤地坝、中小型水库，实施集雨场、井窖等集雨工程，加快?五小工程?建设，着力解决贫困群众生产用水。

2、推进产业扶贫增收行动计划

——养殖业。实施?5.30?养殖计划，大力扶持贫困户发展养殖业，对现有1-2头牛或5-10只羊的养殖户进行重点扶持，牛发展到5头以上，其中基础母牛2头以上；羊发展到30只以上，其中基础母羊15只以上；牛、羊圈棚建设面积达到50平方米以上，家庭人均纯收入达到1万元以上，实现率先脱贫致富目标。

——种植业。中药材、冷凉蔬菜等农业特色优势产业项目和高效节水灌溉、覆膜保墒集雨补灌项目优先向贫困户安排。适合发展种植业的贫困户马铃薯、中药材、地膜玉米种植面积达到10亩以上，或苗木、冷凉蔬菜等特色种植2亩以上。通过设施农业发展专项资金，扶持有条件发展设施农业的农户，户均建设1栋拱棚（或日光温室）。

——经营体系。鼓励和培育新型农村合作组织（家庭农场、专业大户和农民合作社），通过农村合作组织的示范带动，提高贫困户在产业发展中的组织程度。扶持农业产业化龙头企业发

展，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。加快农产品加工园区和市场营销体系建设，打造六盘山区域品牌，完善流通网络。

3、提升教育培训行动计划

——义务教育。实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。依托?国培计划?等有计划组织贫困地区农村教师培训，提升能力。

——技能培训。加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。贫困户?两后生?参加各类专业技能培训率达到100%。每年开展技术培训万人以上，转移就业万人以上。抓好劳务输出，确保每户稳定输出1名劳动力，加速季节型向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型的转变。

——贫困助学。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。

4、完善公共服务行动计划

——医疗卫生：进一步健全乡村医疗卫生条件，贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到自治区规定标准，基本医疗设备、

药品配备齐全、有取得经县级以上卫生行政部门培训合格的乡村医生。组织开展乡村医生轮训，提高贫困村乡村医生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，全面落实妇幼卫生?七免一救助?等政策，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。加大计划生育家庭奖励扶助制度，深入实施?少生快富?整村推进工程。

——文体科技。加强贫困村文化建设，有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，民族文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。

——社会保障救助。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。

5、开展整乡推进试点行动计划

自治区每乡投入专项扶贫资金万元，县整合配套行业资金、金融资金等万以上，以?基础产业、基础设施、基本素质、基本保障?为重点，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，与发展现代农业、新农村

建设相结合，与建设美丽乡村、推进城镇化相结合，集中力量、重点突破、整乡规划、整体推进。

6、开展扶贫示范乡村创建行动计划

抓好扶贫示范带动，以增加农民收入为核心，围绕特色优势产业发展，突出?一乡一业、一村一品?布局，因地施策，加大资金，集中投入，高标准规划、高起点建设，打造亮点，示范带动，在产业扶贫增加收入上作示范，在生态建设上作示范，在改变生产生活条件上作示范，在改善人居环境上作示范，在社会事业发展上作示范。

四、“十三五”重点项目

一是整乡推进工作。以特色产业为支撑，加大资金整合力度、出台优惠扶持政策、降低贷（借）款门槛，创新金融管理模式，以?基础产业、基础设施、基本素质、基本保障?为重点。以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，与发展现代农业、新农村建设相结合，与建设美丽乡村、推进城镇化相结合，集中力量、重点突破、整乡规划、整体推进，使张程乡、联财镇贫困农户走上脱贫致富之路。

二、整村推进项目。以重点贫困村为重点，按照?基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、责任帮扶到单位?的?四到?扶贫措施，重点解决贫困村饮水工程、村组道路、危

房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，贫困村基础设施进一步完善，村容村貌整洁美观，农民生活水平大幅提升。根据乡镇实际确定重点贫困村产业发展方向，按照自治区?扶贫资金的70%用于产业扶贫项目，产业扶贫资金的70%用于到户扶持?的要求，在重点贫困村大力推进产业扶贫工程，确定贫困户帮扶责任人，扶持产业发展，推动贫困乡村经济社会实现跨越式发展，达到脱贫致富目标。

三、?双到?扶贫工程。确定在全县建档立卡贫困户进行扶持。受扶持贫困户要求有一定的产业规模，方可进行?扶贫到户、责任到人?产业项目扶持。扶持户必须造花名册，实行?一本通?直付。通过?双到?扶贫资金扶持，使贫困农户发展增收致富产业，达到脱贫致富目的。

五、社会扶贫。紧密联系、积极对接，争取闽宁协作帮扶项目资金，完善闽宁协作帮扶机制，积极争取闽宁协作发展基金；进一步完善定点帮扶工作机制，加大对区、市、县定点帮扶单位的监督检查力度，完善考核考评管理制度，充分发挥定点帮扶单位帮扶作用。

六、雨露计划。做好雨露计划项目的宣传、摸底工作，确保建档立卡范围内的对象收到项目资助。