国家电网公司基建项目管理规定

国家电网公司基建项目管理规定

国家电网公司基建项目治理规定

总则

为规范公司系统基建项目治理工作，提升基建项目治理水平，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建治理通则》，结合公司基建项目治理实际，制定本规定。

本规定所指项目治理是以项目建设进度治理为主线，通过打算、组织、操纵与和谐，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。要紧治理内容包括进度打算治理、建设和谐、参建队伍选择及合同履约治理、信息与档案治理、评判考核等，安全、质量、技术、造价治理要求在各自专业治理规定中明确。

本规定适用于公司系统投资的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏出线工程）项目治理，其他工程参照执行。

职责分工

按照基建工程建设程序及各有关业务部门治理职责，公司各级单位进展、基建、物资、运检、调控、财务、档案等部门参与工程项目建设全过程治理。

（一）进展部门负责基建项目前期（立项、可研、核准等）时期治理，负责年度综合打算、投资打算治理，项目核准后移交基建治理部门组织实施。

（二）基建治理部门负责工程前期、工程建设与总结评判三个时期治理工作，负责与运检部门共同组织启动验收，负责基建工程项目档案的直截了当治理与组织和谐工作。工程启动投运后移交运检部门运行，工程结算后移交财务部门决算，投运后工程档案移交档案部门归档。

（三）物资（招投标治理）部门负责基建工程有关招标采购治理和物资治理，负责组织实施有关招标采购、物资合同签订履约、质量监督、配送和仓储治理等工作，负责制定招标批次、物资供应打算。

（四）运检部门负责生产运行预备，指导开展工程建设时期技术监督，参与要紧设备验收、时期性验收，与基建治理部门共同组织启动验收。

（五）调控部门负责新设备启动调试调度预备工作，负责按照调试方案编制基建工程新设备启动调度方案，审定停送电打算，参与启动验收，投产试运行等工作。

（六）财务部门负责基建工程建设资金治理、竣工决算和转资治理，会同基建治理部门加大基建成本治理。

（七）档案部门是工程项目档案治理的业务归口部门，负责基建工程项目档案治理的监督检查指导，组织本单位重大基建项目档案的验收，接收和保管符合公司档案治理要求的有关档案。

公司各级单位基建治理部门项目治理职责分工

（一）国网基建部监督、检查、指导、考核省公司级单位（省（自治区、直辖市）电力公司及直属建设公司）项目治理工作。负责项目建设进度打算治理，推进项目部标准化建设，和谐处理项目建设重大咨询题等工作。负责设计施工监理队伍招标专业治理，会同国网物资部（招投标治理中心）开展500-750千伏工程队伍集中招标工作。

国网交流部、直流部负责特高压工程项目建设治理，会同国网物资部（招投标治理中心）开展特高压工程队伍集中招标工作。

（二）省公司建设部负责组织推进所辖工程项目建设，监督、检查、指导、考核地市（县）供电企业项目治理工作。编制进度打算，上报公司国网基建部审批后组织实施。组织地市（县）供电企业，开展辖区内各级电网建设项目属地和谐等工作。按照总部安排负责属地特高压工程建设治理，负责省公司直管工程建设治理，负责工程业主项目部组建及治理。负责所辖输变电工程设计施工监理队伍招标专业治理，会同省物资部（招投标治理中心）开展330千伏及以下工程队伍集中招标工作。负责所辖输变电工程合同、信息、档案治理。

省电力经济技术研究院（以下简称“省经研院”）建设治理中心，参与省公司直管工程项目治理。

（三）地市供电企业建设部（项目治理中心）、县供电企业基建治理部门负责编制项目进度打算建议，执行省公司下达的建设进度打算。负责所辖地区各级电网建设项目的属地和谐工作。负责本单位建设治理工程的业主项目部组建及治理，以及工程合同、信息、档案治理。

进度打算治理

进度治理应遵循项目建设的客观规律和差不多程序，科学编制电网建设进度打算，开展进度打算全过程治理，采取有效的治理措施，实现基建工程依法开工、有序推进、均衡投产的总体操纵目标。

进度打算治理总体流程如下：

（一）建设治理单位滚动修订年度电网建设进度打算并报省公司；

（二）省公司级单位（包括省（自治区、直辖市）电力公司和公司直属建设公司）统筹考虑均衡投产要求组织审查、修订电网建设进度打算并报国网基建部；

（三）国网基建部下达年度电网建设进度打算并监督执行；

（四）建设治理单位（负责具体工程项目建设治理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业）执行年度电网建设进度打算，有序推进工程建设。

（五）各级单位基建治理部门按期统计上报工程开工、投产打算执行情形，定期分析项目建设进展情形并开展进度纠偏；

（六）因外部条件等缘故造成不能按打算开工、投产工程，提出进度打算调整申请并报上级治理部门批准后实施。

科学确定合理工期，严格执行合理工期，确保工程建设安全质量。

（一）按照设备制造、施工建设的客观规律，结合科技进步、工艺创新对降低工期的促进作用，按照工程电压等级、气候条件等不同参数，确定输变电工程从开工到投产的合理工期。

（二）保证相应工序的合理施工时刻，严禁随意压缩工期。

（三）因项目前期或工程前期等缘故造成开工推迟，应顺延投产时刻。

合理编制电网建设进度打算。

（一）电网建设进度打算编制应以公司综合打算为依据，充分考虑电网规划、项目前期、工程前期、招标采购及物资生产供应合理周期及电网实际运行情形等因素，落实合理工期、均衡投产等要求。

（二）电网建设进度打算应包含工程建设各时期的重要节点进度信息，如可研评审意见取得、项目核准、设计招标定标、初设评审批复、首批物资招标定标、施工招标定标、场平完成、开工、投产、工程结算等节点时刻。

严格执行电网建设进度打算，有序推进工程建设，确保建设任务按期完成。

（一）基建治理部门严格执行电网建设进度打算，推进工程前期工作，落实标准化开工条件，履行有关开工手续，依法开工建设。

（二）业主项目部按照电网建设进度打算，组织有关参建单位编制项目进度实施打算、招标需求打算、设计进度打算、物资供应打算、停电打算等，实现各项打算有效衔接，按打算有序推进工程建设。

（三）各级单位基建治理部门和业主项目部，应及时统计分析所辖工程的建设进度打算执行情形，当项目进度偏离打算进度时，应及时采取有效的纠偏措施。

因项目前期、设备供货延期、外部条件、不可抗力等缘故，确需调整电网建设进度打算的，应履行有关审批手续。

建设和谐

按照“统筹资源、属地和谐”治理原则，推进建设外部环境和谐和内部横向工作和谐，提升建设和谐效率，确保工程按打算实施。

统筹公司建设外部和谐资源，建立常态和谐工作机制，落实各级单位建设和谐责任。加大与政府部门的沟通汇报，争取政府部门政策支持。

建立电网建设和谐与对外服务协同机制，加大各级单位基建治理部门与进展、物资、营销、运检、调控、财务、档案等有关专业部门的和谐沟通与工作衔接。加大综合打算与建设进度打算、工程形象进度与财务进度的和谐统一，建立物资和谐工作机制和工程建设外部和谐属地化工作机制，动态跟踪设备、材料的生产和供货情形，及时和谐解决显现的咨询题，提

升工程建设效率。加大工程项目文件材料积存治理，实现工程项目建设与工程文件材料收集整理同步推进。

各级单位基建治理部门定期组织召开重点工程建设和谐会，分析建设进度打算执行情形，和谐解决存在咨询题，提出改进措施并跟踪落实。

业主项目部具体负责工程的日常和谐治理，开展项目建设外部和谐和政策处理工作，重大咨询题上报建设治理单位和谐解决。

工程启动验收投运前，按规定成立工程启动验收委员会（启委会），启委会工作组按照启委会确定的验收、投运等时刻节点开展工作，确保工程有序启动投运。

参建队伍选择及合同治理

按照国家法律法规及公司有关规定，遵循“公布、公平、公平和诚实信用”的原则，择优选择参建队伍。

总部、省公司两级基建治理部门，按照国家招投标有关规定，择优选择资质合格、业绩优秀、服务优质的工程设计、施工、监理队伍。

（一）公司系统输变电工程设计、施工、监理队伍选择，必须通过有相应资质的招标代理机构（公司系统招标活动应当在公司一级部署的电子商务交易平台或省级政府规定的统一招标平台）进行，由公司总部、省公司按分工负责开展招标集中治理。

（二）按照年度电网建设进度打算，制定设计、施工、监理集中招标申报打算，满足项目开工、进度需要。

（三）基建治理部门重点做好标段划分、招标文件审查、评标等工作。在招标文件中明确公司标准化建设及治理要求，安全、质量、进度、造价等治理目标。

规范设计、施工、监理合同治理。

（一）建设治理单位按照招标结果，负责签订工程设计、施工、监理合同。

（二）建设治理单位加大合同执行治理，监督参建单位落实合同约定的目标、措施、要求。

（三）建设治理单位组织业主项目部，按照参建单位合同履约情形开展评判考核。

（四）工程建设中发生工程建设合同变更事项的，由工程建设合同签订单位组织办理工程建设合同变更，按照公司合同会签程序，签订工程建设合同变更协议或补充协议。

参建队伍选择和合同治理的总体流程如下：

（一）基建治理部门按照两级集中招标范畴划分和建设进度打算安排，制定设计、施工、监理招标打算并上报；

（二）设计、施工、监理招标打算审定下达后，基建治理部门商招标治理部门进行招标，各级单位基建治理部门参与招标文件审查和评标；

（三）建设治理单位按照中标结果组织签订合同，业主项目部监督合同执行，按照履约情形对参建队伍进行鼓舞评判。

项目部治理

基建工程组织成立业主项目部，配备合格的业主项目经理，按照治理需要配备治理专责，并落实业主项目部标准化治理要求。

公司以业主项目部为项目治理的差不多执行单元，业主项目部工作实行项目经理负责制，负责项目建设过程管控和参建单位治理，通过打算、组织、和谐、监督、评判，有序推动项目建设，实现工程建设进度、安全、质量、造价和技术管控目标。

业主项目部负责对设计、监理、施工、物资供应商等参建单位治理和谐。推进监理项目部、施工项目部标准化建设。

项目治理总体流程如下：

（一）建设治理单位按照年度工程建设任务组建业主项目部；

（二）业主项目部编制项目治理策划文件并下发参建单位执行，审定设计、施工、监理单位项目治理策划文件；

（三）业主项目部落实工程开工条件，依法组织工程开工；

（四）业主项目部加大对参建队伍和建设过程关键节点管控，推动参建各方按打算进行工程建设，收集、整理、上报工程建设信息；

（五）业主项目部参与工程启动验收，及时完成工程档案整理、移交；对施工、监理项目部进行评判，配合建设治理单位基建治理部门对设计质量进行评判。

信息与档案治理

应用基建治理信息系统，及时准确统计上报工程项目建设进展情形，定期分析关键信息，提升工程项目治理效率。

按照公司电网建设项目档案治理方法要求，将工程项目档案治理纳入工程日常治理。项目开工前，明确工程项目文件材料归档要求、时刻节点、责任单位等；工程建设过程中，注重督导参建单位做好文件材料的积存与保管；项目竣工后，及时组织有关部门和参建单位文成项目文件材料的收集、整理，并以工程项目为单位向档案部门移交。

检查考核

建立基建项目治理逐级评判考核常态机制，按照年度基建项目治理重点工作安排，制定年度基建项目治理同业对标指标及评判标准，定期逐级开展评判。

建立基建项目治理创新鼓舞机制，鼓舞各单位在贯彻落实标准化治理要求的同时，推进治理方式方法创新，经公司总结提炼和深入论证后，形成可供推广实施的典型体会。

公司总部、省公司级单位分层组织开展项目治理流淌红旗竞赛，促进项目治理整体水平的稳步提升。

建立业主项目部工作评判机制，在工程投产后一个月内，建设治理单位组织开展业主项目部治理综合评判。

建立业主项目经理评判鼓舞机制，分层级评选“优秀业主项目经理”，促进业主项目经理治理技能和业务水平提升。

附则

本规定由国网基建部负责讲明。

本规定自公布之日起施行,原《国家电网公司基建项目治理规定》（国家电网企管〔2014〕140号之国网（基建/2）111-2014）同时废止。