一中安全管理“12133”长效机制实施方案

安全管理“12133”长效机制实施方案

为加强学校安全管理，提高预防、发现、控制、化解和处置突发事件的能力，最大限度遏制、减少学校安全事故的发生，根据《罗平县教育局关于印发<罗平县学校安全管理“12133”长效机制建设实施方案>的通知》（罗教〔2015〕7号)文件精神及要求，结合罗平县罗雄一中实际，制定本办法。

一、工作目标

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家和省、市、县关于做好学校安全工作的总体部署，坚持“标本兼治、重在治本、多管齐下、综合施策”的原则，以落实学校安全管理工作责任制为核心，以建设安全稳定、智慧和谐校园为目标，大力加强学校安全管理工作，建立健全罗平县学校安全管理“12133”长效工作机制，即：坚持问题导向一个原则；实施学校安全负面清单和整改销号两项管理；建立健全十三项工作机制（组织领导机制、责任追究机制、排查梳理机制、台帐管理机制、整改落实机制、挂牌督办机制、督查检查机制、公示公告机制、协调联动机制、预警预报机制、应急处突机制、应急演练机制、考核奖惩机制）；实现学校安全管理工作三个转变（由被动向主动转变，由粗放向精细转变，由治标向治本转变）。

二、组织领导

为切实做好学校安全管理“12133”长效机制建设的组织实施，学校成立领导小组，组成人员如下：

组长：李付铧罗雄一中党支部书记、校长

副组长：窦友才学校办公室主任

李进生学校党委副书记、政教主任

杨关云学校总务主任

周绍彪学校教务主任

周勇学校教务副主任

成员：学校各处室人员、级主任及各班主任

领导小组下设办公室在学校办公室，由窦友才兼任办公室主任，各相关处室专兼结合，参与配合协调。

三、工作内容

(一)坚持问题导向一个原则

坚持问题导向就是要把存在于学校的一切安全隐患、影响稳定、疏于管理等问题，排查梳理出来，逐一排除、化解、处置完善。全体师生遵纪守法，不制造“问题”，远离“问题”，主动发现和报告“问题”，积极参与排查和解决“问题”，把“问题”解决在萌芽之中。

(二)实施学校两项管理

1、负面清单管理。凡属于学校安全，稳定隐患问题，全部实行负面清单管理，建立负面清单数据库，逐件逐项登记入库，有详实的文字记录，有专人集中管理。

2、整改销号管理。学校对登记入库的负面清单，必须逐一研究整改方案，落实人员，落实责任，限定时间，立即整改，整改结束，要进行销号，撤出数据库，凡学校能够解决的负面清单有一件必须及时整改一件。

(三)建立健全十三项工作机制

1、组织领导机制。学校安全工作是一项系统工程，要认真贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，学校在教育局出台的《罗平县教育局关于落实安全工作“一岗双责”的通知》（罗教安〔2014〕5号）指导下，明确了学校领导和各处室的职责和任务，目标和要求，同相关科室签订了《罗雄一中2015年度学校安全工作“一岗双责”目标管理责任书》，同班主任、科任教师签订了《罗雄一中安全管理工作责任书》。主要负责人亲自抓、负总责，分管领导具体抓、总协调，各部门间分工明确、各尽其责、密切配合。切实加强领导，把安全工作列入各级党委行政的议事日程，与其他各项工作同计划、同部署、同落实、同考核，采取切实可行的措施，确保组织到位、投入到位、责任到位、保障到位。安全工作职责分工为：

学校校长：负责全校的安全整体工作。

学校办公室：（1）校内外集体活动审批及防护管理；（2）安全工作例会管理；（3）学校安全工作职责；（4）应急处理管理；（5）安全工作档案管理；（6）安全工作责任追究；（7）安全隐患排查整改；（8）安全事故报告制度；（9）门卫安全管理。

学校教务处：所有教育教学活动安全。（1）课教学安全管理；（2）功能室安全管理；（3）危险化学药品管理；（4）体育科技活动课安全管理；（5）学校网络资源安全管理。

学校总务处：所有学校硬件设施设备及后勤安全。（1）学校一切照明安全管

理；（2）学校用水用电安全管理；（3）师生疾病预防安全管理；（4）房屋设施设备安全管理；（5）食品卫生安全管理；（6）建筑施工安全管理；(7)负责校舍、基建项目、建筑施工、食品卫生、学校财产等所有后勤安全管理工作。

学校政教主任：负责学校治安、周边环境、交通、矛盾纠纷安全管理工作。

(1)应急疏散自救安全管理；(2)各种矛盾排查安全管理；（3）年级组、班级、班主任安全管理、学生安全及家长联系管理。

2、责任追究机制。按照属地管理、分级负责的原则，建立和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。落实学校各处室的安全监管责任，落实班级的安全主体责任。各处室、班级要按照教育部颁发的《中小学校岗位安全工作指南》和《罗平县教育局学校安全工作管理细则》（罗教字〔2009〕31号）、《罗雄一中突发公共事件应急预案》等规定，制定和落实班级安全工作责任制和责任追究制度。结合《罗平县教育局关于印发罗平县中小学幼儿园安全常态化工作机制的通知》（罗教〔2014〕42号）要求，结合每日、每周、每学期、每季度、每学年以及季节性安全工作任务和特点，逐级签订年度学校安全目标管理责任书，把安全责任落实到具体部门、具体岗位、具体人员，落实到每一位职工、每一个岗位、每一项细节，实现安全岗位职责全员化、全覆盖。把履行安全职责情况纳入目标考核内容，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。按《罗平县教育局学校安全工作管理细则》规定，对不重视、组织不得力、措施不落实、责任不明确、工作不到位而引发事故和问题的，视其情节轻重和造成的影响程度，给予处室负责人和各安全管理责任点责任人或临时责任人警告、严重警告、记过、记大过、降职、撤职等行政处分，并根据行政处分给予扣发津贴、降级聘用、待岗、调离工作岗位、解聘等处理，构成犯罪的，上报教育局移送司法机关依法追究刑事责任。

3、排查梳理机制。各处室、班级要按照《国家安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《罗平县学校消防安全工作实施方案》（罗教字〔2010〕51号）、《罗平县中小学幼儿园安全常态化工作机制》（罗教〔2014〕42号）、《罗平县教育局校园及周边环境整治工作实施方案》（罗教字〔2010〕28号）、《罗平县教育局关于对学校安全管理工作进行督查的通知》（罗教安字〔2010〕6号）等规定，结合本处室、本班实际建立健全安全隐患定期排查梳理机制，认真开展好每日、每周、每月以及开学前、放假后的常规检查活动，根据不同季节学校安全工作的特点，深入开展防风、防火、溺水、食品、疾病、交通、地质灾害、校园治安、学

生伤害等专项检查。每次检查都要做好详细记录，建立完善学校安全隐患工作台帐。学校必须坚持每日安排值周领导和教师对校园及周边进行巡查，详细记录每日巡查情况。

4、台帐管理机制。各处室、班级要按照《罗平县教育局关于规范中小学幼儿园安全工作台帐的通知》（罗教安〔2015〕2号）要求，进一步健全和完善安全隐患台帐管理制度，强化安全常规和工作台帐管理工作。按照《罗平县教育局关于印发罗平县学校安全风险评估及预警防控意见的通知》（罗教字〔2011〕43号）要求，结合学校实际，对涉及21项安全及其他学校易发多发事故安全隐患逐一检查并记入学校安全隐患工作台帐，全面落实学校安全隐患负面清单管理，同时，有计划按步骤落实整改安全隐患，实施动态监测和管理，对整改完成的安全隐患及时销账。对安全大检查、专项检查、定期检查、每日巡查及班级处室、师生上报等所发现的安全隐患，要逐一进行收集、登记入册，建立负面清单库，实行档案管理和销号管理。

5、落实整改机制。对检查所发现的隐患问题，各处室、班级要及时研究，落实人员，落实责任，立即整改销号。一时难以整改的，要制定整改计划，定时限、定资金、定人员进行整改。在整改结束前，要落实严密的防范措施，确保万无一失；对随时可能发生安全事故的设施设备，要立即停止使用；对学校无力整改的重大安全隐患，要及时报告街道政府，并按照镇政府的要求，配合有关部门搞好整改。对重点部位、重点设备和水、电、化学药品等重要设施要实行动态监控，发现隐患和异常现象要立即解决。学校对各处室、班级进行安全检查或抽查时发现的安全隐患，下发《学校安全隐患整改通知书》并记入学校安全隐患帐，涉及班级要专门研究，并安排专人、落实资金，在学校规定的期限内规范有效地整改安全隐患，学校整改工作完毕后上报整改情况报告，经学校复查合格后实施统一销号。

6、挂牌督办机制。为有效整改学校安全事故隐患，按教育局制定的《罗平县中小学幼儿园安全事故隐患挂牌督办制度》（罗教〔2014〕60号）要求，对社会负面影响较大、危及师生安全的问题发文实行挂牌督办。学校对挂牌督办的事项要安排专门领导和相关工作人员，确定整改时限和进度目标，随时进行工作督查，并建立督办项目数据库，将项目内容，整改情况详细记录在案，整改结果进行销号。

7、督查检查机制。为保障学校安全常规工作规范运行，中心学校建立了学

校安全督查检查机制，转发了《罗平县教育局关于对学校安全管理工作进行督查的通知》（罗教安字〔2010〕6号），通过明查暗访的形式对学校安全制度的建立完善及其落实、学生在校期间的安全管理、学校安全教育、安全预案及演练、校舍等建筑设施安全、值班制度的落实、学生交通安全管理、领导带班巡查、安全工作台帐及资料的建立、校园周边环境、学校食品（饮用水）等卫生安全及传染病预防等情况开展检查督查并计入学校的安全目标考核内容。处室、班级要建立专项督查制度，适时对学校处室、年级、班级、宿舍以及相关教师的安全工作情况开展检查和督查，将其结果运用于学校对教师的绩效考核、履职晋级、评优评先等考核中。对门卫、食品卫生、实验室等重点岗位、区域的管理工作进行定期的督查。

8.公示公告机制。为规范学校安全管理，学校按教育局的要求建立了学校安全管理责任体系、制度体系、矛盾纠纷化解体系、督查整改落实体系及责任考核追究体系五大体系。明确了学校安全监管责任的分解与落实，建立了包括门卫制度、值班制度等在内的多种安全管理制度。各处室、班级要结合学校实际制定实用、管用及易操作、好落实的学校安全管理制度，并将相关管理规定及工作情况公示公告于师生。对违反规定，造成安全事故或不良影响的人和事公告于全校师生，让大家接受深刻教训；每周要公布值周领导及相关人员。

9.协调联动机制。为进一步优化育人环境，维护校园及周边治安秩序，各处室、班级要结合学校实际，按照《关于印发罗平县学校及周边突出治安问题和矛盾纠纷专项整治化解工作实施方案的通知》（罗综治办〔2009〕6号）、《罗平县人民政府办公室关于建立校园及周边治安联防共管工作机制的通知》（罗政办发〔2010〕80号）、《罗平县教育局校园及周边环境整治工作实施方案》（罗教字〔2010〕28号）要求，主动向学校汇报工作，在综治部门的统筹协调下，积极争取公安、司法、文化、卫生、工商、交通、质检等相关部门的帮助和支持，明确职责，协调配合，切实抓好学校及周边治安综合治理工作。学校定期主动协调相关职能部门对校园及周边治安环境、食品卫生、疾病防控、管制刀具清缴等进行整治和专项检查；积极主动地配合相关部门做好对学校安全进行的专门检查。

10.预警预报机制。各处室、班级要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，以对学校广大师生生命财产安全高度负责的态度，按照《罗平县教育局关于印发罗平县学校安全风险评估及预警防控意见的通知》（罗教字〔2011〕43号）等文件要求，根据本地、本校安全工作实际，本着安全问题早发现、早预警、早

控制、早处理的原则，对极易发生但尚未发生的山洪、暴雨、雷击、泥石流、山体滑坡、地震等各类气象和地质灾害安全事故和防火、防盗、防骗、防溺水、交通安全、校园秩序等安全预警信息进行及时、适时通知、通报，以起到警示作用，消除师生学习、生活、工作中的安全隐患。

11.应急处突机制。为了及时有效地做好教育系统突发公共事件的应急处置工作，确保突发事件处置中“赶赴现场、及时报告、救治伤员、维护秩序、处理善后、防止炒作”的要求得到有效落实，根据《曲靖市教育系统突发公共事件应急预案》及相关文件精神，结合《关于修订罗平县教育系统突发公共事件应急预案的通知》（罗教〔2013〕30号）要求，各处室根据实际，对本处室应急预案进行适时的修订和完善，使应急预案更具体、更明确、更细致，可操作性更强，要充实和完善应急队伍建设，整合应急资源，畅通应急通讯，落实工作责任，完善应急保障措施，适时组织应急队伍演练，进一步提高应急处置能力。

12.应急演练机制。各处室、年级、班级要按照《关于在全县学校开展防灾减灾知识教育和应急疏散演练活动的通知》（罗教传字〔2010〕10号）文件要求，制定切实可行的安全应急预案，对学生开展应急法律法规和预防、避险、避灾安全知识的宣传和普及，定期组织预案演练，注意发现和完善演练活动中存在的问题，确保发生紧急情况，预案能迅速启动，师生员工能迅速安全疏散。

13.考核奖惩机制。学校对各处室、年级、班级年度教育工作目标考评，学校安全工作列为重要考评内容，坚决杜绝群体性伤亡事故、校园内恶性伤亡事故和学校完全责任事故的发生，一旦发生将实行一票否决，扣除相关人员奖励性绩效工资，并按有关规定，严肃追究相关人员责任，同时与评优、晋级挂钩。学校与教职员工签订目标管理责任书要与绩效工资挂钩，年终考评奖惩兑现。

（四）实现学校安全管理三个转变

1.由被动向主动转变。各处室、年级、班级要结合实际，定期召开学校安全专题会议，分析学校安全工作形势，研究和部署相关工作，做到每天都有安全巡查记录，学校领导每天都要过问安全。各处室、年级、班级要把安全管理队伍建设放在重要位置，挑选精兵良将，充实管理人员，解决好机构设置、人员配备、经费保障、装备配备等问题，做到人员精干、职责明确、工作条件有保障。要加快物防、技防建设，校园重点部位安装视频监控和报警设施。各处室、班级要按照《关于印发罗平县中小学法制教育工作实施方案的通知》、《罗平县教育局关于印发罗平县中小学幼儿园安全常态化工作机制的通知》要求，组织开展法制教育、

安全教育、健康教育，不断提高安全教育的针对性和实效性，要根据学生的心理特点，强化心理咨询，及时化解学生的心理压力，聘请一名法制副校长或法制辅导员，定期为师生进行法制安全教育。

2.由粗放向精细转变。各处室、班级安全工作必须做到“全覆盖、零容忍、重实效”，必须从粗放式向精细化转变。凡涉及学校安全的每一项工作，每一个环节都必须有人去做，去管，去检查，切实做到万无一失。要细化安全工作实施的具体步骤、方法；要细化各岗位安全工作的重点、责任；要细化定期安全检查、专项检查和每日巡查的范围、内容、环节及具体做法，要细化安全隐患整改的办法、措施，安全监管各项工作都要进行精细化管理，全面健全和完善管理网络，形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的安全监管体系。

3.由治标向治本转变。切实加大安全隐患的整改力度，全面消除学校各方面的安全隐患，及时整改新发生的安全负面清单，努力实现每星期、每学期负面清单为零。积极争取国家、各级政府的资金投入和社会捐资，排除校舍安全隐患，增加对学校安全保卫工作的经费投入，全面解决人防、物防、技防问题。全面推进“平安校园”创建活动，建立“平安校园”创建活动的长效工作机制和有效管理体制，健全校内安全防范机制，改善校园及周边治安状况。积极组织开展对师生的法制安全宣传教育，依法治校，努力实现师生民主法制观念、安全防范意识不断增强，自我保护能力明显提高。

四、时间安排

2015年春季学期开学至本学期结束为工作准备、实施阶段。各处室、年级、班级要完善机构设置，确保人员到位，制定好实施办法，完成相关规定、制度的起草，协调并得到相关部门的支持和帮助，并正式开始全面实施学校安全管理“12133”长效工作机制。

五、工作要求

（一）学校安全管理“12133”长效机制是实现学校安全全面有效管理的系统工程，涉及学校各方面工作，涉及相关职能部门的支持和帮助，涉及全体师生的理解和支持，任务繁杂，涉及面广，各处室领导要统一思想，统一认识，要以对党和人民高度负责，对学生安全、健康成长高度负责的态度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性，把维护校园安全作为当前和今后长时期的一项重大政治任务，切实履行其政治责任，坚决克服厌倦情绪和侥幸心理，确保学校安全管理“12133”长效机制建设取得实效。

（二）各处室、年级、班级要结合本校实际，总结经验，认真研究学校安全管理“12133”长效机制建设的主要内容、方法和步骤，制定出具体的实施办法。

（三）学校将把实施学校安全管理“12133”长效机制建设工作列入2015年度对各处室、年级、班级教育工作目标考评内容进行考评。

罗平县罗雄一中

2015年5月4日