2015年商务工作年终综述一：加快构建开放型经济新体制

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2015年商务工作年终综述一：加快构建开放型经济新体制

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来源：《国际商务财会》2016年第01期

2015年9月，中共中央、国务院发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（简

称《若干意见》）。这是十八届三中全会全面深化改革和2015年《政府工作报告》的明确要求，是指导新时期我国对外开放的纲领性文件。该《若干意见》下发后，商务部积极采取措施，认真落实党中央、国务院部署，大力推动构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，重点推进以下几方面工作：

构建外贸可持续发展新机制。及时推动出台加快培育外贸竞争新优势、发展跨境电商、服务贸易等一系列政策措施，初步构建了全面、系统的外贸发展政策体系。落实出口退税分担机制调整，加大出口信用保险和融资支持力度，实施境外游客离境退税，充分调动地方积极性，提振企业信心。强化大通关协作机制，推广国际贸易“单一窗口”试点。顺应全球价值链分工新趋势，鼓励企业开展科技创新和商业模式创新，支持杭州跨境电子商务综合试验区建设，扩大市场采购贸易方式试点。调整和加强进出口工作领导小组，开展外贸政策措施落实、清理进出口环节收费等专项督查。

创新外商投资管理体制。推动修改“外资三法”，起草统一的《外国投资法》，修订发布《外商投资产业指导目录》，全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅减少准入审批。结合中美、中欧投资协定谈判等工作，推动实行准入前国民待遇加负面清单模式。支持东中西部合作共建产业园区，实施国家级经开区创新发展工程，建设国际生态合作园，与进出口银行、国家开发银行签订战略合作协议。完善事中事后监管和外国投资安全审查机制，提升监管的科学性、规范性和透明度。今年前11个月，全国实际使用外资金额同比增长7.9%，其中服务业利用外资比重达61.2%。

建立促进“走出去”战略的新体制。修订《境外投资管理办法》，编制《“十三五”实施走出去战略专项规划》，起草《对外投资台账制度》。实现境外投资无纸化备案，发布2015年《对外投资合作国别地区指南》，积极搭建对外投资合作平台，推动境外投资便利化，落实企业和个人的对外投资主体地位。大力推进国际产能合作，参与设计中非合作论坛约翰内斯堡峰会相关经贸举措，推动开展“中非工业化合作计划”。稳步推进“建营一体化”工程，协调推进中老铁路、中泰铁路等重点项目。今年前11个月，我国对外直接投资1 041.3亿美元，同比增长16%。

优化对外开放战略布局。新设立广东、天津、福建3个自贸试验区，扩展上海自贸试验区区域范围，出台关于支持自由贸易试验区创新发展的意见，在全国复制推广28项改革事项，不断为全面深化改革探索路径、积累经验。建立京津冀开发区创新发展联盟和长江经济带合作