中小学校项目建设可行性研究报告

目录

第一章总论 (6)

一、项目概况 (6)

二、编制主要依据、范围及内容 (8)

三、项目主要技术经济指标 (10)

四、主要结论 (11)

第二章项目提出的背景和必要性 (12)

一、项目提出的背景 (12)

二、威宁自治县社会经济概况 (13)

三、项目建设的必要性 (22)

第三章项目的发展前景及建设目标 (23)

一、发展前景 (23)

二、项目建设目标 (25)

第四章需求分析 (25)

一、招生对象 (25)

二、整体分析 (25)

第五章项目建设规模及建设内容 (28)

一、建设规模 (28)

二、建设内容 (28)

第六章项目选址及工程建设条件 (29)

一、项目选址 (29)

二、工程建设条件 (29)

第七章总体规划设计方案 (30)

一、设计原则 (31)

二、设计依据 (32)

三、设计范围及内容 (32)

四、设计指导思想 (33)

五、规划设计特点 (34)

六、总平面设计 (35)

七、功能分区 (37)

八、道路交通 (38)

第八章建筑设计 (39)

一、设计依据 (39)

二、设计参数 (39)

三、设计指导思想和原则 (40)

四、平面设计 (41)

五、立面造型设计 (41)

六、主要技术经济指标 (43)

八、结构设计 (44)

九、给排水设计 (46)

十、电气设计 (48)

十一、消防设计 (51)

第九章环境保护 (53)

第十章节能设计 (54)

一、设计依据文件、规范、标准 (54)

二、设计原则 (54)

三、建筑节能设计 (55)

四、水节能 (55)

五、电气节能 (55)

六、暖通节能 (56)

七、防灾减灾设计 (56)

第十一章环境影响评价 (57)

一、项目所在地环境现状 (57)

二、主要环境保护标准 (57)

三、项目选址环境现状 (58)

四、环境保护部门审定意见 (58)

五、施工期及营运期对环境的影响及其防措施 (58)

六、环境影响评价 (61)

第十二章劳动卫生安全与消防 (61)

一、危害因素和危害程度分析 (61)

二、安全措施方案 (61)

三、消防措施 (63)

第十三章项目实施和管理 (64)

一、建设管理机构 (64)

二、建设指挥部管理内容及任务 (64)

三、建设管理原则及依据 (65)

四、规范化制度建设 (65)

五、工程施工及质量管理 (66)

六、资金管理 (66)

七、监督检查 (67)

八、项目监理 (67)

九、建设工程竣工验收管理 (68)

第十四章项目建设进度及招标方案 (69)

一、项目实施进度 (69)

二、工程招投标方案 (70)

第十五章投资估算及资金筹措 (71)

一、投资估算 (71)

二、资金筹措 (79)

第十六章社会效益分析 (79)

一、社会影响分析 (79)

二、互适性分析 (80)

三、社会风险分析 (80)

四、社会评价结论 (80)

第十七章结论与建议 (81)

一、综合评价 (81)

二、结论 (83)

三、建议 (83)

第十八章附件 (84)

第一章总论

一、项目概况

（一）项目名称

威宁自治县石门坎（中、小）学校建设项目（以下简称本项目）

（二）建设性质

新建

（三）建设地点

威宁县石门坎乡

（四）、承办单位及其概况

承办单位：威宁自治县教育局

承办单位概况：威宁自治县教育局属威宁县人民政府教育行政主管部门，履行县及以上政府赋予的教育统筹管理职能，下设办公室、基教股、成教股、政工股、计财股、教研室、教育信息管理中心、纪检监察室、政策法规股、学生资助管理中心等行政事业股室，挂设政府教育督导室、县招生

办、工程办、教育工会等机构办公。主要职能：贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法律法规，研究拟定全县教育事业发展规划，并指导、协调和监督实施；统筹管理全县基础教育、民族教育、职业教育、成人教育、幼儿教育和民办教育工作；规划指导各级各类学校思想政治教育、德育、体育、卫生、艺术、法制教育和国防教育工作；主管教育人事、财务、招生考试、教育经费、基础建设、信息科研、教育对外交流合作、语言文字工作和教育督导工作。

“十一.五”以来，县教育局在县委、政府的正确领导下，带领全县教职员工，克服困难，开拓进取，不断深化教育改革，扎实全面推进“两基”攻坚。在教育管理上，结合实际，推陈出新，不断加快教育管理的制度化、现代化进程，向管理要质量；在义务教育中依托“两基”攻坚；夯实基础，注重均衡发展，大力提高和巩固“两基”成果；在基础设施建设上，科学规划，规范实施，严格管理，加强“五化四园”建设，努力打造新世纪的精品校园；在教师队伍建设上，全力拓宽师资补充渠道，加强培养、培训、提高，建立新型的适应教育快速发展的教师队伍。全县教育工作取得了跨越式发展。

（五）承办单位法人代表

岳明亮，威宁自治县教育局局长。

（六）项目总投资

项目总投资约5135.00万元，资金筹集渠道，除向国家、省级有关部门申请项目资金外，县级财政将最大限度地匹配资金，同时还考虑通过BT模式招商引资、政府贷款等方式筹集建设资金。

二、编制主要依据、范围及内容

（一）报告编制的主要依据

1、贵州省2004版《贵州省建筑工程计价定额》

2、项目承办单位项目可行性研究及有关工作的委托书

3、项目建设选址意见书

4、项目开发建设环境申报登记表

5、威宁县发展规划

6、《投资项目可行性研究指南》

7、项目规划设计方案

（二）可行性研究的范围

威宁自治县石门坎学校建设项目的可行性研究范围：主

要包括项目建设的必要性、建设规模、建设投资、环境影响、项目管理、社会经济效益等诸多方面。

（三）可行性研究的主要内容

1. 分析威宁自治县石门坎学校发展的状况及存在的问题。

2. 分析项目建设的必要性。

3. 根据项目拟建地点和建设条件，提出项目建设方案。

4. 测算主要工程数量，估算工程投资。

5. 根据资金筹措和建设条件，提出工程实施的招投标方案和建设工期安排。

三、项目主要技术经济指标

主要技术经济指标统计表

四、主要结论

威宁自治县石门坎是我国民族文化与西方文化交流的一个亮点，百年来各族人民在此创造辉煌灿烂的民族文化，名扬四方，史著经传。在该地实施中小学项目建设，对石门坎的教育具有良好的环境效益和巨大的社会效益，有广阔的发展前景。

1. 本项目符合威宁自治县石门坎学校（中学、小学）的发展规划，对促进威宁县石门坎学校教育水平具有积极意义，社会效益显著，项目的建设是必要的。

2. 本项目在规划布局、功能设置及建设规模上是适宜的、合理的。项目选址在威宁县石门坎乡，建设条件能满足项目建设的需要。

3. 本项目的建成，为威宁自治县石门坎学校的发展提供了更大的空间，有助于提升学校教育内涵，塑造高素质学生群体，打造研究型教师团队，构建现代化管理模式，创造符合省级示范性中职学校的校园文化，使学校的教育水平达到威宁县学校的标准。

4. 目前本项目在审批，土地和资金等前期准备工作方面

都进展顺利，本项目建设是可行的。

第二章项目提出的背景和必要性

一、项目提出的背景

（一）项目的沿起

教育是一项基础性战略性产业，是科教兴国的重要组成部分，是一项功在当代、利在千秋的事业。教育事业的兴衰，事关下一代的成长，事关全县人民整体素质的提高，事关经济社会的长远发展，事关全面建设小康社会的进程。新形势下的经济竞争说到底是人才的竞争，人才的竞争就是教育质量的竞争。从长远看，一个地方人民素质的高低、掌握知识的程度拥有人才的数量，决定着一个地方经济的发展速度、发展质量和发展后劲。进入新世纪，世界各国尤其是发达国家，都把发展、振兴教育作为首要任务和基本国策，增加教育投入，加大教育改革力度。其目的就是要争先抢占在国际竞争中科技、人才和经济的制高点。可以说现在教育的差距

就是将来经济发展、社会进步的差距。

二、威宁自治县社会经济概况

（一）威宁县自然概况

威宁自治县属高原台地和地形破碎的喀斯特地质地貌。威宁山川相间发育、地形破碎、河谷深峻，留下中部较完好的高原面。地质构造以弧形构造为主，并控制了二塘河、洛泽河、拖洛河、牛栏江等水系的发育和格局。境内出露主要为积沉岩，约占53%。威宁地貌分为高原面、高中山区和中中山河谷区。高原面分为缓丘盆坝、缓丘盆地和山原区，缓丘盆坝和缓丘谷地海拔在2060～2250米之间，按习惯称为半凉山地区；山原区海拔在2300～2800米之间，称凉山地区。高中山区可分为峰丛谷地和高中山山脊区，峰丛谷地海拔在2500～2900米之间，为凉山区。中中山河谷区分布在河流沿岸，海拔在1900米以下，习惯称为田坝地区（或河谷地区）。威宁县总面积6298.72（土地详查数）平方公里（合944.81万亩）。全县高原面积为2675平方公里，占总面积的43.62%；中中山河谷区面积876.22平方公里，占总面积的13.91%。

威宁县地处长江、珠江两大水系分水岭的源头地带。乌蒙山系纵横全境，河谷深切，两岸逢高坡陡，高差700米～1400米之间，山势陡峭而造成严重的水土流失和石漠化。县内喀斯特地貌与常态地貌交错出现，以喀斯特地貌为主，岩溶盆地、溶湖、溶斗、溶洞、暗河、天生桥等到处可见，草海是最大的岩溶沉积湖。喀斯特地貌发育致使地表水缺乏。

威宁自治县域气候复杂多变。

威宁自治县处于亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风特气候征，其特点是：冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，雨热同季，干湿明显，由于受地形的影响，形成了“一山分四季，十里不同天”的立体气候。年均气温10.5℃，河谷地区11.5～15℃.光能资源丰富，属全省之冠，县城草海镇年均日照时数为1767小时。年降水量平均为962.3毫米。草海镇无霜期多年年均为205天，凉山地区为160～195天；半凉山区为195～227天；河谷山区为220～280天。

（二）威宁自治县社会经济状况

威宁自治县地处集中连片的深度贫困区域。威宁彝族回族苗族自治县（以下简称威宁）地处贵州省西部，属滇东高原东延部分的高寒山区，是长江、珠江、乌江及北盘江的发源地。其西北部、西部和南部分别与云南接壤，东北至东南与本省赫章县、六盘水市为邻，所处地理位置系云贵川腹地，四周均是贫困地区，没有增长极带动，是集中连片的深度贫困区域。

威宁自治县人口总量庞大。全县辖35个乡镇，610个行政村，10个居民委员会，3872个组，2009年全县有30.6万户，131.9万人（列全省第三），其中：农业户口126.5万人，劳动力71.3万人。居住着汉、彝、回、苗、布依等18个民族，其中少数民族人口30.5万人，占总人口的23.12%。

威宁自治县由于受自然条件和历史因数的影响，经济社会还十分滞后。威宁自治县生产总值和财政收入分别在毕节地区排第六位和第七位，产业发展质量偏低，工业基础薄弱，第三产业不发达。2009年末，全县GDP52.51亿元（现价），其中：第一产业18.55亿元，第二产业13.95亿元，第三产

业20.01亿元，人均GDP46677元；全社会固定资产投资19.75亿元；社会商品零售总额10.09亿元；财政收入5.02亿元；财政支出19.46亿元，银行贷款11.79亿元，粮食总产量37.09万吨，人均占有生活用粮136.96公斤，农村住户人均可支配收入2400元，城镇居民可支配收入10734.50元；农民人均纯收入2553元；城镇化率8.19%，人口符合政策生育率为85%，出生率为15.5‰，死亡率8.19‰，自然增长率为8.19‰；适龄儿童入学率为99.2%，初中适龄少年入学率为62%，义务教育完成率为55%，高中毛入学率达29.6%。

（三）、威宁自治县基础教育概况

威宁自治县人口规模庞大，基础教育设施落后。2009年，全县有472所（个）小学校（点），在校学生25.96万人；60所中学，在校初中生8.15万人，高中生1.37万人，小学入学率99.2%，初中入学率62%。126.5万农村人口中，7岁以上的104万人，其中文盲6.5万人，占6.25%；小学文化程度61.85万人，占59.47%，小学以下文化程度的占66%。文化素质偏低，平均受教育程度只有4.8年，导致大

多数农户隐遁守旧、创造性差、接受新技术新事物的能力较弱，从而导致其发展能力也弱，这是贫困的主要原因之一。

（四）威宁自治县中、小学基本情况

威宁县现有小学校（点）446所（个），其中：县直完小4所，乡镇中心完小37所，村级学校407所，在校生184867人，适龄儿童入学率很低。普通初级中学46所，职业初级中学2所，在校生48843人；完全中学4所，高级职业技术中学1所，高中在校生2578人；中小学校舍总面积433430平方米。其中小学校舍面积295318平方米，生均不足1平方米；中学校舍面积121860平方米，生均不足2平方米；小学图书373184册，生均不足1册，中学图书93852册，生均不足1册。全县教职工5133名（不含代课1252名），其中小学专任教师3250名，初中专任教师1386名。

2005年，按小学在校生保持现有规模，初中在校生达到72646人计算，需增加小学校舍72879平方米，图书71317册，配备教学仪器19.4万元，需增加中学校舍117364平方米，学生宿舍156916平方米，图书632608册，配备教学仪器744万元，配置课桌凳29244套。由于最近几年

搞集中办学，把一定的师资力量集中到乡镇中心学校，对村级小学带来很大影响。很多乡镇没有村民办小学，即使有也只能到1-2年级，有的没有校舍，有的租借民房（有些边远的苗族村寨信仰宗教，如石门、大街等，孩子们就在教堂上课），村小学基本无法维持。

由于缺乏校舍，即使在县城周边乡镇的适龄儿童上学也很困难，9岁才入学在威宁县是司空见惯，还有的即使9岁也不能入学，尤其是石门坎的现象特别突出，有的必须要排队等学校抽签决定，拿到学校的小学入学通知才能入学；有的地方是不管你是否在校学生，每到报名的时候谁先报名谁入学，比如雪山乡的锅底小学；草海周边有的甚至隔一年上学，比如今年读一年级，后年才能读二年级。有的学校隔年招生，比如麻乍乡的玉角小学，只有两个教室，只办一年级和三年级，下一年二年级和四年级，五年级以后孩子大一点可以去较远的学校读书；甚至有的学校只有一个教师，有一个班，所有学生从一年级一直读到五年级，有新学生也在一起读，如麻乍乡的甲马石小学，名为四年级，可是学生的水平仅相当于一年级学生。由于地理环境限制，路途遥远，

孩子们需要走很远才能上学，有的要走4-5个小时，年龄稍微小一点的孩子根本就不能读书。根据省教育厅“两基”规划的统一要求，初中在校生规模按“五普”常住人口测算。威宁县“五普”常住人口为106.95万人；全县应有13-15周岁人口76470人，应有初中在校生72646人，在现有48843人的基础上需增加23803人。

（五）威宁自治县石门坎的基本情况

“石门坎”位于贵州省威宁县石门坎乡，这里是中国现代史上最富文化传奇色彩的一个村落，是东西方文化、本土与世界文化交融而产生的一朵奇葩。从上个世纪初到四十年代，这里产生了许多我国文化史上的奇观：创造苗文，结束了苗族无母语文字的历史；兴建西南苗疆第一所中学；兴建中国第一所双语教学学校，开中国近代男女同校的先河；倡导民间体育运动，成为贵州足球的摇篮；发育出二十世纪上半叶中国西南最大的基础教育网络，管辖川黔地区100余所学校和机构；成为中国境内首次发现和报告地氟病的地点；创办了中国最早的麻疯病院，给饱受摧残的麻疯病患者以人道主义关怀；创办了中国第一所平民医院。石门坎，这个弹

丸之地，一时驰名中外，被誉为“西南苗族最高文化区”，“海外天国”，“东西方文化交融的传奇部落”。外国邮件和汇款只须写上“中国石门坎”，便可直接寄达。

石门坎文化底蕴厚重，在国内具有不可替代性，旅游资源丰富，海拔高低相差1000多米，四季分明的气候特征，发育成熟的喀斯特地质地貌，造就了优美的自然环境，石门坎除具有柏格理历史文化外，这里的苗族风情浓郁多彩，主要表现在民间文学、歌舞、饮食服饰、婚丧嫁娶、工艺制作等多个方面。目前建设石门坎学校厚重灿烂的历史文化，多姿多彩的民族风情和优美的自然环境，对于促进少数民族地方社会经济的发展，具有重要的现实意义。

石门坎至今还是国家极贫少数民族地区，社会经济和各项事业发展的水平较低，面临着贫困人员较多，产业结构矛盾突出，就业形势严峻等诸多问题。与此同时，我们应加大对义务教育认识，以此解决当地中小学建设匮乏问题，加快少数民族群众脱贫致富奔小康的步伐，发展少数民族地方文化，显得尤为必要和迫切。

这一切源于一个叫柏格理的英国传教士。上世纪初，柏