海南自由贸易港建设总体方案实行以为基本特征

建设高水平的中国特色自由贸易港，代表着中国持续推进更高水平的对外开放、建设开放型经济的坚定决心。海南是中国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。最新出台的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《自贸港总体方案》），作为《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的延续，以顶格开放、分步推进、全力支持的思路，向全世界展现了中国新时代对外开放重要开放门户的设计图，是中国新时代改革开放进程里程碑事件，标志着中国全方位、深层次开放进程进入了一个新阶段。

一

顶格开放

《自贸港总体方案》制度设计囊括11个领域，以贸易、投资、资金、人员、运输、数据六大维度的要素流动自由便利为基础，以旅游业、现代服务业、高新技术产业等产业现代化体系建设为一大核心任务，以税收、社会治理、法制、风控四大领域的制度环境建设为支撑，代表着中国到目前为止最高水平的开放形态。

不同于以往中国各自贸试验区的《总体方案》，《自贸港总体方案》未对海南自贸港进行明确的差异化特色定位，而非常鲜明的聚焦在“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，这意味着中国对海南自贸港的建设不再是基于特定产业领域或是特定区域合

作方向，而是期待建成一个全领域、宽维度、影响力辐射全球的世界级对外开放门户。

图1：《自贸港总体方案》制度设计领

域

二

分步推进

《自贸港总体方案》分两阶段布置了开放任务，体现了中国政府以稳健的态度，扎实推进对外开放的目标和决心。

根据分阶段的步骤安排：

在2025年前，海南自贸港将主要围绕投资和贸易两方面展开行动，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策

制度体系，启动全岛封关运作；到2035年前，全面实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据六大维度的自由便利，并进一步推进财税制度改革，建立更加成熟的自由贸易港制度体系和运作模式。最终实现，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

图2：《自贸港总体方案》分步骤建设目标

三

全力支持

《自贸港总体方案》明确提出了诸多项具体开放政策，向国际展现了中国对外开放的诚意。

此次方案，宣布实施在中国以往的自贸试验区中从未涉及过的税务制度，明确实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，对

鼓励类产业企业按15%征收企业所得税，对高端人才和紧缺人才最高征收15%的个人所得税等一系列税收优惠措施。

在产业方面：

做出了更多的市场开放，在航空、航运、电信、金融等领域提出了明确的扩大开放指导意见，为未来制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单奠定坚实基础。

更为长远的是：

本次方案给予海南自贸港充分的法律授权，宣布本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施，并鼓励海南自贸港制定出台海南自由贸易港法，为未来的发展解除了上位法限制的后顾之忧。

图3：《自贸港总体方案》部分产业开放具体措施

我们认为：

正如《自贸港总体方案》题头句所述，海南“具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势”。它所具备的“压力测试”“风险测试”禀赋能力，为中国全方位开放、深层次改革，提供了较好的条件。未来，相信会有非常多事关重塑国际高标准经贸治理规则、引领后疫情时代经济全球化的重大改革事项在海南落地、生根。

毕马威政府咨询团队长期从事全球自贸区（港）研究工作，在自贸区（港）领域积累了丰富的实践经验。在实际工作过程中，毕马威团队结合国内实际情况，为中国自由贸易试验区打造了一套全生命周期的发展支持体系，提供包括建设成效评估、制度创新、营商环境优化、产业发展规划等咨询服务。后续，毕马威将继续推出一系列围绕海南自贸港开放创新发展的系列文章，期待为海南自贸港高水平建设贡献一份智慧力量！