依法治国是社会主义法治理念的核心内容

在全体政法干警中率先开展社会主义法治理念教育，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的形势下，加强政法队伍建设特别是思想政治建设的一项重大战略举措。积极参加社会主义法治理念教育，牢固树立社会主义法治理念，自觉用社会主义法治理念指导执法、司法行为，是每一位政法工作人员的一项重大任务。下面，我将自己对社会主义法治理念的一些学习心得向大家作一个简要报告，请各位批评指正。我今天报告的内容是：牢固树立依法治国的理念。

依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主政治的规范化、程序化和法制化。

下面我讲三个问题。

一、依法治国是社会主义法治的核心内容

依法治国，，或者说法治的理念，在人类社会有相当长的历史。早在两千多年前的古希腊时期，大思想家柏拉图就提出了“法治国”的概念，当然，在柏拉图的心目中，最佳的国家治理形式并不是法治，而是人治“贤人之治”。他的学生、古希腊另一位大思想家亚里士多德则对“法治”作了比较完整的阐述，他把“法治”定义为“良法之治”，即：法律得到人们普遍有效的遵从；同时，被人们所普遍遵守的法律是“良法”反映并保护公民共同利益的法律。亚里士多德对法治的这一定性描述，直到今天还被视为关于法治的最经典定义。在我国的法律思想史上，并没有类似西方古希腊时期的法治思想。我国先秦时期的法家比较重视法的作用，明确提出了“以法治国”的思想，但法家所讲的这种“法”，只是君主治理国家和臣民的诸多手段中的一种，“法”要与“势” 、“术”紧密结合。所谓“势”，就是指统治者的权势，韩非子就说君子“抱法处势则治”；所谓“术”，是指君主掌握政权、执行律法的策略和手段，也就是统治者的权谋、权术。但是，无论是古代西方的“良法之治”，还是我国古代的法家之治，都没有成为当时人类社会普遍的治理形式。直到近代，法治与资本主义市场经济和资产阶级民主政治相合，才成为大规模的人类社会治理实践。我们中国共产党人提出和实行的依法治国，因为有社会主义市场经济和社会主义民主政治作支撑，法治被赋予了广泛的人民性和社会性，因此，社会主义法治应当成为人类社会正在探索实践的最好法治形式。

以上对人类社会法治理念的诞生和发展作了一个简单的梳理，以帮助大家了解法治思想的来龙去脉。

1997年，中国共产党第十五次全国代表大会将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国基本方略；在1999年3月召开的九届全国人民代表大会第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”又被写入了宪法修正案。依法治国方略的最终确立，在我们党和国家的发展史上，具有伟大而深远的历史意义。

(一)依法治国是我们党治国理政观念的重大转变

历史和实践告诉我们，法治是迄今为止人类社会探索出来的治理国家的最合理模式。建国初期，我们党还是比较重视法制的，我们制定的五四年宪法被公认为一部比较好的宪法。但是，由于种种原因特别是传统的封建“人治”思想的影响，我们党在治国方略的选择上发生过偏差，走了一些弯路。主要靠政策治理，甚至靠接连不断地搞运动来治理，都一度成为我们治国方式的选择和实践。表现在思想观念领域，我们曾经长期在人治还是法治、权大还是法大等问题上争论不休。这些争论，在上个世纪五十年就曾经有过，八十年代又再度发生。党的十一届三中全会总结“文化大革命”中法制被严重破坏、“无法无天”的惨痛教训，清醒地认识到加强法制的重要性和紧迫性，在做出把党的工作重心转移到经济建设的同时，提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制的战略方针。邓小平同志在三中全会上提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法治原则。在他著名的“两手抓”论断中，就多次提出过要“一手抓建设，一手抓法制”，把法制建设与经济建设放到了同等重要的战略地位。随后，我国的立法机关开始了大规模的立法进程，最典型的莫过于1979年7月1日，五届人大二次会议在一天之内通过了七部重要法律：刑法、刑事诉讼法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、人民法院组织法、人民检察院组织法、中外合资经营企业法。“一日七法”，充分反映了全党全国人民渴望法制的迫切心情。1980年，全国人大决定设立特别法庭，对林彪、江青两个反革命集团依法进行审判。这是一次非常具有象征意义的审判，它表明那种不要法制、仅凭一个文件甚至一句话就决定人的命运的时代结束了，中国今后要走上依法办事的轨道。1982年12月4日，五届人大五次会议审议通过了现行宪法，新宪法确立了宪法在国家政治生活中的根本法地位，具有最高的法律效力，新宪法中规定了社会主义民主法制的一系列基本原则，这表明我们党已经把加强社会主义法制放到了非常重要的位置。随着改革开放和社会主义民主法制建设的推进，特别是社会主义市场经济体制的确立，促使我们对社会主义法治认识的不断深化。1989年4月4日七届人大二次会议制定的《行政诉讼法》，在我国法治建设的发展史上具有标志性意义，这部法律第一次从法律上确认了人民政府也不是“一贯正确”，也有可能犯错误，而公民在法律上享有与政府平等的地位，面对政府可以用法律来保护自己的权利。我们把这部法律习惯称之为“民告官”的法律，实际上，这部法律能够制定实施，说明我们党在对法律的地位和作用的看法有一个质的变化。从1994年开始，法学专家定期走进中南海，给中央领导同志讲法制课，这是党中央高度重视法治、决心厉行法治的重大信号。在1996年2月的第三次法制讲座上，中国社科院法学研究所的研究员王家福先生作了题为《关于依法治国、建设社会主义法制国家的理论与实践问题》的讲座。1997年，党的十五大最终确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略。依法治国方略的确立，标志着我们党最终战胜和彻底抛弃了封建“人治”思想的羁绊，坚定不移地选择了社会主义法治的治国道路，从而完成了我们党执政治国理念的一次深刻而重大的转变。党的十六届四中全会又进一步明确提出我们党要依法执政，把依法治国的理念又向前推进了一大步，表明我们党对法治理念认识的进一步成熟和深化。(依法治国是我们党治国执政的根本理念，因此，我们必须牢固树立这一理念，坚持走法治的道路。)

(二)依法治国是实现国家长治久安的根本保证

国家长治久安，是建设中国特色社会主义事业的前提和基础，是十三亿中国人民最大利益之所在。搞建设、谋发展，实现现代化，必须始终保持稳定的政治环境和社会秩序，这是中国共产党和中国人民建设中国特色社会主义长期实践经验的总结。没有稳定，什么事也干不成；如果社会动荡不安，已经取得的成果也要丧失。怎样才能保持社会持续稳定呢?我们党领导人民通过长期反复的实践、探索与比较，从正反两个方面得出结论：还是要搞法治，实行依法治国，才能保持国家的长治久安。小平同志就讲“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”为什么搞法治才能保持国家稳定、社会稳定，搞法治才能“靠得住些”呢?因为法律制定后必须公布，让世人都知道什么是合法、什么是违法，这样人们对自己的行为就会有一个合理的预期，不用整天为自己所做的每一件事情战战兢兢，担惊受怕。另外，有了矛盾纠纷、或者权益受到侵害，人们能够通过法律途径去化解，去讨回正义和公道，而不是没完没了地相互争执，或者不断找组织、找政府、找领导，永无止息。而且法律一旦制定颁布后，就有一段相对稳定的有效期，不会今天立了明天废除，这样，法律所规范和确认的社会关系和社会秩序自然也就处于相对稳定状态。如果只靠政策，靠个人命令

和意志，甚至靠搞运动来治理国家，就会早令夕改，就会因为领导人的看法、注意力甚至个人兴趣的改变而不断改变，社会关系和社会秩序的稳定性就没有什么保障。改革开放以来，我们党和国家大力加强法制建设，社会主义民主法制建设不断发展，有力地保障了我国社会的持续稳定，为社会主义现代化建设创造了长期稳定和谐的社会环境。(只有依法治国才能保障国家的长治久安，因此，我们必须牢固树立这一理念，坚持走法治的道路。)

(三)依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。民主是法制的前提和基础，法制是民主的确认和保障，二者相辅相成、不可分割。一方面，包括公民民主权利在内的各种权利都由宪法和其他基本法律所确认和保护；另一方面，公民民主权利也必须通过法律规定的程序规范而有序地行使，才能真正得到实现。因此，发展社会主义民主，就必须加强社会主义法制。邓小平同志早就指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”新中国成立以来的实践充分证明，什么时候重视法制建设，什么时候人民民主就有保障。最典型的反面例证莫过于“文化大革命”，无法无天，践踏法制，砸烂公检法，搞所谓的“大民主”，其结果是人人自危，每个人的权利都得不到保障。反过来，也只有使民主制度化、法律化，才能使广大人民群众在法制的轨道上正确行使自己的民主权利，才能保障社会主义民主的健康发展。实行依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保证人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，真正当家作主。依法治国，不仅是发展社会主义民主的保障，而且是社会主义民主政治的重要组成部分。依法治国的过程，是人民群众在党的领导下制定法律，并依法管理国家和社会各项事务的过程，法治重视和强调公民的依法有序参与。因此，这一过程的本身也是一项社会主义民主的生动实践。依法治国方略的深入实施，必将有力推动社会主义民主的不断发展。(只有依法治国才能保障社会主义民主政治的发展，才能保障人民的民主权利，因此。，我们必须牢固树立这一理念，坚持走法治的道路。)

二、准确把握依法治国理念的深刻内涵

依法治国理念具有十分丰富的内涵。其基本含义是依据法律而不是个人的旨意管理国家和社会事务，实行的是法治而不是人治；其核心是确立以宪法和法律为治国的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念。具体来说，树立依法治国理念，需要准确把握以下三个方面的基本内涵。

(一)法律面前人人平等

这是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则。法律面前人人平等，是我国人民当家作主的国家本质在宪法上的重要体现，也是我国社会主义法治的民主性和人民性的必然要求，法律面前人人平等原则具有三个方面的含议：

首先，公民的法律地位一律平等。我国宪法第三十三条明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”中华人民共和国公民，不分高低、贵贱、贫富、性别、职业、民族、信仰等，都平等享有宪法和法律规定的权利，也都必须平等履行宪法和法律规定的义务。现实生活中，有的习惯于把人分成三六九等，对某些人给予法律以外的特权。这种思想和做法实际上是封建等级观念的残余，与法律面前人人平等的要求格格不入，必须彻底破除和摒弃。我在这里举一个简单的例子，就是在各地不同程度地存在的所谓“挂牌保护”，对某

一类企业也就是某些特殊身份的人所办的企业进行重点保护，这实际上就是一种歧视待遇，就是对其他企业和企业家的不公平，违背了法律面前人人平等的原则，其法律效果和社会效果都是消极的。

其次，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。宪法和法律是人民利益的体现，反映了人民的意志。服从宪法和法律，就是服从于人民意志，维护人民的利益。任何个人和组织，如果享有超越宪法和法律的特权，就等于将自己凌驾于党、国家和人民之上，就是对社会主义法制权威与尊严的挑战和破坏。在社会主义法治之下，绝不允许一部分人受到法律的约束而另一部分人成为“法外之民”的现象存在那种认为自己高人一等，法律只管民，不管官；只管别人，不管自己，将自己视作法律之外的“特殊公民”的思想观念，从根本上背离了法律面前人人平等的原则，同样需要彻底清除。

第三，任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究。我国宪法第五条明确规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。违法者必须受到追究是法律尊严的重要体现，也是法律权威的重要保障。在一个社会中，如果有人违了法却能逍遥法外，那么，法律在社会公众心目中就不可能树立起崇高的地位和威信。“王子犯法，与庶民同罪”，在封建社会只能是人们的善良愿望，但在我们实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的今天，却可以也应当成为法治实践中活生生的现实。人民群众最欢迎、最盼望的是法律面前一视同-仁，最痛恨的是官官相护。这种官官相护往往最容易体现在一般的违法行为上，体现在所谓的“小事”上。比如，同样是在路口闯红灯，普通老百姓被拦住又是开罚单又是扣分，而特殊牌照车辆则扬长而去，你想想老百姓心里会是什么滋味?明明是违了章该罚他也不会服气。因此，对一般违法行为的处理上最能体现法律的平等性，“小事”中反映的是根本性的原则问题，每一个执法者都不能掉以轻心，古人所谓“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”讲的就是这个道理。

(二)树立和维护法律权威

法律权威就是法律所具有的尊严、力量和威信。树立和维护法律权威，是实施依法治国方略的迫切需要。任何社会都必须树立有效的权威，没有权威就没有秩序。不同的历史条件和社会形态，决定了一个社会中不同的权威。比如，在我国古代封建社会，实行的是封建主义专制集权，皇权至高无上，皇帝就是最高权威，尽管也制定了大量的法典律令，但法律始终是权力的附庸，是皇帝和大大小小的封建官吏手中统治平民百姓的众多工具之一，谈不上有什么权威。而在一个法治社会，必须牢固树立和坚决维护法律的权威。我国社会主义法律的权威性是由法律的本质属性决定的。首先，社会主义法律体现了全体人民的意志，是党的主张和人民意志的高度统一。其次，法律具有规范性和确定性，非经法定程序不得修改或者废止。这种法律所独有的确定性，使人们根据法律的规定可以清楚地预见自己行为的法律后果。第三，法律具有普遍性。它在其有效时间内，对全体社会成员具有普遍的约束力。第四，法律具有国家强制性。法律以国家权力为后盾，由国家强制力来保证实施，任何个人或者组织违反法律，都必须承担相应的法律责任。这些特征，决定了我国社会主义法律具有崇高的权威性。

维护法律权威，必须确立法律是人们生活基本行为准则的观念。在一个社会中存在着许多不同的社会规范，包括法律、政策、道德、习惯、宗教规范等等，它们都是人们的社会行为规范，对人们的日常行为起到一定的规范和约束作用。但是，必须明确，在一个实行法治的社会中，法律是对人们的社会生活起着最基本的、同时也是最有力的规范和约束作用。如果根据不同的社会规范所作出的行为之间产生矛盾和冲突，最终衡量和评判的标准只能是依据法律。整个社会和全体公民都必须树立法律意识，自觉尊重和服从法律，自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则。

维护法律权威，必须首先维护宪法权威。中华人民共和国宪法是我国的根本法，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证，具有最大的权威性和最高的法律效力。

它也是一切其他法律权威的渊源和保障。因此，维护法律权威首先要维护宪法权威。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各级领导干部和国家机关工作人员，要牢固掌握宪法的基本知识，切实增强宪法观念，树立忠于宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识，坚决同一切违反宪法规定、破坏宪法权威的行为作斗争，在全社会切实树立起宪法的权威与尊严。

维护法律权威，必须努力维护社会主义法制的统一和尊严。我国全国人民代表大会及其常委会、国务院以及其他立法主体根据立法权限，分别制定法律、法规和规章，对国家和地方经济、政治和社会生活的不同领域、不同方面作出具体规定，这些法律、法规、规章在宪法的统率之下，构成我国的社会主义法律体系。这一法律体系是一个有机统一的整体，任何法律、法规、规章都不得同宪法相抵触，下位法不得同上位法相抵触，地方性法规不得同全国性法律相抵触。2000年制定的《立法法》对各类立法主体的立法权限，以及不同位阶的立法之间的效力等级都作了明确规定。必须确保国家法律在全国范围内的一体遵行，这就是社会主义法制的统一性。社会主义法制的统一是法律权威的重要标志。当前，有的地方和部门从保护本地区、本部门的利益出发，对严格执行国家法律讲价钱、打折扣，甚至制定和实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”，搞“你有法律、我有对策”，不仅破坏了社会主义法制的统一，也严重损害了法律的权威与尊严，必须坚决反对和有效制止。

维护法律权威，必须树立执法部门的公信力。也就是必须树立执法和司法权威。法律的目的和宗旨要通过执法司法来实现，法律的权威也要通过执法者的权威来体现。因为在社会上一般人心目中，执法者在一定程度上就是法律的化身，代表着法律权威与尊严。如果执法机关威信扫地，司法没有权威，就难以有效树立起法律的权威。树立执法部门的公信力，需要从两个方面加以努力。一方面，要有效克服我国社会公众中普遍存在的“法不责众”、“只要有理怎么闹都行”等不讲法制的传统观念，从严执法，对一切违法行为、包括有些自认为“有理”的违法行为严肃处理，以维护法律的严肃性，树立执法者的权威。另一方面，执法者要切实做到严格公正文明执法，让执法司法行为令人信服，用公正赢得权威。没有执法部门严格公正文明执法，再好的法律，也难以彰显其权威性，难以起到规范人们行为，规范社会秩序的作用。如果专门的执法机关尚且不能严格执行法律，怎么能够要求广大公民；社会团体严格遵守法律呢?古今中外的历史都证明，凡能做到执法如山，法制的权威与尊严就能得到较好的维摭，就能建立良好的社会秩序，就能促进国家的长治久安。在我们人民当家作主的社会主义国家就更需要做到这一点。现在执法活动中出现的“执行难”、袭警等现象，虽然有其复杂的社会原因，但由于有的执法部门执法不公而影响了这些部门的公信力也是一个重要因素。因此，切实解决执法和司法不公的问题，提高执法部门的公信力，是维护法律权威的一项重要措施。

(三)严格依法办事

这是依法治国的基本要求，也是法治区别于人治的重要标志。严格依法办事，就是要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。对于一切国家机关特别是专门履行执法、司法职责的政法机关来说，严格依法办事意味着以下四个方面的含义：

职权由法定。职权法定是法治的重要原则，也是严格执法的合法性基础。职权法定原则要求，执法机关的权力必须来自法律具体而明确授予，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责，无法定授权的执法就是越权，就是对法律权威与尊严的损害。现实生活中，一些执法机关及工作人员职权法定观念淡漠，执法越位、错位的现象时有发生，如没有罚款权却实施罚款，没有收费权却收费或变相收费等等。这些都是严重的越权行为。越权就是违法行为，违背了依法办事的要求。

有权必有责。即权利义务相一致原则。有权必有责包括两个方面的含义：一是行使权力要对所引起的法律后果负责。法律授予了权力，同时也就意味着赋予了责任；行使法定权力，就必须对行使权力的过程和结果承担法律责任。二是被法律赋予了权力而不去行使或者行使不到位，就是不尽职、不作为，就是失职渎职，也要承担相应的法律责任。这就是行政机关的权力与公民的权利在性质上的差别所在。公民权利可以行使、也可以放弃，比如作为公民我有选举权，但我可以选择去投票，也可以选择弃权，看见有人落水，我可以救人也可以选择观望，尽管后者会受到社会舆论和道德良心的谴责，但我无需承担任何法律责任。但对于行使公权力的国家工作人员就不一样了，有警不接、有难不见、有案不立或者无法定事由拖着不判，都是违法，都要承担法律责任。因此，在任何时候、任何情况下，政法干警都必须坚决克服那种权力在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的错误观念和做法，既要慎用手中权力，还要用好手中权力。

用权受监督。权力必须受到监督是一切法治社会遵循的一条重要原则，依法治国首先是依法治权、依法治官。同时，权力的行使进行有力监督，也是防止权力滥用和腐败的有效方法和途径；法国大思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都倾向于滥用权力，这是一条万古不易的经验。”英国思想家阿克顿勋爵也指出：“权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。”为了防止权力的腐败、滥用，我国宪法第二十七条明确规定了一切国家机关和国家工作人员都要受到监督的原则。政法机关掌握着与公民人身、财产以及其他权利密切相关的执法大权，这种重要权力一旦被腐蚀滥用，将直接损害公民的合法权益。因此，政法机关的权力必须严格依照法定权限、程序行使，整个行使过程必须受到严格的监督和制约。

违法受追究。违法必究是社会主义法制的基本要求，也是法律权威与尊严的重要体现。我们前面讲过，法律面前人人平等原则的一项重要内涵就是任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究。在现实生活当中，对执法者的违法行为依法追究具有十分重要的意义。因为执法者违法对法治具有更大的危害性，如果执法者可以肆意违法而不受追究，普通百姓就会认为法律不公正，没有权威，就不会相信法律，这对于法治建设是一种致命的伤害。人们早就对执法犯法的危害性有着深刻的认识，我国古代就有“执法犯法，罪加一等”的说法。为了维护社会主义法律的权威与尊严，我们必须建立起对执法犯法者的严厉追究机制。只有执法者的违法行为都毫无例外地依法受到追究和惩罚，才能给整个社会树立依法办事的良好示范。

需要指出的是，依法办事的基础是有法可依。改革开放以来，经过二十多年的努力，我国已经建成了以宪法为核心，民商法、刑事法、行政法、诉讼法为骨干的社会主义法律体系框架。当前我国社会主义法治建设中存在的主要问题已经不是“无法可依”，而是“有法不依、执法不严、违法不究”，法律缺乏必要的权威，法律得不到应有的尊重和有效的执行。确保法律能够得到有效执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，已经成为树立和维护法律权威，推进依法治国方略贯彻实施的关键。

三、努力实践依法治国理念对政法工作的基本要求

贯彻实施依法治国方略，是一场从思想观念到实际行动的深刻革命，也是一个漫长而艰巨的历史过程。政法机关作为国家专门的执法司法力量，肩负着推进依法治国方略实施的重要使命。全体政法干警必须牢固树立依法治国理念，自觉用这一理念指导执执法司法行为。

(一)提高法律素养

努力提高法律素养，是政法干警实践依法治国理念的前提和基础。政法机关是专门的执法机关，几乎每天都在与法律打交道。政法工作这种专业性很强的特点，决定了政法干警必须具备较高的法律素养。

政法干警必须熟练掌握相关法律知识。学法、知法、懂法，是对每一个政法千警的基本要求。对干政法干警来说掌握相关法律知识具有两个方面的要求：一是对国家的重要法律法规要有一个基本的了解，知道什么是合法、什么是违法；二是对与自己履行职责有关的法律法规要熟练掌握、熟练运用。当前，从总体上来说，广大政法干警学习法律的风气很浓，政法队伍的知识化、专业化水平有了很大的提高。但是，应当看到，一部分政法干警包括领导干部法律知识匮乏的现象依然存在，有的习惯于凭经验办事，有的把学习法律知识与工作对立起来，有的对自己工作领域所涉及的法律知识还不如当事人懂得多、掌握得全，“以其昏昏，使人昭昭”，难以胜任工作。这里还有一个值得注意的现象，就是现在仍然有许多在政法机关工作的人员没有获得法律所要求的相应资格。这表明，我们政法队伍学习法律的任务还很重。因此，认真学习法律知识，打牢法律基本功，提高政法队伍的法律素养，是开展社会主义法治理念教育的基本任务。

政法干警必须切实增强法制观念。法制观念是人们尊重并自觉服从法律的思想意识。这是严格执法、正确履行职责的思想基础。一个执法者只有发自内心地尊重法律，自觉遵守和服从法律，才能真正做到严格执行法律，维护法律的权威与尊严。反之，执法者如果法制观念不强，对法律持一种可有可无甚至轻视的态度，即使法律知识再丰富，也不可能做到严格执法，因为他内心并没有把法律当一回事。经过二十多年的法制宣传教育，人们的法律意识普遍提高，以往那种公然蔑视法律的现象已经比较少见。但在现实当中，少数政法干警法制观念不强的现象依然存在，有的甚至缺乏对法律最起码的尊重。广大干警一定要充分认识增强法制观念的重要性，努力培养尊重和信仰法律的思想意识，做到不仅学法、懂法，而且要自觉依法办事。需要指出的是，增强法制观念的基本途径仍然是学习法律知识，法律知识学得越多、越扎实、越深入，就越有利于法制观念的养成。

(二)坚持严格执法

严格执法是法治的基本内涵，是依法办事观念对政法工作的必然要求。一部法律，即使立法意图再美好、法律结构再严谨、法律规定再具体、法律条文再完善，但如果执法不严，在现实中得不到切实执行，等于一纸空文。不仅如此，如果执法不严成为一种经常发生的现象，就会使社会公众普遍产生对法律的轻视和忽略心理，从而对法律的权威和尊严造成严重损害厂依法治国也就无从谈起。政法机关严格执法具体要做到以下两个方面的要求：

一切执法行为都必须严格遵守法律规定。这是依法办事原则对执法行为合法性的要求。执法行为的合法性又包括实体合法和程序合法两个方面。所谓实体合法，就是在法律明确授权的前提下，执法机关对执法当事人作出的处理决定要严格符合法律的具体规定，而不能没有法律依据，也不能任意适用法律。现实当中，一些执法人员把自己和法律划等号，认为“我自己就是法律”，执法的随意性很大，如交警执法中的“开口罚”，有的审批部门“说你行你就行不行也行，说你不行你就不行行也不行”，等等，这些都是执法理念不端正导致的违法行为，应当按照严格执法的要求认真加以整改。所谓程‘序合法，就是执法行为应当严格遵守法定程序。法定程序既是严格执法的重要依据，也是严格执法的重要保障，同时还是遏制执法过程滥用职权和腐败现象的重要武器。在现实当中，由于重实体轻程序的传统观念的影响，一些执法机关和执法人员缺乏程序意识，不重视、不严格遵守执法程序，应当履行通知的手续而不通知，应当告知相对人的权利而不告知，应当举行听证的而不举行，这些行为不仅损害了法律的严肃性，也侵犯了当事人的合法权益，是造成执法不公、引起执法相对人不满的重要原因。因此，执法人员应当切实增强程序意识，自觉做到严格依照法律规定的程序和手续执法。

所有执法结果都必须符合立法目的。这是依法办事原则对执法结果合理性的要求。法律是广大人民群众根本利益和意志的体现，严格执法的目的就是为了实现和维护广大人民群众的根本利益。具体到执行某一部法律，检验我们执法行为合法、正当与否的一项重要标准，就是执法的结果是否符合这部法律的立法宗旨。强调执法结果符合立法目的，就要强调维护社会主义法制的统一，尤其要克服当前执法环节中

存在的部门保护、地方保护、只重视单位利益和个人主义的倾向。比如，罚款作为一项行政处罚，其目的本来是维护某一方面或者领域的社会管理秩序，但是有的地方和部门却将罚款作为创收谋利的手段，甚至强行制定并分配罚款指标，这就背离了法律设定罚款处罚的初衷。类似这种目的不正当的执法行为，需要我们在实践中切实加以克服和纠正。

(三)模范遵守法律

模范遵守法律，是政法干警的应尽责任。政法干警模范守法对于培养整个社会依法办事的观念具有重要的示范作用。在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，时时处处注意维护法律的权威和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响。反之，如果执法者不尊重、不遵守法律，甚至执法犯法，带头破坏和践踏法律，那么，也同样为全社会树立了一个恶劣的典型，普通群众也会不尊重、不遵守法律，并进而产生对法律尊严的轻视和对法律权威的怀疑。同时，政法干警模范遵守法律也是对自己所从事职业的尊重，是对自己的尊重。因为我们是执法者，法律是我们的安身立命之本，如果我们自己不带头遵守法律，不去维护法律的权威，导致整个社会轻视法律，到最后，我们的工作、我们的职业也就不会被社会所尊重，也就丧失了价值和尊严。因此，每个政法干警都应当保持清醒的角色意识，始终牢记自己所肩负的神圣使命，切实增强法制观念，克服特权思想，从我做起，从日常小事做起，时时自觉遵守法律，努力维护法律的权威与尊严，以模范守法的实际行动，赢得广大人民群众对法律的尊重和对执法者的信任，从而使依法办事的观念深入人心，有力推动依法治国方略的贯彻实施。

(四)自觉接受监督

政法机关和政法干警自觉接受监督，就是在行使执法司法权力的各个环节都要依法接受各方面的监督制约，并把监督制约作为推动和改进工作的动力，保证和促进严格公正文明执法。

首先，要提高接受监督的自觉性。绝不能认为监督是不信任、“找碴子”。政法机关和政法干警应切实转变观念，充分认识接受监督既是宪法和法律的明确要求，是维护人民群众合法权益的保证，是防止和纠正执法不公、执法违法的重要途径，也是对政法工作和政法干警的帮助、支持和关爱。一些干警走上违法犯罪的道路，一条重要原因就是缺乏监督，结果是既影响了党和政府的形象，也给自己及其家庭造成了追悔莫及的损失。因此，每个政法部门，每个政法干警，一定要清醒地认识到“监督就是爱护”、“严是爱、宽是害”道理，真诚欢迎监督，主动接受监督，自觉把行使权力、履行职责、执法办案的全部活动置于各方面的监督之下。

其次，要正确认识和处理依法独立行使职权和接受监督的关系。审判、检察机关依法独立行使职权是宪法和法律的明确规定。但是依法独立行使职权并不意味着不要监督，更不能以此为借口排斥监督，任何权力都必须受到监督，司法权力也不例外。实际上，政法各部门对建立完善监督制约机制高度重视，自觉接受监督的意识很强，比如，有的政法机关就曾作出过自觉接受舆论监督的规定，有的政法机关领导同志多次强调各级部门和工作人员要强化接受监督的意识。与此同时，我们所主张和实行的监督，是根据宪法和法律的规定、依照法定程序进行的监督，这种监督是支持而不是干预，是督促而不是越俎代庖，是对办案过程中违法行为的监督、纠正而不是代替司法机关具体处理案件。因此，监督者也要掌握合法、正当监督与不正当、非法干预之间的界限，严格依法监督。总之，依法独立行使职权和接受监督是有机统一的，共同目标是正确行使权力，保证执法公正。

第三，要把各方面的监督制约作为推动和改进政法工作的动力。经过多年的努力，我国初步建立起了中国特色政法工作监督制约机制，主要包括党的监督、国家权力机关的监督、民主党派的监督、检察机关的法律监督、诉讼参与人和行政管理相对人的监督、人民群众的监督和舆论监督等。上述各种监督形式都从不同角度，在不同层面上对政法机关起着十分重要的监督作用。在政法组织体系内部，检察机关作为国家的法律监督机关，它对司法工作、诉讼活动的监督有明确的法律依据、严格的程序保障并产生相应的法律效力。这种监督对于保证和促进严格公正文明执法，维护公平正义具有重要意义。在司法体制和工作机制改革中，要进一步加强和完善检察机关的法律监督。舆论监督是人民群众监督的重要形式和渠道，是维护人民群众根本利益和保证权力正当行使的重要途径。政法机关及其广大干警都必须正确对待、自觉接受舆论监督，配合、支持和引导舆论监督，充分发挥舆论监督的积极作用。刑事诉讼中政法部门之间分工负责、互相配合、互相制约，是我国刑事诉讼法规定的重要原则，是我国刑事诉讼长期实践经验的总结，也是刑事司法公正的重要保证。实践表明，一些刑事冤假错案之所以发生，重要原因就在于办案部门片面强调相互配合，忽视了相互制约，该审查的没有认真审查，该把关的没有严格把关，使案件的种种错漏轻而易举地通过了法律所设置的一个又一个审查程序和环节，最终酿成错案，这样的教训十分深刻。政法各部门在刑事诉讼活动中要忠实贯彻分工负责；互相配合、互相制约的重要原则，特别是要注意克服和纠正实践中重配合、轻制约的错误认识和做法，坚持以事实为根据，以法律为准绳，互相配合、互相制约，加强监督，共同致力于公平正义目标的实现。